呂玉瓊

（昆明鐵道職業(yè)技術學院，云南 昆明 650208）

一、關于頂崗實習法律制度的梳理

隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，國家高度重視學生的頂崗實習，相繼出臺了很多政策，我國學者對頂崗實習也進行了大量的研究。

（一）“有法可依”和“實踐教學”的提出階段

1996年5月，《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式頒布，其中第二十三條指出:“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當實行產教結合，職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構可以舉辦與職業(yè)教育有關的企業(yè)或者實習場所?！?002 年9 月，國務院頒布《關于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》中提出“加強實踐教學，提高受教育者的職業(yè)能力。職業(yè)學校要保證實踐教學時間，改善教學條件，加強校內外實驗實習基地建設。”2003 年12 月，《教育部辦公廳關于進一步加強中等職業(yè)學校實習管理工作的通知》指出，“職業(yè)學校要利用企事業(yè)單位的人才和設施、設備等方面的優(yōu)勢條件開展實踐教學?！笨梢钥闯?，此時國家關于頂崗實習的政策里，提出的還是總括性的“實踐”和“實習”的概念，還未正式出現(xiàn)“頂崗實習”的字眼，但實習的對象逐漸鎖定在在校學生身上。

（二）“頂崗實習”的提出和初步探索階段

2005 年10 月頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確規(guī)定:“職業(yè)學校在校學生最后一年要到用人單位頂崗實習，建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度。從此“頂崗實習”模式正式開啟，全國各職業(yè)院校積極響應。

在全國各院校積極推進頂崗實習之后，面對頂崗實習開展中出現(xiàn)的各種問題，2007 年6 月，為規(guī)范管理職業(yè)學校開展學生實習工作，保護實習學生的合法權益，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)學校學生實習管理辦法》，辦法指出：“學校應當建立健全學生實習管理制度，要有專門的實習管理機構，要加強實習指導教師隊伍建設，要建立學生實習管理檔案，定期檢查實習情況，處理實習中出現(xiàn)的有關問題，確保學生實習工作的正常秩序。實習單位要指定專門人員負責學生實習工作，根據需要推薦安排有經驗的技術或管理人員擔任實習指導教師。”2008 年12 月，教育部下發(fā)了《關于進一步深化職業(yè)教育教學改革的若干意見》，要求“明確實習任務，規(guī)范實習管理”，“建立行業(yè)、企業(yè)、學校共同參與的機制，采取有效措施，進一步完善學生到企業(yè)頂崗實習的制度，努力形成以學校為主體，學校和企業(yè)共同教育、管理和訓練學生的教學模式”。2010 年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010一2020 年)》中指出:“要以提高質量作為重點，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，推進教育教學改革，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式?！?/p>

（三）“頂崗實習”規(guī)范階段

在頂崗實習開展的過程中，面臨頂崗實習政策與實踐出現(xiàn)的各種偏差，在2007年6 月教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)學校學生實習管理辦法》的基礎上，經過近十年的發(fā)展和糾正，2016 年4 月教育部等部門印發(fā)的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，在對實習組織、實習管理、實習考核、安全職責等方面做出了具體規(guī)定，此次的規(guī)定具有很強的可操作性，體現(xiàn)了國家頂崗實習管理政策從推動到規(guī)范的逐漸演變。

（四）國內學者對頂崗實習法律制度的研究

呂娜娜認為，在法律制度層面，當前我國職業(yè)教育實習立法明顯缺失，一是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》缺乏規(guī)范學生實習的細節(jié)，對學生的實習規(guī)定滯后于社會發(fā)展實際；二是《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》均未將實習學生納入，也沒有將實習學生列為勞動者?？傮w上來說，雖然國家層面出臺了關于頂崗實習的眾多政策文件，但多數地方政府在實施過程中并未制定配套條例或實施細則，導致在組織實習、處理利益沖突時難以找到充分的政策依據。如在2007 年6 月，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)學校學生實習管理辦法》，在2016 年4 月，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，雖然從《辦法》到《規(guī)定》涵蓋面更廣，操作更細化，體現(xiàn)了很大的規(guī)范性，但沒有配套的區(qū)域實施細則，導致頂崗實習政策在實施過程中還是存在很多問題，頂崗實習政策還需要再完善。政府方面對實習也缺乏有效的制度和立法保障，對實習過程中學生和企業(yè)的權利、義務缺少利益保護和責任監(jiān)督。企業(yè)在追求經濟利益的驅使下，不愿接收學生實習或提供的實習崗位類型單一、有限，以及學生非“勞動者”身份容易產生勞務糾紛等問題，不僅影響了實習質量，也損害了學生的合法權益。因此，有研究者提出，實習的相關制度建設是決定實習質量的核心，提出了頂崗實習制度的設計原則：一是將頂崗實習制度置于職業(yè)學校教育制度和勞動制度下；二是需要政府、學校、行業(yè)企業(yè)以及學生等廣泛參與；三是需要在組織、管理和活動方式的規(guī)則上加以明確；四是形成學校內部教育與頂崗實習一體化的聯(lián)動機制，通過以上四個方面科學的制度設計，才能有效地推進職業(yè)學校學生頂崗實習的開展。已有研究充分表明了實習制度對頂崗實習的重要作用，也表達了人們希望通過完善制度保障實習順利實施的愿望。

二、關于頂崗實習存在問題及對策研究

職業(yè)學校推薦頂崗實習的方式主要有兩種：一種是通過學校統(tǒng)一推薦進行頂崗實習，稱為集中頂崗實習；一種是通過學生自主選擇頂崗實習單位的方式進行實習，稱為分散頂崗實習?？傮w來說，由于實習單位和實習學生較多、實習地域跨度較大等客觀因素，學生的頂崗實習具有實習地點較分散的特點，職業(yè)學校在實習的教學和管理上也缺乏系統(tǒng)的制度設計，沒有健全的實習組織管理機構，客觀上增加了學校實習組織與管理、監(jiān)控與指導的難度。此外，企業(yè)、家長及社會對職業(yè)教育也存在著一些認識偏差和行為偏移，如企業(yè)并未意識到應該承擔的職業(yè)教育義務和責任，一方面，頂崗實習由學校一手包辦，另一方面，學生離開學校，在企業(yè)進行頂崗實習，由于時空的差異性和師資管理力量的缺乏和缺失，造成企業(yè)被動接收和對待實習學生的局面，將學生安排在技術技能性不強或者專業(yè)不對口的崗位，沒有履行好企業(yè)指導和管理學生的責任，將實習學生視為一般的員工，進而扭曲了頂崗實習的教育價值。除了學校和企業(yè)在頂崗實習方面存在的問題外，政府方面在政策的制定上、執(zhí)行上、監(jiān)督上、經費投入上也存在一定的問題。另外，學生對頂崗實習的目標不明確、吃苦耐勞方面較差、自身主觀能動性和職業(yè)素養(yǎng)的缺乏也是頂崗實習方面存在的問題。

而在關于學生頂崗實習存在的問題中，很多學者普遍認為學生頂崗實習期間會出現(xiàn)頻繁更換實習企業(yè)的現(xiàn)象，頂崗實習的穩(wěn)定性不好，頂崗實習的不穩(wěn)定性既影響了頂崗實習的效果和質量，又影響了學校技術技能型人才的培養(yǎng)和校企合作的持續(xù)發(fā)展。造成學生頂崗實習不穩(wěn)定的因素有很多，為此很多學者也針對這個問題提出了很多解決措施，主要是從政府方面、學校方面、企業(yè)方面和學生自身方面這四個角度來研究。

學者雷啟勛認為學生頂崗實習穩(wěn)定性存在的問題表現(xiàn)為：政府對學生頂崗實習的政策法律和資金支持不夠；頂崗實習帶給企業(yè)的“實惠”太少，加之企業(yè)的用工弊端，對頂崗實習學生的漠視和培訓投入較少；學校頂崗實習管理制度不完善，就業(yè)指導工作力度不夠；學生頂崗實習心態(tài)不端正，職業(yè)素養(yǎng)差，學習主動性不足，人際關系處理能力差，團隊意識不強，挫折耐受力欠缺，學生角色轉換遲緩，忠誠度不足等。為此他提出了政府方面要制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與；企業(yè)方面要積極配合學校進行管理，提供合理待遇輔助監(jiān)管；學校方面應完善頂崗實習制度，加強“雙師型”教師隊伍建設，研發(fā)就業(yè)指導課程；學生自身方面要端正頂崗實習心態(tài)，建立良好的人際關系和溝通能力，提升抗挫能力，積極轉換角色，培養(yǎng)對企業(yè)的歸屬感等措施。

除了從政府、企業(yè)、學校和學生自身方面等角度研究頂崗實習不穩(wěn)定問題之外，許多學者也從其他角度提出了很多有效的對策。傅建東和吳燕華采用了案例研究學生頂崗實習不穩(wěn)定因素，得出了頂崗實習穩(wěn)定性不高和學生專業(yè)對口率與實習穩(wěn)定率基本一致的結論，此外，還揭露了專業(yè)、性別、落實實習單位方式、薪酬、對單位的認可度、實習協(xié)議的簽訂與實習穩(wěn)定性之間的關系，提出要找準相關性，改進頂崗實習管理。也有學者提出，可以將學生的頂崗實習分為三個階段，即頂崗實習前、頂崗實習中和頂崗實習后，頂崗實習前要加大學生的實習培訓力度，健全管理機構和管理制度，精心選擇企業(yè)進行實習；頂崗實習中要加強與學生的溝通聯(lián)系，加大指導力度，及時解決學生頂崗實習過程中出現(xiàn)的各種問題，頂崗實習后要做好實習學生的實習評價工作，以獎勵、評優(yōu)等方式促進學生在頂崗實習過程中認真實習，確保實習的穩(wěn)定性和質量。

三、關于頂崗實習過程管理的研究

面對學生頂崗實習時空的轉換，“學習場所由‘學?！D變?yōu)椤髽I(yè)’，‘學校課堂’轉變?yōu)椤ぷ鲘徫弧?，學習時間由‘課表作息制’轉變?yōu)椤? 小時工作制’，身份由‘學生’轉變?yōu)椤と恕?，傳授方式由‘教師教授學生學習知識’轉變?yōu)椤畮煾祩魇谕降苌a技能’等變化。”需要學校根據學生身份角色的轉變調整教學方式，規(guī)范學生的頂崗實習過程管理，有學者提出，管理主體雙方要履行好自身的管理職責，學校應充分承擔管理職責，在開展職業(yè)指導教育、對接實習單位、做好心理輔導、實習走訪和實習考核方面下功夫；企業(yè)應積極履行協(xié)管職能，合理安排學生實習，協(xié)助開展實習考核；政府應有效發(fā)揮指導作用，嚴格監(jiān)督政策法規(guī)執(zhí)行，積極促進校企共建基地。在當前的實習實踐中，也有很多研究者提出通過實習管理平臺來強化實習管理，教師利用平臺指導實習學生，及時解答學生提出的問題，從而借助信息技術對學生分散實習進行跟蹤指導，實現(xiàn)學校、企業(yè)、學生之間的實時交流，疏通了頂崗實習管理各方的信息渠道”。

四、關于頂崗實習效果的研究

有研究者提出從計劃、執(zhí)行、檢查和處理四個環(huán)節(jié)，“按照PDCA循環(huán)的“計劃（P）、執(zhí)行（D）、檢查（C）和處理（A）的步驟將頂崗實習分為四個階段，在各階段又分別實施PDCA 小循環(huán)，以‘大環(huán)套小環(huán)、小環(huán)保大環(huán)’的方式，在頂崗實習全過程管理中全面應用PDCA 循環(huán)，提高頂崗實習質量?！币灿醒芯空哒J為，頂崗實習效果應以結果為導向，以評價來促效果，應從評教和評學兩個維度出發(fā)，在評教的維度上從學生實習準備、實習過程、實習效果三個縱向發(fā)展階段為主線，并根據每個實習階段的特點和要求，具體明確所有評價指標的分數；在評學的維度上以學生的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和實習成果分設下級指標，并明確各指標分數，以結果評價導向來提高頂崗實習質量，增強學生職業(yè)能力。此外，也有學者提出保障實習質量的措施還包括從政府、企業(yè)、學校、學生四個角度出發(fā)，通過全方位的積極作為與參與，提高頂崗實習的效果。

五、結語

在頂崗實習及其穩(wěn)定性問題研究的內容方面，論文較少，且論文多以研究酒店專業(yè)的頂崗實習穩(wěn)定性為主，期刊較多，但期刊多是在探討一些表層的問題，缺乏系統(tǒng)深入的論述。研究者在頂崗實習穩(wěn)定性領域的研究選題多集中于宏觀性問題的探討，基于經驗式的總結，聚焦于簡單分析影響職業(yè)學校學生頂崗實習穩(wěn)定性的因素，進而提出一些宏觀性的政策建議。

在頂崗實習及其穩(wěn)定性問題研究的方法方面，已有研究總體來看，缺乏實證研究基礎，說服力不強。職業(yè)教育研究本身具有多面性和綜合性，研究問題和對象跨越教育和產業(yè)兩個領域，僅站在一個角度去看問題難免偏頗，要深入到頂崗實習一線，取得第一手真實可靠的資料進行研究，總結影響職業(yè)學校學生頂崗實習穩(wěn)定性的規(guī)律和深層次原因，才能使頂崗實習穩(wěn)定性的內涵得到豐富。