陳敏

（汝南縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心，河南 汝南 463300）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在逐步發(fā)展當(dāng)中，相關(guān)單位的扶貧工作力度也在逐漸提升，對(duì)于扶貧資金的整合工作都在不斷完善中，讓所有扶貧資金的利用率提高到最大化，讓扶貧資金發(fā)揮出相對(duì)應(yīng)的作用，逐漸加大扶貧資金的投入工作。這些內(nèi)容都是對(duì)相關(guān)部門扶貧工作的一種考驗(yàn)，也讓相關(guān)管理人員的工作量逐漸加大。但是由于在財(cái)政扶貧資金管理的具體過(guò)程中會(huì)有一些不可抗力因素的發(fā)生，在一定情況下，嚴(yán)重影響了扶貧工作的發(fā)展，也讓資金不能夠合理運(yùn)用，所以有關(guān)部門的管理人員一定要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的管理觀念，解決管理過(guò)程中存在的弊端，加速扶貧資金管理效率的提升。

一、政府扶貧資金的概述

財(cái)政扶貧資金設(shè)置的目的在于改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，解決落后的局面，改善生活條件，提升人們的生活水平，也提升人們的生活質(zhì)量，本質(zhì)上屬于政府設(shè)立的專項(xiàng)財(cái)政資金。財(cái)政扶貧資金主要來(lái)源于中央的安排，省級(jí)的配套以及盤活，整合各單位歷年沉淀資金。近年來(lái)，扶貧工作如火如荼，國(guó)家積極將扶貧開發(fā)納入社會(huì)總體規(guī)劃，實(shí)施貧困地區(qū)政策，將貧困地區(qū)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大扶貧的力度，結(jié)合扶貧綱要，制定切實(shí)可行的扶貧政策，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)教育，做好產(chǎn)業(yè)化扶貧工作環(huán)節(jié)，展開多元化扶貧方式，現(xiàn)已取得了一定進(jìn)展，貧困地區(qū)生存和溫飽得到解決，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了提升，同時(shí)也提升了人口整體素質(zhì)。黨的十九大以來(lái)，政府更加注重扶貧工作，相關(guān)部門加大審計(jì)力度，改善扶貧資金管理力度，嚴(yán)格查處違紀(jì)違法違規(guī)現(xiàn)象，加大扶貧政策措施落實(shí)，改善資產(chǎn)不完整，撥付不及時(shí)等問(wèn)題，加強(qiáng)公示公告力度，提升了透明度，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，促使管理效率提升。

二、財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金管理中存在的問(wèn)題

（一）資金安排不足

當(dāng)前，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中涉農(nóng)資金可以整合使用，涉農(nóng)資金名目繁多，有很多方面的支出都是硬性的法定支出，在扶貧資金占比較高；對(duì)于縣級(jí)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模大，周期長(zhǎng)，見效慢，精準(zhǔn)扶貧服務(wù)資金需求加大，資金總量出現(xiàn)了不夠用的現(xiàn)象。一方面，資金投入要改善；另一方面，還需要改變貧困地區(qū)狀況，貧困地區(qū)與貧困人口，應(yīng)具備自主生產(chǎn)能力，才能逐漸擺脫扶貧資金依賴。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的資金需求不可忽視，以這些問(wèn)題的資金投入為前提，有限財(cái)政扶貧資金預(yù)算不夠。

（二）管理制度不完善

扶貧資金管理制度不夠完善，扶貧資金以實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)移以及分配的方式流動(dòng)，容易出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。在扶貧領(lǐng)域，需要查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，做好整改工作。利用職務(wù)便利違規(guī)，違規(guī)發(fā)包扶貧工程，為他人謀取利益；與此同時(shí)，扶貧工作資金管理存在問(wèn)題，失去勞動(dòng)能力以及老幼病殘的資金扶貧支持力度不足，資金使用方面匱乏，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督力度弱，造成需要接受扶貧的人沒(méi)有得到應(yīng)有的扶貧幫助，扶貧資金使用效果大打折扣。

（三）撥款不及時(shí)

近年來(lái)，財(cái)政部門加快資金撥付進(jìn)度，但在環(huán)節(jié)上仍存在滯留現(xiàn)象。當(dāng)前看，資金撥付不及時(shí)形成滯留的原因與扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不到位，沒(méi)有事先儲(chǔ)備好項(xiàng)目，沒(méi)有科學(xué)可行的項(xiàng)目支撐有關(guān)，由此導(dǎo)致資金等項(xiàng)目進(jìn)度慢。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，資金撥付根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行撥款，滯后問(wèn)題嚴(yán)重，容易造成資金撥付不及時(shí)，影響扶貧資金效益。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，結(jié)余資金長(zhǎng)期沒(méi)有安排，也沒(méi)有及時(shí)收回，造成財(cái)政資金閑置。

（四）資金碎片化

資金整合使用后，可支配扶貧資金總量大，有利于滿足扶貧工作實(shí)際需要，資金分配使用具有針對(duì)性靈活性；但項(xiàng)目需要進(jìn)行分配，項(xiàng)目實(shí)施主體需要資金進(jìn)行配套，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程資金短缺時(shí)有發(fā)生。扶貧項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，受到政策整體情況影響，國(guó)家制定了資金項(xiàng)目政策，貧困人口主動(dòng)參與。但在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，仍然存在沒(méi)有計(jì)劃的問(wèn)題，資金投入盲目隨意，出現(xiàn)項(xiàng)目資金分配碎片化問(wèn)題；實(shí)際行業(yè)部門之間，實(shí)施范圍和建設(shè)有交叉重疊，項(xiàng)目申報(bào)問(wèn)題容易導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目效益不高，長(zhǎng)此以往，精準(zhǔn)扶貧資金投入力量被平均分配，資金使用的合力難以發(fā)揮，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有長(zhǎng)期計(jì)劃和配套措施的保障，致使扶貧項(xiàng)目和扶貧資金的效果受到很大限制[1]。

三、完善財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金管理的對(duì)策

（一）擴(kuò)大資金來(lái)源渠道

財(cái)政是國(guó)家基礎(chǔ)和重要支柱，在扶貧中扮演著重要角色，扶貧工作中面對(duì)問(wèn)題復(fù)雜多樣，扶貧資金投入有限，依靠財(cái)政扶貧資金投入進(jìn)行扶貧必然勢(shì)單力薄。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的扶貧工作來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持政府制定規(guī)劃，充分發(fā)揮財(cái)政精準(zhǔn)扶貧引導(dǎo)作用，擴(kuò)大扶貧資金來(lái)源渠道，吸引社會(huì)資金參與是關(guān)鍵。首先，政府應(yīng)改變以往方式，發(fā)揮資源配置作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將社會(huì)資金引入扶貧。在扶貧工作的某些領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)放權(quán)給市場(chǎng)主體，同時(shí)組織整合社會(huì)資源工作，建立并完善市場(chǎng)機(jī)制，培育貧困地區(qū)的市場(chǎng)意識(shí)，幫助人們轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，提高自主發(fā)展能力。其次，開辟扶貧資金來(lái)源，制定財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策招商引資，吸引企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新扶貧資金融資模式，引入社會(huì)資本合作參與服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與建立扶貧基金[2]。

（二）提升管理認(rèn)知

提升資金管理認(rèn)知，是有效提升資金管理效率的重要舉措。財(cái)政扶貧資金是黨中央對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)的政策優(yōu)惠體現(xiàn)，充分發(fā)揮資金管理最大作用，提升資金管理工作人員認(rèn)知，轉(zhuǎn)變資金管理工作理念，重視資金的管理環(huán)節(jié)，提高對(duì)扶貧資金政策的認(rèn)知。政策執(zhí)行方面，提升鄉(xiāng)村組織、項(xiàng)目實(shí)施單位扶貧意識(shí)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的把關(guān)，通過(guò)法律宣傳，解讀等資金管理宣傳工作，進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員，資金管理方面的意識(shí)，確保資金管理實(shí)施，細(xì)則落實(shí)，自身的意識(shí)和認(rèn)知，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，認(rèn)真對(duì)待資金管理工作，從而提高財(cái)政資金使用效益。

（三）建立完善資金管理機(jī)制

建立健全完善資金管機(jī)制，有效提升資金管理工作水平，這是重要的舉措之一。確保扶貧工作的順利開展，提高資金高效管理，建立資金管理的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督避免資金被挪用，資金使用不明情況的發(fā)生，需要成立一個(gè)專項(xiàng)資金監(jiān)督小組，對(duì)扶貧資金展開全過(guò)程的監(jiān)督，撥款到應(yīng)用展開嚴(yán)格的監(jiān)督，保證資金合理應(yīng)用，嚴(yán)抓貪污腐敗等現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)給上級(jí)部門，并嚴(yán)肅處理此事，杜絕挪用扶貧資金現(xiàn)象發(fā)生。除此之外，建立健全完善的資金管理機(jī)制，項(xiàng)目工作環(huán)節(jié)，資金使用環(huán)節(jié)，落實(shí)每個(gè)工作負(fù)責(zé)人身上，通過(guò)責(zé)任機(jī)制提升資金使用和管理方面的效率，推進(jìn)項(xiàng)目的良性發(fā)展，一旦在扶貧資金使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，追究到具體的負(fù)責(zé)人，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任等情況的發(fā)生，發(fā)揮出資金管理的最大價(jià)值。此外，扶貧領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題，與各地黨風(fēng)廉政建設(shè)情況關(guān)系密切；黨風(fēng)廉政建設(shè)與工作需要推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里[3]。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理

加強(qiáng)各部門之間的合作工作，建立統(tǒng)一人口識(shí)別系統(tǒng)，建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，建立資源共享的平臺(tái)，參與扶貧部門共享人口等一系列信息資源，提高精準(zhǔn)扶貧工作效率。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成自上而下的工作合力。建立管理協(xié)商機(jī)構(gòu)，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制；通過(guò)該協(xié)商機(jī)構(gòu)對(duì)資金管理進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理，促進(jìn)各個(gè)部門之間的溝通與交流，在建立涵蓋各類扶貧資金項(xiàng)目庫(kù)時(shí)，更加明確各個(gè)部門管理職責(zé)。進(jìn)行資金管理過(guò)程中，相互配合，提高財(cái)政扶貧資金使用效率。通過(guò)對(duì)重大項(xiàng)目的協(xié)商表決，考慮各方意見避免分歧，保證重要項(xiàng)目的順利實(shí)施。對(duì)資金有關(guān)情況聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各部門合力攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧的作用。

（五）高度重視認(rèn)真落實(shí)

各級(jí)組織要高度重視扶貧工作，增強(qiáng)對(duì)扶貧資金的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照上級(jí)管理制度執(zhí)行，管好用好扶貧資金，實(shí)施好扶貧項(xiàng)目。健全完善扶貧資金管理制度，促使資金管理步入規(guī)范軌道。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督檢查，明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確各級(jí)第一責(zé)任人，各級(jí)承擔(dān)項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目組織承擔(dān)資金使用責(zé)任，財(cái)政部門承擔(dān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處，形成齊抓共管的工作機(jī)制，讓扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保資金使用管理的高效性，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

結(jié)論：綜上所述，在當(dāng)前財(cái)政扶貧資金管理的過(guò)程中仍存在一定問(wèn)題，那么相關(guān)扶貧工作人員需要提升對(duì)扶貧資金政策的認(rèn)知、改善財(cái)政扶貧資金管理制度、建立健全完善的扶貧資金管理監(jiān)督機(jī)制，以此來(lái)有效提升財(cái)政扶貧資金管理水平，讓更多貧困人口成功脫貧。