楊忠智

（核工業(yè)二〇三研究所,陜西 西安 710086）

中紀(jì)委強調(diào)要不斷深化國家監(jiān)察體制改革，研究紀(jì)檢監(jiān)察法實施過程中的新情況、新問題，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，具體到持續(xù)深化國有企業(yè)監(jiān)察體制改革中的基層國企該如何落實中央精神呢？

一、把握職責(zé)定位、著力發(fā)現(xiàn)和解決職工群眾普遍關(guān)注的實際問題

（一）要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位

筆者所在單位以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹中央監(jiān)察體制工作方針和基本原則，按照上級單位《關(guān)于加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織若干意見》的通知要求，本著實事求是原則與基層單位實際情況相結(jié)合的方針。根據(jù)單位實際需要，紀(jì)檢監(jiān)督部、審計部、法務(wù)部合署辦公，一套人馬，三塊牌子，統(tǒng)一監(jiān)督。為單位統(tǒng)籌監(jiān)督、綜合監(jiān)督，最終合法合規(guī)經(jīng)營、防范法律風(fēng)險，提供了組織基礎(chǔ)。

（二）要準(zhǔn)確把握工作內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)和解決職工群眾普遍關(guān)注的實際問題

某退休老同志實名反映7 年前獎金分配不公問題。紀(jì)委書記對老同志實名反映的情況高度重視，立即委派專人了解情況。由于時間跨度較久遠(yuǎn)、部門調(diào)整及部分人員退休等原因，資料查找存在一定難度。在審計部、紀(jì)檢監(jiān)督部、經(jīng)營管理部及相關(guān)部門的密切配合之下，查找到當(dāng)年績效考核的原始資料，并通過詢問相關(guān)人員，依據(jù)財務(wù)部的發(fā)放憑據(jù)，終于弄清楚了實時。紀(jì)委書記會同紀(jì)檢監(jiān)督部干部親自給退休老同志解釋當(dāng)年政策、發(fā)放依據(jù)及分配方案，老同志終于解開了藏在內(nèi)心7 年之久的疑惑。原本是基層員工的一個小疑惑，由于當(dāng)年相關(guān)部門解釋的不夠詳細(xì)，導(dǎo)致了退休老同志心里的疙瘩一直未解，經(jīng)過各部門的協(xié)同合作，終于解開了老同志藏在心里7 年的疑團(tuán)。老同志開心的笑了，是真誠發(fā)自內(nèi)心的笑。這就是為群眾辦實事，解決群眾的實際問題才是監(jiān)察體制改革的真正目的。群眾的事解決好了，紀(jì)檢工作才能更加贏得人心，才是民心所向。讓群眾切實感到自己的事有人管、有人敢管、有人能管、利益有人維護(hù)，真正激活基層最后一公里的神經(jīng)末梢。

二、建章立制，上下級、企業(yè)與地方聯(lián)動

（一）要建章立制，積極修訂現(xiàn)行規(guī)章制度中與現(xiàn)今實際情況不符之處

健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制，健全完善各項制度規(guī)則。例如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《XX 紀(jì)檢監(jiān)督組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實施細(xì)則》《XX 紀(jì)委談話制度實施細(xì)則》《XX 黨委與紀(jì)委溝通協(xié)調(diào)機制管理辦法（試行）》等規(guī)章制度的修訂，很好的實現(xiàn)了與監(jiān)察法的有效銜接。具體到推動國有企業(yè)基層黨組織落實管黨治黨政治責(zé)任，確保中央重大決策部署在基層單位得到貫徹落實，為實現(xiàn)單位新時代發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保障。

（二）打通和群眾的溝通機制，便捷上下聯(lián)動的通道

筆者單位在日常工作中通過OA 系統(tǒng)電子化辦公，并運用紀(jì)檢微信群、welink 等溝通工具，群成員包括單位紀(jì)檢干部和各支部紀(jì)檢委員及支部書記，及時傳達(dá)中央、集團(tuán)、上級公司的各項方針政策，結(jié)合單位工會微信群和黨員工作群，密切聯(lián)系群眾，各類政策出臺前在工會群征詢各分工會會員意見，結(jié)合改革發(fā)展需要制訂或修正各項關(guān)乎全所職工的重大制度政策，通過紀(jì)檢工作群及時了解職工思想動態(tài)，幫助解決職工群眾身邊的事。

（三）相關(guān)部門人員積極參與到地方的司法實踐當(dāng)中

單位積極配合國家政策，積極選派人員投入當(dāng)?shù)胤ㄔ旱呐銓弳T選拔工作當(dāng)中。經(jīng)過本地法院的篩選，最終有兩名同志成為本市區(qū)級法院陪審員，并經(jīng)過了當(dāng)?shù)厝舜蟮呐鷾?zhǔn)，任期5 年。該兩名同志目前已經(jīng)積極參與了本地20 多件司法案件的陪審工作，該兩名同志堅決貫徹執(zhí)行本地人民法院關(guān)于陪審員的相關(guān)管理規(guī)定和要求，了解了真實案情的審理過程，對法律知識的掌握有了很大的提高，對單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作也起到了推動作用。達(dá)到了鍛煉隊伍，積極銜接司法機制，交流經(jīng)驗的目的。

（四）積極參與上級單位的巡視巡察及線索初核工作

單位紀(jì)委積極做好與上級紀(jì)檢部門的工作對接，充分履行改革方案所賦予的職責(zé)，建立一體化協(xié)作機制，把國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作推向縱深。單位近兩年來積極配合上級單位的工作，先后選派4 名同志參加上級公司的巡視、巡察工作,另有7 名同志參與到上級單位的線索初核工作當(dāng)中，以干代練，邊干邊練。通過以上工作，使我們的紀(jì)檢隊伍更加壯大，各位參與其中同志的政治立場更加堅定、工作更加認(rèn)真負(fù)責(zé)、團(tuán)隊合作意識有了較大提高，在巡視巡查及線索初核工作中不斷錘煉，不斷增強政治責(zé)任感和時代使命感，樹立了過硬的政治品格和政治擔(dān)當(dāng)。

三、如何發(fā)現(xiàn)各類問題

（一）走訪調(diào)研打基礎(chǔ)，問卷調(diào)查相結(jié)合

紀(jì)委書記及紀(jì)委委員及其他紀(jì)檢干部以走訪調(diào)研為抓手，把梳理問題、征求意見作為協(xié)助國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一項重要工作。同時紀(jì)委書記、紀(jì)委委員及紀(jì)檢干部深入基層一線，與部分項目負(fù)責(zé)、中層干部及基層員工進(jìn)行面對面的座談交流，聽取了各單位、部門關(guān)于完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)建議，梳理了現(xiàn)階段企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的各類問題及不足，為國有企業(yè)監(jiān)察體制改革打下了堅實的基礎(chǔ)。結(jié)合單位的政治生態(tài)進(jìn)行問卷調(diào)查并寫出調(diào)研報告供單位黨委在制定各類政策時進(jìn)行參考。

（二）充分利用好審計監(jiān)督和各業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督等各類監(jiān)督的成果，形成監(jiān)督合力

單位積極對照集團(tuán)公司巡視提出的八大類70 余個問題和上級公司巡察提出的5 大類40 余個問題，認(rèn)真整改，逐條整改，真抓實改。單位按照集團(tuán)公司要求每年對本單位內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行的有效性進(jìn)行了自我評價。梳理出我所業(yè)務(wù)流程和管理流程共計39 個，每年通過內(nèi)控評價專項檢查揭示制度缺陷或者執(zhí)行缺陷。針對內(nèi)部控制存在的缺陷，制定了整改措施，落實了整改，專人跟進(jìn)整改工作，進(jìn)一步增強了制度的執(zhí)行力。

（三）積極開展討論、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動

單位通過在黨風(fēng)廉政教育月的活動中在各黨支部開展討論“紀(jì)律要求什么、約束什么？我該做什么、怎么做？”結(jié)合國有企業(yè)監(jiān)察體制改革開展學(xué)習(xí)討論會，引導(dǎo)黨員干部把自己擺進(jìn)去，把思想擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，切實做到嚴(yán)守紀(jì)律。組織單位全體在職黨員干部開展了各類黨政法規(guī)、廉政法規(guī)知識測試，以測促學(xué)，對黨員的理論學(xué)習(xí)成果進(jìn)行了檢驗。單位紀(jì)檢監(jiān)督部結(jié)合實際經(jīng)驗組織了多場針對實際工作中的資金管理、采購業(yè)務(wù)、存貨管理、固定資產(chǎn)管理、銷售與經(jīng)營業(yè)務(wù)管理、合同管理、費用支出管理、工程項目招標(biāo)、問責(zé)規(guī)定、關(guān)于安全方面的問責(zé)和法律規(guī)定等問題進(jìn)行了生動培訓(xùn)，通過案例、經(jīng)驗的總結(jié)，讓廣大干部、群眾更加了解我們的各項制度，用好各項制度，為單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

隨著改革的推進(jìn)，單位紀(jì)委還將進(jìn)一步在加強監(jiān)督上下功夫，著力貫通紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、企業(yè)管理監(jiān)督，完善基層黨委全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督機構(gòu)專責(zé)監(jiān)督。把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來，保證了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察無縫銜接、同向發(fā)力、形成合力，有利于強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力全面關(guān)進(jìn)制度的籠子。