彭春娥

(常德市鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 常德 415000)

0 引言

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項關(guān)系“三農(nóng)”長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、長久性工程。為及時總結(jié)我省“十三五”期間農(nóng)民培育工作的成效與經(jīng)驗，研究制定“十四五”全省農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)及措施，全面了解我區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育政策落實情況和高素質(zhì)農(nóng)民培育政策需求情況，2020年7月區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科管站組織區(qū)農(nóng)廣校、區(qū)農(nóng)機校就新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和扶持政策落實情況進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況進行分析。

1 鼎城區(qū)歷年新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實施情況

新型職業(yè)農(nóng)民培育原名陽光工程培訓(xùn)，自2009年在鼎城區(qū)實施以來，為我區(qū)培養(yǎng)了大批種田能手和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，得到社會和上級主管部門的認可和一致好評，被國家農(nóng)業(yè)部多次評為“全市陽光工程培訓(xùn)工作先進單位”。

2 調(diào)研基本情況

2.1 調(diào)查對象類型及產(chǎn)業(yè)類型

100名調(diào)查對象中，專業(yè)大戶占38%，農(nóng)民專業(yè)合作社44%，家庭農(nóng)場12%，其他6%。

100名調(diào)查對象中，綜合型(種養(yǎng)結(jié)合)產(chǎn)業(yè)占8%，經(jīng)作16%，糧油占76%。

2.2 已享受扶持政策情況

100名調(diào)查對象中，享受過土地流轉(zhuǎn)扶持政策的占2%，享受過金融貸款支持的占2%，享受過項目支持的占50%，享受過農(nóng)田建設(shè)支持的占70%，享受過農(nóng)機補貼支持的占40%，享受過生產(chǎn)保險的占1%，享受過社會保險的占1%。

2.3 對扶持激勵政策需求情況

100名調(diào)查對象中，需要土地流轉(zhuǎn)扶持政策扶持的占90%，需要金融貸款支持的占60%，需要項目支持的占100%，需要技術(shù)支持的占80%，需要生產(chǎn)保險、社會保險的占100%。

3 取得的成果和經(jīng)驗

3.1 提高了新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)水平

通過聘請專家教授和具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員授課，使受訓(xùn)的學(xué)員迅速掌握了水稻、油菜、油茶等作物種植的技術(shù)要點，掌握了農(nóng)作物病、蟲、草害防控技術(shù)；農(nóng)機現(xiàn)場操作讓學(xué)員快速掌握了先進適用的農(nóng)業(yè)機械的使用方法，有效提高了操作技術(shù)水平。斗姆湖鎮(zhèn)臨沅村向昌富自2016年參加培訓(xùn)以來，認真學(xué)習(xí)科學(xué)種田技術(shù)，不斷提高水稻生產(chǎn)水平。2019年3.8 hm2一季“兆優(yōu)5455”優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，平均單產(chǎn)濕谷達12 000 kg·hm-2。刷新了低產(chǎn)區(qū)水稻高產(chǎn)記錄，改變了周圍群眾優(yōu)質(zhì)稻難高產(chǎn)的觀念。

3.2 使學(xué)員了解生產(chǎn)發(fā)展形勢和國家政策

技術(shù)培訓(xùn)使學(xué)員了解了各類作物的生產(chǎn)發(fā)展形勢、市場需求情況和國家的各項惠民政策，提高了學(xué)員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，增強學(xué)員創(chuàng)業(yè)致富的決心。扶持政策跟進，使學(xué)員感受到政府和相關(guān)部門為“三農(nóng)”服務(wù)的溫暖，促使學(xué)員加大投入，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。鎮(zhèn)德橋鎮(zhèn)劉家橋村劉大松經(jīng)營的鴨稻農(nóng)機化服務(wù)水稻種植專業(yè)合作社在政府項目和專家的扶持下，他將稻鴨共作技術(shù)應(yīng)用在優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)上，通過米質(zhì)的提升，使稻米的色、香、味、形更符合高端消費市場對稻米品質(zhì)的要求，創(chuàng)制出了獨具特色的稻米品牌，不僅盈利200多萬元，還帶動周邊農(nóng)民提高水稻生產(chǎn)效益。

3.3 建立了新型職業(yè)農(nóng)民培育跟蹤服務(wù)體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育包括了技術(shù)培訓(xùn)和長期的跟蹤服務(wù)。技術(shù)培訓(xùn)是由老師傳授知識和經(jīng)驗的過程，跟蹤服務(wù)則要農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)部門在國家政策和技術(shù)措施的落實上齊抓共管。近幾年，我們將培訓(xùn)課作為學(xué)習(xí)知識和技能、建立師生聯(lián)系和交流的平臺，通過建立微信群，進行教學(xué)互動，發(fā)揮長期技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)驗交流的作用，收到了積極的效果[1]。自2016年以來在全區(qū)建立了35個微信群，入群大戶達到1500多人次，指導(dǎo)和影響水稻生產(chǎn)面積超過2萬hm2。在水稻生產(chǎn)季節(jié)，栽培和植保專家不定期在群里發(fā)出實時技術(shù)指導(dǎo)意見，在專家的指導(dǎo)下，有效地減少了生產(chǎn)失誤，促進了新品種、新技術(shù)的推廣，提高了整體的種植水平。

3.4 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成為新品種新技術(shù)推廣的平臺

培訓(xùn)課堂和課后的交流，增加了整個群體對新品種、新技術(shù)的了解，促進了生產(chǎn)經(jīng)驗的交流應(yīng)用，啟動了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的新思維。通過他們的輻射帶動作用，達到“培訓(xùn)一個，致富一家，帶動一方，影響一片”的良好效果。常德市農(nóng)林科學(xué)研究院賈先勇研究員在近幾年的授課中，通過分析水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，強調(diào)把發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻作為我區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的重要抓手[2]。

3.5 靈活的培訓(xùn)方式促進了教學(xué)相長

培訓(xùn)課教會學(xué)員正確操作智能手機，利用智能手機進行上網(wǎng)學(xué)習(xí)(登錄湘農(nóng)科教云平臺)，學(xué)員與教師長期相互交流。還根據(jù)農(nóng)民教育培訓(xùn)特點，強化實訓(xùn)實踐，組織農(nóng)民學(xué)員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社實操演練、觀摩交流，在實戰(zhàn)環(huán)境中提升能力水平。區(qū)農(nóng)廣校分別在謝家鋪鎮(zhèn)全豐水稻合作社、牛鼻灘鎮(zhèn)華茂誠信蔬菜合作社、花巖溪森源野生蔬菜合作社三個農(nóng)民田間學(xué)校舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班四期，培訓(xùn)學(xué)員200名，培訓(xùn)接地氣，在田間地頭解決生產(chǎn)技術(shù)難題，激發(fā)了農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性和主動性。

3.6 豐富的培訓(xùn)內(nèi)容打造各型人才

自2009年以來，全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達到6998人，培訓(xùn)內(nèi)容包括病蟲專業(yè)防治、肥料配方師、農(nóng)機操作與維修、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員、機防手、插秧機手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等，作物涵蓋水稻、油菜、油茶、果樹、葡萄、蔬菜等。鼎城區(qū)牛鼻灘鎮(zhèn)是我區(qū)最早從事蔬菜種植的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)乩习傩掌惹邢ＭM先進的蔬菜種植技術(shù)取代傳統(tǒng)的模式，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。我們就依托華茂誠信蔬菜園區(qū)，組織菜農(nóng)開展培訓(xùn)，聘請市蔬菜研究所的專家張忠武所長和楊年勇老師、常德高職院喬乃妮教授授課，每年開設(shè)一個班，連續(xù)兩年培訓(xùn)160人，促進了當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富了市民的菜籃子，增加了農(nóng)民的收入。

4 存在的問題

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民培育實施的看法多，如：培訓(xùn)時間與方法欠靈活，結(jié)業(yè)證發(fā)放把關(guān)不嚴；對持證農(nóng)戶特別是大戶政策方面的扶持和優(yōu)惠力度不夠大，惠農(nóng)政策普及面不夠廣；培訓(xùn)班的類型不多，培訓(xùn)單位的硬件與軟件落后，教課資料也欠系統(tǒng)性，除水稻外，其它作物培訓(xùn)后期跟進欠缺，市、部、省級等更高層次的培訓(xùn)機會基本為零；還有些培訓(xùn)流于形式，亟待加強；土地流轉(zhuǎn)政策支持力度不夠，導(dǎo)致不成片，規(guī)模小，不便于集中管理和機械化作業(yè)[3-5]。具體表現(xiàn)如下。

4.1 土地流轉(zhuǎn)受制約

100名調(diào)查對象中，需要土地流轉(zhuǎn)政策支持的占90%。由于我區(qū)目前還沒出臺具體的土地流轉(zhuǎn)操作辦法，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善、不合法，配套政策不完善，農(nóng)戶思想不統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)價格不穩(wěn)定，基層組織進退兩難，造成新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展受制約。

4.2 資金扶持門檻高

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，100名調(diào)查對象中有貸款需求的達60%。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房等都不能被用作貸款的抵押物，僅有的一點貸款政策，門檻高，額度小，手續(xù)繁瑣，審批時間長，周期短，難以滿足生產(chǎn)經(jīng)營貸款的正常需要，資金問題已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

4.3 項目支持難到位

100名調(diào)查對象中，獲得項目支持的占50%，但100%的新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營主體都熱切期盼政府的項目支持，希望更好地發(fā)揮優(yōu)勢互補、產(chǎn)學(xué)研融合、互惠互利、共同發(fā)展。

4.4 技術(shù)支持需加強

100名調(diào)查對象中，有技術(shù)支持政策需求的占80%，已獲得技術(shù)支持政策的占64%。近年來，國家實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目，但是培訓(xùn)面小，培訓(xùn)類型不多，宣傳不夠廣泛，條件嚴，三年不能重復(fù)培訓(xùn)等規(guī)定影響了他們繼續(xù)學(xué)習(xí)提高的熱情。

4.5 保險機制不健全

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然因素的影響大，抵御自然災(zāi)害的能力弱，迫切需要保險業(yè)保駕護航。在調(diào)查對象中，認為生產(chǎn)保障和社會保險不足的達到100%。投保和賠償都不易，獲賠數(shù)額也偏低。

5 幾點建議

5.1 加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系

制定扶持激勵政策，秉著“效益優(yōu)先、兼顧公平”的原則，保證扶持政策的有效性、及時性、合理性，讓真正致力于農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民在項目支持、土地流轉(zhuǎn)、信貸發(fā)放、稅收減免、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、社會保障等方面得到實實在在的好處?！跋雀粠雍蟾弧保浞职l(fā)揮其引領(lǐng)示范和帶動作用。

5.2 培養(yǎng)不同類型的人才

目前，新型職業(yè)農(nóng)民有生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型。其中“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民是全能型、典型的職業(yè)農(nóng)民，“專業(yè)技能型”和“社會服務(wù)型”是“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民的主要依靠力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的骨干農(nóng)民。要根據(jù)不同層次的農(nóng)民進行不同的培訓(xùn)服務(wù)。且培訓(xùn)時間、力度、地點、方式可以靈活多樣，可以采用集中授課、農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)、現(xiàn)場演示會等多種模式，達到培訓(xùn)效果更加有效的目的。培訓(xùn)完成后還要經(jīng)常進行跟蹤服務(wù)和市場調(diào)查研究。

5.3 培訓(xùn)結(jié)業(yè)要定級發(fā)證

嚴格培訓(xùn)考核與發(fā)證制度，做到培訓(xùn)與不培訓(xùn)要有區(qū)別，培訓(xùn)程度和等級有區(qū)別。特別是在享受國家優(yōu)惠政策方面要有所區(qū)別，這樣培訓(xùn)證書才有含金量，才能吸引更多高素質(zhì)農(nóng)民、年青人、大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，才能變“被動培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”。

5.4 建設(shè)綜合性的農(nóng)民教育培訓(xùn)中心

在全區(qū)同時設(shè)立幾個具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、種植實踐實訓(xùn)基地。整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，有效促進“農(nóng)機與農(nóng)藝、理論與實踐、集中與分散三結(jié)合”，建立起農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效機制，有效提升全區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)。

5.5 建立完善的生產(chǎn)保險制度

堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，逐步構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系，滿足多樣化農(nóng)業(yè)保險需求。對農(nóng)民特別是規(guī)?；a(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民，要將農(nóng)業(yè)保險作為一種扶持政策，建議區(qū)財政對特色險種給予一定的保險費補貼支持。對補貼險種保險條款與費率、保險責(zé)任、保險金額等內(nèi)容進一步明確和完善，發(fā)揮保險業(yè)強農(nóng)惠農(nóng)的積極作用。

5.6 搭建一個新型的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺

銷售渠道不暢是阻礙農(nóng)民種植效益提高的重要因素。在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達的今天，可以通過帶貨直播和搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，扶助新型職業(yè)農(nóng)民提高經(jīng)營效益，擴大生產(chǎn)規(guī)模。

總而言之，新型職業(yè)農(nóng)民將逐步成為建設(shè)新農(nóng)村的主體，加強其素質(zhì)教育和產(chǎn)業(yè)扶持，將對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，保證國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極推動作用。針對目前存在的一系列問題，采取行之有效的措施妥善解決，才會使這一強農(nóng)惠農(nóng)政策落實得更好，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性更高，國家強盛的基石才更加穩(wěn)固。