莫強(qiáng)

（中船第九設(shè)計(jì)研究院工程有限公司南寧分公司，廣西 南寧 530000）

一、我國(guó)生活保障制度現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村生活保障制度缺失

隨著我國(guó)改革開(kāi)放逐漸深入，農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包制以及人們公社組織體制的逐漸解體，我國(guó)的農(nóng)村生活保障制度就開(kāi)始進(jìn)一筆缺失，而且現(xiàn)有的農(nóng)村保障制度被農(nóng)村人口所排斥，不符合當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀。由于農(nóng)村城市發(fā)展差距被進(jìn)一步拉大，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的勞動(dòng)人以及老齡化不斷的加深，喪失勞動(dòng)能力以及被疾病大幅度支出所拖累的老年人越來(lái)越多，從而導(dǎo)致農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)一步加深，而相關(guān)有針對(duì)性的保障制度卻沒(méi)有完善。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度不完善

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)政策主要是通過(guò)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)助，近幾年，我國(guó)對(duì)于《失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，而且還增加了代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。但是從《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中，我們可以明顯看到此條例針對(duì)已經(jīng)失業(yè)的人群保障制度比較多，但是對(duì)于那些即將失業(yè)或者失業(yè)再就業(yè)的內(nèi)容就比較少，總體來(lái)說(shuō)，預(yù)防性不足，而且授之以魚(yú)，不如授之以漁。因此，失業(yè)保險(xiǎn)制度還需要進(jìn)一步擴(kuò)充和完善。

（三）依賴(lài)性比較大

我國(guó)現(xiàn)行的福利待遇，不論是起征點(diǎn)還是福利內(nèi)容都是比較高，國(guó)家針對(duì)低保障用戶(hù)提供了更為大的力度進(jìn)行幫助。但是在幫助同時(shí)，沒(méi)有針對(duì)這些低保障人群進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，提供他們擺脫低保障人群的方式，這就導(dǎo)致很多低保障人群，他們認(rèn)為“工作還不如吃低?！?，長(zhǎng)期的思想麻痹，從而導(dǎo)致他們喪失基本的工作能力，久而久之，就成為我國(guó)當(dāng)下“坑國(guó)”的代表人群。

二、現(xiàn)行社會(huì)保障制度下政府的困境

（一）政府負(fù)擔(dān)比較重

通過(guò)調(diào)查了解，我國(guó)每年吃低保的人群在3 億人左右，如此大的政府開(kāi)銷(xiāo)，讓政府的負(fù)擔(dān)比較重。然而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步降低，老齡化程度不斷加深，農(nóng)村保障制度還需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼和幫助，這部分開(kāi)支數(shù)量依然比較大，未來(lái)我國(guó)政府保障支出將會(huì)越來(lái)越大。

（二）權(quán)責(zé)不清

政府在社會(huì)保障制度體系中扮演著重要的角色，不論是籌資，管理還是監(jiān)督都要發(fā)揮主觀能動(dòng)性。但是當(dāng)下，社會(huì)保障制度的運(yùn)行存在比較大的問(wèn)題，各個(gè)地方的福利待遇參差不齊，政府的監(jiān)管力度不足，組織能力也是比較低下，從而導(dǎo)致社會(huì)保障制度不能很好地落實(shí)，因此，未來(lái)需要增加社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)效益，進(jìn)一步明確權(quán)利和責(zé)任，從而進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障制度的完善工作。

（三）城鄉(xiāng)差距比較大

由于我國(guó)城市發(fā)展速度比較快，各類(lèi)保障制度都在不斷完善和積極構(gòu)建。對(duì)于一些福利待遇，城市政府也在進(jìn)一步提升和完善。反觀鄉(xiāng)村方面，保障制度以及福利待遇是不足的，尤其是農(nóng)村的社會(huì)保障制度存在不公平的情況，社會(huì)救助以及社會(huì)福利支出將會(huì)越來(lái)越多，這對(duì)于我國(guó)的財(cái)政必將產(chǎn)生重大的挑戰(zhàn)。

三、社會(huì)保障制度的完善措施

（一）構(gòu)建完備的社會(huì)保障制度

全面推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善工作是未來(lái)5 年內(nèi)，我國(guó)社會(huì)保障制度的重要工作之一，建立健全國(guó)家社會(huì)保障制度，更是為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供原動(dòng)力。黨的十九大提出，我國(guó)未來(lái)的社會(huì)保障制度需要向“發(fā)展型”理念轉(zhuǎn)變，不斷提升社會(huì)成員的消費(fèi)需求，著力向社會(huì)健康、教育、培訓(xùn)投入貸款幫助，為社會(huì)提供就業(yè)扶持內(nèi)容，正所謂：“授之以魚(yú)，不如授之以漁”，只有幫助保障人員脫離現(xiàn)狀，才能真正發(fā)揮社會(huì)保障制度的最大功效。

（二）不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度

我國(guó)近幾年對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷投入和改善，解決國(guó)家的公共衛(wèi)生體制，對(duì)于我國(guó)公民的身體健康直接負(fù)責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)全民醫(yī)保制度。醫(yī)保與老百姓的生命息息相關(guān)，更是關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)?，F(xiàn)如今的就業(yè)難，就醫(yī)貴的問(wèn)題正在逐步改善，醫(yī)保制度更是可以為老百姓看病提供最大的保障制度，因此，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，就是針對(duì)社會(huì)人群的健康投資，為老百姓的身體著想。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)保障制度

現(xiàn)如今，我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距已經(jīng)很大，這對(duì)于我國(guó)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常不利的。下一步，我國(guó)要改變現(xiàn)如今城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀，尤其是保障制度的差異，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)容，制定有針對(duì)性的農(nóng)村保障制度，完善農(nóng)村保障制度，讓更多的農(nóng)村老百姓可以得到更多的福利待遇。而且針對(duì)農(nóng)村人口，提供就業(yè)扶貧以及教育扶貧是非常有必要的，只有幫助他們擺脫貧困，才是真正社會(huì)保障制度的體現(xiàn)。

四、結(jié)論

總而言之，我國(guó)的社會(huì)保障制度還處于一個(gè)完善的過(guò)程，不論是城市社會(huì)保障制度還是農(nóng)村社會(huì)保障制度都有不完善的地方，這就需要政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出更加完備的社會(huì)保障制度，給予那些需要幫助的人群一定的福利待遇和相對(duì)應(yīng)的政策，從而幫助他們擺脫困難，更好地為我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展提供最大的幫助。