張婷

（中共修水縣委黨校，江西 修水 332400）

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)社會(huì)改革發(fā)展方向、化解社會(huì)矛盾且維護(hù)社會(huì)及國(guó)家穩(wěn)定的重要人物，實(shí)踐中需要運(yùn)用有效的法治手段。新時(shí)期社會(huì)及國(guó)家發(fā)展對(duì)國(guó)家干部領(lǐng)導(dǎo)能力和法治能力提出了更高要求，法治教育也必須以依法治國(guó)為基本方針。對(duì)此，增強(qiáng)法治教育的實(shí)效性，提高法治教育綜合水平，是黨校需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)也是黨建水平提升的重要路徑和方法。

一、依法治國(guó)背景下的黨校法治教育的必要性

新時(shí)期背景下，依法治國(guó)已然成為國(guó)家理政、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的有效手段，法治教育工作也因此普吉到黨校及社會(huì)各個(gè)階層。法治社會(huì)現(xiàn)狀公民可利用法律維權(quán)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部也要學(xué)習(xí)法治知識(shí)，提升法治素養(yǎng)，用以化解社會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。

（一）黨校法治教育是響應(yīng)國(guó)家法治號(hào)召的體現(xiàn)

黨執(zhí)政能力的提升一部分取決于依法執(zhí)政方式，依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期依法治國(guó)，構(gòu)建法治國(guó)家的重要體現(xiàn)。法律嚴(yán)明構(gòu)建文明國(guó)家的基礎(chǔ)，是保障國(guó)家綜合實(shí)力提升的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家號(hào)召依法治國(guó)不僅是對(duì)外彰顯國(guó)力、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的有效手段，同時(shí)也是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公民權(quán)益的有效方略。法治教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部、公眾強(qiáng)化法治理念，將“依規(guī)治黨、依法治國(guó)”深入人心，在新時(shí)期背景下，充分響應(yīng)國(guó)家法治號(hào)召，強(qiáng)化國(guó)家依法執(zhí)政能力，為社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展，奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（二）黨校法治教育是領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升的實(shí)效路徑

黨校是培育國(guó)家優(yōu)秀干部的重要載體，代表的是國(guó)家依法治國(guó)軟實(shí)力，更代表的是國(guó)家法治體系全面構(gòu)建。法治教育是實(shí)現(xiàn)黨校對(duì)新時(shí)期黨員干部執(zhí)政能力、法治素養(yǎng)等綜合能力培養(yǎng)的重要途徑。社會(huì)由不同主體組成，群眾主體、領(lǐng)導(dǎo)干部主體等都是其重要的組成部分，國(guó)家綜合實(shí)力的考量是對(duì)綜合主體的考量，依法治國(guó)的運(yùn)行機(jī)制，是在保障社會(huì)各主體法治理念全面提升的情況下而實(shí)施的。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部作為群眾主體的精英，理應(yīng)發(fā)揮榜樣作用，帶領(lǐng)群眾積極學(xué)習(xí)依法治國(guó)知識(shí)，形成統(tǒng)一的法治思想。只有積極推進(jìn)法治教育，強(qiáng)化依法執(zhí)政、依法治國(guó)理念、響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，才能增強(qiáng)國(guó)家執(zhí)政地位，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。

二、依法治國(guó)背景下的黨校法治教育存在的主要問(wèn)題

依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的落實(shí)，一是要求黨依法執(zhí)政，二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部夯實(shí)自身法治理念、法治素養(yǎng)和執(zhí)政能力。而依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)就是提高黨校法治教育水平。然而目前隨著依法治國(guó)、依規(guī)治黨戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，黨校法治教育工作也呈現(xiàn)部分問(wèn)題，導(dǎo)致教育水平無(wú)法提升。

（一）黨校法治教育工作形式化問(wèn)題明顯

黨校法治教育工作具有較強(qiáng)的政治性，但不應(yīng)僅有政治理論教育。目前黨校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和培訓(xùn)，大部分重點(diǎn)放在了政治理論教育層面，法治教育僅作為輔助性教育手段缺乏實(shí)效性，這種重理論輕實(shí)踐的方式，嚴(yán)重影響黨校法治教育水平的提升。例如，在法治教育課程設(shè)置中，大法治課程占比較小，授課流程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，課前、課中、課后缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致法治教育結(jié)果不明顯。另外，黨校在開(kāi)展法治教育活動(dòng)時(shí)，將重點(diǎn)放在活動(dòng)宣傳上，僅從理論意識(shí)層面給予支持，缺乏一定的落實(shí)性，導(dǎo)致黨校法治教育頭重腳輕，形式化嚴(yán)重。這些問(wèn)題頻頻存在于各黨校法治教育工作中，無(wú)論從形式上、培訓(xùn)內(nèi)容上和課程設(shè)置上都缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)效性，進(jìn)而影響法治教育成效。

（二）黨校法治教育重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)

黨校法治教育的重點(diǎn)在于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部較高的法治意識(shí)以及較強(qiáng)的執(zhí)政能力，引導(dǎo)干部在實(shí)踐中有效發(fā)揮引領(lǐng)和執(zhí)政作用。其中，法治信仰是法治教育的根本，更是我國(guó)法治體系構(gòu)建與完善的基本守則，如法治信仰貫穿于司法、立法和執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠?qū)σ婪ㄖ螄?guó)起到靈魂性引導(dǎo)作用。但是目前，部分黨校忽略了這一重點(diǎn)，而是僅僅依據(jù)依法治國(guó)背景，將法治教育定義為籠統(tǒng)的法治知識(shí)傳授、法治意識(shí)及能力培養(yǎng)的總稱(chēng)，進(jìn)而導(dǎo)致黨校法治教育工作針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)效水平不高。首先，在設(shè)定法治教育內(nèi)容和教育方式等環(huán)節(jié)中，黨校以“法律”理論知識(shí)為重點(diǎn)，偏向于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)、運(yùn)用等方面的教育，忽視了領(lǐng)導(dǎo)干部自身問(wèn)題，更忽視了法治當(dāng)先、以信為本的根本法治思維培育。而習(xí)近平總書(shū)記屢次強(qiáng)調(diào)要“尊法”，尊法的前提是要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治國(guó)擁有較高的思想認(rèn)知，并擁有堅(jiān)定的法治信仰。就此黨校在法治教育中不突出法治信仰培育的重要性，有悖于依法治國(guó)理念傳播，降低了法治教育在思想層面教育的針對(duì)性，不利于維護(hù)法律至高尊嚴(yán)。

（三）黨校法治教育方式運(yùn)用不當(dāng)

法治教育方式的運(yùn)用，取決于黨校的思想意識(shí)，以及階段性財(cái)政支持。例如，在法治教育中，黨校僅利用單一部門(mén)開(kāi)展法治教育工作，任務(wù)很難全方位推進(jìn)。這種現(xiàn)況導(dǎo)致黨校各部門(mén)之間協(xié)作意識(shí)較差，各方力量難以參與到法治教育工作中，而獨(dú)立作戰(zhàn)部門(mén)，也很難收集充沛的力量。對(duì)外黨校法治教育這一獨(dú)立部門(mén)，很少舉辦甚至參與大型集體性宣講活動(dòng)，因此與社會(huì)各界聯(lián)系甚少，無(wú)法了解社會(huì)各階層需求，未認(rèn)知到群眾真正意愿，僅有的黨校法治教育理論，難以適應(yīng)新時(shí)期依法治國(guó)戰(zhàn)略需求。另外，因?yàn)槟壳叭杂胁糠诸I(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治教育重視程度不高，所提供的財(cái)政支持力量不足，導(dǎo)致黨校資源和經(jīng)費(fèi)有限，在獲取資源、教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上較困難，導(dǎo)致黨校法治教育模式難以轉(zhuǎn)變，只能利用傳統(tǒng)的教育模式，課程傳授方法具有一定局限性，更難以實(shí)現(xiàn)分化管理、分層教育，導(dǎo)致因材施教難以落實(shí)，法治教育水平不高。

三、依法治國(guó)背景下的黨校法治教育工作有效實(shí)施的路徑

依法治國(guó)是新時(shí)期國(guó)家治理的基本戰(zhàn)略方針，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解決社會(huì)矛盾的有效保障。黨校作為我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部教育和培訓(xùn)的主陣地，應(yīng)當(dāng)從法律信仰、法治意識(shí)和思維入手，完善教育流程和課程結(jié)構(gòu)，突出法治教育重點(diǎn)，增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性，從根本上積極落實(shí)法治教育工作，為“依法治國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（一）完善黨校法治教育流程，完善課程結(jié)構(gòu)

從2012 年科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法等守則的提出，開(kāi)始進(jìn)入依法治國(guó)階段在各屆全會(huì)中都將依法治國(guó)，作為新時(shí)期我國(guó)發(fā)展的基本格局和總目標(biāo)，作為明確戰(zhàn)略部署，社會(huì)各界也都加強(qiáng)了對(duì)法治教育的重視程度。黨校作為培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的基地，被賦予了更高的社會(huì)責(zé)任，對(duì)此要在法治教育課程設(shè)置以及流程等問(wèn)題上，進(jìn)一步升級(jí)、優(yōu)化，進(jìn)而體現(xiàn)法治時(shí)代性。黨校法治教育因具有較強(qiáng)的政治性，故需在政治、法律理論教育基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展實(shí)踐、培訓(xùn)活動(dòng)，調(diào)整課程比例，增加大法治課程時(shí)長(zhǎng)，并構(gòu)建完善的監(jiān)督考核機(jī)制，確保課程的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。此外，應(yīng)在符合依法治黨戰(zhàn)略部署背景下，加大黨校法治教育的宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)各大教學(xué)、培訓(xùn)任務(wù)，構(gòu)筑充盈的法治文化大環(huán)境，將憲法、司法等重點(diǎn)知識(shí)全面落實(shí)到法治教育當(dāng)中，且定時(shí)開(kāi)展法律宣講活動(dòng)，確保黨校法治教育工作嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)效。

（二）突出黨校法治教育重點(diǎn)，增強(qiáng)法治教育針對(duì)性和實(shí)效性

法律信仰是保障領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、守法和用法的基本準(zhǔn)則。依法治國(guó)的根本在于法律要以人為本，干部要以法為根，用信仰、理念去維護(hù)法律至高的尊嚴(yán)。黨校法治教育以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部高尚的法律信仰、堅(jiān)定的法治意識(shí)和思維為目標(biāo)，以培養(yǎng)干部法律運(yùn)用能力、執(zhí)政能力為體現(xiàn)，在遵循依法治國(guó)戰(zhàn)略部署下，認(rèn)真履行黨校義務(wù)和職責(zé)，突出法治教育重點(diǎn)，從內(nèi)容、流程和目標(biāo)等層面不斷改革，進(jìn)而增強(qiáng)法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。黨校法治教育信仰、思維和意識(shí)為本，主張依法行政，經(jīng)法治思想滲透到法治教育各層面當(dāng)中，引導(dǎo)干部樹(shù)立有法可依意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)。對(duì)此法治教育應(yīng)以法治思維培養(yǎng)為重點(diǎn)，在依法治國(guó)背景下，開(kāi)展有針對(duì)性的法治教育活動(dòng)，將嚴(yán)格執(zhí)法、防腐倡廉作為法治教育中心內(nèi)容，從干部的規(guī)則意識(shí)和價(jià)值取向入手，注重培養(yǎng)個(gè)人法治思維，如：公平正義、法治法理，以及權(quán)力制約等內(nèi)容。做到因材施教、從嚴(yán)施教，從根本上提高黨校法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）轉(zhuǎn)換模式，改變方法，提高黨校法治教育水平

黨校應(yīng)當(dāng)在依法治國(guó)背景下，不斷調(diào)整法治教育模式，改變教育方法，實(shí)現(xiàn)分層教學(xué)、因材施教，全面提升黨校法治教育水平，為依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)提供根本保障。首先，要保障法治教育特色，重視干部法治思維和信仰的形成，創(chuàng)新教學(xué)方法，構(gòu)建完善的法治教育制度，用以規(guī)范干部行為、思想和意識(shí)，提高干部綜合法治素養(yǎng)。其次，優(yōu)化各類(lèi)法治教育體系，其中規(guī)范課堂教學(xué)和社會(huì)調(diào)研教育方法，強(qiáng)化培訓(xùn)重點(diǎn)，建立課后教學(xué)評(píng)價(jià)和課后反思體系，設(shè)定全程跟蹤調(diào)研機(jī)制等，爭(zhēng)取做到嚴(yán)謹(jǐn)教學(xué)、嚴(yán)肅評(píng)價(jià)。此外，教學(xué)方法要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合依法治國(guó)理念，法治教育中應(yīng)以憲法為核心，加深干部對(duì)憲法的全方位認(rèn)知，通過(guò)情景法、實(shí)踐法等，深化干部對(duì)憲法本質(zhì)的理解和運(yùn)用；通過(guò)案例法增加干部依法執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和思維。另外還可以運(yùn)用多媒體課件，播放案例審理視頻，甚至組織學(xué)員參與旁聽(tīng)真實(shí)案例等，進(jìn)而強(qiáng)化干部理性批判，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素養(yǎng)。

結(jié)論

依法治國(guó)是社會(huì)長(zhǎng)治久安、國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的根本保障和實(shí)施路徑，我國(guó)執(zhí)政黨以黨校設(shè)定為干部培訓(xùn)基地，利用法治教育培養(yǎng)干部法治意識(shí)、思維，提升干部執(zhí)法能力和法治素養(yǎng)。依法治國(guó)的根本是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的逐步提升，隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的不斷深化落實(shí)，黨校為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，理應(yīng)不斷完善法治教育體系，從突出法治教育重點(diǎn)、轉(zhuǎn)換法治教育模式、改變方法等方面不斷改革創(chuàng)新，擔(dān)起為國(guó)家為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的重任，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力執(zhí)政人員，真正推動(dòng)社會(huì)主義法治中國(guó)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。