李云燕
(云南省生態(tài)環(huán)境工程評估中心,云南 昆明 650228)
近些年來,中國能源發(fā)展內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境均出現(xiàn)了顯著變化。為了降低能耗,提升能源循環(huán)利用率,將生態(tài)文明建設(shè)列入了現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總布局范疇。貫徹落實社會主義文明建設(shè)方針,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),以建設(shè)生態(tài)文明為指導方向,謹遵科學發(fā)展觀的標準要求,運用能源發(fā)展轉(zhuǎn)型大力推進生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護工作,積極探索新型工業(yè)化道路。不可忽視的是,近年來霧霾天氣非常嚴重,因而治理霧霾成為生態(tài)文明建設(shè)的重要工作之一,降低霧霾污染,理應大力推進能源發(fā)展轉(zhuǎn)型,促進能源生產(chǎn)與消費革命的有機結(jié)合,對國內(nèi)能源消費的總量予以合理控制,堅持節(jié)能減排,秉承綠色低碳理念,方能確保能源供應的持續(xù)性與安全性。
中國是世界上最大的發(fā)展中國家,隨著經(jīng)濟與工業(yè)的發(fā)展,能源需求量與消耗量也在增加。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,在2013 年,中國能源消耗總量在世界能源總消耗量中所占的比例將近22.8%,可以說是世界能源消費大國??v觀全球在21 世紀的能源消耗狀況,從2008 年的國際金融危機以來,世界上發(fā)達國家能源消耗尤其是化石能源的消耗總體處于下降趨勢,而作為最大發(fā)展中國家的中國能源消耗與需求卻處于增長趨勢。在2000 年到2010 年這十年時間里,中國煤炭能源消耗量從14.6 億噸增長為32.5 億噸,年平均增長比例高達8.4%,是全世界年均增長速度(2.26%)的2.6 倍。這是因為自改革開放以來,中國的經(jīng)濟、工業(yè)取得了空前發(fā)展,卻又額外增加了能源消耗量,加劇了能源供需矛盾,進而導致能源環(huán)境問題不容樂觀。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟模式,實現(xiàn)節(jié)能減排的目標,國家非常重視控制能源需求量的增長,提出了“十一五”規(guī)劃,將“節(jié)能”與“減排”上升到了推進社會經(jīng)濟發(fā)展的兩大約束性標準,這對降低能耗起到了顯著的作用,使“十一五”末期的能耗比例降低了20%,同時,二氧化硫與化學需氧量的排放總量比例也減少了10%。低碳經(jīng)濟和集約型經(jīng)濟模式的構(gòu)建與落實對降低國家能源資源的過度消耗、緩解生態(tài)環(huán)境惡化的局面頗為有效,有助于建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會。在“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行期間,煤炭資源消耗量明顯下降,二氧化碳、二氧化硫等各種污染物的排放量也得到了有效控制。隨著節(jié)能減排工作的深度進展,經(jīng)濟壓力不容小覷,對此,應充分發(fā)揮市場機制的功能,實現(xiàn)能源市場化改革,調(diào)整能源供求關(guān)系,健全有助于實現(xiàn)節(jié)能減排目標的價格機制,做好能源配置工作,用市場來改善能源配置方案,科學調(diào)整資源稅與消費稅,力求能源價格能準確反饋工業(yè)生產(chǎn)邊際成本與生態(tài)環(huán)境成本,科學調(diào)整電價與氣價政策,同時,做好林業(yè)資源管理工作,加強林業(yè)建設(shè),以此構(gòu)建生態(tài)文明環(huán)境。
林業(yè)資源管理對中國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保效益至關(guān)重要,在林業(yè)資源配置和林業(yè)建設(shè)工作中,應重視健全天然林保護制度,并將該制度予以落實。從基本內(nèi)容來看,天然林保護制度主要涉及到了以下四個方面:第一,堅持從點到面的順序做好天然林保護工作,將以往的“保護重點區(qū)域天然林”這一宗旨延伸為保護所有的天然林。第二,不斷加強限制天然林采伐的力度。早在2003 年,國家就明確指出禁止大面積的采伐森林,通過頒布法令對天然商品林的采伐量于采伐方式進行嚴格控制,到了2017 年,國家規(guī)定全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。第三,科學制定天然林保護管理體系,對該體系進行不斷完善。中央與各地方林業(yè)管理部門都在持續(xù)增加對天然林保護工作的財政投入力度,加強天然林保護管理工作隊伍,完善各項配套的基礎(chǔ)設(shè)施,全面優(yōu)化國有林場與專業(yè)機構(gòu)的林業(yè)管護職能,有效提高了中國天然林的保護管理效果。第四,針對停止采伐天然林措施和管護工作提供充足的財政補助。在21 世紀,中央財政通常以資金補助的方式對國家天然林保護管理工作與發(fā)展工作提供支持與促進,與此同時,各地方也會根據(jù)實際情況制定具體的分配管理方案以科學匹配、合理使用天然林管護補助資金,為天然林區(qū)的良好發(fā)展提供更為充分的保障。
此外,在林業(yè)資源管理工作中,應準確把握六項要點:第一,重視加強林業(yè)管理隊伍建設(shè),通過開展職業(yè)培訓活動提高林業(yè)工作人員的職業(yè)技能與知識水平。第二,要重視加強天然林保護調(diào)查規(guī)劃設(shè)計信息建設(shè),提高天然林管理信息化水平。第三,要重視促進林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作與林業(yè)建設(shè)工作的有機銜接,通過準確的調(diào)查與科學合理的規(guī)劃設(shè)計為林業(yè)建設(shè)工作與天然林的發(fā)展工作提供更完善的保障。第四,天然林保護修復工作一直堅持綠色發(fā)展理念下,屬于國家發(fā)展規(guī)劃方案以及履行國際責任的核心部分。在《森林法》中,第32 條明確指出“國家實行天然林全面保護制度”“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”,同時,指明了“具體辦法”的相關(guān)法律層級,對《森林法》體系進行了準確的定位。在選擇立法模式的過程中,要秉承專門立法原則,制定科學完善的行政法規(guī),例如《天然林保護條例》,這樣可以為健全天然林保護修復制度體系制定完善的“基礎(chǔ)法”,促進理論指導規(guī)范和實踐層面的有效銜接。第五,在公益林的范圍中納入所有天然林,統(tǒng)一規(guī)范《森林法實施條例》,落實“天然林與公益林的管理并軌”與此同時,要為《森林法實施條例》增加各項適用于天然林保護管理工作的條款,細化各種林業(yè)保護指導方案,然后,由林業(yè)管理部門制定具體的細則。第六,將《天然林保護條例》作為天然林保護修復法律制度體系的重心,將其與各種相關(guān)制度相匹配,發(fā)揮《天然林保護條例》的“內(nèi)核”作用,將天然林保護管理技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)換成與之相對的法律語言,科學劃分天然林保護工作的范圍,對有權(quán)認定、有權(quán)申請認定天然林的主體、相關(guān)認定依據(jù)、各種認定程序與相關(guān)爭議的解決機制予以明確。將《天然林保護條例》和《森林法》作為基礎(chǔ),制定天然林所特有的保護修復規(guī)劃方案、各項保護管理技術(shù)標準體系和林業(yè)安全監(jiān)督評價體系。其次,從天然林的保護主體與政府管理職責來看,健全天然林保護修復法律制度體系,必須確保天然林保護制度能全面、科學、有針對性地解決各種關(guān)于天然林保護管理機制完善與落實問題、天然林建設(shè)規(guī)劃與分區(qū)分類管理問題、天然林安全保護與持續(xù)發(fā)展等方面的問題。同時,應落實“地方各級政府承擔天然林保護修復主體責任”,按標準要求“建立地方政府天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制”。另外,從天然林修復工作的標準要求來看,實現(xiàn)天然林質(zhì)量的精準提高是健全天然林保護修復法律制度保障的重點與基礎(chǔ),在更新天然林修復的范圍與措施的過程中,應嚴格依據(jù)技術(shù)規(guī)程,對全國各地天然林資源稟賦的差異進行綜合考慮,在不改變“天然”屬性的同時提高天然林質(zhì)量。必須注意的是,在21 世紀,改善生態(tài)環(huán)境,促進林業(yè)資源轉(zhuǎn)型,落實天然林保護修復法律制度體系,理應重視加強天然林營林工程建設(shè)。林業(yè)營造林工程對于保護森林資源,增加森林覆蓋面積,在保持水土、涵養(yǎng)水源方面有著重要的作用。林業(yè)營造林工程建設(shè)需要與社會、經(jīng)濟、市場等各個方面接軌,推動其多元化建設(shè),推動其持續(xù)發(fā)展。要重視強化對質(zhì)量的控制,科學制定設(shè)計規(guī)劃方案,加大監(jiān)管的力度,提高施工建設(shè)水平,采用合理的施工技術(shù)等,促使林業(yè)營造林工程發(fā)揮更大的潛力和更大的價值。經(jīng)濟和社會的發(fā)展,在推動各行業(yè)發(fā)展與進步的同時,對生態(tài)環(huán)境、自然資源等產(chǎn)生了破壞和影響。推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展,需要強化可持續(xù)理念,強化保護理念,重視生態(tài)建設(shè)。加對林業(yè)資源的保護與經(jīng)營管理,加強對林業(yè)營造林工程的質(zhì)量控制,有助于提高森林的面積,有效地解決環(huán)境污染、水土流失、土地鹽堿化等自然環(huán)境問題和生態(tài)問題。通過做好質(zhì)量管理與控制,有效的預防各類風險因素的影響,確保林業(yè)營造林工程建設(shè)的有序開展,不斷地完善。通過科學的規(guī)劃設(shè)計,科學的選擇造林的技術(shù)和方法,做好造林的質(zhì)量和成果驗收,加強造林的養(yǎng)護管理,病蟲害的防治等,提高林業(yè)營造林工程的整體質(zhì)量。
目前,國內(nèi)化石能源消費總量巨大,雖然國家在積極落實低碳經(jīng)濟模式和節(jié)能減排政策,年均能源消費依然很高,就拿煤炭資源來講,平均每年的煤炭消耗量依然呈一億噸的遞增趨勢。在2012年,中國煤炭資源的消耗量已占據(jù)世界總量的50%以上。這樣不僅加劇了煤炭資源供需矛盾,而且會使霧霾更為嚴重,大氣環(huán)境質(zhì)量因此驟降,溫室效應更嚴重。對此,必須合理控制國內(nèi)化石能源消費總量,將煤炭資源消耗控制作為主體。2013 年下半年,國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》,指出必須對煤炭消費總量進行控制,要讓2017 年的煤炭消耗量比例下降到65%以下,合理削減京津冀地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)的煤炭消耗量,以此達到治理大氣污染的目標。在“十二五”末期,中國的煤炭消耗量已經(jīng)被控制為40 億噸左右。在“十三五”期間,煤炭消耗量進一步降低。需要注意的是,對煤炭消費總量進行合理控制,理應充分利用中國當前高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩的黃金期,順應新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景,加強推進中國工業(yè)與終端行業(yè)的煤炭替代工作,不斷提高煤炭資源的清潔利用效果。舉例而言,在中國電力行業(yè),應重視推廣清潔煤技術(shù),對落后機組則應淘汰,這樣方能有效推進發(fā)電用煤效率和污染物排放控制水平的提高。在發(fā)電站建設(shè)區(qū)域,應全面兼顧當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、水資源的承載能力和空氣質(zhì)量。
在21 世紀,中國非常注重運用國家規(guī)劃方案來引導能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,大力推進能源產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)型,科學實施能源基地建設(shè)工作,在內(nèi)蒙古、新疆、鄂爾多斯盆地、山西、和西南地區(qū)均建有綜合性能源基地建設(shè),有效促進了國家能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展,實現(xiàn)了能源在全國范圍內(nèi)的有效配置,進一步加強了中國能源供應的保障能力,能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型更為合理,符合低碳理念。國內(nèi)大型煤炭基地當前的產(chǎn)量已占據(jù)全國總產(chǎn)量的90%,煉油基地的煉油能力也得到了有效增強,在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的同時,國家非常重視協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局和當代生態(tài)承載能力、環(huán)境與人口的關(guān)系,促進不同產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展,以免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急性。與此同時,在能源轉(zhuǎn)型過程中,各企業(yè)應著重提高節(jié)能環(huán)保能力,加強科技創(chuàng)新,嚴格秉承低碳管理,力求降耗減排,努力實現(xiàn)綠色發(fā)展,大力加強生態(tài)文明建設(shè)。
綜上所述,運用能源轉(zhuǎn)型推進生態(tài)文明建設(shè)工作和環(huán)保工作,理應科學控制能源需求量和消耗量,加強營林建設(shè),實現(xiàn)林業(yè)資源與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理轉(zhuǎn)型。