李鋼

（國家能源集團國神公司上榆泉煤礦，山西 忻州 036504）

在開展黨風廉政工程中，其主體責任追究制度牽扯到實施黨風廉政工程的主體責任擔當問題，其真正價值人所共知。然而在現(xiàn)實中，黨風廉政工程主體責任追查的理論確立以及實際探究還均處于起步階段。目前不具備可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗，所以關于此項工程的具體實施工作中還蘊含著較多亟待解決的各類問題，比如在追究主體責任環(huán)節(jié)中，某些人員在心理上未給予充分重視，或者是實際追究內(nèi)容極不全面等。

一、現(xiàn)階段實施黨風廉政工程所面臨的問題

（一）責任追究制度落不到實處

在我們黨歷史上長期實施的黨風廉政工程中，黨中央的歷屆領導集體均十分重視廉政責任追究體系的全面貫徹執(zhí)行，特別是在黨的十八大會議以來，以習近平同志為首的新一任中央領導集體更加注重黨風廉政工程主體責任追究制的全面落實。欲優(yōu)質(zhì)地把黨風廉政工程實施好，即一定要落實好黨委的主體管理責任，紀委監(jiān)察人員必須將監(jiān)督職責盡到位，反觀當今，卻存在很多不盡人意的地方，各級有關部門總有那么一部分人員腐敗主體責任追究制度體系維護和落實不徹底，而且未給予足夠重視，少數(shù)單位的領導及職工甚至走馬觀花，在大腦中一掃而光。比如在《河北日報》頭條新聞報道中說明，石家莊在全省范圍內(nèi)第一時間頒布了有關本市反腐敗實施主體責任追究制的相關政策和制度，然而在較長一段時間內(nèi)，河北全省黨政機關各部門未出現(xiàn)一個機關團體擬訂及執(zhí)行黨風廉政工程主體責任追查制度體系。不但這樣，很大一部分黨委成員對黨委組織所應承擔的職責使命沒有明晰的認識。

（二）主體責任追究不嚴格

認真落實黨政機關出現(xiàn)腐敗問題的主體責任追究制度，出現(xiàn)類似腐敗問題需要認真貫徹執(zhí)行，做到有責必追，有案必查，只有如此，方可增強責任追究制度體系的震懾威力，使所有黨政機關履職人員均十分清楚腐敗責任追究政策是一條跨不過去的紅色底線，況且相關領導者須作為此條紅線的堅守及保護者，而并非是做流于形式的應付者。在當今時期，黨委機關腐敗責任追究制度落實過程依然蘊含著大量問題，比如在一部分機關單位中風靡性質(zhì)地恪守著本位主義，相當一部分人依然堅持著老好人、不傷人的思想觀念，盡管親手觸及了較多有關應實施責任追究的腐敗案件，然而卻不主動去當面追究問責。

（三）責任追究沒有進行有效監(jiān)督

在對黨政機關內(nèi)腐敗責任實施追究的過程中，擔負重要職責的是同級紀委監(jiān)察機構(gòu)，然而在具體過程中，由于紀委監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督工作不落實，或者由于監(jiān)督工作不利而導致制度落實不嚴格。比如在較多單位均存在著部分已被揭露處置的重案惡案，然而在歷經(jīng)很長時間后，此案件依然未被查出，或者問題原因未浮出水面，此類問題均給旋渦式犯罪及瀆職腐敗，進而引發(fā)惡性連鎖反應造成條件和機會，所以，實施黨風廉政工程主體責任追查制度體系需迅速完善，擬定公正合理的實施程序，加大監(jiān)查管理力度。

二、實施責任追究過程中存在的問題及原因

（一）不愿進行責任追究

我黨中部分領導干部在工作態(tài)度方面存在嚴重問題。在工作時沒有責任心且不能以積極的態(tài)度面對工作，對于工作中存在的問題，往往以多一事不如少一事或者大事化小，小事化了的心態(tài)，敷衍了事，經(jīng)常逃避自己在工作中遇到的困難或者需要解決的問題，導致很多工作囤積，長期得不到解決，影響了工作效率，且對黨的形象和權(quán)威造成了消極的影響。廉政反腐工作在開展時往往趨于形式，沒能起到真正的作用，不但給黨和國家造成了極大的經(jīng)濟損失，還損害了人民的利益。

（二）責任權(quán)職混亂

許多單位制度不夠詳細不夠完善，權(quán)職不清，未能明確說明每個員工的具體工作內(nèi)容，包括員工本人需要做到工作，所負責的板塊及所需要承擔的責任等，其條款過于簡單，工作分配可操作性較低。此外單位文件規(guī)定不夠靈活，較為死板，沒有明確劃分崗位，并對崗位進行級別劃分。

（三）責任追究主體單一

黨中央在開展黨風廉政建設責任追究時，其黨政為主要管理者，鼓勵人民群眾參與。然而在實際行動過程中，一般只有紀檢監(jiān)察部門開展工作，其他主體依舊沒有真正參與進來，未能形成人大、政協(xié)、審計和司法機關共同參與的模式。在國有企業(yè)當中，還存在各個部門分開治理，各自為政的情況。雖然在反腐敗工作中責任追究制度扮演著重要角色，但在執(zhí)行和審判方面制度設計還存在著不足，未能充分發(fā)揮出廣大人民群眾的力量。

（四）責任追究考核欠規(guī)范

在開展責任追究考核過程中，其工作缺乏科學性及指導性，不能準確判斷及使用責任追究制度。在核實時，缺少依據(jù)，存在講人情、扮好人的情況，由于考核結(jié)果和領導干部任用相掛鉤，因此其實際考核過程存在陰暗面。

三、完善黨風廉政建設責任追究制度的對策建議

當前，黨中央高度重視并采取一系列具體措施推進黨風廉政建設責任追究制度的建設，各地區(qū)、各部門也在實踐中不斷探索完善適合自身實際情況的責任追究方式，因此，有必要從理論上深入探索完善黨風廉政建設責任追究制度的有效路徑。

（一）提高認識，進一步明確黨委主體責任

抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭是各級黨委必須履行的一項非常重要的政治任務。抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，責任追究是關鍵環(huán)節(jié)。必須明確強調(diào)，各級黨委必須牢固樹立不抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭就是失職，抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭而不抓責任追究就是瀆職的意識。實施和完善黨風廉政建設責任追究制度，是各級黨委黨風廉政建設主體責任之一，必須提高認識，高度重視，強調(diào)落實。要建章立制，明確、細化具體責任，并加大檢查監(jiān)督力度，強化倒查追究責任;要強化一把手“第一責任人”責任，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;要強化班子其他成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設責任追究的領導責任，堅持“一崗雙責”，做到守土有責、守土盡責;要秉持“打鐵還要自身硬”的理念，堅持自身過硬、以上帶下，發(fā)揮表率作用;要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭敢抓敢管，力戒好人主義，不搞多栽花、少栽刺的庸俗哲學，不搞無原則的一團和氣，著力發(fā)現(xiàn)問題，嚴格追責，增強對黨風廉政建設的責任感、壓力感和自覺性。同時，要深化黨風廉政建設教育，將黨風廉政建設責任制尤其是責任追究的內(nèi)容納入學習型黨組織建設，各級黨校、行政學院和其他干部教育培訓機構(gòu)要把黨風廉政建設責任追究作為必修內(nèi)容。要深入剖析黨風廉政建設責任追究典型案例，加強警示教育。

（二）創(chuàng)新紀檢工作體制機制，進一步提高紀委履行監(jiān)督責任的能力和水平

紀檢機關擔負著黨風廉政建設的監(jiān)督責任，也是黨風廉政建設責任追究的主要部門，紀檢工作體制機制是否科學有效，關系重大。首先，各級紀檢機關要在黨委的大力支持下，明確職責定位和時間期限，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，全面提高履職能力和水平。其次，要加強對“一把手”黨風廉政建設責任追究的監(jiān)督檢查。要按照《規(guī)定》要求，創(chuàng)新和完善中央和省、市、區(qū)巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，使巡視工作真正做到客觀、公正、廉潔、高效。⑤第三，加強自身建設，用鐵的紀律打造一支有責任心和擔當精神的紀檢監(jiān)察隊伍。一方面，要用高標準、嚴要求來建設紀檢隊伍，進一步增強其責任感、使命感，堅定其理想信念，加強黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做到忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀。另一方面，要用嚴管理、零容忍的標準從組織創(chuàng)新和制度建設上加強和完善紀檢隊伍內(nèi)部監(jiān)督機制，從而解決“燈下黑”“誰來監(jiān)督紀委”等問題。

（三）制定責任追究細則和操作程序，進一步加大責任追究力度

在制定責任追究細則時，必須堅持精細化原則。精細化的本質(zhì)意義就在于它是一種對戰(zhàn)略和目標分解細化和落實的過程，同時也是提高單位整體執(zhí)行能力的一個重要途徑。精細化包含“精、準、細、嚴”四個方面特征。其中，“精”是做精，求精，追求最佳、最優(yōu)；“準”是準確、準時；“細”是做細，具體是把工作做細，管理做細，流程做細；“嚴”就是嚴格執(zhí)行，主要體現(xiàn)對管理制度和流程的執(zhí)行與控制。精細化的黨風廉政建設責任追究細則應該包括五個方面：一是責任目標的精細化，即黨風廉政建設考核的各項具體指標準確細化，易于操作；二是責任分解的精細化，即對于每個具體問題的責任，都要指明黨委、紀委以及有關部門的責任，做到責任與部門具體負責人對號入座，還要進行“簽字背書”；三是檢查監(jiān)督的精細化，既進行檢查監(jiān)督的具體人員、具體方式、具體內(nèi)容、具體過程、具體結(jié)果等都必須細化，記錄在冊；四是進行責任追究相關規(guī)定的精細化，《規(guī)定》中第四章責任追究的十條內(nèi)容盡管比較具體，但是彈性空間仍然很大，需要進一步細化;五是責任追究操作程序的精細化，包括啟動程序的具體人員、前提條件、操作過程、時間節(jié)點、處理過程、結(jié)果以及公開等因素都必須精準細化到最小單位?？傊?，精細化的黨風廉政建設責任追究細則應該是切合實際、剛性強、易操作、個人意圖無法施加、執(zhí)行力強的一項制度。

（四）真正做到黨務公開，進一步加大監(jiān)督力度

要擯棄革命戰(zhàn)爭年代必須高度保守黨的秘密傳統(tǒng)思維模式，與時俱進改革黨的政治紀律，精確黨的秘密范圍，除極少數(shù)秘密外，絕大多數(shù)黨務都應該公開。要建立健全擴大黨內(nèi)民主的制度和途徑，充分發(fā)揮廣大黨員群眾的監(jiān)督作用，制定實施規(guī)范易行的黨務公開制度，并將其納入黨風廉政建設責任制考核的范疇，對于不按規(guī)定進行黨務公開，或者黨務公開不徹底、不全面、不真實、不清晰，搞形式主義、走過場、弄虛作假的領導班子和領導個人，要立即啟動問責程序，嚴肅進行責任追究。黨務公開不僅要面向黨員干部，也必須面向廣大黨外干部群眾和媒體。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機統(tǒng)一，形成全方位的整體監(jiān)督體系。要高度重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，建立完善網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制和引導、反饋、應對機制，對反映領導干部違反黨風廉政建設責任制問題的要及時啟動責任追究程序，對反映失實的要及時澄清。責任追究的各類案件都應該向黨內(nèi)外、全社會詳細公開，這樣做，一是能產(chǎn)生更大警示作用，二是能更好地接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

總之，我國黨風廉政建設工作經(jīng)過多年的實踐已經(jīng)取得了一定的成績，已經(jīng)全面落實了責任追究制度，這保障了反腐敗工作的順利開展。在未來工作中，我們可以清楚看到，只要我們始終不忘黨的性質(zhì)宗旨，勇于刮骨療傷、直面問題，黨風廉政建設。