黃紫勁

（星海音樂學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室，廣東 廣州 510000）

2015 年 9 月，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)首次提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，2016 年教育部黨委與中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組也聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高等院校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定了教育領(lǐng)域?qū)τ诒O(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的目標(biāo)與指導(dǎo)意見。該指導(dǎo)意見對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)，為貫徹全面從嚴(yán)治黨指明了方向。各個(gè)高校結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，積極開展針對(duì)“四個(gè)形態(tài)”的探索，但在高校摸索的過程中也產(chǎn)生了很多問題，比如政治思想淡薄，高校紀(jì)委監(jiān)督不到位，在一些敏感領(lǐng)域如招生考試、招標(biāo)采購、基建工程、人才引進(jìn)、師風(fēng)師德等方面，仍然存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，違法違紀(jì)事件頻發(fā)。為此中央、省紀(jì)委都在不斷探索有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，且不斷推進(jìn)高校監(jiān)察體制改革，明確高校紀(jì)委職權(quán)，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”融入到高校日常工作中，為建設(shè)廉潔大學(xué)提供了路徑支撐。

一、正確理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)就是黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。此形態(tài)重點(diǎn)在于使各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)清自己的主體責(zé)任，除了對(duì)自己管轄范圍內(nèi)黨員干部的日常工作進(jìn)行監(jiān)督外，同時(shí)也要關(guān)注黨員干部“八小時(shí)”外的生活作風(fēng)。第二種形態(tài)就是黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)，此形態(tài)重點(diǎn)要正確把握“大多數(shù)”，對(duì)違反紀(jì)律的行為，要根據(jù)違紀(jì)行為的情節(jié)、性質(zhì)、后果以及對(duì)方的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)做出黨紀(jì)輕處分和組織處理。相對(duì)被重處的違紀(jì)黨員而言，此類情況應(yīng)該成為“大多數(shù)”，這也體現(xiàn)了對(duì)黨員干部從嚴(yán)管理，防微杜漸。第三種形態(tài)就是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。此形態(tài)的特點(diǎn)是對(duì)于那些已經(jīng)涉及嚴(yán)重違法的干部要依據(jù)紀(jì)律規(guī)范進(jìn)行處理，對(duì)于那些造成惡劣影響的黨員，要從重進(jìn)行處理。第四種形態(tài)就是嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。最后一種形態(tài)對(duì)于那些涉及違法犯罪的行為進(jìn)行立案審查，通過發(fā)揮嚴(yán)懲少數(shù)來威懾大多數(shù)的作用，達(dá)到法紀(jì)銜接的效果。

二、在實(shí)踐中運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。作為擔(dān)負(fù)一崗雙責(zé)的黨委以及基層黨組織負(fù)責(zé)人還沒有充分認(rèn)識(shí)到運(yùn)用“四種形態(tài)”的重要性及效果，對(duì)于黨員干部中存在的苗頭性、傾向性問題，不善于運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”來進(jìn)行提醒糾正?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人。不少高校的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子不夠重視“第一種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的作用，不能有效踐行“第一種形態(tài)”，對(duì)自己分管的黨員干部出現(xiàn)輕微違紀(jì)問題，聽之任之，不批評(píng)、不談話，錯(cuò)失有效治療時(shí)期，導(dǎo)致在錯(cuò)誤的道路上越陷越深。一些二級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人也對(duì)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”主體責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為既然是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，那就應(yīng)當(dāng)是紀(jì)檢部門的專職，能不管就不管，能少管就少管，混淆了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，割裂了紀(jì)委和學(xué)校黨組織之間的關(guān)系，弱化了各級(jí)黨組織對(duì)黨員干部監(jiān)督管理手段和作用。

（二）紀(jì)檢干部對(duì)運(yùn)用“四種形態(tài)”心有顧及。不少高校存在“圈子文化”，熟人社會(huì)問題嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，許多領(lǐng)導(dǎo)、教職工之間存在姻親、血緣或者地緣等親密關(guān)系，盤根交錯(cuò)，錯(cuò)綜復(fù)雜。因此不少紀(jì)檢干部為了在工作中不得罪人，給自己惹麻煩，對(duì)一些違紀(jì)行為不敢大膽進(jìn)行監(jiān)督和制止，充當(dāng)“老好人”形象，在一定程度上對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的落實(shí)造成漏洞。

（三）紀(jì)檢干部的能力素質(zhì)沒有完全達(dá)到“四種形態(tài)”要求。高校紀(jì)委作為監(jiān)督主體，對(duì)“四種形態(tài)”政策研究不夠深入，不能準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”之間的邏輯關(guān)系，執(zhí)紀(jì)手段較為單一，不能融會(huì)貫通運(yùn)用談話函詢、誡勉談話、書面檢查、組織處理等方式。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象如招生、人事、基建、采購招標(biāo)等部門存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)缺乏針對(duì)性提醒。有些紀(jì)檢干部對(duì)案件定性量紀(jì)上存在偏差，尺度把握不準(zhǔn)，識(shí)別和處置問題線索能力不強(qiáng)。比如如何在沒有掌握確鑿證據(jù)的情況下就細(xì)末小事做好談話工作，如何在信息量不足的情況下分辨惡意中傷和違紀(jì)苗頭，如何精準(zhǔn)研判違紀(jì)和違法行為定性等，以上這些情況如果不具備扎實(shí)的理論功底、熟練掌握黨紀(jì)條例，政策把握能力、高超的談話技巧等綜合能力，就會(huì)降低監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)度，降低運(yùn)用“四種形態(tài)”懲治腐敗的效力。

三、踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”路徑探究

（一）加強(qiáng)教育和宣傳力度，提升思想認(rèn)識(shí)。壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化組織監(jiān)督、政治監(jiān)督的效力。高校紀(jì)委要抓早抓小，分目標(biāo)、分階段、分主題的開展黨風(fēng)廉政教育、紀(jì)律教育、警示教育。要強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任，要摒棄“把紀(jì)律挺在前面就是把紀(jì)委挺在前面”的錯(cuò)誤做法?！爸?zé)明責(zé)才能履職盡責(zé)”，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)既有紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任更離不開高校黨委的主體責(zé)任。牽住各級(jí)黨委主體責(zé)任“牛鼻子”，種好“責(zé)任田”，形成知責(zé)、傳責(zé)、督責(zé)、問責(zé)機(jī)制，切實(shí)將踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的責(zé)任分解到高校領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)責(zé)任的問責(zé)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，為踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供保障。要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項(xiàng)制度，有效約束和規(guī)范干部的權(quán)力運(yùn)行，健全約談、函詢、誡勉談話、民主生活會(huì)等相關(guān)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)用紀(jì)律規(guī)范和管住廣大黨員干部的言行。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與組織、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門之間的溝通協(xié)作，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸。建立干部廉政檔案、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，通過定期核查干部檔案、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和民主評(píng)議等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索。建立健全紀(jì)委委員和二級(jí)單位紀(jì)檢委員工作職責(zé)和紀(jì)律制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢委員“探頭”作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校二級(jí)單位日常工作監(jiān)督。通過不斷健全和完善各項(xiàng)制度把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，打造紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。高校紀(jì)檢隊(duì)伍的履職能力關(guān)系到高校監(jiān)督工作的質(zhì)效。一是選優(yōu)配強(qiáng)，把好“入口關(guān)”。嚴(yán)格選調(diào)錄用程序和紀(jì)律要求，做到“四看”，看品行、看能力、看心胸、看業(yè)績，認(rèn)真落實(shí)德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，寧缺毋濫，對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的堅(jiān)決不予進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，重點(diǎn)選拔具有法學(xué)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才到紀(jì)檢隊(duì)伍中。二是突破“熟人社會(huì)”監(jiān)督難困境。探索優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)配置的路徑，可以考慮從頂層設(shè)計(jì)中將高校紀(jì)檢監(jiān)察人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置等由省紀(jì)委統(tǒng)籌安排，打消紀(jì)檢監(jiān)察干部由于怕被打壓報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督的疑慮，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部交流機(jī)制，疏通出口，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)活力。同時(shí)，高校紀(jì)委應(yīng)該突破畏難情緒，堅(jiān)持“有所為有所不為”，集中精力做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。三是提升業(yè)務(wù)能力和工作水平。開展針對(duì)性的執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，組織安排基層紀(jì)檢監(jiān)察人員外出學(xué)習(xí)交流,更新觀念。調(diào)整不適宜紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部，積極推薦優(yōu)秀干部到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)和以案代訓(xùn)，提高紀(jì)律審查和處置違紀(jì)案件和職務(wù)違法案件的業(yè)務(wù)能力。