王爭飛

（貴州省松柏山水庫管理處，貴州 貴陽 550025）

前言：“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”作為新時代治水方針，指導(dǎo)我國的治水。水庫作為重要的水利設(shè)施，在治水中有著舉足輕重的作用，而作為水庫的管理單位是治水的執(zhí)行者，作用更加重要。水庫管理單位的管理水平直接關(guān)系著水庫能否發(fā)揮其治水作用，水庫管理單位水平越高，水庫越能發(fā)揮其治水作用，而水庫單位的管理水平高低衡量的直接標準就是該管理單位的管理登記即縣級水管單位、市（州）水管單位、省級水管單位及國家級水管單位。國家級水管單位作為水管單位的最高級別，標志著管理單位的管理水平已經(jīng)達到了最高。如何成為國家級水管單位，以松柏山水庫創(chuàng)建為基礎(chǔ)做以下淺析。

一、梳理清楚指定目標

單位在創(chuàng)建國家級水管單位時，不清楚“做什么、怎么做”才能通過水利部的考核。這里要以水利部《關(guān)于修訂印發(fā)水利工程管理考核辦法及其考核標準的通知》水運管[2019]53 號中水庫工程管理考核標準為工作指導(dǎo)，落實創(chuàng)建工作。水庫工程管理考核標準中考核的主要內(nèi)容有34 小項四大項考核內(nèi)容，四大項為：1.組織管理（7 小項），2.安全管理（11 小項），3.運行管理（12 小項），4.經(jīng)濟管理（4 小項），工作中要以考核內(nèi)容為工作的重點內(nèi)容，結(jié)合單位實際情況，查漏補缺，完善單位的管理。單位需明確創(chuàng)建國家級水管單位的目標，以創(chuàng)建國家級水管單位為管理指南，切實落實好創(chuàng)建工作，這樣才能為創(chuàng)建工作開一個好頭[1]。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視職工一心

在創(chuàng)建工作的具體落實中，領(lǐng)導(dǎo)和職工有著不同的身份，也意味著各自有著不同的作用。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，職工一心才能將創(chuàng)建工作做好。領(lǐng)導(dǎo)需認真研讀水庫工程管理考核標準，制定相應(yīng)的工作方案和人事安排，才能啟動創(chuàng)建工作，如制定創(chuàng)建國家級水管單位工作方案，成立創(chuàng)建國家級水管單位領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，向主管部門申請創(chuàng)建國家級水管單位創(chuàng)建經(jīng)費等。職工需按照領(lǐng)導(dǎo)的安排開展好工作，按時高標準完成安排的工作。有序地開展好工作，迎接水利部的考核[2]。

三、以創(chuàng)建促提高

在創(chuàng)建中要查漏補缺，提高管理水平?？己说乃拇蠓矫嫦旅婷總€小點都是工作的重點。只有做好沒一點，才能做好整個創(chuàng)建。先具體介紹下松柏山水庫在這四個方面的主要工作。

（一）組織管理

2003 年水利部將松柏山水庫管理處明確為水利工程體制改革試點單位，2005 年通過驗收。根據(jù)《關(guān)于撤銷貴州省松柏山水庫管理處維修養(yǎng)護中心的通知》，貴州省松柏山水庫維修養(yǎng)護中心已撤銷，人員安置到管理處。工程維修養(yǎng)護工作全部按建設(shè)管理程序外包給具備相應(yīng)資質(zhì)的維修養(yǎng)護單位組織實施。按照省人事制度改革方案對中層班子人員，按照黨政干部選拔任用條例，經(jīng)過民主推薦、民主測評、組織考察和會議決定等程序，最終確定聘用人員；實行全員合同聘用制，對于單位各個崗位，明確崗位職責，規(guī)定任職條件，采取“雙向選擇，競爭擇優(yōu)”的方法競聘上崗，并簽訂聘用合同。根據(jù)《貴州省水利工程管理績效考核辦法》和《水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程管理考核辦法》及其考核標準的通知》（水運管[2019]53 號），貴州省水利廳組建考核小組每年初對松柏山水庫管理處開展了年度考核工作，形成年度對松柏山水庫的考核意見。松柏山水庫管理處對考核小組在各考核類別提出的問題進行一一整改，并將整改情況報告水利廳[3]。

為了進一步推進干部職工教育培訓(xùn)工作的開展，建立教育長效機制，提高干部隊伍素質(zhì)，我處制定《貴州省松柏山水庫學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》，實行繼續(xù)教育、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)四種教育形式并舉，鼓勵、支持職工參加各類教育培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)工作制度化、常態(tài)化。一是做好持證上崗培訓(xùn)，渠道維護、水土保持、財務(wù)和水政執(zhí)法等關(guān)鍵崗位通過崗位培訓(xùn)，持證上崗。二是鼓勵廣大職工參加函授學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷。

管理處已經(jīng)形成較為完善的制度體系，內(nèi)容涉及：職工守則、人事勞動綜合管理、辦公室行政事務(wù)管理、財務(wù)管理、會計檔案管理、獎懲、工程運行管理、生產(chǎn)安全綜合管理、職工提案、檔案管理、水政執(zhí)法、黨風廉政建設(shè)等。關(guān)鍵制度如財務(wù)管理制度、檔案管理制度、機電設(shè)備操作運行制度及操作人員均明示上墻。我處在管理過程中提倡用制度管人，各項制度執(zhí)行效果好，主要表現(xiàn)在：一是層層落實各項規(guī)章制度，責任到人，強化安全管理，多年實現(xiàn)“零責任事故”；二是按照制度規(guī)范操作，加強內(nèi)部制度執(zhí)行力，全面提升職工工作積極性、自覺性，增強內(nèi)部職工凝聚力[4]。

職工在處班子的領(lǐng)導(dǎo)下，愛崗敬業(yè)，各司其職、各負其責，切實做好本職工作。國家領(lǐng)導(dǎo)人在貴州省代表團重要講話精神黨風廉政建設(shè)永遠在路上，我處一是加強組織建設(shè)，健全完善黨總支委員會，改選處黨總支委員；二是加強政治思想學(xué)習(xí)，筑牢思想防線；三是強化制度建設(shè)，重新制定了績效考核制度和考勤制度，并嚴格執(zhí)行；四是加強民主監(jiān)督，堅持處務(wù)公開；五是堅持民主集中制，制定主任辦公會議制度，凡涉及“三重一大”事項，必須經(jīng)過集體研究決定。單位治安狀況良好。無安全責任事故，無“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，無參加邪教活動等。

檔案管理工作達到了貴州省事業(yè)單位三星級檔案管理標準，獲得了貴州省和貴陽市檔案管理達標星級單位等榮譽。

連續(xù)多年投入資金改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，水庫環(huán)境優(yōu)美，庫區(qū)水土保持良好，宜綠化管理范圍達到85%以上。重視庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，建立大氣及水質(zhì)自動化監(jiān)測站，積極聯(lián)系對接貴安新區(qū)環(huán)保部門，對污染庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境的違法行為進行處罰，松柏山水庫水質(zhì)常年保持Ⅱ類以上。

（二）安全管理

按照《水庫大壩注冊登記辦法》，委托有資質(zhì)單位對水庫進行鑒定。鑒定后按最新的安全鑒定情況和安全類別報省大壩安全監(jiān)測中心，進行了水庫的注冊登記工作，取得注冊證書。

完成了水庫確權(quán)劃界工作，并領(lǐng)取了由當?shù)貒辆钟“l(fā)的土地使用證和房地產(chǎn)證。實施完成了《松柏山水庫集中式飲用水源保護區(qū)標識、圍欄安裝工程》。

根據(jù)《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z720）及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，修編了《貴州省松柏山水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》、《松柏山水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并通過審核。按照規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

防汛物料到位、設(shè)施完備完好。按照《水庫大壩安全管理條例》、《貴州省水庫大壩安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定，明確水庫三級責任人，并在廳網(wǎng)站媒體發(fā)布[5]。

（三）運行管理

根據(jù)《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》（SL706）及其相關(guān)規(guī)程規(guī)范，水庫管理單位委托有資質(zhì)的單位編制水庫調(diào)度規(guī)程。已通過省水利廳審批。結(jié)合水庫管理實際情況，編制完成了《貴州省松柏山水庫技術(shù)管理實施細則》,并通過主管部門的皮膚，管理實施細則的批復(fù)為水庫管理提供了指導(dǎo)。水庫實行計劃供水，每年根據(jù)相關(guān)規(guī)定，編制了《水庫年度興利調(diào)度運用計劃》并上報省水利廳，并獲得省水利廳的批復(fù)。認真執(zhí)行批準的興利調(diào)度計劃，在執(zhí)行計劃的過程中，根據(jù)水庫的蓄水情況、天氣和用水戶的綜合需求等適時修正水庫供水計劃，并做好年度總結(jié)，將上一年興利調(diào)度計劃執(zhí)行情況作為編制下一年調(diào)度運用計劃的主要依據(jù)。

為科學(xué)規(guī)范工程管理，確保工程運行安全，依據(jù)《混凝土壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（DLT5178-2003）等規(guī)范，開展工作，主要日常管理工作有：日常檢查、經(jīng)常檢查、特別檢查，并將檢查情況記錄在相應(yīng)的記錄本上。開展觀測主要有大壩變形觀測、裂縫觀測、孔水位觀測和滲漏觀測等。按照“固定人員、固定儀器、固定測次、固定時間”要求，進行觀測，經(jīng)多年的連續(xù)觀測，資料整編齊備，數(shù)據(jù)詳實可靠、分析具體到位。裂縫、孔水位和滲漏觀測均是我處按照“四固定”的要求安排專人負責觀測，均是采取固定設(shè)備、固定測次和時間進行觀測，測資料，高水位或異常情況時加測，觀測設(shè)備完好率達到規(guī)范要求，觀測有專門記錄，負責人簽名并提出初步分析意見；形成水庫觀測成果報表，年終編制《水庫水文觀測資料統(tǒng)計》《水庫大壩監(jiān)測報告》和《水庫大壩外部變形監(jiān)測測量技術(shù)報告》，所有成果都整編刊印。

水庫每年工程維修養(yǎng)護均是根據(jù)工程運行出現(xiàn)的問題，編擬方案上報主管單位組織審批后，組織根據(jù)相關(guān)要求組織實施，工程維修養(yǎng)護每年均有計劃、有資金、有批復(fù)、有驗收，管理規(guī)范。

水庫按照相關(guān)要求配備防汛報訊設(shè)備，多重報訊方式確保報汛的可靠性。水情自動測報系統(tǒng)提供的實時雨情、水情、工情等資料，對將要發(fā)生的洪水做出洪水總量、洪峰發(fā)生時間、洪水發(fā)生過程等情況的預(yù)測分析，通過采用水文學(xué)、水力學(xué)、河流動力學(xué)及GIS 系統(tǒng)的有機結(jié)合，建立洪水預(yù)報數(shù)學(xué)模型，實現(xiàn)洪水預(yù)報的動態(tài)計算和實時交互，并在入庫洪水預(yù)報的基礎(chǔ)上結(jié)合工情進行洪水調(diào)度，保障水庫的安全。

在批準的防汛調(diào)度運用計劃中，明確了調(diào)度原則、調(diào)度方式、調(diào)度權(quán)限等。按相關(guān)要求編寫了《水庫閘門及啟閉機操作規(guī)程》并上墻明示，選派操作人員參加有關(guān)部門組織的培訓(xùn)。閘門操作嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，并按操作規(guī)程運行。在接到管理處下達的指令后，操作人員按照指令的要求，執(zhí)行閘門啟閉操作。

（四）經(jīng)濟管理

水庫管理處為事業(yè)單位，水費收入相對穩(wěn)定，人員工資能夠及時足額兌現(xiàn)，單位的福利待遇一直高于當?shù)仄骄?，按?guī)定落實職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種社會保險，能夠足額按時繳納。“兩項經(jīng)費”及時足額到位，有主管部門批準的年度預(yù)算計劃；開支合理，嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度，無違規(guī)違紀行為。

為讓水庫水資源得到充分合理利用，更好為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，解決水庫供大于求的矛盾，主要從以下幾個方面加強水資源管理：一是進一步完善《貴州省松柏山水庫管理處城市供水管理制度》，全面落實供水管理工作職責；二是制定年度用水計劃和實時修正計劃。松柏山水庫興利調(diào)度計劃經(jīng)省水利廳批復(fù)實施，在水庫實際運行過程中，根據(jù)水庫來水量和用水戶的用水量情況變化，按季度、月實時制定修正計劃，確保了正常供水；三是嚴格按照《松柏山水庫沿渠用水戶發(fā)展和管理流程》發(fā)展用水戶；四是供水計量準確。五是全年供水按批復(fù)計100%完成。水價按批準文件執(zhí)行，有水費計收辦法、細則，和用水戶簽訂有合同，按有關(guān)規(guī)定收取各種費用[6]。

四、以成功做起點

如果通過了水利部的考核，要做到“勝不驕”，應(yīng)以通過創(chuàng)建工作為起點，以考核中存在的問題為今后工作的提高點，繼續(xù)保持良好的工作，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升，這樣才能為提高管理水平，才能為中國水利事業(yè)做貢獻。

結(jié)語：創(chuàng)建國家級水管單位是一個漫長的過程，不僅要有認真地工作，而且需要一定的經(jīng)費。但創(chuàng)建國家級水管單位的過程才是水管單位提高管理水平的路徑，只有認真工作，合理安排才能創(chuàng)建成功，才能提高水管單位的管理水平。