李云峰

（大慶第一中學(xué)，黑龍江 大慶 163000）

黨的十九大提出要加快農(nóng)村的義務(wù)教育進(jìn)程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。目前我國存在較大程度上的教育不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與教育研究者所提出的公平教育戰(zhàn)略背道而馳，為將“有學(xué)上”的教育向“上好學(xué)”的方向轉(zhuǎn)變，降低不同地域家長擇校難的困擾，集團(tuán)化辦學(xué)模式應(yīng)運(yùn)而生。自1999 年杭州市率先開啟的名校義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)以來，集團(tuán)化辦學(xué)模式對基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均等化的推進(jìn)作用接連顯現(xiàn)，集團(tuán)化辦學(xué)的熱潮在全國多地也逐漸興起，其中大慶第一中學(xué)通過集團(tuán)化辦學(xué)在近年來取得了耀眼的成績，更為集團(tuán)化辦學(xué)推動基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均等化的模式構(gòu)建做出了示范。

一、基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均等化的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均等化的內(nèi)涵

義務(wù)教育是我國適齡兒童依法接受的最低限度的國民素質(zhì)教育，是面向社會層面兒童的基礎(chǔ)教育保障。而在義務(wù)教育而言，教育公平是基本的價(jià)值取向。尤其在社會城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，大力推動城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展有益于城鄉(xiāng)一體化的落實(shí)。學(xué)習(xí)型組織理論角度來看，社會發(fā)展的內(nèi)容和目標(biāo)就是教育本身，陶行知先生也曾對農(nóng)村教育的發(fā)展給予了厚望[1]。因此城鎮(zhèn)化建設(shè)的推廣還應(yīng)將注意力多放在城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展之上，借助產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、生態(tài)共享措施的采取，創(chuàng)造基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均等化的條件，創(chuàng)新基礎(chǔ)教育公平化的模式路徑，以令城鄉(xiāng)一體化格局的構(gòu)建更加深刻、清晰?？傮w來說城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展是城鄉(xiāng)建設(shè)人才培養(yǎng)的重要路徑，是社會建設(shè)者、參與者的有力吸引，其推動著地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整鋪墊了基礎(chǔ)。

（二）基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均等化面臨的諸多挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)一體化的大背景下農(nóng)村教育發(fā)展固然取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，但在時代的發(fā)展更迭中也不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。如今基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均等化的問題主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：其一，城鄉(xiāng)教育資源分布不均勻，農(nóng)村教育資源薄弱，具體體現(xiàn)為學(xué)校布局不合理，城鄉(xiāng)學(xué)校硬件設(shè)施條件相差較大，師資等“軟件”配備不均衡，部分地區(qū)不重視學(xué)前教育等。教育條件落后地區(qū)陪讀風(fēng)潮日興起，并逐漸向低齡化方向發(fā)展演變，可見家長對于優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求已經(jīng)遠(yuǎn)超教育在當(dāng)下的發(fā)展，如不及時基于解決，則會為教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的阻礙；其二，農(nóng)村教育服務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的連接之后，如不能從教育觀念、教育體系等方面展開調(diào)整更新，則教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動中獎無從體現(xiàn)。

二、義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的方法與實(shí)踐——以大慶第一中學(xué)為例

（一）義務(wù)教育集團(tuán)化的研究現(xiàn)狀

基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)在上世紀(jì)90 年代被提出，在教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程中為職業(yè)教育的開展帶來了不小的促進(jìn)。2000 以后基礎(chǔ)教育遷移了職業(yè)教育集團(tuán)化的辦學(xué)模式，并在國家政策的引領(lǐng)下推動了區(qū)域教育均衡的發(fā)展，而集團(tuán)化辦學(xué)作為一項(xiàng)新的模式能夠通過加強(qiáng)校際融合實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，很大程度上解決了城鄉(xiāng)教育均等化落實(shí)難題，其對優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分配模式讓其成為了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化的必由之路[2]。2000-2018 年集團(tuán)化辦學(xué)模式完成了初期萌芽逐漸成形，經(jīng)過了前期時間積累與學(xué)術(shù)沉淀，政研兩界均對集團(tuán)化辦學(xué)的效果認(rèn)知深刻。如盧洪友在2013 年提出教育均等化的前提是機(jī)會均等，特別是教育投入配置均衡，側(cè)面證實(shí)了集團(tuán)化辦學(xué)模式對于教育均等化的推動[3]。

（二）大慶第一中學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的方法與成果

大慶第一中學(xué)作為黑龍江省重點(diǎn)中學(xué)始建于1961 年，如今是全省首批示范性高中，榮獲全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國巾幗文明崗、全國教育科研先進(jìn)單位等美譽(yù)，并進(jìn)入到北京大學(xué)“中學(xué)校長實(shí)名推薦”、清華大學(xué)“新百年領(lǐng)軍規(guī)劃 ”、中國人民大學(xué)“校長直通車計(jì)劃”的戰(zhàn)略發(fā)展當(dāng)中，是黑龍江省基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的楷模。大慶一中集團(tuán)化辦學(xué)所采取的措施主要集中在四個方面，首先其辦學(xué)目標(biāo)十分明確，即堅(jiān)持貫徹大慶精神，以鐵人精神育人，全面落實(shí)全面發(fā)展與個性張揚(yáng)兼修，學(xué)生成才與教師成長并重的辦學(xué)理念；其次其學(xué)校布局多元，高中部、初中部、奧林學(xué)校與三所附屬小學(xué)并行，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)九年義務(wù)教育，三段一體式教學(xué)格局充分展示現(xiàn)代化學(xué)校的氣息；第三其學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施資源投入到位，分配均衡，小學(xué)、初中、高中的一條龍藝體教育成果頗豐，并開設(shè)俄語、德育、日語等多門二外選修課，特色教育得到諸多名校認(rèn)可；最后其學(xué)校積極開發(fā)校本教材，將現(xiàn)有資源充分利用，逐步完善了學(xué)科整合、人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)與信息技術(shù)等多樣化的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，其向管理要效益的辦學(xué)原則、理念更是夯實(shí)了其集團(tuán)化辦學(xué)模式的制度，讓學(xué)校獲得了更加長效的發(fā)展。

三、集團(tuán)化辦學(xué)推動基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的模式總結(jié)

（一）明確集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)

總結(jié)大慶一中在集團(tuán)化辦學(xué)模式中取得的成績，可知建立互利共生辦學(xué)目標(biāo)對于集團(tuán)化辦學(xué)模式的推動極為有效，也是最為關(guān)鍵的一步。集團(tuán)化辦學(xué)追求的目標(biāo)之一就是要增強(qiáng)辦學(xué)的效能，而集團(tuán)化辦學(xué)的核心則是母線帶動子校（附屬學(xué)校）共同發(fā)展，使得辦學(xué)共同體在教育能效方面能夠達(dá)成共識，互利共生提升辦學(xué)效益[4]。因而集團(tuán)化辦學(xué)要建立互利目標(biāo)，讓學(xué)校共同體內(nèi)部得到相互的支持，外部方能繁榮發(fā)展，反之，一旦母校想要通過擴(kuò)張子校規(guī)模卻不提供實(shí)質(zhì)性的資源，則集團(tuán)化辦學(xué)模式的基礎(chǔ)必將會被撼動。教師與學(xué)生間的關(guān)系也是如此，單純地要求教學(xué)水平提升而不優(yōu)化師資配備，不注重教師隊(duì)伍的成長與提升，則所謂的共同發(fā)展必然不會長久，而一旦互利共贏落實(shí)得有所偏頗，則不但教育的公平性無從體現(xiàn)，后期的管理工作也難以開展。

（二）完善多元主體辦學(xué)格局

大慶一中的辦學(xué)格局宏大，小初高中和特色教育作為辦學(xué)主體共同發(fā)展、齊頭并進(jìn)，為其他學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式的落地帶了啟發(fā)。首先擴(kuò)大學(xué)校管理與發(fā)展自主權(quán)是學(xué)校明確自身在集團(tuán)化辦學(xué)中主體地位的重要途徑，政府部門雖然要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)規(guī)劃，但也要注意“放權(quán)”，減少對學(xué)校行政的不必要干預(yù)，為學(xué)校在集團(tuán)化辦學(xué)模式中創(chuàng)新預(yù)留出足夠空間，并讓社會各層面、各領(lǐng)域發(fā)揮監(jiān)督作用，通過參與學(xué)校的集團(tuán)化辦學(xué)評估，為學(xué)校的集團(tuán)化模式發(fā)展帶來指引。其次集團(tuán)化組織中共同體間權(quán)責(zé)劃分不當(dāng)會影響集團(tuán)化辦學(xué)的穩(wěn)定性，因而各學(xué)校要注意完善集團(tuán)化組織架構(gòu)，優(yōu)化相關(guān)的管理模式，使共同體之間的權(quán)利、資源得到平衡，以在充分考慮各子學(xué)校辦學(xué)特色的同時提升集團(tuán)化辦學(xué)的效率。

（三）創(chuàng)辦特色、多元辦學(xué)模式

大慶一中開展集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢在于擁有較多的名校合作資源，并能充分利用這些資源，結(jié)合各名校的招生需求拓展自身的育人領(lǐng)域，使得多元育人成為其辦學(xué)的特色，在眾多同類學(xué)校中脫穎而出，受到各大名校的青睞。對此，其他同類學(xué)校也應(yīng)當(dāng)積極與名校、地方企業(yè)建立合作，積累優(yōu)質(zhì)教育資源，通過以名校為主導(dǎo)形成契約形式的教育集團(tuán)，讓不同學(xué)校間增進(jìn)聯(lián)系，建立合作共同體，使名校的資源優(yōu)勢得以在特色化的集團(tuán)辦學(xué)中體現(xiàn)，并借助合理的分配資源，讓原本資源薄弱的子學(xué)校也能與“母校”共同發(fā)展。此外以企業(yè)或集團(tuán)公司為主導(dǎo)的教育集團(tuán)的創(chuàng)建也具有一定的優(yōu)勢，企業(yè)可通過參與學(xué)校教育集團(tuán)化的管理與決策與學(xué)校共同規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展，制定學(xué)生全面培養(yǎng)的目標(biāo)戰(zhàn)略，以讓學(xué)校育人以行業(yè)發(fā)展為依托與時俱進(jìn)，進(jìn)一步拓展自身發(fā)展空間。

（四）健全集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制

學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行需要相應(yīng)的機(jī)制推動與激勵，通過調(diào)動集團(tuán)中各共同體的參與積極性來促進(jìn)相關(guān)學(xué)校共同體的運(yùn)行。這一點(diǎn)大慶一中通過對校本課程的編纂，完善了學(xué)科整合、科學(xué)素養(yǎng)等教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)，讓學(xué)校各部分聯(lián)系更加緊密，而其向管理要效益的辦學(xué)原則則是提高了集團(tuán)化辦學(xué)的效率，增強(qiáng)了學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)力，利益交換下，學(xué)校各個組成部分對學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)決策達(dá)成共識，夯實(shí)鞏固了學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的機(jī)制。對此，其他同類學(xué)校也可不斷健全激勵機(jī)制，通過建立多元的投入體系，拓展學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展空間，并借助市場交換誘導(dǎo)多部門、單位朝向一個方向開啟行動，以為集團(tuán)化辦學(xué)中的非結(jié)構(gòu)化重大問題的解決增加砝碼。與此同時相關(guān)學(xué)校還要加強(qiáng)集團(tuán)之中的資源共享，整合并合理分配資源、權(quán)利，以令學(xué)校集團(tuán)化模式的運(yùn)行更具效率。

四、區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)的啟示

（一）根據(jù)各省份差異調(diào)整教育投入

除了學(xué)校自身的觀念轉(zhuǎn)變與資源分配形式進(jìn)行調(diào)整外，外部環(huán)境也是基礎(chǔ)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)過程中不得不考慮的問題[5]。如大慶一中一直是黑龍江省重點(diǎn)示范校，其社會影響性較之普通義務(wù)教育學(xué)校更高，吸引優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動周邊薄弱學(xué)校也便更容易，但其他學(xué)校要運(yùn)行集團(tuán)化辦學(xué)模式還需要注意到義務(wù)教育均等化投入資金的均等分配等問題，這一點(diǎn)上各個地區(qū)存在明顯差異。為了防止馬太效應(yīng)的產(chǎn)生，使強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱，各地政府還應(yīng)加強(qiáng)對教育資源的調(diào)控分配，完善教育發(fā)展的外部環(huán)境，即地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，不斷增加地方教育投入力度，以為學(xué)校的集團(tuán)化發(fā)展提供有利條件。

（二）構(gòu)建政策保障體系

地方學(xué)校要建立集團(tuán)化管理模式與地方政府政策有著必然的聯(lián)系，學(xué)校要多元化發(fā)展意味著政府政策必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過明確教育集團(tuán)的法理地位和權(quán)限邊界，讓其發(fā)展、拓展出的內(nèi)容有法可依。此外校之間治理邊界應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的明晰，畢竟校際治理邊界作為教育集團(tuán)管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，如缺乏明確則學(xué)校集團(tuán)化發(fā)展的具體內(nèi)容、權(quán)責(zé)便無法詳細(xì)劃分，相關(guān)制度的落實(shí)將會充滿阻力。而學(xué)校有關(guān)章程的建立可以為集團(tuán)運(yùn)作帶去動力，通過對章程之中有關(guān)集團(tuán)決策的內(nèi)容的細(xì)化，使學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式的運(yùn)行得到保障。

（三）加大軟件資源建設(shè)力度

大慶一中的集團(tuán)化辦學(xué)之所以取得了一系列喜人的成績，除了學(xué)校目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、方式等明確且具特色外，其在教育資源投入方面也確實(shí)全面。很多學(xué)校理解教育投入都停留在硬性設(shè)施層面，實(shí)際軟資源的投入在推動教育均等化上也十分關(guān)鍵。二元體制下薄弱地區(qū)的師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，除了待遇保障跟不上外，教師的成長發(fā)展空間也明顯不足，相關(guān)學(xué)校要促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校間資源平衡分配，帶動薄弱學(xué)校共同發(fā)展，也需為其教師隊(duì)伍構(gòu)建發(fā)展平臺與空間，通過讓教師共享教育資源，完善教師交流學(xué)習(xí)機(jī)制讓教師得到福利與個人發(fā)展的雙重激勵，以令各學(xué)校間軟資源的分部更加均衡[6]。

如今許多學(xué)校的集團(tuán)化辦學(xué)在內(nèi)正經(jīng)歷機(jī)制構(gòu)建的磨合期，應(yīng)從互利角度出發(fā)建立共同辦學(xué)目標(biāo)，使各子學(xué)校之間能夠互利互助，提升辦學(xué)效用、管理效率，以平衡資源為原則擴(kuò)大學(xué)校結(jié)構(gòu)格局，發(fā)展學(xué)校特色，避免學(xué)校生態(tài)為相近、擁擠所帶來的過度競爭，結(jié)合政策環(huán)境的調(diào)整完善辦學(xué)機(jī)制、構(gòu)建相關(guān)保障體系，使基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均等化得到進(jìn)一步的促進(jìn)。