文｜趙長寶

慈善資金是充分發(fā)揮政府職能的重要手段，關(guān)系著公共事業(yè)的發(fā)展和政府公信力的維護(hù)，所以我們要加強(qiáng)對慈善資金的監(jiān)督和管理，提高資金利用水平和效果?？冃гu價是通過運(yùn)用科學(xué)的評價方法、量化指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)而建立的考核體系，對慈善資金使用效率和政府職能實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行判斷，根據(jù)績效評價結(jié)果可以不斷完善慈善資金監(jiān)管，更好地為國計(jì)民生服務(wù)。

慈善資金監(jiān)管績效評價的工作流程及重要意義

目前慈善事業(yè)的發(fā)展正處于起始階段，越來越多的慈善機(jī)構(gòu)逐步建立并擴(kuò)大，慈善制度正在逐步完善，慈善文化逐步深入人心。在這個階段，績效評價介入慈善不僅僅是救急，而且對于促進(jìn)慈善事業(yè)的健康快速穩(wěn)定發(fā)展具有極其重要的意義。

1.慈善資金監(jiān)管績效評價的工作流程

慈善資金績效評價的工作流程包括績效申報(bào)、績效目標(biāo)批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、績效跟蹤、績效自我評價、績效再評價。首先，我們要明確慈善資金監(jiān)管的目標(biāo)和范圍；其次，找出績效評價的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和指標(biāo)，并采用科學(xué)評價方法進(jìn)行評價；最后，對反饋信息進(jìn)行總結(jié)反思，從而不斷優(yōu)化慈善資金運(yùn)用，提高監(jiān)管質(zhì)量和效 率。

2.慈善資金監(jiān)管績效評價的重要意義

善款收支和政府民政資金一樣具有公益性、社會性和非營利性。透析近些年社會對極少數(shù)地方公益性機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，回應(yīng)社會關(guān)切，強(qiáng)化對善款收支監(jiān)督管理是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，補(bǔ)齊國家治理現(xiàn)代化短板，借鑒民政績效評價的理念方法，對善款收支開展績效評價意義重大:洞察慈善組織的公信力和執(zhí)行力，為驅(qū)動慈善事業(yè)的功能實(shí)現(xiàn)提供價值工具、評價的理念。

改革開放40年來，我國少數(shù)領(lǐng)域的資金一直處于粗放式發(fā)展階段。所謂績效中“績”是指工作成績，“效”是指綜合效果。慈善資金管理以救助成績?yōu)楹诵?，忽視了對投入效果的考察?！胺鲐殹怖?、幫學(xué)、助醫(yī)、濟(jì)困”是慈善資金投入的主要方向，如果只針對投入產(chǎn)出比進(jìn)行評價顯然不夠全面。隨著黨的十九大報(bào)告“全面實(shí)施績效管理”的提出，我國慈善部門開始采用績效評價來加強(qiáng)慈善資金監(jiān)管，這標(biāo)志著慈善管理水平的階段性提升?？冃гu價對慈善資金監(jiān)管的重要意義主要體現(xiàn)在：有效提高慈善資金的使用效率；及時發(fā)現(xiàn)慈善管理漏洞并且有針對性地提出解決策略；提高政府慈善資金監(jiān)督管理水平；推動服務(wù)型慈善建設(shè)，轉(zhuǎn)變慈善職能；增強(qiáng)慈善資金使用透明度，提高慈善公信力，為和諧社會的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

慈善資金監(jiān)管績效評價工作中存在的問 題

由于慈善資金運(yùn)用的范圍比較廣泛，因此在實(shí)際操作過程中，難免會出現(xiàn)一些問題需要我們積極應(yīng)對與改進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.績效評價指標(biāo)設(shè)置優(yōu)化難

績效評價指標(biāo)的設(shè)計(jì)是績效評價工作中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。由于缺乏專業(yè)績效評價人才和管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中，評價指標(biāo)是由業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門協(xié)商出來的，而這些通過主觀經(jīng)驗(yàn)臆想出來的指標(biāo)沒有經(jīng)過科學(xué)論證，所以各個部門因工作性質(zhì)、工作職能等方面的差異導(dǎo)致評價指標(biāo)的設(shè)計(jì)也大不相同，無法形成可以相互借鑒和比較的體系。另外，很多評價指標(biāo)難以量化，定性指標(biāo)較多，比如顯著提高、明顯改善等等，這些評價都比較模糊，參考價值不大，不利于績效評價的科學(xué)開 展。

2.慈善資金監(jiān)管績效評價體系健全難

在現(xiàn)行的績效評價體系中，結(jié)果評價是整個過程的重點(diǎn)，考核資金使用是否達(dá)到既定預(yù)期成為評價標(biāo)準(zhǔn)，這并不能完全反映出慈善資金使用過程中的問題，更不能有針對性地分析原因、解決問題，為慈善資金監(jiān)管埋下隱患。大多數(shù)績效評價項(xiàng)目沒有進(jìn)行績效預(yù)估，使整個評價體系不均衡，無法全過程監(jiān)管資金使用效果，導(dǎo)致出現(xiàn)了慈善資金浪費(fèi)的情況。

3.慈善資金監(jiān)管績效評價結(jié)果利用難

提高慈善資金監(jiān)督管理水平、優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)是我們進(jìn)行績效評價的初衷。但實(shí)際應(yīng)用中，績效評價的結(jié)果卻很少能夠運(yùn)用到下一周期的慈善資金管理中去，主要有兩個原因：一是相關(guān)責(zé)任人員對績效評價工作不夠重視，缺乏專業(yè)理論知識和技能，使績效評價流于形式；另一方面是因?yàn)榭冃гu價結(jié)果對預(yù)算編制不能形成約束，雖然新《預(yù)算法》明確規(guī)定了預(yù)算應(yīng)該參考績效評價結(jié)果進(jìn)行編制，但是很多相關(guān)部門很難按規(guī)范執(zhí)行，績效考核結(jié)果難以形成有效應(yīng)用，失去了考核價值。

4.慈善資金監(jiān)管績效評價有效監(jiān)督難

現(xiàn)階段，績效評價主要采用單位自評的形式，有的慈善部門只選取規(guī)模大、影響廣、關(guān)注高的項(xiàng)目進(jìn)行評價，缺乏全面性和客觀性，而且績效評價過程和結(jié)果沒有進(jìn)行社會公開，缺乏有效的外部監(jiān)督。

提高慈善資金監(jiān)管績效評價水平的建議與對策

針對以上種種問題，應(yīng)切實(shí)采取以下建議措施，從而進(jìn)一步提高慈善資金使用效益。

1.建立健全績效評價指標(biāo)模板數(shù)據(jù)庫

慈善系統(tǒng)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、相互聯(lián)動，按照行業(yè)和部門分類建立績效評價指標(biāo)模板數(shù)據(jù)庫，從而為設(shè)計(jì)績效評價指標(biāo)提供參考，提高績效評價的可比性。由于建立數(shù)據(jù)庫的工作量比較大，標(biāo)準(zhǔn)比較高，慈善系統(tǒng)應(yīng)該組織創(chuàng)建專業(yè)績效評價管理機(jī)構(gòu)，由綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才根據(jù)績效評價理論知識和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行模板編制，有效提高績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)的便捷性、科學(xué)性、合理性，減少使用人員的工作量，提高績效評價工作效率和質(zhì)量。

2.加強(qiáng)績效評價體系事前預(yù)估水平

我們要均衡績效評價體系設(shè)計(jì)，增加績效預(yù)估比重，將事后評價與事前評估相互聯(lián)動，從而實(shí)現(xiàn)績效評價的全面性、科學(xué)性。加強(qiáng)事前預(yù)估管理可以從根本上杜絕慈善資金流向評估不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，從而優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。

3.重視績效評價結(jié)果的有效利用

慈善系統(tǒng)要加強(qiáng)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行思想教育培訓(xùn)，提高對績效評價認(rèn)識水平，樹立正確的績效評價管理觀，同時提升績效評價理論知識和實(shí)踐技能，不斷吸取經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。另外，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，按照相關(guān)規(guī)范將績效評價結(jié)果有效運(yùn)用到部門預(yù)算編制中去，提高預(yù)算編制的合理性。

4.提高績效評價工作的監(jiān)督管理

要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。加快信息化建設(shè)，將績效評價工作和慈善資金使用情況進(jìn)行社會公示，提高慈善資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，實(shí)現(xiàn)全民、全過程監(jiān)督管理。同時鼓勵績效評價行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，推動績效評價的市場化進(jìn)程，為慈善部門提供專業(yè)服務(wù)，從而提高慈善資金監(jiān)督管理水平。