王勇

（遼陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 遼陽 111000）

引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國城市環(huán)境問題也日益突出，這對我國社會經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。森林是我國重要的自然資源，自“兩山理論”提出之后，森林資源的重要價(jià)值被進(jìn)一步挖掘，同時(shí)，林木產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)生活中占據(jù)重要地位，因此，如何保障我國的森林安全、維護(hù)林農(nóng)的生產(chǎn)穩(wěn)定顯得尤為重要。

一、政策性森林保險(xiǎn)

政策性森林保險(xiǎn)目標(biāo)包括了防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、用材林和竹林等，是國家對保險(xiǎn)過程中發(fā)生的自然風(fēng)險(xiǎn)和意外事故造成經(jīng)濟(jì)損失提供賠償金的一種行為。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，短短幾十年取得了顯著成效。但環(huán)境破壞問題成擺在人們面前的難題，阻礙著國家發(fā)展，導(dǎo)致人類生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。根據(jù)社會調(diào)查顯示，我國森林面積正在不斷減少，主要原因是商場對木材需求量增加，再加上無節(jié)制的砍伐，導(dǎo)致出現(xiàn)荒漠化、水土流失等問題，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在這種情況下，森林保護(hù)受到了國家重視，為了支持工作開展，實(shí)施政策性森林保險(xiǎn)方案，提供充足資金支持，這對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，符合可持續(xù)發(fā)展理念。

二、政策性森林保險(xiǎn)對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義

（一）有利于擴(kuò)大我國生態(tài)環(huán)境的規(guī)模

我國過去的幾十年里，沒有實(shí)行政策性森林保險(xiǎn)，所以森林無法參與保險(xiǎn)，而且國內(nèi)的許多金融機(jī)構(gòu)不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，拒絕給林農(nóng)貸款，在這種狀況下林農(nóng)沒有足夠的資金，所以無法擴(kuò)大種植規(guī)模。而且沒有保險(xiǎn)的的時(shí)候林農(nóng)的損失得不到補(bǔ)償，無法抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力，所以林農(nóng)會縮小種植規(guī)模，這樣不利于我國生態(tài)環(huán)境規(guī)模的擴(kuò)大。但隨著我國開始實(shí)施政策性森林保險(xiǎn)政策，林農(nóng)開始參與林業(yè)保險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國家的政策也看出林業(yè)發(fā)展的巨大可能性，從而增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心，幫助林農(nóng)擴(kuò)大種植規(guī)模。

（二）樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境理念

森林具有改善和調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的功能，因此要擴(kuò)大種植面積。政策性森林保險(xiǎn)的推出體現(xiàn)了國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心，通過加大對林農(nóng)扶持力度，不斷擴(kuò)大森林規(guī)模，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，引起廣大人民群眾重視，從而使其樹立起環(huán)保理念，積極投入到實(shí)際行動中去，營造出良好社會風(fēng)氣。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)利國利民的工程，具有長期性，國家頒布相關(guān)政策作為支持，可以提高執(zhí)行力，減少不確定因素影響。

（三）提升對自然環(huán)境的保護(hù)力度

我國經(jīng)濟(jì)的快速增長影響了自然環(huán)境，二氧化碳排放量逐年增加，導(dǎo)致空氣質(zhì)量日益惡化，溫室效應(yīng)加劇。如何減少二氧化碳排放，提高氧氣地排放含量，已經(jīng)成為我們面臨的重要問題。森林是天然的“空氣凈化器”，不僅能進(jìn)行光合作用、排放二氧化碳、釋放氧氣，而且由于人們越來越重視森林地養(yǎng)護(hù)和管理工作，人們的思維發(fā)生了較大變化。森林多樣性和生物多樣性是可持續(xù)森林管理的重要組成部分，因此，加強(qiáng)森林保護(hù)和管理既有利于改善生態(tài)環(huán)境，也有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為人們創(chuàng)造一個真實(shí)的、綠色的環(huán)境。

三、進(jìn)一步完善和創(chuàng)新政策性森林保險(xiǎn)工作的建議

（一）優(yōu)化政府保費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善森林保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制

爭取加大財(cái)政支持力度，各級財(cái)政部門、林業(yè)部門逐步對森林保險(xiǎn)項(xiàng)目資金傾斜，進(jìn)一步“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”提高商品林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)建立健全森林保險(xiǎn)理賠管理辦法，完善森林保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制，使在理賠過程中有法可依，保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)開支有制度可循，不斷增加保險(xiǎn)公司的承保積極性。

（二）完善森林保險(xiǎn)體制機(jī)制和經(jīng)營模式

目前，政策性森林保險(xiǎn)仍然處于試運(yùn)行階段，森林保險(xiǎn)的特殊性決定了其發(fā)展需要社會各方的通力合作。健全的法律法規(guī)制度是森林保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展的重要保證。通過法規(guī)制度明確保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)責(zé)任、保費(fèi)金額、費(fèi)率以及各方的責(zé)任義務(wù)。

（三）防災(zāi)減損，保障森林生態(tài)效益的持續(xù)穩(wěn)定

通過防災(zāi)防損，對災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測與有效預(yù)防，減少保險(xiǎn)標(biāo)的遭受自然災(zāi)害和意外事故的可能性，提高森林生態(tài)安全水平，從而為森林的生態(tài)效益保駕護(hù)航。各保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)都將工作重心由災(zāi)后補(bǔ)償前移，加強(qiáng)災(zāi)前預(yù)防，如提取防災(zāi)減損基金用于森林防火宣傳和防護(hù)用品支出，全力配合各級政府和林業(yè)部門開展林森林防火工作、購買病蟲害防治機(jī)械和藥劑、加強(qiáng)宣傳，著力提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識，配置和更新監(jiān)控和通訊設(shè)備等，最大限度地減少災(zāi)害事故造成的損失，從而切實(shí)提高對森林生態(tài)資源的保護(hù)水平。

（四）完善森林綜合保險(xiǎn)險(xiǎn)種和拓寬理賠范圍

目前，實(shí)施政策性森林綜合保險(xiǎn)是一種保險(xiǎn)類政策，具有保費(fèi)低，保障成本低，產(chǎn)品類型單一等特點(diǎn)，保險(xiǎn)金額不考慮森林類型和森林質(zhì)量，其不能完全匹配森林的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值；而且，林果類經(jīng)濟(jì)作物不在損失索賠的范圍之內(nèi)，這與實(shí)施綜合森林保險(xiǎn)的初衷相反。因此，建議結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源特點(diǎn)，增加森林保險(xiǎn)品種，提高精細(xì)度。將經(jīng)濟(jì)林果類損失也一并納入到索賠的范圍，提高保險(xiǎn)的價(jià)值。

結(jié)語

政策性森林保險(xiǎn)對保護(hù)生態(tài)環(huán)境有重大作用，首先政策性森林保險(xiǎn)幫助減少種植風(fēng)險(xiǎn)，給林農(nóng)提供自然災(zāi)害的補(bǔ)償，使林業(yè)種植者重拾種植林木的信心，增強(qiáng)林農(nóng)的積極性，從而通過增加森林面積，進(jìn)而發(fā)展我國的生態(tài)環(huán)境，所以政策性森林保險(xiǎn)，有利于促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展、有利于擴(kuò)大我國生態(tài)環(huán)境的規(guī)模、有利于樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。