王復(fù)營

（遼寧省北票市自然資源局，遼寧 北票 122100）

一、第三次全國國土調(diào)查簡介

為了大力助推我國社會建設(shè)與發(fā)展水平的持續(xù)性提升，全面細(xì)化以及完善全國國土利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，切實(shí)掌握詳細(xì)、準(zhǔn)確的全國國土利用現(xiàn)狀以及自然資源變化情況，開展第三次全國國土調(diào)查勢在必行。該項(xiàng)工作于2017 年10 月8 日啟動，以2019 年12 月31 日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，至2020 年10 月完成標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)更新工作止，第三次全國國土調(diào)查工作全面完成。通過國土調(diào)查工作可以助力我國生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革等方面工作的全面向前推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對國土空間生態(tài)的有效修復(fù)，全面強(qiáng)化國家對國土的綜合治理能力。第三次全國國土調(diào)查主要是對土地利用類型、面積以及權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，充分掌握全國的耕地、種植園用地、林地、草地、建設(shè)用地、濕地等利用現(xiàn)狀并形成土地利用分類面積匯總表。建立互聯(lián)共享的國土現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，從而為我國各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定提供數(shù)據(jù)參考，助推中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)。

二、第三次全國國土調(diào)查的基本原則

（一）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)

第三次全國國土調(diào)查起始于2017 年，測量數(shù)據(jù)更新到2019 年。受土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)等因素的影響，第二次全國國土調(diào)查部分結(jié)果的真實(shí)性受到懷疑，部分調(diào)查數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不相符，再加之調(diào)查時(shí)間久遠(yuǎn)，土地調(diào)查結(jié)果變更不及時(shí)，加上人為因素，使得其土地調(diào)查結(jié)果不能有效、準(zhǔn)確地反映實(shí)際土地利用狀況。第三次全國國土調(diào)查規(guī)避了第二次全國國土調(diào)查存在的缺陷，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，全面真實(shí)地反映土地利用狀況。

（二）積極應(yīng)用新技術(shù)

不同于第二次全國國土調(diào)查，第三次全國國土調(diào)查更加廣泛地利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，使得圖像更加清晰，圖像傳輸更加及時(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度更高。新技術(shù)的應(yīng)用提高了第三次全國國土調(diào)查的效率和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享。

（三）主要調(diào)查土地現(xiàn)狀

第三次全國國土調(diào)查的內(nèi)容較多，主要包括土地利用現(xiàn)狀、土地所有權(quán)現(xiàn)狀以及土地使用權(quán)現(xiàn)狀等。第三次全國國土調(diào)查的數(shù)據(jù)信息更新完畢后，重點(diǎn)就土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，使得調(diào)查在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

（四）實(shí)事求是地調(diào)查土地類型

為了有效保護(hù)耕地，第三次全國國土調(diào)查堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，合理確定土地類型。若耕地不再種植農(nóng)作物，而是改作他用，則要查明耕地有沒有被破壞。若沒有對耕地造成破壞，則仍然按照耕地類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；若已經(jīng)對耕地造成破壞，則要按照非耕地類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這樣可以使得耕地、建設(shè)用地等土里利用類型的面積核查更加精準(zhǔn)。

三、第三次全國國土調(diào)查前的準(zhǔn)備工作

實(shí)施前，第三次全國國土調(diào)查要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

一是確定調(diào)查負(fù)責(zé)人。各級地方政府成立調(diào)查小組或者辦公室，組織本地區(qū)的國土調(diào)查人員，并落實(shí)調(diào)查方法。

二是確定調(diào)查范圍，確保邊界調(diào)查不會出現(xiàn)重復(fù)和漏掉。土地調(diào)查的邊界包括省界、市界、縣界、鄉(xiāng)界、行政村界和國有農(nóng)場所有權(quán)界。邊界不同，調(diào)查要求也不盡相同。

三是確定土地分類。第三次全國國土調(diào)查以國家的最新規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，依照當(dāng)前土地管理要求，適當(dāng)對分類內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，保證土地分類調(diào)查能夠滿足總體要求。

四是確定調(diào)查方式。第三次全國國土調(diào)查采用綜合測量、實(shí)地測量及遙感監(jiān)測等方法進(jìn)行土地測量。根據(jù)正射影像數(shù)據(jù)和前一年的土地變化調(diào)查數(shù)據(jù)，國家或省級專業(yè)小組確定耕地、建設(shè)用地等關(guān)鍵土地類型的一致性，并根據(jù)有關(guān)影像和數(shù)據(jù)資料，分別提取一致的部分和不一致的部分。本地測量單位主要利用先進(jìn)的測量和定位技術(shù)，獲取土地實(shí)際狀況，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息數(shù)據(jù)庫。若土地定級初步結(jié)果不一致或者重點(diǎn)土地類型發(fā)生變化，有關(guān)部門可以利用移動終端設(shè)備生成證據(jù)數(shù)據(jù)包，提交省級審查，省級自然資源部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對其進(jìn)行審核。

五是確定調(diào)查資金。第三次全國國土調(diào)查是一項(xiàng)全國性調(diào)查。根據(jù)中央與地方權(quán)力分配的原則，第三次全國國土調(diào)查的經(jīng)費(fèi)由中央與地方財(cái)政依據(jù)國家和地方的任務(wù)分?jǐn)偂Ｈ珖鴩琳{(diào)查資金要列入相應(yīng)的年度預(yù)算，依照時(shí)間進(jìn)行撥付，保證足額。

另外，航空航天遙感數(shù)據(jù)由國家提供，基礎(chǔ)測繪圖也由國家統(tǒng)一編制。地方政府負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍，根據(jù)國家提供的基礎(chǔ)地圖進(jìn)行實(shí)地測繪。地方政府要根據(jù)分工對所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行估算，將其列入年度預(yù)算，以保證土地調(diào)查有序進(jìn)行，按時(shí)完成。

四、第三次全國國土調(diào)查的主要技術(shù)

（一）遙感技術(shù)的應(yīng)用

在第三次全國國土調(diào)查中，遙感技術(shù)是其中一項(xiàng)重要的技術(shù)類型，該項(xiàng)技術(shù)屬于一種探測技術(shù)類型，基于電磁波理論發(fā)展而出。在應(yīng)用遙感技術(shù)階段可以通過各種傳感儀器對遠(yuǎn)距離目標(biāo)所輻射的電磁波信息進(jìn)行收集與整理，之后對電磁波信息進(jìn)行分析達(dá)到成像的目的，進(jìn)而對地面的各種景物進(jìn)行精確的探測以及識別，并且形成相應(yīng)的遙感影像，屬于第三次全國國土調(diào)查當(dāng)中的一項(xiàng)重要技術(shù)。應(yīng)用遙感技術(shù)開展國土調(diào)查可以獲得優(yōu)于1m 分辨率的遙感影像，之后對獲取到的遙感影像進(jìn)行數(shù)字正射影像制作，即BOM，之后將其運(yùn)用于制作調(diào)查底圖。在我國各省國土調(diào)查當(dāng)中皆應(yīng)用到了遙感技術(shù)，同時(shí)也有部分地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況選購了分辨率超過0.2m的遙感影像，用于制作縣級的數(shù)字正射影像圖。

（二）計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

計(jì)算機(jī)技術(shù)在第三次全國國土調(diào)查當(dāng)中也得到了最為廣泛的應(yīng)用，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)備、生產(chǎn)及驗(yàn)收，同時(shí)計(jì)算機(jī)技術(shù)也貫穿了整個(gè)國土調(diào)查過程，對國土調(diào)查工作的質(zhì)量以及效率的提升起到良好的促進(jìn)作用。例如：通過遙感技術(shù)完成數(shù)字正射影像圖之后便可以通過人機(jī)交互方式實(shí)現(xiàn)對影像特征的分析，通過計(jì)算機(jī)讀取其中的各項(xiàng)信息，從而充分明確土地的利用類型，隨后根據(jù)土地利用特征所呈現(xiàn)的影像紋理提取圖斑，將其制作成調(diào)查底圖，然后便可以將調(diào)查底圖下發(fā)到各省之后開展全國性國土調(diào)查工作。在底圖下發(fā)到各省、市、縣之后，縣級單位在國家所發(fā)放的調(diào)查底圖基礎(chǔ)之上對底圖進(jìn)行補(bǔ)充提取變化圖斑以及各類信息完善，從而使底圖內(nèi)容更加豐富。在此過程中，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的人機(jī)交互功能，根據(jù)影像所傳達(dá)出的特征，結(jié)合地區(qū)范圍之內(nèi)的各項(xiàng)土地資源利用信息等情況，以及地區(qū)內(nèi)各部門所提供的土地使用及管理信息資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)圖斑的邊界勾繪，為實(shí)現(xiàn)對我國國土資源的有效調(diào)查，制作成外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。此外，在國家和各個(gè)省對調(diào)查成果內(nèi)業(yè)核查過程中同樣采取計(jì)算機(jī)的自動對比以及人機(jī)交互檢查，從而保證調(diào)查成果質(zhì)量。以上過程均對計(jì)算機(jī)技術(shù)做出了綜合應(yīng)用，也全面保證了國土調(diào)查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，有利于助推該項(xiàng)工作高質(zhì)量完成。

（三）做好調(diào)查資金預(yù)算

第三次全國國土調(diào)查開啟于2017 年，各地及時(shí)編制第三次全國國土調(diào)查預(yù)算，并將其納入2018 年財(cái)政預(yù)算。若沒有明確的國土調(diào)查成本標(biāo)準(zhǔn)，各地可以依據(jù)第二次全國國土調(diào)查的資金標(biāo)準(zhǔn)，編制第三次全國國土調(diào)查預(yù)算，倘若資金不夠，再根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整，確保國土調(diào)查有序開展。

（四）堅(jiān)持試點(diǎn)先行和逐步推廣的原則

第三次全國國土調(diào)查堅(jiān)持試點(diǎn)先行和逐步推廣的原則，首先確定國土調(diào)查的技術(shù)方案，然后選擇有代表性、積極性較高的地區(qū)進(jìn)行國土調(diào)查試點(diǎn)。人們要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行推廣，以全面提高全國國土調(diào)查效率。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)也被廣泛應(yīng)用在第三次全國國土調(diào)查當(dāng)中，主要在縣、市級進(jìn)行國土調(diào)查階段使用具有衛(wèi)星定位功能以及方向傳感器的手機(jī)，通過統(tǒng)一下發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，對需要舉證的圖斑進(jìn)行拍攝，在拍攝的過程中根據(jù)舉證說明綜合信息確定拍攝的方位角、定位坐標(biāo)、拍攝時(shí)間以及實(shí)地的照片，之后將其制作成加密舉證數(shù)據(jù)包的形式，通過互聯(lián)網(wǎng)將其上傳到國家統(tǒng)一的舉證平臺。在此階段國家單位以及省級單位對“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)進(jìn)行了充分的應(yīng)用，使用在線核查軟件，通過在線互聯(lián)的方式指揮縣級單位到現(xiàn)場拍攝視頻以及照片，用于有效核查圖斑地類。

五、第三次全國國土調(diào)查的創(chuàng)新方法

（一）創(chuàng)新的線狀地物調(diào)查

在第三次全國土地調(diào)查的初步階段，認(rèn)真總結(jié)和分析了以往工作中取得的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際調(diào)查技術(shù)，第三次全國土地調(diào)查取消了以往土地調(diào)查中線性地物的調(diào)查方法，即以地圖點(diǎn)的形式直接調(diào)查上圖中面積最小的線性地物，如道路、溝渠和河流。這種調(diào)查方法可以有效提高數(shù)據(jù)調(diào)查的準(zhǔn)確性，保證土地調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)完全符合土地利用現(xiàn)狀，提高工作質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新耕地改良調(diào)查

創(chuàng)新耕地詳查工作也是我國第三次全國土地調(diào)查的重要方法。其主要目標(biāo)是鞏固耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，實(shí)行“三位一體”保護(hù)措施。同時(shí)，這一辦法也有利于改善我國耕地占用與補(bǔ)償?shù)钠胶?，完全符合黨中央制定的耕地輪作休耕政策，確保全面實(shí)現(xiàn)耕地精細(xì)化管理。在實(shí)際調(diào)查階段，根據(jù)耕地的位置和場地條件，對河流耕地、湖泊耕地、森林耕地和石漠化耕地進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查分析，全面掌握調(diào)查區(qū)低效耕地的數(shù)量和分布情況。同時(shí)，根據(jù)其利用情況，在種植屬性中標(biāo)注了耕地的種植和利用（種植糧食作物、種植非糧食作物、糧食與非糧食輪作、不種植等六種種植屬性）。這有利于全面掌握我國耕地狀況，為國家持續(xù)開展耕地“非農(nóng)”“非糧”監(jiān)測提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

（三）創(chuàng)新的圖斑細(xì)化標(biāo)注

圖斑細(xì)化標(biāo)注也可以全面提升第三次全國土地調(diào)查成果的精確度，同時(shí)提升調(diào)查成果的適用性和可追溯性，為了解我國的國土利用的多樣性、銜接性，將該項(xiàng)調(diào)查工作與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面數(shù)據(jù)充分銜接并進(jìn)行細(xì)化標(biāo)注。例如：對于原（二調(diào)）地類為耕地，本次調(diào)查為園地、林地及坑塘水面的，根據(jù)現(xiàn)狀恢復(fù)為耕地的難易程度，分別細(xì)化標(biāo)注為“即可恢復(fù)JKHF”與“工程恢復(fù)GCHF”,為后續(xù)耕地后備資源調(diào)查提供對象；針對調(diào)查為工業(yè)用地的圖斑，根據(jù)工業(yè)行業(yè)類型，分別調(diào)查為火電廠圖斑標(biāo)注“HDGY”屬性、煤礦圖斑標(biāo)注“MKGY”屬性、水泥廠圖斑標(biāo)注“SNGY”屬性、玻璃廠圖斑標(biāo)注“BLGY”屬性、鋼鐵廠圖斑標(biāo)注“GTGY”屬性、電解鋁廠圖斑標(biāo)注“DLGY”屬性，為國家各類宏觀調(diào)控指標(biāo)提供參考依據(jù)。

結(jié)論

綜上所述，我國第三次全國國土調(diào)查，對以往兩次國土調(diào)查工作中所存在的不足之處進(jìn)行了細(xì)致的分析與研究，結(jié)合了當(dāng)前信息化時(shí)代下較為先進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)用了全新的調(diào)查方法，有效提高了調(diào)查的水平以及真實(shí)性，進(jìn)而也為我國的各個(gè)方面規(guī)劃與部署提供真實(shí)的數(shù)據(jù)參考。