李云峰

（大慶第一中學，黑龍江 大慶 163000）

黨的十九大提出要加快農(nóng)村的義務教育進程，大力推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。目前我國存在較大程度上的教育不公平現(xiàn)象，嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定，限制了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，這與教育研究者所提出的公平教育戰(zhàn)略背道而馳，為將“有學上”的教育向“上好學”的方向轉變，降低不同地域家長擇校難的困擾，集團化辦學模式應運而生。自1999 年杭州市率先開啟的名校義務教育集團化辦學以來，集團化辦學模式對基礎教育城鄉(xiāng)均等化的推進作用接連顯現(xiàn)，集團化辦學的熱潮在全國多地也逐漸興起，其中大慶第一中學通過集團化辦學在近年來取得了耀眼的成績，更為集團化辦學推動基礎教育城鄉(xiāng)均等化的模式構建做出了示范。

一、基礎教育城鄉(xiāng)均等化的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

（一）基礎教育城鄉(xiāng)均等化的內(nèi)涵

義務教育是我國適齡兒童依法接受的最低限度的國民素質(zhì)教育，是面向社會層面兒童的基礎教育保障。而在義務教育而言，教育公平是基本的價值取向。尤其在社會城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進過程中，大力推動城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展有益于城鄉(xiāng)一體化的落實。學習型組織理論角度來看，社會發(fā)展的內(nèi)容和目標就是教育本身，陶行知先生也曾對農(nóng)村教育的發(fā)展給予了厚望[1]。因此城鎮(zhèn)化建設的推廣還應將注意力多放在城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展之上，借助產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、生態(tài)共享措施的采取，創(chuàng)造基礎教育城鄉(xiāng)均等化的條件，創(chuàng)新基礎教育公平化的模式路徑，以令城鄉(xiāng)一體化格局的構建更加深刻、清晰?？傮w來說城鄉(xiāng)基礎教育均等化發(fā)展是城鄉(xiāng)建設人才培養(yǎng)的重要路徑，是社會建設者、參與者的有力吸引，其推動著地域經(jīng)濟的發(fā)展，更為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整鋪墊了基礎。

（二）基礎教育城鄉(xiāng)均等化面臨的諸多挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)一體化的大背景下農(nóng)村教育發(fā)展固然取得了一定的成功經(jīng)驗，但在時代的發(fā)展更迭中也不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。如今基礎教育城鄉(xiāng)均等化的問題主要表現(xiàn)在以下兩點：其一，城鄉(xiāng)教育資源分布不均勻，農(nóng)村教育資源薄弱，具體體現(xiàn)為學校布局不合理，城鄉(xiāng)學校硬件設施條件相差較大，師資等“軟件”配備不均衡，部分地區(qū)不重視學前教育等。教育條件落后地區(qū)陪讀風潮日興起，并逐漸向低齡化方向發(fā)展演變，可見家長對于優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求已經(jīng)遠超教育在當下的發(fā)展，如不及時基于解決，則會為教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的阻礙；其二，農(nóng)村教育服務與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的連接之后，如不能從教育觀念、教育體系等方面展開調(diào)整更新，則教育對區(qū)域經(jīng)濟的帶動中獎無從體現(xiàn)。

二、義務教育集團化辦學的方法與實踐——以大慶第一中學為例

（一）義務教育集團化的研究現(xiàn)狀

基礎教育集團化辦學在上世紀90 年代被提出，在教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程中為職業(yè)教育的開展帶來了不小的促進。2000 以后基礎教育遷移了職業(yè)教育集團化的辦學模式，并在國家政策的引領下推動了區(qū)域教育均衡的發(fā)展，而集團化辦學作為一項新的模式能夠通過加強校際融合實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，很大程度上解決了城鄉(xiāng)教育均等化落實難題，其對優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分配模式讓其成為了城鄉(xiāng)基礎教育均等化的必由之路[2]。2000-2018 年集團化辦學模式完成了初期萌芽逐漸成形，經(jīng)過了前期時間積累與學術沉淀，政研兩界均對集團化辦學的效果認知深刻。如盧洪友在2013 年提出教育均等化的前提是機會均等，特別是教育投入配置均衡，側面證實了集團化辦學模式對于教育均等化的推動[3]。

（二）大慶第一中學集團化辦學的方法與成果

大慶第一中學作為黑龍江省重點中學始建于1961 年，如今是全省首批示范性高中，榮獲全國教育系統(tǒng)先進集體、全國巾幗文明崗、全國教育科研先進單位等美譽，并進入到北京大學“中學校長實名推薦”、清華大學“新百年領軍規(guī)劃 ”、中國人民大學“校長直通車計劃”的戰(zhàn)略發(fā)展當中，是黑龍江省基礎教育集團化辦學的楷模。大慶一中集團化辦學所采取的措施主要集中在四個方面，首先其辦學目標十分明確，即堅持貫徹大慶精神，以鐵人精神育人，全面落實全面發(fā)展與個性張揚兼修，學生成才與教師成長并重的辦學理念；其次其學校布局多元，高中部、初中部、奧林學校與三所附屬小學并行，高標準落實九年義務教育，三段一體式教學格局充分展示現(xiàn)代化學校的氣息；第三其學校各項設施資源投入到位，分配均衡，小學、初中、高中的一條龍藝體教育成果頗豐，并開設俄語、德育、日語等多門二外選修課，特色教育得到諸多名校認可；最后其學校積極開發(fā)校本教材，將現(xiàn)有資源充分利用，逐步完善了學科整合、人文素養(yǎng)、科學素養(yǎng)與信息技術等多樣化的內(nèi)容結構，其向管理要效益的辦學原則、理念更是夯實了其集團化辦學模式的制度，讓學校獲得了更加長效的發(fā)展。

三、集團化辦學推動基礎教育城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的模式總結

（一）明確集團化辦學目標

總結大慶一中在集團化辦學模式中取得的成績，可知建立互利共生辦學目標對于集團化辦學模式的推動極為有效，也是最為關鍵的一步。集團化辦學追求的目標之一就是要增強辦學的效能，而集團化辦學的核心則是母線帶動子校（附屬學校）共同發(fā)展，使得辦學共同體在教育能效方面能夠達成共識，互利共生提升辦學效益[4]。因而集團化辦學要建立互利目標，讓學校共同體內(nèi)部得到相互的支持，外部方能繁榮發(fā)展，反之，一旦母校想要通過擴張子校規(guī)模卻不提供實質(zhì)性的資源，則集團化辦學模式的基礎必將會被撼動。教師與學生間的關系也是如此，單純地要求教學水平提升而不優(yōu)化師資配備，不注重教師隊伍的成長與提升，則所謂的共同發(fā)展必然不會長久，而一旦互利共贏落實得有所偏頗，則不但教育的公平性無從體現(xiàn)，后期的管理工作也難以開展。

（二）完善多元主體辦學格局

大慶一中的辦學格局宏大，小初高中和特色教育作為辦學主體共同發(fā)展、齊頭并進，為其他學校集團化辦學模式的落地帶了啟發(fā)。首先擴大學校管理與發(fā)展自主權是學校明確自身在集團化辦學中主體地位的重要途徑，政府部門雖然要充分發(fā)揮主導作用，做好學校集團化辦學的相關規(guī)劃，但也要注意“放權”，減少對學校行政的不必要干預，為學校在集團化辦學模式中創(chuàng)新預留出足夠空間，并讓社會各層面、各領域發(fā)揮監(jiān)督作用，通過參與學校的集團化辦學評估，為學校的集團化模式發(fā)展帶來指引。其次集團化組織中共同體間權責劃分不當會影響集團化辦學的穩(wěn)定性，因而各學校要注意完善集團化組織架構，優(yōu)化相關的管理模式，使共同體之間的權利、資源得到平衡，以在充分考慮各子學校辦學特色的同時提升集團化辦學的效率。

（三）創(chuàng)辦特色、多元辦學模式

大慶一中開展集團化辦學的優(yōu)勢在于擁有較多的名校合作資源，并能充分利用這些資源，結合各名校的招生需求拓展自身的育人領域，使得多元育人成為其辦學的特色，在眾多同類學校中脫穎而出，受到各大名校的青睞。對此，其他同類學校也應當積極與名校、地方企業(yè)建立合作，積累優(yōu)質(zhì)教育資源，通過以名校為主導形成契約形式的教育集團，讓不同學校間增進聯(lián)系，建立合作共同體，使名校的資源優(yōu)勢得以在特色化的集團辦學中體現(xiàn)，并借助合理的分配資源，讓原本資源薄弱的子學校也能與“母校”共同發(fā)展。此外以企業(yè)或集團公司為主導的教育集團的創(chuàng)建也具有一定的優(yōu)勢，企業(yè)可通過參與學校教育集團化的管理與決策與學校共同規(guī)劃學校的發(fā)展，制定學生全面培養(yǎng)的目標戰(zhàn)略，以讓學校育人以行業(yè)發(fā)展為依托與時俱進，進一步拓展自身發(fā)展空間。

（四）健全集團化辦學機制

學校集團化辦學的運行需要相應的機制推動與激勵，通過調(diào)動集團中各共同體的參與積極性來促進相關學校共同體的運行。這一點大慶一中通過對校本課程的編纂，完善了學科整合、科學素養(yǎng)等教學內(nèi)容結構，讓學校各部分聯(lián)系更加緊密，而其向管理要效益的辦學原則則是提高了集團化辦學的效率，增強了學校集團化辦學的實力，利益交換下，學校各個組成部分對學校發(fā)展的各項決策達成共識，夯實鞏固了學校集團化辦學的機制。對此，其他同類學校也可不斷健全激勵機制，通過建立多元的投入體系，拓展學校集團化辦學的發(fā)展空間，并借助市場交換誘導多部門、單位朝向一個方向開啟行動，以為集團化辦學中的非結構化重大問題的解決增加砝碼。與此同時相關學校還要加強集團之中的資源共享，整合并合理分配資源、權利，以令學校集團化模式的運行更具效率。

四、區(qū)域義務教育發(fā)展集團化辦學的啟示

（一）根據(jù)各省份差異調(diào)整教育投入

除了學校自身的觀念轉變與資源分配形式進行調(diào)整外，外部環(huán)境也是基礎教育學校集團化辦學過程中不得不考慮的問題[5]。如大慶一中一直是黑龍江省重點示范校，其社會影響性較之普通義務教育學校更高，吸引優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動周邊薄弱學校也便更容易，但其他學校要運行集團化辦學模式還需要注意到義務教育均等化投入資金的均等分配等問題，這一點上各個地區(qū)存在明顯差異。為了防止馬太效應的產(chǎn)生，使強者越強、弱者越弱，各地政府還應加強對教育資源的調(diào)控分配，完善教育發(fā)展的外部環(huán)境，即地方經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構等，不斷增加地方教育投入力度，以為學校的集團化發(fā)展提供有利條件。

（二）構建政策保障體系

地方學校要建立集團化管理模式與地方政府政策有著必然的聯(lián)系，學校要多元化發(fā)展意味著政府政策必須加強頂層設計，通過明確教育集團的法理地位和權限邊界，讓其發(fā)展、拓展出的內(nèi)容有法可依。此外校之間治理邊界應當?shù)玫竭M一步的明晰，畢竟校際治理邊界作為教育集團管理體系有效運轉的前提，如缺乏明確則學校集團化發(fā)展的具體內(nèi)容、權責便無法詳細劃分，相關制度的落實將會充滿阻力。而學校有關章程的建立可以為集團運作帶去動力，通過對章程之中有關集團決策的內(nèi)容的細化，使學校集團化辦學模式的運行得到保障。

（三）加大軟件資源建設力度

大慶一中的集團化辦學之所以取得了一系列喜人的成績，除了學校目標、結構、方式等明確且具特色外，其在教育資源投入方面也確實全面。很多學校理解教育投入都停留在硬性設施層面，實際軟資源的投入在推動教育均等化上也十分關鍵。二元體制下薄弱地區(qū)的師資隊伍穩(wěn)定性差，除了待遇保障跟不上外，教師的成長發(fā)展空間也明顯不足，相關學校要促進城鄉(xiāng)學校間資源平衡分配，帶動薄弱學校共同發(fā)展，也需為其教師隊伍構建發(fā)展平臺與空間，通過讓教師共享教育資源，完善教師交流學習機制讓教師得到福利與個人發(fā)展的雙重激勵，以令各學校間軟資源的分部更加均衡[6]。

如今許多學校的集團化辦學在內(nèi)正經(jīng)歷機制構建的磨合期，應從互利角度出發(fā)建立共同辦學目標，使各子學校之間能夠互利互助，提升辦學效用、管理效率，以平衡資源為原則擴大學校結構格局，發(fā)展學校特色，避免學校生態(tài)為相近、擁擠所帶來的過度競爭，結合政策環(huán)境的調(diào)整完善辦學機制、構建相關保障體系，使基礎教育城鄉(xiāng)均等化得到進一步的促進。