朱芷嫻

（中共營(yíng)口市委黨校，遼寧 營(yíng)口 115000）

一、分析新階段繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意義

（一）推進(jìn)生態(tài)文明是為了滿足新時(shí)代人民美好生活的需要

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。隨著社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在老百姓對(duì)美好生活的期盼也越來越高，生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民更加美好的生活。老百姓希望人與自然和諧共生，所以必須加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。生態(tài)文明要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，核心是解決人與自然的和諧發(fā)展的問題。在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系時(shí)，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不要只看當(dāng)下，而要看長(zhǎng)遠(yuǎn)，以重建生態(tài)為方向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走向高端，以生態(tài)的良好持續(xù)發(fā)展去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明是應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)的戰(zhàn)略措施

氣候變化是很多國(guó)家爭(zhēng)議的問題，《巴黎協(xié)定》提出把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2 攝氏度之內(nèi)，同時(shí)要努力實(shí)現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)。2020年9 月22 日，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，我國(guó)提出應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須邁出決定性步伐。在綠色發(fā)展方面，各國(guó)出臺(tái)很多政策，例如歐盟發(fā)布“歐洲綠色協(xié)議”，歐盟將迅速采取行動(dòng)，成為綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，和全球其他國(guó)家一起，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并推出一系列政策；美國(guó)發(fā)布“清潔能源革命和環(huán)境計(jì)劃”；英國(guó)公布“綠色工業(yè)革命”路線圖等等。推進(jìn)生態(tài)文明是應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)的戰(zhàn)略措施。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的必由之路

改革開放四十多年中華民族一步步從站起來、富起來到強(qiáng)起來，生態(tài)文明也從無走向有，從單部法律法規(guī)出臺(tái)，到頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，再到生態(tài)文明體制改革的不斷完善。十七大中在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)；十八大首次全面論述生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)納入到五位一體的總體布局中，將生態(tài)文明上升為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，上升為一個(gè)執(zhí)政黨戰(zhàn)略，納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的大框架中去；十九大提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)；十九屆三中全會(huì)提出國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)整合為自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，解決以前多頭管理、九龍治水的問題；十九屆四中全會(huì)決定全面貫徹黨的十八大以來黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策和部署，把生態(tài)文明建設(shè)的制度體系建設(shè)作為十三個(gè)目標(biāo)發(fā)展之一，從頂層設(shè)計(jì)的角度，將生態(tài)文明制度體系真正嵌入到制度體系中去，對(duì)生態(tài)文明制度體系做整體的謀劃，讓制度更完整、更系統(tǒng)、更可操作；十九屆五中全會(huì)提出推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，其具體任務(wù)都更加的細(xì)化深化、有操作性、有方向性，最終目的是人與自然的和諧共生。

二、明確“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)

（一）加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

1.強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控

十八大以來，黨中央重點(diǎn)關(guān)注對(duì)自然空間的概念、國(guó)土空間規(guī)劃，在很多會(huì)議文件中都有提出，比如黨的十八屆三中全會(huì)、生態(tài)文明體制改革總體方案，以及十九大等。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，讓不同的區(qū)域承擔(dān)不同的功能，適合工業(yè)的發(fā)展工業(yè)、適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)、適合生態(tài)發(fā)展的讓生態(tài)休養(yǎng)生息，然后形成各具特色、有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)大系統(tǒng)。2019年，我們將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，只設(shè)置一個(gè)藍(lán)圖，一桿子插到底，劃定三區(qū)三線，不能逾越的不能逾越，可以開發(fā)的可以開發(fā)，需要保護(hù)的要保護(hù)。

2.降低碳排放強(qiáng)度

2020年9 月，在一般性辯論會(huì)上我國(guó)提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在去年年底雙十二雄心氣候峰會(huì)上，我國(guó)做出減排的大國(guó)承諾和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，給出時(shí)間和具體減排量。碳排放峰值是預(yù)測(cè)出的二氧化碳排放的最大值，本質(zhì)上是反映出將來能源的最大消耗量。碳中和是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活過程中，對(duì)大氣中釋放的二氧化碳的總量，會(huì)被持續(xù)地進(jìn)行減緩和適應(yīng)的一些減緩的措施，減少二氧化碳排放的一系列的措施，比如工廠能源結(jié)構(gòu)或者交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域等碳排放，經(jīng)過一系列如植樹造林、美化綠化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)變，將二氧化碳中和掉。降低碳排放量重點(diǎn)需要放在新能源的開發(fā)和應(yīng)用上，十四五期間是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期。

（二）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

1.深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

十四五規(guī)劃建議提出，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。一些地市級(jí)特別是縣區(qū)級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門存在對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不高、能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的情況。如以秦嶺生態(tài)保護(hù)為例，近年來，習(xí)總書記對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和秦嶺違建別墅嚴(yán)重破壞生態(tài)問題先后六次做出重要批示指示，要求陜西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注秦嶺的問題，務(wù)必高度重視，以堅(jiān)決的態(tài)度予以整治，以實(shí)際行動(dòng)遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴(kuò)散。生態(tài)文明建設(shè)就是國(guó)之大者，每個(gè)人要對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)。

2.完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度

2019年中央印發(fā)實(shí)施了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查工作的規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的行為，確立了督查基本制度的框架，程序規(guī)范、權(quán)責(zé)權(quán)限的責(zé)任。中央環(huán)保督察執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，督察力度也越來越強(qiáng)。十九屆五中全會(huì)明確提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，這表明了我黨要以嚴(yán)格的法律制度來保障綠水青山，保障生態(tài)紅線。

（三）提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

1.堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理

生命共同體是指生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是山水林田湖草等各種自然要素相互依存、相互制約、相互影響而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條，過去我們是把他分割開的，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，由于職能的交叉重復(fù)，缺乏系統(tǒng)思維，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。所以環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)論的方法看問題，要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

2.建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系

自然保護(hù)體系的建設(shè)主要目的是為了保護(hù)生物多樣性，保護(hù)瀕危的物種。我們國(guó)家進(jìn)行了國(guó)家公園體制的試點(diǎn)，例如大熊貓國(guó)家公園，建立了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提升生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全。除此之外如三江源的國(guó)家公園，湖南的南山國(guó)家公園，福建的武夷山國(guó)家公園，東北虎豹的國(guó)家公園、北京長(zhǎng)城的國(guó)家公園、湖北神農(nóng)架的國(guó)家公園，云南普達(dá)措的國(guó)家公園等，通過了國(guó)家公園的體制機(jī)制改革，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境合理的開發(fā)，合理的保護(hù)，形成一種體系。

（四）全面提高資源利用效率

過去自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)使用權(quán)分離，國(guó)家和集體作為自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體，行使具體權(quán)利不明確，所有權(quán)人不到位、權(quán)益不落實(shí)等問題突出。十八屆三中全會(huì)提出“健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，這是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，信息化，目的是為解決資源利用的體制性障礙提供制度工具。自然資源產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明制度體系中最典型的基礎(chǔ)性制度，只有在產(chǎn)權(quán)上明確了自然資源的歸屬，才能更好行使權(quán)利和履行義務(wù)。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨對(duì)人與自然生命共同體認(rèn)識(shí)不斷地深化，順應(yīng)了人民對(duì)美好生活的熱切期待。促進(jìn)人與自然和諧共生，重在堅(jiān)持底線思維。十九屆五中全會(huì)明確提出要守住自然生態(tài)安全邊界，要在人與自然的相處中守住底線。從席卷全球的新冠疫情看，人類生存和可持續(xù)發(fā)展面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，只有更好地去平衡人與自然的關(guān)系，守住自然生態(tài)安全的邊界，才能更好地守護(hù)人類健康，形成人與自然和諧共生的美好格局。促進(jìn)人與自然和諧共生，重在正確處理生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，絕不能以犧牲環(huán)境換一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有不斷的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面綠色轉(zhuǎn)型，才能更好地建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。