楊正福

（寧夏中衛(wèi)市海原縣李旺鎮(zhèn)人民政府林業(yè)工作站，寧夏 中衛(wèi) 755204）

現(xiàn)如今，我國各地都對退耕還林政策進行了積極響應，并有效開展了封山禁牧工作，這也使我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平得到了顯著提升，并有效促進了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在封山禁牧工作開展過程中，還存在十分突出的林木矛盾，并逐漸暴露出一些問題，如果不能有效解決這些問題，將會對我國林業(yè)保護工作的開展產(chǎn)生嚴重影響。對此，相關林業(yè)部門需要針對封山禁牧中存在的問題展開分析，找出問題的產(chǎn)生原因，并采取針對性的解決對策，以此來進一步保證封山禁牧工作的有效開展，促進我國林業(yè)保護事業(yè)的健康發(fā)展。

一、封山禁牧在林業(yè)開展過程中的必要性

由于存在地域性差異，因此我國部分地區(qū)的農(nóng)民仍然較為貧窮，其主要維持生計的方式便是畜牧業(yè)。但由于其畜牧業(yè)的發(fā)展方向沒有得到有效控制，進而導致家畜的養(yǎng)殖極大的影響力生態(tài)環(huán)境以及林業(yè)發(fā)展，造成了十分嚴重的植被損壞問題，尤其在造林工程剛剛開工的情況，會對其產(chǎn)生嚴重毀壞。通過相關調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，除了自然因素給林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了相應影響，人為損壞所占比例也相對較大。對于部分地域所開展的造林工程，雖然應用了相關技術，也加強了管理工作，但植被的成活率仍然相對較低。部分地塊無森林生長的情況，這和過度放牧存在密切聯(lián)系。從理論角度進行分析，通過封山禁牧可以起到良好的造林效果，一方面可以使植被成活率得到提高，另一方面還能夠促進樹木的健康生長[1]。針對封山禁牧工作開展的意義進行分析，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，能夠?qū)χ脖慌c森林進行有效維護和培育。在我國退耕還林政策實施以來，其所發(fā)揮的作用一直受到關注。結合退耕還林政策當中的相關規(guī)定，在實施退耕還林后，相關政府部門需要及時出臺政策，對舍飼以及圈養(yǎng)方法進行選擇，這樣可以使退耕還林的效果得到進一步保證。

其次，封山禁牧措施的采取，可以進一步滿足生態(tài)建立程度和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求。當相關部門在實施封山禁牧政策后，可以使森林資源的保有率得到明顯提高。而且從人與自然和諧發(fā)展的角度進行分析，我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)無法繼續(xù)承受傳統(tǒng)游牧所帶來的壓力，過度游牧現(xiàn)象會導致許多中心區(qū)域的植被大量減少，進而加劇了水土流失問題。

最后，封山禁牧措施可以有效穩(wěn)固退耕還林成果。近些年來，退耕還林的實施效果十分顯著，而且在該項目實施后，耕地面積也在不斷擴大。這需要通過封山禁牧工作的有效開展，從而為退耕還林成果提供保障，避免出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，否則將會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重破壞，而且還會對退耕農(nóng)戶利益產(chǎn)生影響[2]。

二、我國林業(yè)保護中封山禁牧存在的問題

（一）偷牧現(xiàn)象依然存在

我國和各地方政府在對封山禁牧政策進行實施后，將會給人民群眾的日常生計產(chǎn)生一定影響，特別是對于以林業(yè)和畜牧業(yè)為生的農(nóng)戶，這會導致其收入水平有所下降。針對我國相關政策進行分析，多數(shù)農(nóng)戶正在逐漸由傳統(tǒng)畜牧散養(yǎng)模式向著大規(guī)模圈養(yǎng)形式進行轉變。但仍有一些農(nóng)戶對此政策不夠支持，由于部分農(nóng)戶所建設的圈舍與畜牧圈養(yǎng)要求和標準不符，而且在飼料供給系統(tǒng)的構建上不夠完善，進而導致該部分農(nóng)戶的養(yǎng)殖成本相對較高，對其自身經(jīng)濟收入產(chǎn)生影響。為了使養(yǎng)殖成本得到降低，一些農(nóng)戶采取偷牧方式，因此仍然存在林木資源被破壞的現(xiàn)象。因此，在封山禁牧政策實施后，需要合理采取措施，使當?shù)啬撩竦慕?jīng)濟收入能夠得到保障[3]。

（二）基層護林工作繁重，缺乏法律保障

由于森林的護林面積相對較大，而護林人員數(shù)量有所缺乏，進而導致相關護林工作的開展受到阻礙。對于基層護林工作而言，其工作任務往往十分繁重，而且相關護林基礎設施的建設不夠完善，交通工具比較落后，這也對護林工作開展產(chǎn)生了一定影響。一些護林人員由于無法對長期護林獨處進行忍受，進而離開了此崗位。與此同時，在地方法規(guī)當中，雖然針對護林人員的職責進行了明確，但相關法律依據(jù)比較缺乏，這也導致護林人員在實際工作中，一旦發(fā)現(xiàn)護林問題往往先舉報，但在查處和懲處時其缺乏具體的權限，這也對護林人員的工作積極性和主動性產(chǎn)生了嚴重影響。

（三）投入不足，手段落后

目前，我國已經(jīng)逐漸加大了造林資金方面的投入，但在林業(yè)保護和資源管理等工作方面的資金還相對缺乏，這也導致林業(yè)保護的資金需求沒有得到有效滿足，進而對我國林業(yè)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。部分保護區(qū)域的保護工作往往僅限于保護標語粘貼，無實質(zhì)性的保護措施與管理手段。除此之外，一些基層護林組織不夠健全?，F(xiàn)如今，由于缺乏足夠的護林人員，而且管護面積較大，進而導致相關工作的開展不夠全面。對于鎮(zhèn)、村兩級的護林人員，在待遇方面相對較低，因此降低了護林工作的吸引力，再加上沒有科學設置基層組織機構，最終降低了護林效果[4]。

（四）封山禁牧執(zhí)法不嚴

由于護林經(jīng)費比較缺乏，因此對于一些林業(yè)行政案件，往往出現(xiàn)以罰代法的現(xiàn)象。與此同時，一些工作人員缺乏足夠的執(zhí)法力量，而且基礎設施不夠健全，特別是人員和車輛數(shù)量較少，這也極大地增加了執(zhí)法難度，降低了查處力度。

三、林業(yè)保護中封山禁牧工作優(yōu)化措施

林業(yè)資源是我國經(jīng)濟發(fā)展過程當中十分重要的資源類型。近些年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)資源保護力度也在不斷加大，并對退耕還林等政策進行了有效推行，采取了相應的林業(yè)保護策略。通過有效開展封山禁牧工作，可以使林業(yè)發(fā)展得到促進，因此需要對封山禁牧政策的內(nèi)容進行明確，并嚴格執(zhí)行，禁止農(nóng)牧民在規(guī)定區(qū)域內(nèi)放牧，使山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。該策略一方面可以使林業(yè)工程建設成果得到鞏固，并起到維護生態(tài)平衡以及保護自然環(huán)境等作用，另一方面還與我國可持續(xù)發(fā)展要求相符合[5]。對此，相關林業(yè)部門需要在封山禁牧工作中，合理采取相應的優(yōu)化措施，具體可以從以下幾個方面進行入手。

（一）打擊偷牧，加強宣傳

相關部門需要對地方農(nóng)牧民群體存在的偷牧現(xiàn)象進行嚴厲打擊，從而使偷牧事件發(fā)生概率得到有效降低。首先，需要全面加強領導。地方政府需要對封山禁牧政策實施具有的重要性產(chǎn)生正確認識，并將其作為一項社會性和公益性項目進行實施。地方政府部門在對封山禁牧政策進行實施時，需要結合工作特點和實際要求，合理劃分不同工作崗位的具體職責，從而確保能夠高效完成地方政府的封山禁牧工作。其次，相關地方林業(yè)部門需要對封山禁牧政策加大宣傳，定期組織游牧民參與到具體的宣傳教育工作當中，為其傳授相應的法律法規(guī)常識，使其能夠形成良好的林業(yè)資源保護意識，為順利實施封山禁牧政策打好基礎。除此之外，地方政府在對該政策進行實施時，還需要對畜牧業(yè)規(guī)模化圈養(yǎng)的方式進行積極推廣，使相關游牧民能夠?qū)θ︷B(yǎng)技術和方法進行掌握，從而使其傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖思想得到轉變，并對養(yǎng)殖技術進行改善和優(yōu)化，全面提升農(nóng)牧民的畜牧養(yǎng)殖收入。

（二）做好圍欄飼養(yǎng)

為了使農(nóng)牧民經(jīng)濟與生計問題得到有效解決，需要在對放樣行為進行限制后，加強引導和政策支持，使農(nóng)牧民能夠得到正確引導，選取圍欄飼養(yǎng)的方式。而相關工作人員需要有效輔導農(nóng)牧民，使其能夠有效運用圈養(yǎng)模式。相關部門需要對畜牧業(yè)開展進行統(tǒng)籌，并對計劃養(yǎng)殖常識進行普及，對圈養(yǎng)模式大力提倡，提供相應的技術支持，對專業(yè)技能人才進行配備與培養(yǎng)，從而使圈養(yǎng)技術得到快速發(fā)展。通過為相關農(nóng)牧民輔導具體的圈養(yǎng)繁衍作業(yè)，可以使農(nóng)牧民的生計問題得到有效解決，使畜牧業(yè)結構得到完善，從而使農(nóng)牧民經(jīng)濟收入得到有效提升，使其對該種生產(chǎn)方式具有的優(yōu)勢產(chǎn)生正確認識[6]。

（三）明確封山禁牧責任

通過有效保證封山禁牧政策的實施效果，可以進一步促進生態(tài)建設和社會可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)如今，地方政府已經(jīng)對封山禁牧工作加大了重視程度，而其在實際開展森林資源保護工作時，需要對領導負責的方式進行建立，并對封山禁牧實施方案進行合理制定，這樣一來可以為封山禁牧工作的開展提供保障。除此之外，相關地方政府需要有效結合封山禁牧工作和畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，并與農(nóng)民群眾對封山禁牧保證書進行簽訂，從而使其在封山禁牧當中的責任和義務得到明確。與此同時，相關林業(yè)部門還應對自身的監(jiān)督管理職能進行充分發(fā)揮，對封山禁牧政策的實施情況進行定期檢查，從而及時解決在封山禁牧工作中存在的問題。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)與畜牧業(yè)，實現(xiàn)共同發(fā)展

在許多地區(qū)，畜牧業(yè)都是當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入的一項主要來源，在實施封山禁牧政策后，則會對當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入產(chǎn)生一定影響。具體來說，在實施封山禁牧工作時，需要深入農(nóng)牧民群眾當中，有效宣傳封山禁牧政策，這樣可以幫助農(nóng)牧民對自身畜牧養(yǎng)殖過程中存在的問題進行解決，并能夠?qū)Ψ诸悓嵤┑姆绞竭M行采取，從而使封山禁牧政策實施和農(nóng)民經(jīng)濟收入之間的矛盾得到解決，有效保證農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟來源。為了使封山禁牧政策實施給農(nóng)牧民經(jīng)濟收入帶來的影響得到最大限度降低，各地政府部門需要對封山禁牧規(guī)劃進行合理制定，并要對分類表和分層次的實施方法進行采取，從而在順利實施封山禁牧政策的基礎上，幫助當?shù)剞r(nóng)牧民實現(xiàn)致富目標。

（五）完善封山禁牧監(jiān)督機制

在封山禁牧政策實施過程當中，地方政府部門需要有效發(fā)揮自身職能，具體需要對以下工作加大重視。首先，需要對執(zhí)法部門職責進行明確，結合封山禁牧工作要求，對完善的執(zhí)法程序進行設置，從而順利開展相關執(zhí)法工作。其次，需要對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平加大培訓力度，并與當?shù)厝罕娭g建立起良好關系。最后，需要對封山禁牧監(jiān)督機制進行建立，有效監(jiān)督封山禁牧工作的開展情況，并及時解決工作中遇到的問題。

結束語

綜上所述，在我國封山禁牧政策實施以來，對于林業(yè)保護工作開展以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了十分重要的促進作用，并取得了明顯成效。但在封山禁牧工作的實際開展過程中還存在一些問題，例如仍然存在偷牧現(xiàn)象等，這需要相關部門加大宣傳教育力度，并采取有效措施，增大封山禁牧工作開展的資金投入，合理進行統(tǒng)籌與規(guī)劃，以此來提升林業(yè)資源保護力度，為我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。