陳廣琪

（寧夏海宏建設(shè)工程咨詢有限公司，寧夏 銀川 750000）

一、工程定額產(chǎn)生的背景

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式下，受同制度其他國家的影響自然而然地就引進(jìn)了其相關(guān)制度和管理方法，在那個(gè)年代里，大多數(shù)普通勞動(dòng)者是通過勞動(dòng)效率的高與低來評(píng)判工程進(jìn)度快與慢以及工程成本費(fèi)用的增加或者減少，我們所說的定額簡單說就是效率、時(shí)間、工作量三者之間的關(guān)系。勞動(dòng)定額：統(tǒng)計(jì)完成工作量/相對(duì)應(yīng)需要的時(shí)間定額：統(tǒng)計(jì)完成需要的時(shí)間/相對(duì)應(yīng)完成的工作量工作效率：時(shí)間定額的長與短，勞動(dòng)定額的多與少工程定額的分類，從管控的不同主體劃分可分為國家定額、地方定額、行業(yè)定額、企業(yè)定額等多種定額形式。從工程不同專業(yè)劃分可分為建筑工程定額、設(shè)備工程定額、裝飾裝修定額、市政工程定額、港口碼頭工程定額、軌道交通定額、鐵路工程定額以及礦業(yè)工程定額、化工工程定額等13 個(gè)專業(yè)定額。從分部分項(xiàng)工程劃分可分為混凝土工程定額、模板工程定額、鋼筋工程定額、抹灰工程定額、天棚工程定額、鋼結(jié)構(gòu)工程定額以及幕墻工程定額等幾十種工程定額。工程定額在工程建設(shè)發(fā)展的一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮著巨大推進(jìn)作用，高效且實(shí)用地指導(dǎo)具體工程施工過程中的進(jìn)程管理控制，通過對(duì)比分析實(shí)際勞動(dòng)效率與社會(huì)平均水平的勞動(dòng)定額大與小，對(duì)應(yīng)后工程定額時(shí)代下的超額或虧欠部分實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)績效或?qū)?yīng)懲罰制度，通過此提高勞動(dòng)者和管理者積極主觀能動(dòng)性，實(shí)行定額管控收到很好效果，進(jìn)而推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目宜早盡快地高質(zhì)量完成，從而達(dá)到節(jié)約工程建設(shè)投資的目的，降低工程成本費(fèi)用。

二、工程建設(shè)不同階段的定額應(yīng)用分析

現(xiàn)階段，在工程建設(shè)領(lǐng)域，我們通過觀察比較早期建設(shè)的大大小小建筑，包括普通居民住宅、一般公共建筑設(shè)施，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多有趣的現(xiàn)象，大多數(shù)建筑結(jié)構(gòu)簡單，外形類似，整體看上去色調(diào)一致，很像出自同一建筑師之作。其主要原因就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在一定時(shí)期后，跟風(fēng)和現(xiàn)象級(jí)圖紙的出現(xiàn)，極大限制了建筑師的想象空間，并且受制于階段性城市規(guī)劃管理上的掣肘，因此才出現(xiàn)類似甚至是復(fù)制的建筑。在此階段中隨之發(fā)展起來的工程定額管理體系也得到了快速發(fā)展，甚至形成獨(dú)立的學(xué)科來供研究和推廣。早期階段下工程定額發(fā)展迅速，在工程投資的各個(gè)階段發(fā)揮重要作用，為工程投資決策提供估算依據(jù)，為工程初步設(shè)計(jì)提供概算依據(jù)，為工程施工技術(shù)設(shè)計(jì)提供預(yù)算依據(jù)，為工程施工提供成本核算依據(jù)等。在工程建設(shè)不同階段都能夠找到對(duì)應(yīng)的工程定額來滿足和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果的不同需要，而且更加直觀也更容易接受。

（一）工程投資階段的工程定額應(yīng)用

一般認(rèn)為投資方會(huì)考慮該項(xiàng)目的未來預(yù)期的投資回報(bào)率ROI 是否能夠達(dá)到期許值，而實(shí)現(xiàn)的方法就是采用成本估算法、成本對(duì)比法等，通過已經(jīng)建成的類似工程項(xiàng)目成本費(fèi)用的對(duì)比，估算該項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)投資。計(jì)算未來經(jīng)營階段的經(jīng)營成本與銷售價(jià)格之間的差額來確定項(xiàng)目投資回報(bào)率以及回報(bào)周期。

（二）工程設(shè)計(jì)階段的定額應(yīng)用

是在工程投資決策階段基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)化分析，針對(duì)不同專業(yè)工程使用定額中不同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算工程建設(shè)投資。

（三）工程施工階段的工程定額應(yīng)用

對(duì)于施工企業(yè)來說工程施工階段是參與最多，最大使用工程定額的最直接階段。根據(jù)不同分部分項(xiàng)工程來制定和使用相關(guān)施工定額實(shí)現(xiàn)工程施工管理的量化目標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和營業(yè)收入之間的對(duì)比分析。例如：單方砼的損耗率、消耗的人工工日、施工的工作時(shí)間等施工定額指導(dǎo)工程施工過程中的清包工單價(jià)。

（四）工程定額的更新

一定時(shí)期以來我國的工程定額制度執(zhí)行由工程造價(jià)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)，隨著工程項(xiàng)目多樣性的發(fā)展，發(fā)布和更新相對(duì)應(yīng)的不同專業(yè)工程定額以適應(yīng)工程市場(chǎng)化的發(fā)展。各地區(qū)協(xié)會(huì)也會(huì)根據(jù)自己地區(qū)的特點(diǎn)來制定相關(guān)政策和指導(dǎo)意見來規(guī)范和管理本地區(qū)的工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)，定期發(fā)布披露如材料價(jià)，工程設(shè)備臺(tái)班指導(dǎo)價(jià)，不同工種人工市場(chǎng)單價(jià)等信息。

（五）工程項(xiàng)目市場(chǎng)化的演變

目前工程建筑形式多樣化發(fā)展更能響應(yīng)功能建筑的要求，例如綠色建筑、信息化智能化建筑。原來鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)形式的建筑時(shí)代正在被可塑性更強(qiáng)的材料鋼結(jié)構(gòu)、合成材料等所取代，我們現(xiàn)在很難再回到原來工程建筑發(fā)展的初級(jí)階段，而這也符合市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。

三、工程概預(yù)算定額發(fā)展策略

建立一套與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的工程定額有助于我國基建市場(chǎng)健康發(fā)展。因此，工程定額的市場(chǎng)化改革需要找準(zhǔn)突破口，狠抓關(guān)鍵，注重時(shí)效。

（一）正確認(rèn)識(shí)工程定額

對(duì)于工程造價(jià)人來說，工程定額是指導(dǎo)工程投標(biāo)、工程造價(jià)、工程成本最直接的應(yīng)用方式，已經(jīng)形成的應(yīng)用廣泛的專業(yè)工程指導(dǎo)性定額不會(huì)隨之消失，而是繼續(xù)發(fā)揮著定額的指導(dǎo)作用。

完全市場(chǎng)競(jìng)爭下的工程建筑市場(chǎng)，工程項(xiàng)目多元化應(yīng)用的需求，改變單一的設(shè)計(jì)和施工分離模式，重新重視和開啟混合模式，設(shè)計(jì)施工總承包模式正是我們逐步引入、適應(yīng)，發(fā)展的一個(gè)階段性過程模式，其中最主要的特點(diǎn)是整體縮短了工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到投資建設(shè)、到使用的全壽命周期時(shí)間。可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工同步進(jìn)行，設(shè)計(jì)的同時(shí)綜合考慮工程造價(jià)總投資，在滿足業(yè)主方使用功能的基本前提下實(shí)行限額設(shè)計(jì)、投資控制，以及優(yōu)化和改進(jìn)工程設(shè)計(jì)，通過價(jià)值工程實(shí)現(xiàn)價(jià)值工程系數(shù)大于1，合理化工程功能和工程成本之間的不匹配問題。用較少的支出獲得更大的回報(bào)率。由于優(yōu)化設(shè)計(jì)得到的成本節(jié)約費(fèi)用，要比工程施工過程中通過提高勞動(dòng)效率節(jié)約成本費(fèi)用高得多。不是說施工效率不重要，而是工程過程中合理利用過程使用時(shí)間，使時(shí)間利用更合理有效，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果是將更加明顯。

（二）加強(qiáng)造價(jià)數(shù)據(jù)積累，試行發(fā)布造價(jià)指標(biāo)指數(shù)

近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，部分相關(guān)企業(yè)都積累了大量的工程造價(jià)數(shù)據(jù)。要采集建設(shè)項(xiàng)目估算、概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)等各階段造價(jià)數(shù)據(jù)，挖掘其內(nèi)在價(jià)值，并利用其試行編制、并發(fā)布工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，供市場(chǎng)主體在建設(shè)項(xiàng)目投資控制、招投標(biāo)時(shí)參考使用。從而完善原來依靠工程定額形成工程造價(jià)的機(jī)制。工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)的編制依據(jù)是建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)數(shù)據(jù)，特別是有經(jīng)過市場(chǎng)實(shí)際檢驗(yàn)過的合同價(jià)和結(jié)算價(jià)的數(shù)據(jù)，其可靠性要高于其他階段的數(shù)據(jù)。因此，依據(jù)這些數(shù)據(jù)編制出來的指標(biāo)指數(shù)的各方認(rèn)可度要高于工程定額，且編制難度要遠(yuǎn)小于工程定額。指標(biāo)應(yīng)僅發(fā)布相應(yīng)項(xiàng)目或工序的價(jià)格，而不再提供具體明細(xì)的人、材、機(jī)消耗量及單價(jià)，也規(guī)避了因工程定額人材機(jī)消耗量、單價(jià)過于細(xì)化導(dǎo)致的不必要的糾紛。

（三）提高工程信息可用性及時(shí)效性，構(gòu)建工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫

當(dāng)前，工程信息主要是以概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)等不同形式的載體存在，且分處于不同的單位。從整體上來看，工程造價(jià)數(shù)據(jù)的管理仍處于“數(shù)據(jù)豐富、知識(shí)匱乏”的狀態(tài)，這些數(shù)據(jù)涉及項(xiàng)目多、來源豐富、真實(shí)可靠，但由于缺少智能化的數(shù)據(jù)分析手段和工具，沒有發(fā)揮出其應(yīng)由的作用。要依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，加快工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。針對(duì)不同來源、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同類別、不同版本等的各類工程造價(jià)數(shù)據(jù)，通過智能分析與處理，并能輸出具有相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目特征的指標(biāo)指數(shù)，并能實(shí)現(xiàn)對(duì)這些信息的檢索、對(duì)比、預(yù)警、估算等功能，提高工程信息的可用性和時(shí)效性，更好地為各市場(chǎng)主體服務(wù)。

（四）培育市場(chǎng)主體競(jìng)爭能力，鼓勵(lì)編制企業(yè)定額

市場(chǎng)競(jìng)爭的終極狀態(tài)就是質(zhì)優(yōu)價(jià)低，即相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利潤空間會(huì)不斷被壓縮，形成優(yōu)勝劣汰的態(tài)勢(shì)。主要依賴工程定額來開展經(jīng)營活動(dòng)將難以滿足現(xiàn)代企業(yè)的生存和發(fā)展，有條件的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)必須建立符合自身技術(shù)水平、管理能力和綜合實(shí)力的企業(yè)定額。企業(yè)定額對(duì)企業(yè)自身和市場(chǎng)都有促進(jìn)作用。對(duì)外，企業(yè)定額通過與市場(chǎng)的不斷碰撞，可指導(dǎo)企業(yè)開展招投標(biāo)活動(dòng)，并指導(dǎo)企業(yè)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，幫助快速定位市場(chǎng)、把握市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，增加市場(chǎng)占有率。對(duì)內(nèi)，企業(yè)定額是企業(yè)開展預(yù)算控制、生產(chǎn)材料采購、生產(chǎn)組織、人員績效管理等工作的基礎(chǔ)。另外，企業(yè)定額對(duì)提升行業(yè)整體技術(shù)、管理水平，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的作用。

結(jié)束語

綜上所述，工程定額在已經(jīng)成熟的專業(yè)工程應(yīng)用過程中還是會(huì)繼續(xù)存在下去，還會(huì)作為部分專業(yè)工程分包價(jià)格的指導(dǎo)基礎(chǔ)。隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展，依托工程定額形成工程造價(jià)機(jī)制的合理性、工程定額信息服務(wù)水平等越來越受到重視。而加強(qiáng)工程造價(jià)的信息收集工作，構(gòu)建工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，并試行編制發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)指數(shù)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)編制工程定額將是提高工程造價(jià)信息服務(wù)水平，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理確定工程造價(jià)，進(jìn)一步激發(fā)建筑市場(chǎng)活力的有益探索。