李馨妤

(成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610042)

西藏地處中國西南邊疆，毗鄰四川、云南、新疆及青海等省區(qū)，并與尼泊爾、印度、不丹、緬甸等國接壤，戰(zhàn)略地位極其重要，是中國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障。西藏城市作為各民族相互交往的空間載體，形成了比較完整的發(fā)展體系，對維護(hù)邊疆安全、民族團(tuán)結(jié)以及推進(jìn)中華民族發(fā)揮著重要作用。和平解放70年來，在中央大力支持、全國人民支援和西藏各族干部群眾艱苦奮斗下，西藏城市迎來全新發(fā)展機遇，取得了前所未有的發(fā)展，為新時代的城市發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。隨著國家邊疆安全戰(zhàn)略上升到新高度以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)日益受到學(xué)界關(guān)注，對西藏和平解放以來城市發(fā)展特征與原因進(jìn)行回望、研究和探討，具有一定的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

一、和平解放70年來西藏城市發(fā)展軌跡

和平解放以前，受制于落后的政治經(jīng)濟制度，西藏城市發(fā)展動力、結(jié)構(gòu)功能、空間布局以及類型體系等發(fā)展十分緩慢。和平解放后，西藏城市逐漸實現(xiàn)從局部到整體、由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型，具體而言，以和平解放、民主改革、自治區(qū)成立與改革開放為重大時間節(jié)點，可劃分為四大歷史時段。

(一)西藏和平解放至民主改革(1951—1959)：革新與束縛

1951年西藏和平解放至1959年民主改革，中央政府采取了一系列有利于西藏社會發(fā)展的措施，推動了西藏城市的發(fā)展。首先，中央多項財政優(yōu)惠政策為西藏城市建設(shè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。這一時期，中央政府大力推動西藏國營商業(yè)建設(shè)和邊境貿(mào)易發(fā)展，于1952年成立了西藏國營貿(mào)易總公司，隨后將商業(yè)網(wǎng)點擴展至日喀則、昌都等地。其次，投入大量財力、人力與物力，修通了川藏、青藏、新藏等公路，大大改善了西藏的交通條件。再次，在中央政府與人民解放軍的大力支持和幫助下，西藏建成了一批包括機關(guān)住房、郵電所、電站、交通運輸站、氣象站、醫(yī)院、學(xué)校、銀行、影劇院等公共設(shè)施。

這一時期的西藏城市建設(shè)雖開始起步，但受制于封建農(nóng)奴制度，西藏城市生機和活力受到嚴(yán)重束縛，仍不具備進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)的基礎(chǔ)。“從和平解放到民主改革8年間，各地只建成一些必要的供電、醫(yī)療、文教衛(wèi)生等公共設(shè)施”[2],這期間西藏的城建進(jìn)程十分緩慢。直到1955年，拉薩“仍然保留著過去封建社會時期的面貌”[3],與中國內(nèi)陸城市發(fā)展存在較大差距。

(二)西藏民主改革至自治區(qū)成立(1959—1965)：穩(wěn)定與發(fā)展

從1959年西藏民主改革開始至1965年西藏自治區(qū)成立，“西藏經(jīng)歷了一個貫徹穩(wěn)定發(fā)展方針，鞏固民主改革成果的階段。這五年多時間，實際上是西藏徹底完成民主改革和為社會主義革命準(zhǔn)備條件的時期?！盵4]這一時期，西藏城市處于較為穩(wěn)定的發(fā)展時期。

一方面，西藏經(jīng)濟得到持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展。全面武裝叛亂平息后，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)動人民生產(chǎn)積極性，中央政府在西藏開展了有計劃有步驟的“四反雙減”運動(1)“四反雙減”指反叛亂、反封建制度、反封建剝削、反封建特權(quán)和減租減息。，有效清除了西藏殘余的叛亂分子，穩(wěn)定了生產(chǎn)秩序，安置了大量貧民、游民，推動了西藏城市手工業(yè)的發(fā)展。另一方面，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，學(xué)校、醫(yī)院與救濟機構(gòu)等城市公共服務(wù)設(shè)施也相繼出現(xiàn)。在民主改革中，“西藏建立起第一個供銷社、第一個農(nóng)村信用社、第一所民辦小學(xué)、第一所夜校、第一個識字班、第一個電影放映隊、第一個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”[1]29。1959年底，“拉薩市區(qū)建立居民委員會28個，先后安置8700多名貧苦游民和乞丐就業(yè)，救濟8500多名生活困難的貧民，收容了一批孤、老、病、殘者”[5]162，拉薩市區(qū)修建了勞動人民文化宮、革命展覽館、新華書店、劇院、銀行、郵電、招待所等設(shè)施，建筑面積達(dá)15萬平方米。1960年，納金水電站正式建成發(fā)電，拉薩市居民首次用上了電燈，這是民主改革和黨的穩(wěn)定發(fā)展方針帶來的成果，也是和平解放西藏的“十七條協(xié)議”結(jié)出的碩果。

(三)西藏自治區(qū)成立至改革開放(1965—1980)：徘徊與前進(jìn)

1965年西藏自治區(qū)成立至1980年中央第一次西藏工作座談會召開，這一時期，西藏建立了民族區(qū)域自治制度，并逐步完成了社會主義改造，實現(xiàn)了社會制度的偉大跨越，西藏城市發(fā)展既開啟了偉大歷史轉(zhuǎn)折，又歷經(jīng)了一些頓挫，但最終在中央政府的特殊支持下走上持續(xù)健康發(fā)展之路，整體呈穩(wěn)步發(fā)展之勢。

1965年西藏自治區(qū)的正式成立標(biāo)志著西藏歷史進(jìn)入一個嶄新的階段，這是“西藏人民廢除農(nóng)奴制、實現(xiàn)民主改革以后的又一偉大勝利”[6]285，西藏城市發(fā)展由此走上了全新發(fā)展道路，迎來了前所未有的歷史契機，開啟了有計劃的現(xiàn)代化城市建設(shè)。一是西藏各級城市建設(shè)與發(fā)展逐步進(jìn)入社會主義軌道，并“形成了72個數(shù)百人至萬人的規(guī)模不等的城鎮(zhèn)”[7]。二是隨行政區(qū)劃調(diào)整與基層政權(quán)漸趨穩(wěn)定，西藏地區(qū)以各級政府所在地為基礎(chǔ)，開展了一系列政治、經(jīng)濟、文化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，初步形成以拉薩為中心，7個行政專區(qū)行署所在地為副中心，縣城為區(qū)域次中心，包括各行政建制鎮(zhèn)在內(nèi)的城市發(fā)展體系，奠定了西藏現(xiàn)代城市體系基本格局。

西藏自治區(qū)成立不久，全國爆發(fā)了“文化大革命”。鑒于西藏特殊區(qū)情，在周恩來等國家領(lǐng)導(dǎo)人的特殊關(guān)懷下，中共中央與西藏各級黨委、革委會仍采取了一系列限制規(guī)定和措施，使西藏“并未像內(nèi)地一樣具有相當(dāng)破壞力，從而保證了西藏城市秩序相對穩(wěn)定”[5]250。1971年3月，根據(jù)《發(fā)揚成績、糾正錯誤、團(tuán)結(jié)起來、共同對敵》的報告精神[8]，西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行新一輪調(diào)整，有效糾正了“文革”前期西藏受到的沖擊和破壞，穩(wěn)定了西藏局勢和城市秩序。1980年，中央第一次西藏工作座談會召開，會議形成《西藏工作座談會紀(jì)要》，開啟了西藏建設(shè)和發(fā)展的新時期。

(四)改革開放至今(1980—至今):創(chuàng)新與跨越

1980年第一次西藏工作座談會確立了“發(fā)展國民經(jīng)濟，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富強起來”[6]301的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)。黨中央高度重視西藏的穩(wěn)定與發(fā)展，先后召開七次西藏工作座談會，并根據(jù)現(xiàn)實情況做出重大決策部署。在歷次西藏工作座談會精神指導(dǎo)下，西藏城市各項事業(yè)取得全方位進(jìn)步和歷史性成就，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，城市居民生活水平得到改善，脫貧攻堅全面勝利，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成就。

總體而言，改革開放40余年，西藏城市發(fā)展水平呈穩(wěn)步提高和跨越式發(fā)展之勢。據(jù)統(tǒng)計，1978年至2019年，西藏城鎮(zhèn)常住人口從20.2萬人增長至110.6萬人，城鎮(zhèn)化率則從11.3%提升到31.5%[9]13，城鎮(zhèn)數(shù)量增長至142個，增長了近4倍。與此同時，西藏城市經(jīng)濟總量持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。改革開放以來，中央政府持續(xù)加大對西藏經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，涉及財稅、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域。1978年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅為6.65億元，及至2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1900億元[9]21,城市經(jīng)濟實力明顯提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，并建立了包含清潔能源、天然飲用水、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥、建材等在內(nèi)的富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系[10]。涉及城市市政、旅游、文化教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、能源等領(lǐng)域的援藏項目，惠及西藏七地市，輻射范圍廣，直接推動了西藏城市自身造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力的增強。隨著城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的不斷完善，西藏城市居民生活水平得到根本改善。

2015年，西藏自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議召開，部署新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作，并出臺了《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》。同年8月，在中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記指出，要“為各族群眾走出農(nóng)牧區(qū)到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)提供更多幫助”，李克強總理強調(diào)“要將新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來”，為推動西藏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強有力的支持。黨的十九大以來，立足于國際國內(nèi)新的形勢，黨中央在深刻總結(jié)治藏、穩(wěn)藏、興藏成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成了新時代黨的治藏方略，西藏城市進(jìn)入全新戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。2020年西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41156元，比上年增長10%[10]，西藏城鎮(zhèn)人民生活已全面邁入小康時代。

二、西藏城市發(fā)展演變特征

西藏和平解放70年來，因特殊高原地理環(huán)境、邊疆戰(zhàn)略地位及政策優(yōu)勢，西藏城市發(fā)展演變既有全國城市發(fā)展的一般共性，又呈現(xiàn)出獨有的個性。

(一)西藏城市發(fā)展呈現(xiàn)出空間上的失衡

總覽和平解放70年來西藏城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)，可見西藏城市演變具有明顯的階段性特征，存在“歷時性”的轉(zhuǎn)折與頓挫。同時因特殊的自然地理環(huán)境與人文歷史條件，西藏城市發(fā)展也存在“共時性”的失衡，即城市地域空間分布上的不均衡。

青藏高原群山糾互，地勢或起或伏，或環(huán)抱或舒展，區(qū)域內(nèi)部自然環(huán)境差異巨大，加之西藏區(qū)內(nèi)外人力、物力和財力資源優(yōu)先向拉薩市等政治中心、次中心城市配置，導(dǎo)致小城市發(fā)展動力不足，因而西藏各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，西藏城市分布“區(qū)域間呈現(xiàn)巨大的不平衡性”[13]，即城市主要集中于西藏南部和東部地區(qū)，而西藏西北部則分布較少。

西藏和平解放以來，隨著行政區(qū)劃的調(diào)整與重構(gòu)，西藏建置城市分布漸趨穩(wěn)定且在交通要道、邊貿(mào)重鎮(zhèn)之地興起一批城市，藏北“無人區(qū)”也因開發(fā)需要興起了一部分縣級城市，西藏城市空間分布不平衡格局得到一定程度改善。但因高原內(nèi)部地域自然環(huán)境與人文條件的差異性，西藏城市空間分布仍呈現(xiàn)出“東南多于西北”的不均衡特點且城市之間相距甚遠(yuǎn)。20世紀(jì)70年代，西藏縣級及以上建制城鎮(zhèn)合計71個，其中以拉薩市、日喀則(2)現(xiàn)為日喀則市。和山南專區(qū)(3)現(xiàn)為山南市。為主的“一江兩河”地區(qū)，以昌都專區(qū)(4)現(xiàn)為昌都市。為主的藏東地區(qū)，共有56個[14]221，占全區(qū)城市數(shù)量的79%，而以阿里、那曲專區(qū)(5)現(xiàn)為那曲市。為中心的地區(qū)，僅分布著15個城鎮(zhèn)，占全區(qū)城鎮(zhèn)總量的21%。改革開放以后，尤其是黨的十八大以來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，西藏相繼建成了一批特色小城鎮(zhèn)，并初步形成了全區(qū)范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)群，有效推進(jìn)了西藏特色小鎮(zhèn)之間、縣域之間、市(地)之間的聯(lián)系與合作，較大程度上解決了區(qū)域內(nèi)城市布局不合理與發(fā)展失衡的問題。但因自然、區(qū)位、歷史等因素的制約，西藏城市空間分布格局的不平衡狀態(tài)依然存在，截至2019年，西藏共有142個城鎮(zhèn)，其中110個分布于西藏東部、南部及“一江兩河”地區(qū)，而廣袤的西藏西部、西藏北部地區(qū)僅分布有32個城鎮(zhèn)[9]3。

(二)西藏城市發(fā)展具有政策比較優(yōu)勢

和平解放以來，中央政府十分重視西藏城市建設(shè)，相較于全國其他大部分地區(qū)，西藏城市發(fā)展具有政策上的比較優(yōu)勢。

和平解放至改革開放前夕，是西藏社會主義建設(shè)與城市化起步的重要階段，尤其是“文革”時期，在全國大部分城市發(fā)展都停滯不前的局勢下，西藏城市整體呈不斷發(fā)展態(tài)勢，甚至出現(xiàn)了西藏歷史上的第一個發(fā)展“黃金時期”。

這一時期，西藏城市規(guī)劃的編制工作隨著西藏自治區(qū)及各級政府的建立而逐漸展開并不斷調(diào)整和改善。

改革開放以來，黨中央高度重視西藏工作，相較于全國其他地區(qū)，政策機制成為西藏城市發(fā)展的助推手與加速器，尤其是1984年第二次西藏工作座談會后啟動的全國性的援藏工程成為推動西藏城市發(fā)展的主要動力。伴隨著各類援藏人才和外來務(wù)工人員不斷入藏，西藏各級城市規(guī)模呈持續(xù)擴大之勢，城市發(fā)展速度領(lǐng)先全國大部分城市。

(三)西藏城市發(fā)展具有相對滯后性

和平解放70年來，西藏地區(qū)雖因政策上的比較優(yōu)勢而開啟了早期城鎮(zhèn)化進(jìn)程并呈持續(xù)發(fā)展趨勢，但從區(qū)域?qū)Ρ纫暯欠治?，相對于中國?nèi)地及其他邊疆少數(shù)民族地區(qū)，西藏城市現(xiàn)代化起步較晚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后，城市發(fā)展水平整體偏低。

從城市經(jīng)濟發(fā)展來看，全國大部分地區(qū)在20世紀(jì)50年代基本完成了新民主主義向社會主義的過渡，不僅完成了社會主義改造，而且開啟了早期工業(yè)化、現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而同一時期的西藏則依然處于封建農(nóng)奴制社會，僅能開展有限的城市建設(shè)。1959年西藏民主改革開始后，因西藏社會發(fā)育程度相對較低，為保持穩(wěn)定發(fā)展，不同于內(nèi)地土地改革完成后即開始向社會主義過渡，西藏從1959年開始民主改革至1965年自治區(qū)成立的這幾年一直秉承“穩(wěn)定發(fā)展”和“五年不辦合作社”的方針。及至1965年，隨著五年期限已過，中央同意在西藏有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地試辦人民公社，本著“應(yīng)當(dāng)把步子放得穩(wěn)一些，把工作搞得扎實一些”[19]的原則，西藏于1975年基本完成了農(nóng)牧區(qū)的社會主義改造，繼而對城鎮(zhèn)私營商業(yè)、民族手工業(yè)進(jìn)行社會主義改造，到1976年5月，西藏全區(qū)私營商業(yè)全部被納入國營商業(yè)軌道，基本實現(xiàn)對城鎮(zhèn)手工業(yè)、私營商業(yè)的社會主義改造。相比內(nèi)地西藏整整晚了20年。

受制于生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，與我國其他城市和少數(shù)民族地區(qū)相比，西藏仍處于物質(zhì)積累的階段，其城市公用設(shè)施建設(shè)明顯落后于我國大部分城市。尤其是1978年黨的十一屆三中全會以后，全國逐漸掀開了國家大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)的新篇章，西藏地區(qū)城市與其他地區(qū)的廣大城市間的發(fā)展差距始終存在，甚至呈不斷加大的趨勢。

三、西藏現(xiàn)代化城市發(fā)展經(jīng)驗簡析

城市發(fā)展原因來自多方面,“既有政治的因素,也有經(jīng)濟的、文化的、社會心理的等多方面的因素”[20]。西藏因自然、政治、經(jīng)濟及宗教的特殊性，城市內(nèi)生動力孱弱，推動城市發(fā)展的動力主要來自區(qū)外，外力成為首位驅(qū)動力。和平解放70年來，西藏城市建設(shè)雖曾歷經(jīng)徘徊頓挫，但整體呈不斷發(fā)展之勢，取得了較大成就。究其原因，中央支持是西藏城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，社會主義政治經(jīng)濟制度和民族區(qū)域自治制度在西藏的逐步建立為城市發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，人民解放軍駐藏部隊及全國人民的大力援建為西藏城市的建設(shè)和發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，而區(qū)內(nèi)外交通的改善則為城市創(chuàng)造了良好發(fā)展條件。

(一)中央支持是西藏城市發(fā)展的關(guān)鍵因素

和平解放以來，西藏城市的建設(shè)和發(fā)展離不開中央政策的引導(dǎo)和支持。70年來，中央在西藏均采取了一系列有別于其他地區(qū)的措施，以穩(wěn)固邊防和維護(hù)國家統(tǒng)一。中央對西藏采取了優(yōu)惠財政措施，從1952年到1979年，“中央給予西藏財政補貼、定額補貼、專項補助、基本建設(shè)投資累計達(dá)60.94億人民幣”[21]，1994年至2020年，對口援藏省市、中央國家機關(guān)及中央企業(yè)分9批共支援西藏經(jīng)濟社會建設(shè)項目6330個，總投資527億元[10]。國家財政的大力扶持，不僅緩解了西藏財政困難，為西藏經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力，還極大地支持了西藏城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利開展。

(二)民族區(qū)域自治制度和社會主義制度的建立為西藏城市發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)

1965年西藏自治區(qū)的正式成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏開始全面實行，民族區(qū)域自治制度的建立使西藏人民以新時代主人翁的姿態(tài)正式登上歷史舞臺，為西藏社會發(fā)展和進(jìn)步獻(xiàn)力獻(xiàn)策，極大地解放了被封建農(nóng)奴制度束縛千年的社會生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，從根本上推動了西藏城市現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。同時民族區(qū)域自治制度保障了西藏自治機關(guān)充分行使各項自治權(quán)，有利于西藏地方據(jù)其區(qū)情制定發(fā)展策略，有益于西藏地區(qū)因地制宜進(jìn)行城市建設(shè)。其后隨著社會主義改造的相繼完成，社會主義制度在西藏確立，西藏與全國人民一道走上了社會主義道路，從而為城市發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

(三)全國大力援建助推了西藏城市發(fā)展

為促進(jìn)西藏與其他各省市的共享式發(fā)展，中央政府對西藏地區(qū)采取特殊扶持政策的同時，動員全國力量大力援助西藏的經(jīng)濟和社會發(fā)展。和平解放以來，全國各地對西藏的教育、醫(yī)療、科技及交通等進(jìn)行支援，為西藏城市發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了“中央人民政府致力于促進(jìn)各民族共同發(fā)展與進(jìn)步的民族政策”[22]。

具體而言，這一時期的援藏工作集中體現(xiàn)在以下兩個方面：一是大力布局和實施以城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的援建工程。1965年西藏自治區(qū)成立前后，中央各部委和北京、江蘇、上海等省市為西藏?zé)o償援建了10項工程，修建了以拉薩市人民路為中心的包括百貨商店、新華書店、中國人民銀行拉薩市中心支行、市郵政局、民航站、勞動人民文化宮、西藏革命展覽館、自治區(qū)第一招待所、拉薩影劇院等在內(nèi)的25項主要建筑工程，并在城區(qū)各主要街道“鋪設(shè)了10萬平方米的柏油路面，開辟了5條市縣間的公路”[14]77，大大改善了拉薩市的基礎(chǔ)設(shè)施。二是在國家政策的動員和支持下，一批又一批來自五湖四海的大學(xué)生、文化工作者及工程技術(shù)人員等援藏人員，以“長期建藏、邊疆為家”為口號，大量涌入西藏各級城市，既給西藏城市發(fā)展注入了新的血液和動力，又為西藏封閉、質(zhì)樸的城市生活方式帶來了前所未有的變化。

(四)人民解放軍駐藏部隊的無私貢獻(xiàn)是西藏城市發(fā)展的重要力量

西藏的解放、改革與建設(shè)，都離不開人民解放軍駐藏部隊的默默付出和無私奉獻(xiàn)。70年來，人民解放軍駐藏部隊堅持“長期建藏、邊疆為家”，在艱苦的高原條件下，不畏艱難，默默堅守工作崗位，集守衛(wèi)與建設(shè)于一身，是新西藏歷史不可取代的見證者與奉獻(xiàn)者。一句“哈達(dá)不要太多，有一條潔白的就行；朋友不要太多，結(jié)識解放軍就行”，充分肯定了人民解放軍駐藏部隊的重要歷史地位，也直接表達(dá)了藏族同胞對其深厚而濃烈的感激之情。

(五)交通條件的改善為西藏城市發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件

交通是一個城市發(fā)展的大動脈，對內(nèi)決定了城市規(guī)劃布局和整體發(fā)展，對外則直接關(guān)系著城市與區(qū)域內(nèi)外城市之間的物資轉(zhuǎn)運、人員流動及經(jīng)濟文化交流。對西藏而言，交通運輸條件對城市發(fā)展尤顯重要。西藏雖然在古代就已經(jīng)有驛道、貢道、茶馬古道及車牛道與周邊地區(qū)互通有無，但受制于自然、經(jīng)濟、制度及技術(shù)等因素，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，西藏交通發(fā)展極其緩慢，與鄰接諸地及西藏地區(qū)各地之間的交通，“惟倚馱獸之背負(fù)而已”[23]，西藏與外界聯(lián)系十分困難，“言商業(yè)則貨物運轉(zhuǎn)維艱，言軍事則糧秣輸送困難”[24]。

西藏和平解放70年來，隨著青藏、川藏兩條公路的通車，西藏“羊腸小道猴子路，云梯溜索獨木橋”的交通面貌開始改變。就城市內(nèi)部交通而言，從首府拉薩到各地市所在地及縣級城市，通行狀況都因城市規(guī)劃工作開展及道路橋梁本身的修建或擴建而日趨便利和合理化。就區(qū)內(nèi)外交通來看，繼青藏、川藏公路通車之后，新藏、滇藏公路以及青藏、拉日鐵路也相繼通車，成為西藏與我國其他省市的交通主干線，“進(jìn)藏難”成為歷史。與之同時，橋梁與航運取得新的突破與發(fā)展，西藏初步形成了貫通區(qū)內(nèi)外的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，對于促進(jìn)區(qū)際商貿(mào)、文化交流，加強西藏城鎮(zhèn)體系建設(shè)及城鄉(xiāng)互動產(chǎn)生了無可替代的重要作用。如今，西藏已形成以拉薩市為中心、各市地為次中心，通達(dá)大部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路網(wǎng)，從中國其他省市運來大量物資，基本解決了西藏經(jīng)濟生產(chǎn)和人民生活物資的需要。而民航事業(yè)的迅速發(fā)展則“更縮短了西藏與內(nèi)地的距離，加強了各兄弟民族間的經(jīng)濟、文化交流，增強了民族團(tuán)結(jié)”[25]，大大推動了西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

西藏作為國家重要安全屏障與生態(tài)安全屏障[26]，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署與國家“一帶一路”總體布局之中扮演著重要角色。經(jīng)過和平解放70年來的建設(shè)與發(fā)展，西藏城市成功按下了現(xiàn)代化啟動鍵，而西藏城市要實現(xiàn)新時代美麗宜居城市建設(shè)目標(biāo)，必須以強化自身造血功能、重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢等為著力點，以促進(jìn)西藏新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。