陶紅英

（河北省唐山市豐南鎮(zhèn)人民政府，河北 唐山 063300）

由于社會保障制度是人權(quán)、公平正義的體現(xiàn)，因此所有國家皆從社會救助入手構(gòu)建自己的社會保障制度。在我國，農(nóng)村最低生活保障制度就是開展救助工作的核心，尤其是有關(guān)農(nóng)村低保群體的救助，該項(xiàng)制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但農(nóng)村除了低保群體外，還有一部分人群經(jīng)濟(jì)狀況不夠良好，其成為農(nóng)村低保的邊緣群體，身份界定讓其陷入較為尷尬的境界中，因?yàn)檗r(nóng)村低保制度并未向農(nóng)村低保邊緣群體傾斜，其享受不到該項(xiàng)政策所帶來的利益，從生活狀況來看，該群體也屬于救助范圍，所以探討農(nóng)村低保邊緣群體的救助問題對該群體生活狀況改善具有一定意義。

一、農(nóng)村低保邊緣群體救助問題分析

（一）專項(xiàng)救助政策未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋

除了農(nóng)村低保，農(nóng)村目前在教育、醫(yī)療等方面都成立個對應(yīng)的專項(xiàng)救助，但是專項(xiàng)救助的針對人群必須屬于農(nóng)村低保范疇。比如農(nóng)村低保群體可以享受到農(nóng)村醫(yī)療救助制度中的零起點(diǎn)救助福利，低保戶家庭子女可以享受到農(nóng)村教育救助制度，但低保邊緣群體無論是醫(yī)療、教育還是其他專項(xiàng)救助等不能享受或是僅能享受部分優(yōu)惠政策。醫(yī)療和教育是農(nóng)村群體的主要經(jīng)濟(jì)支出，醫(yī)療與教育等方面的專項(xiàng)救助讓很多低保戶樹立戰(zhàn)勝貧困的勇氣和信心，同時經(jīng)濟(jì)上的減負(fù)讓其可以實(shí)現(xiàn)生活狀況改善?？赊r(nóng)村低保邊緣群體仍舊面臨較大的醫(yī)療或是教育支出，這可能會導(dǎo)致其進(jìn)入到愈加貧困的生活狀態(tài)中，其實(shí)際生活狀況可能遠(yuǎn)低于享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的低保群體。

（二）缺乏完善的農(nóng)村社會救助法制

我國有關(guān)社會救助的立法時間較短，社會以及災(zāi)民等救濟(jì)在新中國成立后才逐漸被納入社會救助法律中[1]。有關(guān)農(nóng)村低保邊緣群體的社會救助相關(guān)法律制度并不多，而且是從北京等大城市試點(diǎn)實(shí)施，截止到目前依舊未能形成相對較為成熟的法律法規(guī)，法律法規(guī)的普及范圍小導(dǎo)致農(nóng)村低保邊緣群體基本公民權(quán)利難以保障，尤其是一些貧困落后的農(nóng)村地區(qū)。我國的社會保障制度隨著社會發(fā)展在逐漸健全，農(nóng)村低保邊緣群體的生活狀況事關(guān)整個社會的發(fā)展和穩(wěn)定，所以社會救助有關(guān)立法迫在眉睫。

（三）體制性的專項(xiàng)救濟(jì)發(fā)揮作用較為有限

農(nóng)村低保邊緣群體可以享受到民政救濟(jì)政策，例如災(zāi)后災(zāi)民住房重建補(bǔ)助、自然災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移安置補(bǔ)助等，但邊緣戶唯有在自身經(jīng)濟(jì)受到損失后才能獲得該項(xiàng)補(bǔ)助，而且這類補(bǔ)助通常以實(shí)物形式落實(shí)，對邊緣戶的生活狀況改善意義不大。冬令春荒救助因?yàn)橘Y金較為有限，所以更多是幫助邊緣戶解決口糧問題，并且各個邊緣戶實(shí)際獲得的救助資金并不多，盡可以度過當(dāng)前的生活難關(guān)，從長遠(yuǎn)來看其救助效果較為有限。

二、農(nóng)村低保邊緣群體救助問題的應(yīng)對策略

（一）促使專項(xiàng)救助政策救助范圍不斷擴(kuò)大

農(nóng)村低保身份不僅可以享受到農(nóng)村低保政策救助，其還能享受到諸多農(nóng)村救助體系中的專項(xiàng)救助，所以很多農(nóng)村低保邊緣群體為了成為低保戶，采取諸多手段，有些在此過程中甚至?xí)霈F(xiàn)違規(guī)、違法行為?；鶎庸ぷ髟诖_定農(nóng)村低保群體是存在較大難度，其在核實(shí)低收入群體的信息可靠度方面存在較大阻力，有時由于低保的核定不準(zhǔn)確導(dǎo)致邊緣群體未能被納入保障群體中。另外，農(nóng)村低保僅僅是低收入群體的救助方式之一[2]，有些低保對象在獲得各項(xiàng)專項(xiàng)救助后，其生活可能已經(jīng)優(yōu)于邊緣群體，尤其是教育和醫(yī)療方面的救助會大大改善其生活水平。所以農(nóng)村救助體系應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大覆蓋面，尤其是像農(nóng)村低保邊緣群體傾斜，體現(xiàn)救助體系斜坡式的一面，通過缺什么補(bǔ)什么的救助政策幫助低保邊緣群體改善生活。

（二）建立健全社會救助法制體系

國家應(yīng)將農(nóng)村低保邊緣群體的救助標(biāo)準(zhǔn)以及范圍等明確納入法律法規(guī)中，為基層工作者的救助工作開展提供法律依據(jù)，避免非貧困人群通過不當(dāng)手段混入到邊緣戶中。國家通過完善的社會救助制度與配套法律條文，為生活困難的邊緣戶提供法律保障，讓其能夠獲得基本的生存資料，突破很多專項(xiàng)救助制度和低保制度捆綁的瓶頸，加強(qiáng)社會救助的規(guī)范性，提升社會救助效果。

（三）增加專項(xiàng)救濟(jì)投入力度

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，專項(xiàng)救助資金投入也應(yīng)當(dāng)隨之增加，救災(zāi)資金總數(shù)量也需要隨之增多，真正意義上實(shí)現(xiàn)解決人民困難，為低保邊緣生活困難群體提供更多物質(zhì)上的生活保障。一方面，災(zāi)后重建、自然災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移、冬令春荒等專項(xiàng)救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)需要提升，救濟(jì)資金應(yīng)當(dāng)增多。另外，可基于重點(diǎn)扶持理念，更多傾向于低保邊緣群體，充分體現(xiàn)專項(xiàng)救災(zāi)資金的社會效益。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村低保邊緣群體致貧的原因比較多樣化，有些邊緣群體接受救助后實(shí)現(xiàn)脫貧，但是致貧原因不解決，其依舊會在較短時間內(nèi)陷入貧困中，隨后其就會進(jìn)入到脫貧、救助的多次反復(fù)循環(huán)中，不利于其真正脫貧，有可能會讓其徹底放棄脫貧的信心，真正成為低保群體。因此，國家應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村低保邊緣群體的救助，擴(kuò)大專項(xiàng)救助范圍，增加專項(xiàng)救濟(jì)投入，借助完善的社會保障制度將社會救助落到實(shí)處，發(fā)揮社會救助的作用，幫助農(nóng)村低保邊緣群體實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。