徐孟瑩

（國家能源焦化蒙西公司，內(nèi)蒙古 烏海 016000）

引言

成本預(yù)算在建設(shè)項目計劃、施工和現(xiàn)場管理過程中的成本管理中起著重要的作用。對此，需要在未來相關(guān)領(lǐng)域員工的組織管理中持續(xù)貫徹全面項目策劃和施工的意義，考慮施工成本，實施項目目標(biāo)變更管理和全局控制指標(biāo)，提高施工效率。在整個項目建設(shè)期間，項目建設(shè)成本很高，項目建設(shè)過程持續(xù)時間長、復(fù)雜，增加了成本管理的難度。因此，在項目建設(shè)的早期階段，有必要對項目建設(shè)成本的投入，成本使用等進行預(yù)算，以便合理地管理和控制項目建設(shè)成本，形成文件，以實現(xiàn)目標(biāo)和行動。增加施工過程，避免無效成本，避免混淆使用成本，同時避免壞賬和壞賬產(chǎn)生的建設(shè)成本。這是保證工程建設(shè)正常運行的有效措施，是建設(shè)企業(yè)生存和發(fā)展的重要保證。因此，對于建筑企業(yè)而言，建設(shè)項目的成本預(yù)算管理是一項相對重要的任務(wù)，因此應(yīng)給予足夠的重視。

一、做好土建工程項目造價預(yù)算控制的重要意義和目的

（一）重要意義分析

建筑業(yè)的發(fā)展和進步，要求對企業(yè)資金進行良好的管理和控制。建筑業(yè)需要以業(yè)主的需求為導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上進行科學(xué)的項目成本控制，在規(guī)定的范圍內(nèi)控制造價預(yù)算，從而有效地節(jié)約企業(yè)的項目建設(shè)成本，促進對材料、設(shè)備等相關(guān)要素利用效率的提升。土建工程項目非常復(fù)雜，所包含的內(nèi)容和因素較多，各個環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、緊密相關(guān)。建筑項目負(fù)責(zé)人只有做好對每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管控制，優(yōu)化成本管控，才能夠為企業(yè)的良性、健康、長遠發(fā)展提供充足的動力。

（二）目的分析

開展工程造價預(yù)算控制的目的是把建設(shè)項目的造價控制好在范圍內(nèi)，在預(yù)算范圍內(nèi)完成項目建設(shè)。通過高質(zhì)量的成本預(yù)算管理和控制，建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的資金使用情況可以更清晰地展現(xiàn)出來，可以明確地對超出范圍的某一環(huán)節(jié)給予優(yōu)化建議。通過制定完善、清晰的成本預(yù)算管控表格，能夠大大提升項目工程實施成本管理的有效性，降低實施成本，也提升企業(yè)在投資和決策方面的科學(xué)性。企業(yè)能夠在高質(zhì)量的造價預(yù)算管理控制的支持下，加強對資源的合理利用，提升資源利用的效率和有效性，最終使企業(yè)獲得更加豐富的經(jīng)濟效益。

二、土建工程造價管理中預(yù)算控制面臨的問題

（一）忽略成本控制

有的施工單位思想不正確，認(rèn)為工程造價預(yù)算控制沒有實際效果，是一個孤立的靜態(tài)過程。與項目的整個建設(shè)過程沒有必然和直接的聯(lián)系。在項目結(jié)束時注意資金的清算和具體建設(shè)。一些施工單位將工期和質(zhì)量視為整個施工項目的核心，與管理項目成本預(yù)算無關(guān)。實際上，在整個建設(shè)項目的所有階段都必須控制項目成本預(yù)算。施工過程中不注意工程造價管理，將直接影響到工程的總造價。

（二）工程設(shè)計變動分析

工程設(shè)計方案直接影響整個項目的建設(shè)情況。在項目建設(shè)中，容易出現(xiàn)工程設(shè)計方案不符合現(xiàn)場實際情況的問題，因此在項目建設(shè)過程中會臨時變更工程設(shè)計方案，產(chǎn)生變更。若在工程施工當(dāng)中出現(xiàn)了施工計劃方案調(diào)整、變動，那么必然會造成人力、物力、財力層次的變動和過多支出，很容易造成工程造價超預(yù)算問題。針對此種情況，若預(yù)算編制人員沒有動態(tài)化的進行預(yù)算編制管理，那么必然會造成嚴(yán)重的后果，甚至?xí)驗橘Y金問題造成施工暫停。

（三）施工材料價格變動

目前很多土建工程都是大型工程，涉及的工程步驟復(fù)雜，工程周期長，土建工程涉及的建筑材料數(shù)量非常多。為此，在開展工程建設(shè)的過程中，應(yīng)按照市場實際情況、工程實際需求進行建筑材料量價測算，并且在工程建設(shè)過程中不斷采買的所需材料,市場價格也會隨工程周期不斷變動，會直接對工程成本帶來影響，若施工單位沒有做好動態(tài)化預(yù)算管控，沒有及時進行兩算對比，會造成預(yù)算材料量與價小于實際采購量價，為工程項目建設(shè)增大成本，留下隱患。

（四）工程預(yù)算編制缺乏合理性

為了有效地管理項目成本預(yù)算，必須從整體的角度進行考慮和分析。換句話說，有必要對整個施工過程進行全面調(diào)查，并仔細檢查所有施工細節(jié)。在某種程度上，工程項目的預(yù)算是一項重要任務(wù)，與企業(yè)的經(jīng)濟利益密切相關(guān)，并在某種程度上影響企業(yè)的未來發(fā)展。但是，企業(yè)總體成本預(yù)算任務(wù)中最容易被忽略的部分是為成本預(yù)算管理任務(wù)做準(zhǔn)備。在編制具體的成本預(yù)算時，通常沒有對圖紙進行深入的審查，也沒有對施工現(xiàn)場進行深入的研究。在這種情況下，準(zhǔn)備好的預(yù)算計劃通常很難與實際施工情況相匹配。由于企業(yè)保證的預(yù)算計劃是不合理、不科學(xué)的，因此不可能科學(xué)有效地控制和管理實際的施工過程，也無法保證項目的效率和質(zhì)量。超出了最初的預(yù)算，企業(yè)利益已大大受到損害。

（五）造價預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)

建設(shè)項目成本預(yù)算控制工作必須在成本預(yù)算控制人員的幫助下實施，并有相關(guān)理論和方案的支持。如此一來，造價預(yù)算管理控制工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平也會對該項工作的效果產(chǎn)生最為直接的影響。從當(dāng)前的情況來看，負(fù)責(zé)該項工作的。相關(guān)人員不但需要具備土建工程管理方面的專業(yè)知識，也需要對相關(guān)的法律法規(guī)以及政策做出深刻的了解。在當(dāng)前進入工程信息化發(fā)展的背景下，這部分管理人員也需要對工程造價的信息化管理知識以及操作技巧有一定程度的了解。

三、優(yōu)化土建工程造價預(yù)算控制的有效策略

（一）提高項目預(yù)算的編制質(zhì)量分析

根據(jù)工程設(shè)計圖紙和具體施工方案，分析制定施工項目預(yù)算。根據(jù)施工和規(guī)劃圖紙，整合了建筑材料，人力設(shè)施和相關(guān)技術(shù)所需的資金。最初的圖紙設(shè)計和項目計劃存在問題，并且在項目預(yù)算編制中存在偏差。在提高工程預(yù)算質(zhì)量的同時，不僅要提高工程造價作業(yè)的質(zhì)量，而且要提高工程圖的有效性和完整性。通過對負(fù)責(zé)編制項目成本預(yù)算的人員進行定期培訓(xùn)和評估，提高設(shè)計師的專業(yè)素質(zhì)。分析培訓(xùn)課程中完成的預(yù)算項目，分析利弊，并討論如何解決問題。除理論知識外，它還應(yīng)為預(yù)算編制者提供一個實踐平臺，以驗證通過實踐中學(xué)到的知識。

（二）制定完善工程造價超預(yù)算控制機制

明確、有針對性的工程造價超預(yù)算控制機制是保證工程造價預(yù)算控制有序開展的關(guān)鍵。因此，建設(shè)單位應(yīng)制定規(guī)章制度，以適應(yīng)建設(shè)單位的發(fā)展，確保工程造價超預(yù)算控制的順利實施。首先，預(yù)算編制人員應(yīng)該設(shè)身處地的到建設(shè)場地，將工程設(shè)計方案與實地情況進行比較，核實工程量，在充分考察之后對土建工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行明確。其次，預(yù)算編制部門應(yīng)該定期進行預(yù)算編制研討，對建筑施工細節(jié)進行明確完善，定期開展調(diào)查，對周邊材料市場變動漲幅高效把控。再者，在預(yù)算編制部門進行全責(zé)落實，構(gòu)建責(zé)任發(fā)生制度，將預(yù)算管控責(zé)權(quán)落實到個人身上，若出現(xiàn)超預(yù)算問題以及預(yù)算風(fēng)險，必須第一時間進行追責(zé)。最后，控制工程預(yù)算的變更次數(shù)。土建工程造價管理工作推進階段，時常發(fā)生因工程造價超出而發(fā)生預(yù)算工作反復(fù)進行的狀況，為規(guī)避以上狀況，可以從如下兩方面著手:一是正式開工前就需開展工程設(shè)計工作，故而前期應(yīng)全面解讀工程實際狀況，探查到施工階段影響預(yù)算工作效率的各種因素，整理、歸納問題，經(jīng)系統(tǒng)分析后，明確存留的預(yù)算變更的隱患;二是在工程設(shè)計過程中，應(yīng)重視研究項目的整體性，若設(shè)計階段出現(xiàn)了變更問題，則需要盡快整理有關(guān)資料并前往工程場區(qū)開展二次考核工作，考核工作應(yīng)覆蓋多方面內(nèi)容，以此為據(jù)決定是否需要更改原計劃，借此方式實現(xiàn)對土建工程各施工工序內(nèi)預(yù)算支出情況的嚴(yán)格控制。

（三）把控土建工程設(shè)計變動

工程設(shè)計變更是工程造價超預(yù)算的直接原因之一，因此有必要對工程設(shè)計變更進行動態(tài)跟蹤。預(yù)算人員應(yīng)高度配合項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，認(rèn)真研究施工圖紙與現(xiàn)場的差異，及時向建設(shè)單提交工程聯(lián)系單。得到建設(shè)單位回復(fù)的變更聯(lián)系單及時出具相關(guān)工作內(nèi)容的預(yù)算，辦理經(jīng)濟簽證或者索賠聯(lián)系單。動態(tài)化對土建工程施工各個環(huán)節(jié)進行把控，若出現(xiàn)了工程量價變動，必須要按照法定程序?qū)こ套儎拥氖┕ち俊⑹┕ぜ毠?jié)進行仔細分析，重新對預(yù)算定額進行調(diào)整，并且第一時間進行預(yù)算定額上報。切實做好嚴(yán)格的施工設(shè)計變更管理，有效降低工程設(shè)計變動帶來的工程造價超預(yù)算風(fēng)險

（四）選擇信譽度高的施工材料供應(yīng)商

建設(shè)單位采購建筑材料時，通常采用招標(biāo)的方式采購材料。為此，建設(shè)單位應(yīng)制定完善的招標(biāo)選擇機制，選擇信譽高、質(zhì)量好、價格低的建材供應(yīng)商，對其進行綜合考量。工程造價預(yù)算管理人員，必須要定期與供應(yīng)方進行交流，對建筑材料市場實施動態(tài)化分析。若得知建筑材料市場價格變動信息，應(yīng)該警惕價格變動造成超預(yù)算風(fēng)險。將價格變動把控在特定的范圍內(nèi)，避免因為過大的價格變動造成工程資金短缺問題。

（五）對造價預(yù)算進行實時監(jiān)測

成本預(yù)算超標(biāo)問題的控制涉及到施工過程中資金準(zhǔn)入的監(jiān)管，這項工作為預(yù)算編制奠定了基礎(chǔ)。正式建設(shè)階段涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，各類因素的變化概率更大，這些均有可能引發(fā)預(yù)算超標(biāo)問題。例如自然災(zāi)害方面不可抗力的因素，或者是建筑企業(yè)所執(zhí)行的管理力度以及對于施工技術(shù)的應(yīng)用情況。因此，在施工階段需要依據(jù)預(yù)算編制實施成本控制，更需要兼顧現(xiàn)場的實際情況做出有效應(yīng)對，保證成本控制的針對性。針對各方面的需求進行整合，例如來自技術(shù)合同或者是業(yè)主方面的需求，保證這些需求能夠落實到具體施工過程中。在土建工程完成施工之后，匯總針對效果，展開不同施工項目部分的價格支出以及其他條件因素的分析計算，以此強化細節(jié)性的費用支出情況記錄確認(rèn)，好處在于能夠挖掘引發(fā)預(yù)算超標(biāo)的問題所在，在后續(xù)的施工過程中進行改進。

（六）提高造價管理人員專業(yè)素質(zhì)

項目預(yù)算成本管控的有效實施，必須有專業(yè)素質(zhì)較高的成本預(yù)算管控人員作為支撐，這就要求這些人員掌握足夠的專業(yè)理論知識，具備相應(yīng)的工作意識，以此確保整個工程造價預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性以及施工中各項管理控制工作的有效性。企業(yè)在招聘工程造價預(yù)算管理人員的過程中，需要對其職業(yè)道德、專業(yè)理論知識以及信息化造價管理等方面的理論知識、專業(yè)技巧進行全面的衡量，以此來招募專業(yè)素質(zhì)較高的工作人員。對于企業(yè)內(nèi)部原有的工程造價預(yù)算管理控制人員而言，企業(yè)需要定期組織其開展集體學(xué)習(xí)或者是外派培訓(xùn)，并配合上考核和獎勵制度落實，持續(xù)提高這部分工作人員的專業(yè)素養(yǎng)水平，以此為工程預(yù)算造價管理控制工作的落實奠定堅實的人員基礎(chǔ)。

結(jié)束語

總之，控制建設(shè)工程造價超預(yù)算具有重要意義。成本管理是土建工程管理中不可忽視的重要管理內(nèi)容，直接影響著施工單位的發(fā)展水平與綜合競爭力。施工單位必須要不斷優(yōu)化成本造價管理效率，制定出完善的造價預(yù)算管控制度，在把控建筑材料市場價格的基礎(chǔ)上，及時對土建工程設(shè)計方案變動進行管理，杜絕超預(yù)算問題出現(xiàn)，提升施工單位的管理水平，為社會創(chuàng)造更多價值。