蘇文波

（余姚市市場管理服務(wù)中心，浙江 余姚 315400）

2019 年，寧波市政府辦公廳印發(fā)《寧波市農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年攻堅行動實施方案（2019-2021 年）的通知》，在改造提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理水平的同時，業(yè)態(tài)發(fā)展多元化、監(jiān)管服務(wù)智慧化也成為了本次農(nóng)貿(mào)市場改造提升的著力點。2020 年8 月，為全面推動全省市場貫徹落實“最多跑一次”改革理念和方法，打造一批設(shè)施完善、環(huán)境舒適、智慧高效、服務(wù)滿意、質(zhì)效兼優(yōu)，并具有較高群眾美譽(yù)度和國際知名度的品牌市場。以便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化“五化”提升為目標(biāo)，浙江省全面啟動市場的“五化”改造，智慧化作為“五化”改造主要目標(biāo)之一，再次成為農(nóng)貿(mào)市場改造發(fā)展新方向。

一、農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造的目的

農(nóng)貿(mào)市場智慧化是指將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)“信息公示、產(chǎn)品溯源、價格檢測、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、智能監(jiān)控”互聯(lián)網(wǎng)+的農(nóng)貿(mào)市場新模式。

（一）農(nóng)貿(mào)市場方面

通過智慧化改造，使農(nóng)貿(mào)市場在管理、服務(wù)和監(jiān)管方面能更好更快地實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化、工作規(guī)范化、管理現(xiàn)代化；通過使用人工智能設(shè)備，去節(jié)約低端機(jī)械人力勞動，從而節(jié)約市場管理成本，優(yōu)化市場人力資源配置，提高農(nóng)貿(mào)市場管理水平；通過市場大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實時收集市場經(jīng)營數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)營管理問題，以便市場調(diào)整整體經(jīng)營策略，實現(xiàn)市場營業(yè)利潤新增長；

（二）經(jīng)營戶方面

統(tǒng)一的電子支付系統(tǒng)使購物交易變得安全、高效的同時，也減少了現(xiàn)金收付款帶來的糾紛風(fēng)險；線上交易功能進(jìn)一步拓寬了經(jīng)營戶營銷渠道，有效提高營業(yè)收入。

（三）消費者方面

智慧化實現(xiàn)了市場信息實時共享，消費者最關(guān)心的稱重、價格、檢測、追溯等信息變得公開透明，讓消費者有了一個直觀、透明、安全的購物體驗；統(tǒng)一的電子溯源稱量設(shè)備，全覆蓋的電子支付系統(tǒng)為消費者提供誠信、便捷的消費環(huán)境；投訴點評系統(tǒng)使消費者也能參與到市場經(jīng)營活動中來。

（四）政府方面

數(shù)字化的交易流通模式使得市場內(nèi)的每一種商品都變得安全可追溯，擴(kuò)大了政府部門對食品安全的控制范圍，加強(qiáng)了對食品價格、儲備信息的監(jiān)管，有效保障了市民菜籃子安全；智慧農(nóng)貿(mào)作為智慧城市必不可少的一部分，體現(xiàn)了一個城市的現(xiàn)代化建設(shè)程度。

二、農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造內(nèi)容

農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造內(nèi)容以建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，提升智慧體驗水平，打造智慧聯(lián)動平臺為主。在具體實踐中，主要包括：

（一）應(yīng)用信息化集成系統(tǒng)

應(yīng)用集市場物業(yè)管理、用水用電用氣、經(jīng)營戶管理等多種功能為一體的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)市場經(jīng)營管理服務(wù)等功能的集中應(yīng)用，提高市場管理效率，提升市場服務(wù)質(zhì)量。

（二）推進(jìn)移動支付和線上交易

推廣移動支付方式應(yīng)用。推進(jìn)線上交易，依托本市場APP、微信公眾號或第三方平臺，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品信息發(fā)布、線上線下聯(lián)動、智能檢索、在線交易等功能。

（三）在線智慧監(jiān)管熟食等制品

在農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場制售品、熟食品的加工場地配置AI 攝像頭和物聯(lián)設(shè)備，納入在線監(jiān)管，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的自動抓拍。

（四）建立智能安防系統(tǒng)

配置智能安防、消防設(shè)施，市場出入口、主要通道、營業(yè)場所等區(qū)域設(shè)置AI 監(jiān)控設(shè)備，具備對設(shè)施設(shè)備、人流的信息監(jiān)測功能，監(jiān)控設(shè)備實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的自動抓拍。

（五）建設(shè)信息公示查詢終端

公示查詢市場各類制度、管理人員、經(jīng)營戶攤位、食品溯源檢測、主要農(nóng)副產(chǎn)品價格、經(jīng)營戶獎懲、消費投訴處理等信息。

三、農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造實踐中存在的問題

從2020 年開始至今，已進(jìn)行了兩批農(nóng)貿(mào)市場“五化”改造提升，涌現(xiàn)出了一批現(xiàn)代化又不失煙火氣的新型農(nóng)貿(mào)市場。用科技重塑傳統(tǒng)，以數(shù)字體現(xiàn)管理，以智慧化的模式對落后的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造提升，使得農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境有了質(zhì)的飛躍，但在具體的改造實踐中，也反映出了不少問題。

（一）思想觀念還未轉(zhuǎn)變

開展農(nóng)貿(mào)市場智慧改造是打造“智慧城市”的具體體現(xiàn)，是構(gòu)筑食品安全體系的有效途徑。它不僅僅是增加電子設(shè)備這簡單的、設(shè)施上的問題，而是一種管理理念、管理模式、管理手段的轉(zhuǎn)變，是一項重大的改革和創(chuàng)新。而在智慧化改造過程中乃至改造后，部分市場管理人員的思想觀念還是停留在傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場管理思維模式中，管理方式還是以粗放型、人情化為主，未能主動、有效的去使用智慧化設(shè)施設(shè)備（如AI 監(jiān)控、信息展示集成等）進(jìn)行管理，導(dǎo)致市場雖然硬件設(shè)施、環(huán)境達(dá)到了最新的標(biāo)準(zhǔn)，但是市場最主要的軟件管理水平并未跟著提高。當(dāng)然，市場管理人員整體年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平普遍不高也是導(dǎo)致市場管理思維觀念及時轉(zhuǎn)變的一個重要因素。

（二）智慧化成本高

很多農(nóng)貿(mào)市場都是運營十多年甚至是二、三十年的老市場，受當(dāng)時的設(shè)計規(guī)劃條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等影響，市場在電路、管道以及結(jié)構(gòu)布局等方面存在著設(shè)計不足。這導(dǎo)致市場往往不能單獨只進(jìn)行智慧化改造，而是需要配合市場進(jìn)行整體的改造提升，這在一定程度上極大地增加了改造成本。同時，一般智慧化改造所需的設(shè)備，如溯源稱、觸摸屏等動輒幾千上萬，一個規(guī)模100 人左右的中型市場光智慧化改造下來花費就基本在百萬左右了。而且，農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境不同于其他公共場所，海水產(chǎn)、淡水產(chǎn)等行業(yè)的存在使得市場內(nèi)環(huán)境腐蝕度較高，這大大影響市場內(nèi)電子產(chǎn)品的使用壽命，更增大了電子產(chǎn)品故障率，從而進(jìn)一步導(dǎo)致智慧化設(shè)施設(shè)備后續(xù)的維護(hù)保養(yǎng)成本變高。改造成本、設(shè)備成本、維護(hù)保養(yǎng)成本這一系列的高昂的成本極大地削弱了市場方投資改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的積極性。

（三）智慧化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

隨著智慧化成為新一輪市場改造的熱點，越來越多的科技公司將目光放在了農(nóng)貿(mào)市場這個傳統(tǒng)的行業(yè)，紛紛推出了自己的農(nóng)貿(mào)市場智慧化集成系統(tǒng)、硬件設(shè)備等。但在目前，智慧化改造雖然有相應(yīng)的考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致各個市場就算進(jìn)行了智慧化改造，但因采用的是不同公司的產(chǎn)品，而無法進(jìn)行不同市場間數(shù)據(jù)的有效整合與聯(lián)通，就像是一個一個單機(jī)的電腦，只能自己使用，不能進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)集成。以食品安全追溯系統(tǒng)為例，生產(chǎn)、批發(fā)、配送、銷售、檢測、監(jiān)管的多中心鏈條性決定了整個追溯系統(tǒng)的構(gòu)建需要從鏈條的多個方面同時發(fā)力，因為它是一個系統(tǒng)，鏈條上的一個斷口就會導(dǎo)致整個系統(tǒng)功能的大幅降低?，F(xiàn)在雖然有省級商品市場綜合管理平臺免費開放，但市場的智慧化集成系統(tǒng)還未能與之對接整合，造成了數(shù)據(jù)的多重輸入與浪費，使得市場智慧化改造的效果大打折扣。

（四）經(jīng)營戶排斥

對于智慧化改造中移動支付等社會主流項目，受實際需要影響，經(jīng)營戶接受度高，容易推動。對于統(tǒng)一使用電子溯源稱，安裝AI 智能攝像頭等新增項目，經(jīng)營戶就表現(xiàn)得較為排斥，強(qiáng)制配置，要求使用后也存在表面擺放、私下棄用的情況，這是對設(shè)備資源的一種浪費，也會使市場收集的經(jīng)營數(shù)據(jù)發(fā)生偏差，達(dá)不到智慧化改造的效果。出現(xiàn)這種情況，究其原因，主要是目前傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場中的經(jīng)營戶大多數(shù)為中老年人，這部分人相對來說受教育程度較低，對新事物的接受能力較弱，甚至有本能的排斥情緒。其次，與簡易電子秤等設(shè)備相比，電子溯源稱使用復(fù)雜，或者說新增的功能對經(jīng)營戶不具有足夠的吸引力，沒有像移動支付這種一定要使用的迫切性和必要性。再次，電子溯源稱價格是普通電子稱的幾倍甚至是數(shù)十倍，就算是由市場為經(jīng)營戶免費配置，也涉及到設(shè)備押金、后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)的問題，實際增加了經(jīng)營戶的成本支出。

（五）消費者的觀望

農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行智慧化改造，實現(xiàn)商品信息的透明化，食品安全可追溯，可以進(jìn)一步提高消費者對食品安全的滿意感與獲得感。如此改造，印象里消費者應(yīng)該會滿意并支持。但是通過對消費者的現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少消費者對農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造持觀望態(tài)度，雖然他們也肯定了智慧化改造的好處，但同時也表達(dá)了對市場價格上漲的擔(dān)憂。在消費者的潛意識里存在著市場越好，價格越高的觀念，認(rèn)為這些智慧化改造的成本最終都會分?jǐn)傇谏唐返膬r格中，轉(zhuǎn)嫁給消費者，所以現(xiàn)實中出現(xiàn)了市場硬件設(shè)施越好，消費者越少的現(xiàn)象，使得市場改造提升沒有達(dá)到預(yù)期中的效果，更甚者個別市場反而起到了反作用。

四、農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造的建議

（一）實行財政補(bǔ)貼

農(nóng)貿(mào)市場作為公益性質(zhì)的民生服務(wù)型單位，在大多數(shù)情況下，每年的經(jīng)營性收入一般就只能維持市場正常運行或者略有盈余，動輒幾十上百萬的智慧化改造成本對市場來說壓力太大，而且智慧化改造對市場的實際性經(jīng)營收入沒有立竿見影的提升，導(dǎo)致市場對此沒有積極性。因此，農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造還是需要由政府部門牽頭并對其進(jìn)行財政補(bǔ)貼，鼓勵并推動農(nóng)貿(mào)市場的轉(zhuǎn)型升級。

（二）制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

將農(nóng)貿(mào)市場智慧化納入到智慧城市體系之中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場智慧化進(jìn)程，制定系統(tǒng)的、科學(xué)的農(nóng)貿(mào)市場智慧化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有的平臺、系統(tǒng)資源，在保證信息安全的前提下，形成開放的智慧化綜合平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品信息共享、可追溯。

（三）因地制宜制定改造內(nèi)容

各市場根據(jù)實際情況，在農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造中，在保證基本需要及后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，選擇對自己有實際幫助的項目進(jìn)行改造提升，而不是盲目的一窩蜂地上臺所有智慧化改造項目，最后造成智慧化設(shè)施設(shè)備的閑置，浪費智慧化改造資金。

（四）提高積極性

加大智慧農(nóng)貿(mào)市場的宣傳廣度，增加農(nóng)貿(mào)市場智慧化成果的展示力度，吸引消費者參與使用農(nóng)貿(mào)市場智慧化產(chǎn)品，提高消費者在市場內(nèi)的購買積極性，從而倒逼經(jīng)營戶適應(yīng)使用智慧化產(chǎn)品，進(jìn)而提高農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行智慧化改造的主動性，使農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造工作由政府推動變?yōu)槭袌鲋鲃右蟆?/p>