李云燕

（云南省生態(tài)環(huán)境工程評估中心，云南 昆明 650228）

引言

近些年來，中國能源發(fā)展內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境均出現(xiàn)了顯著變化。為了降低能耗，提升能源循環(huán)利用率，將生態(tài)文明建設(shè)列入了現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總布局范疇。貫徹落實社會主義文明建設(shè)方針，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)方向，謹(jǐn)遵科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)要求，運用能源發(fā)展轉(zhuǎn)型大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，積極探索新型工業(yè)化道路。不可忽視的是，近年來霧霾天氣非常嚴(yán)重，因而治理霧霾成為生態(tài)文明建設(shè)的重要工作之一，降低霧霾污染，理應(yīng)大力推進(jìn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源生產(chǎn)與消費革命的有機(jī)結(jié)合，對國內(nèi)能源消費的總量予以合理控制，堅持節(jié)能減排，秉承綠色低碳理念，方能確保能源供應(yīng)的持續(xù)性與安全性。

一、對能源需求的增長進(jìn)行科學(xué)抑制

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，隨著經(jīng)濟(jì)與工業(yè)的發(fā)展，能源需求量與消耗量也在增加。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在2013 年，中國能源消耗總量在世界能源總消耗量中所占的比例將近22.8%，可以說是世界能源消費大國?？v觀全球在21 世紀(jì)的能源消耗狀況，從2008 年的國際金融危機(jī)以來，世界上發(fā)達(dá)國家能源消耗尤其是化石能源的消耗總體處于下降趨勢，而作為最大發(fā)展中國家的中國能源消耗與需求卻處于增長趨勢。在2000 年到2010 年這十年時間里，中國煤炭能源消耗量從14.6 億噸增長為32.5 億噸，年平均增長比例高達(dá)8.4%，是全世界年均增長速度（2.26%）的2.6 倍。這是因為自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)取得了空前發(fā)展，卻又額外增加了能源消耗量，加劇了能源供需矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致能源環(huán)境問題不容樂觀。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，國家非常重視控制能源需求量的增長，提出了“十一五”規(guī)劃，將“節(jié)能”與“減排”上升到了推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大約束性標(biāo)準(zhǔn)，這對降低能耗起到了顯著的作用，使“十一五”末期的能耗比例降低了20%，同時，二氧化硫與化學(xué)需氧量的排放總量比例也減少了10%。低碳經(jīng)濟(jì)和集約型經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建與落實對降低國家能源資源的過度消耗、緩解生態(tài)環(huán)境惡化的局面頗為有效，有助于建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會。在“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行期間，煤炭資源消耗量明顯下降，二氧化碳、二氧化硫等各種污染物的排放量也得到了有效控制。隨著節(jié)能減排工作的深度進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)壓力不容小覷，對此，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的功能，實現(xiàn)能源市場化改革，調(diào)整能源供求關(guān)系，健全有助于實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的價格機(jī)制，做好能源配置工作，用市場來改善能源配置方案，科學(xué)調(diào)整資源稅與消費稅，力求能源價格能準(zhǔn)確反饋工業(yè)生產(chǎn)邊際成本與生態(tài)環(huán)境成本，科學(xué)調(diào)整電價與氣價政策，同時，做好林業(yè)資源管理工作，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，以此構(gòu)建生態(tài)文明環(huán)境。

二、做好林業(yè)資源管理工作

林業(yè)資源管理對中國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保效益至關(guān)重要，在林業(yè)資源配置和林業(yè)建設(shè)工作中，應(yīng)重視健全天然林保護(hù)制度，并將該制度予以落實。從基本內(nèi)容來看，天然林保護(hù)制度主要涉及到了以下四個方面：第一，堅持從點到面的順序做好天然林保護(hù)工作，將以往的“保護(hù)重點區(qū)域天然林”這一宗旨延伸為保護(hù)所有的天然林。第二，不斷加強(qiáng)限制天然林采伐的力度。早在2003 年，國家就明確指出禁止大面積的采伐森林，通過頒布法令對天然商品林的采伐量于采伐方式進(jìn)行嚴(yán)格控制，到了2017 年，國家規(guī)定全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。第三，科學(xué)制定天然林保護(hù)管理體系，對該體系進(jìn)行不斷完善。中央與各地方林業(yè)管理部門都在持續(xù)增加對天然林保護(hù)工作的財政投入力度，加強(qiáng)天然林保護(hù)管理工作隊伍，完善各項配套的基礎(chǔ)設(shè)施，全面優(yōu)化國有林場與專業(yè)機(jī)構(gòu)的林業(yè)管護(hù)職能，有效提高了中國天然林的保護(hù)管理效果。第四，針對停止采伐天然林措施和管護(hù)工作提供充足的財政補(bǔ)助。在21 世紀(jì)，中央財政通常以資金補(bǔ)助的方式對國家天然林保護(hù)管理工作與發(fā)展工作提供支持與促進(jìn)，與此同時，各地方也會根據(jù)實際情況制定具體的分配管理方案以科學(xué)匹配、合理使用天然林管護(hù)補(bǔ)助資金，為天然林區(qū)的良好發(fā)展提供更為充分的保障。

此外，在林業(yè)資源管理工作中，應(yīng)準(zhǔn)確把握六項要點：第一，重視加強(qiáng)林業(yè)管理隊伍建設(shè)，通過開展職業(yè)培訓(xùn)活動提高林業(yè)工作人員的職業(yè)技能與知識水平。第二，要重視加強(qiáng)天然林保護(hù)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計信息建設(shè)，提高天然林管理信息化水平。第三，要重視促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作與林業(yè)建設(shè)工作的有機(jī)銜接，通過準(zhǔn)確的調(diào)查與科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計為林業(yè)建設(shè)工作與天然林的發(fā)展工作提供更完善的保障。第四，天然林保護(hù)修復(fù)工作一直堅持綠色發(fā)展理念下，屬于國家發(fā)展規(guī)劃方案以及履行國際責(zé)任的核心部分。在《森林法》中，第32 條明確指出“國家實行天然林全面保護(hù)制度”“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，同時，指明了“具體辦法”的相關(guān)法律層級，對《森林法》體系進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位。在選擇立法模式的過程中，要秉承專門立法原則，制定科學(xué)完善的行政法規(guī)，例如《天然林保護(hù)條例》，這樣可以為健全天然林保護(hù)修復(fù)制度體系制定完善的“基礎(chǔ)法”，促進(jìn)理論指導(dǎo)規(guī)范和實踐層面的有效銜接。第五，在公益林的范圍中納入所有天然林，統(tǒng)一規(guī)范《森林法實施條例》，落實“天然林與公益林的管理并軌”與此同時，要為《森林法實施條例》增加各項適用于天然林保護(hù)管理工作的條款，細(xì)化各種林業(yè)保護(hù)指導(dǎo)方案，然后，由林業(yè)管理部門制定具體的細(xì)則。第六，將《天然林保護(hù)條例》作為天然林保護(hù)修復(fù)法律制度體系的重心，將其與各種相關(guān)制度相匹配，發(fā)揮《天然林保護(hù)條例》的“內(nèi)核”作用，將天然林保護(hù)管理技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)換成與之相對的法律語言，科學(xué)劃分天然林保護(hù)工作的范圍，對有權(quán)認(rèn)定、有權(quán)申請認(rèn)定天然林的主體、相關(guān)認(rèn)定依據(jù)、各種認(rèn)定程序與相關(guān)爭議的解決機(jī)制予以明確。將《天然林保護(hù)條例》和《森林法》作為基礎(chǔ)，制定天然林所特有的保護(hù)修復(fù)規(guī)劃方案、各項保護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和林業(yè)安全監(jiān)督評價體系。其次，從天然林的保護(hù)主體與政府管理職責(zé)來看，健全天然林保護(hù)修復(fù)法律制度體系，必須確保天然林保護(hù)制度能全面、科學(xué)、有針對性地解決各種關(guān)于天然林保護(hù)管理機(jī)制完善與落實問題、天然林建設(shè)規(guī)劃與分區(qū)分類管理問題、天然林安全保護(hù)與持續(xù)發(fā)展等方面的問題。同時，應(yīng)落實“地方各級政府承擔(dān)天然林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任”，按標(biāo)準(zhǔn)要求“建立地方政府天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制”。另外，從天然林修復(fù)工作的標(biāo)準(zhǔn)要求來看，實現(xiàn)天然林質(zhì)量的精準(zhǔn)提高是健全天然林保護(hù)修復(fù)法律制度保障的重點與基礎(chǔ)，在更新天然林修復(fù)的范圍與措施的過程中，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)技術(shù)規(guī)程，對全國各地天然林資源稟賦的差異進(jìn)行綜合考慮，在不改變“天然”屬性的同時提高天然林質(zhì)量。必須注意的是，在21 世紀(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)資源轉(zhuǎn)型，落實天然林保護(hù)修復(fù)法律制度體系，理應(yīng)重視加強(qiáng)天然林營林工程建設(shè)。林業(yè)營造林工程對于保護(hù)森林資源，增加森林覆蓋面積，在保持水土、涵養(yǎng)水源方面有著重要的作用。林業(yè)營造林工程建設(shè)需要與社會、經(jīng)濟(jì)、市場等各個方面接軌，推動其多元化建設(shè)，推動其持續(xù)發(fā)展。要重視強(qiáng)化對質(zhì)量的控制，科學(xué)制定設(shè)計規(guī)劃方案，加大監(jiān)管的力度，提高施工建設(shè)水平，采用合理的施工技術(shù)等，促使林業(yè)營造林工程發(fā)揮更大的潛力和更大的價值。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，在推動各行業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的同時，對生態(tài)環(huán)境、自然資源等產(chǎn)生了破壞和影響。推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展，需要強(qiáng)化可持續(xù)理念，強(qiáng)化保護(hù)理念，重視生態(tài)建設(shè)。加對林業(yè)資源的保護(hù)與經(jīng)營管理，加強(qiáng)對林業(yè)營造林工程的質(zhì)量控制，有助于提高森林的面積，有效地解決環(huán)境污染、水土流失、土地鹽堿化等自然環(huán)境問題和生態(tài)問題。通過做好質(zhì)量管理與控制，有效的預(yù)防各類風(fēng)險因素的影響，確保林業(yè)營造林工程建設(shè)的有序開展，不斷地完善。通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)的選擇造林的技術(shù)和方法，做好造林的質(zhì)量和成果驗收，加強(qiáng)造林的養(yǎng)護(hù)管理，病蟲害的防治等，提高林業(yè)營造林工程的整體質(zhì)量。

三、對國內(nèi)化石能源的消費總量進(jìn)行合理控制

目前，國內(nèi)化石能源消費總量巨大，雖然國家在積極落實低碳經(jīng)濟(jì)模式和節(jié)能減排政策，年均能源消費依然很高，就拿煤炭資源來講，平均每年的煤炭消耗量依然呈一億噸的遞增趨勢。在2012年，中國煤炭資源的消耗量已占據(jù)世界總量的50%以上。這樣不僅加劇了煤炭資源供需矛盾，而且會使霧霾更為嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量因此驟降，溫室效應(yīng)更嚴(yán)重。對此，必須合理控制國內(nèi)化石能源消費總量，將煤炭資源消耗控制作為主體。2013 年下半年，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，指出必須對煤炭消費總量進(jìn)行控制，要讓2017 年的煤炭消耗量比例下降到65%以下，合理削減京津冀地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)的煤炭消耗量，以此達(dá)到治理大氣污染的目標(biāo)。在“十二五”末期，中國的煤炭消耗量已經(jīng)被控制為40 億噸左右。在“十三五”期間，煤炭消耗量進(jìn)一步降低。需要注意的是，對煤炭消費總量進(jìn)行合理控制，理應(yīng)充分利用中國當(dāng)前高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩的黃金期，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景，加強(qiáng)推進(jìn)中國工業(yè)與終端行業(yè)的煤炭替代工作，不斷提高煤炭資源的清潔利用效果。舉例而言，在中國電力行業(yè)，應(yīng)重視推廣清潔煤技術(shù)，對落后機(jī)組則應(yīng)淘汰，這樣方能有效推進(jìn)發(fā)電用煤效率和污染物排放控制水平的提高。在發(fā)電站建設(shè)區(qū)域，應(yīng)全面兼顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、水資源的承載能力和空氣質(zhì)量。

四、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理轉(zhuǎn)型

在21 世紀(jì)，中國非常注重運用國家規(guī)劃方案來引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)型，科學(xué)實施能源基地建設(shè)工作，在內(nèi)蒙古、新疆、鄂爾多斯盆地、山西、和西南地區(qū)均建有綜合性能源基地建設(shè)，有效促進(jìn)了國家能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)了能源在全國范圍內(nèi)的有效配置，進(jìn)一步加強(qiáng)了中國能源供應(yīng)的保障能力，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型更為合理，符合低碳理念。國內(nèi)大型煤炭基地當(dāng)前的產(chǎn)量已占據(jù)全國總產(chǎn)量的90%，煉油基地的煉油能力也得到了有效增強(qiáng)，在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的同時，國家非常重視協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局和當(dāng)代生態(tài)承載能力、環(huán)境與人口的關(guān)系，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，以免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急性。與此同時，在能源轉(zhuǎn)型過程中，各企業(yè)應(yīng)著重提高節(jié)能環(huán)保能力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，嚴(yán)格秉承低碳管理，力求降耗減排，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

五、結(jié)束語

綜上所述，運用能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作和環(huán)保工作，理應(yīng)科學(xué)控制能源需求量和消耗量，加強(qiáng)營林建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)資源與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理轉(zhuǎn)型。