李陽陽

（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

一、我國社會(huì)公共管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變影響因素

（一）公共管理自身結(jié)構(gòu)因素的影響

社會(huì)公共管理自身結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理與否，直接影響到社會(huì)公共管理能否成功向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是影響社會(huì)公共管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的最主要因素。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化了，相應(yīng)傳統(tǒng)的公共管理方式、方法、措施等也就失去了效果，為了保證社會(huì)公共管理工作成效以及成功向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，我們必須主動(dòng)思考如何優(yōu)化、改變我國社會(huì)公共管理結(jié)構(gòu)問題。

（二）公共管理技術(shù)工具因素的影響

社會(huì)公共管理工作的開展，離不開一系列公共管理技術(shù)、方式、方法的使用，我們將這些技術(shù)、方式、方法等統(tǒng)稱為公共管理工具；公共管理工具的選擇、使用科學(xué)合理與否，在一定程度上影響著社會(huì)公共管理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，科學(xué)、有效公共管理工具的選擇、使用，能夠有效推動(dòng)公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向、轉(zhuǎn)變。

（三）政府公共管理能力因素的影響

政府的公共管理能力在一定程度上決定了公共管理向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的空間，政府的公共管理能力越強(qiáng)，促進(jìn)公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的難度就可能小一些、時(shí)間就會(huì)短一點(diǎn)；如果政府的公共管理能力不是很強(qiáng)，那么公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的難度就會(huì)大一些、時(shí)間就會(huì)長一些，特別是基層政府的公共管理能力；我國基層政府的公共管理能力普遍較低，這也是制約我國公共管理工作水平提升及順利向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的一個(gè)主要因素。

（四）公共管理主體構(gòu)成因素的影響

社會(huì)公共管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志就是主體的多元化，公共管理多元主體間的互動(dòng)能夠更好促進(jìn)社會(huì)公共管理實(shí)踐水平的提高。從社會(huì)公共管理能力角度，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的主要有三個(gè)方面，分別是多元主體性、資源整合性和行為協(xié)同性，在這三者中尤屬多元主體性對(duì)公共管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的影響最大；社會(huì)公共管理中多元主體的存在，能夠就公共管理政策制訂做到民主、全面，這主要得益于多元主體間的協(xié)商與相互作用；公共管理多元主體支持下的價(jià)值融合、資源整合和行為再造除了能融洽政府與民眾之間的關(guān)系，更能保證公共管理政策、措施的“接地氣”，進(jìn)而保證公共管理政策、措施的有效性，提升公共管理工作效果，促進(jìn)公共管理更好地向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

二、我國社會(huì)公共管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)途徑

（一）用“理念現(xiàn)代化”途徑指引社會(huì)公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

不論是一個(gè)人還是一個(gè)組織，其行為、決策都受到所堅(jiān)信“理念”的影響，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化目標(biāo)，必須以先進(jìn)的、現(xiàn)代化的理念為指導(dǎo)。一是堅(jiān)持“核心價(jià)值、服務(wù)為先”理念，堅(jiān)持公共管理是為了人民，構(gòu)建以“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為依托的社會(huì)公共管理認(rèn)同機(jī)制，堅(jiān)持公共管理是服務(wù)人民，以解決人民實(shí)際問題為導(dǎo)向，做好各項(xiàng)服務(wù)工作；二是堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、多元參與”理念，將基層黨建工作貫穿公共管理始終，用黨建工作推動(dòng)公共管理工作開展，同時(shí)鼓勵(lì)政府主體、社會(huì)組織、居民個(gè)體等共同參與到公共管理工作中，借多元主體間的互動(dòng)促進(jìn)公共管理政策、措施的落實(shí)；三是堅(jiān)持“深化改革、積極創(chuàng)新”理念，公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程本質(zhì)上還是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程。

（二）用“主體合作化”途徑推動(dòng)公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

社會(huì)公共管理是社會(huì)治理的核心，社會(huì)治理現(xiàn)代化要求多元主體共同參與其中，采用民主協(xié)商機(jī)制解決遇到的各種問題，公共管理現(xiàn)代化也應(yīng)該堅(jiān)持采用這一機(jī)制，鼓勵(lì)除政府以外的社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人等公共管理主體主動(dòng)參與到社會(huì)公共管理工作中，通過多個(gè)公共管理主體的合作形成一種“多元主體共治”的公共管理結(jié)構(gòu)，摒棄傳統(tǒng)的已經(jīng)不適于現(xiàn)代化公共管理的科層制、網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)；“多元主體共治”公共管理結(jié)構(gòu)的一個(gè)最主要特點(diǎn)，就是“主體合作化”，即政府公共管理部門、社會(huì)組織團(tuán)體、公民個(gè)人等公共管理主體以民主化、科學(xué)化的決策機(jī)制為基礎(chǔ)，充分的對(duì)相關(guān)公共管理決策、措施進(jìn)行討論、協(xié)商，是社會(huì)公共管理現(xiàn)代化的最主要體現(xiàn)。

（三）用“工具科學(xué)化”途徑支撐社會(huì)公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

社會(huì)公共管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是公共管理技術(shù)、工具的現(xiàn)代化、科學(xué)化，因此用“工具科學(xué)化”途徑促進(jìn)社會(huì)公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是可行的也是必要的。那么，什么是公共管理“工具科學(xué)化”，簡言之就是公共管理工具的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，即在公共管理中積極使用數(shù)字化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，以及在數(shù)字化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)的開放、共享及與各主體之間的互動(dòng)，推進(jìn)公共管理整體向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變；為實(shí)現(xiàn)公共管理“工具科學(xué)化”，還需要引進(jìn)、培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)的人才與之相配合，不能讓人才不足成為社會(huì)公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的障礙。總之，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)化的時(shí)代，必須積極利用數(shù)字技術(shù)、工具促進(jìn)社會(huì)公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

（四）用“制度再造化”途徑規(guī)范社會(huì)公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

一是建立超越傳統(tǒng)管控邏輯的“技術(shù)治理”制度，這與公共管理工具的科學(xué)化、現(xiàn)代化要求是相符的，也是符合公共管理“多元主體共治”邏輯的，其是公共管理成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)；二是建立以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根基的“自我執(zhí)行”制度，社會(huì)公共管理能力是一項(xiàng)綜合能力，有效的管理制度體系和良好的執(zhí)行力是衡量公共管理現(xiàn)代化現(xiàn)與否的重要指標(biāo)，因此有必要建立以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根基的“自我執(zhí)行”制度，促使基層政府以現(xiàn)有法律、法規(guī)為基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)執(zhí)行相關(guān)政策措施、積極開展社會(huì)公共管理工作。