高艷美，劉永彪

（鄭州商學(xué)院 河南，鄭州 451200）

河南省作為內(nèi)陸人口大省，傳統(tǒng)要素資源豐富，近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為突出。但業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、兩極分化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素不足等問題。此外，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，縣域治理與發(fā)展，要“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”。新時(shí)代，國家中心城市建設(shè)賦予了鄭州新使命和中部崛起的要任。因此，新時(shí)代背景下，河南各縣域如何找到適合自身特色的高質(zhì)量發(fā)展之路成為亟待應(yīng)對(duì)問題。

1 新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是順應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的應(yīng)然之路。

1.1 新時(shí)代大政方針的落實(shí)需要縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代，河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既面臨著新的機(jī)遇又迎接著新的挑戰(zhàn)。雖然在社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得不小的突破，作為人口大省，未來消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力可觀。但鄭州現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量還不大，建設(shè)水平還不高，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面依然存在一些亟待解決的問題，需要政府、社會(huì)等多方面的投入與關(guān)注。

河南省委省政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鄭州市縣域發(fā)展作為河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”有責(zé)任，也應(yīng)該扛起國家強(qiáng)盛和民族復(fù)興的大任，持續(xù)踐行習(xí)近平總書記的縣域治理“三起來”，早日實(shí)現(xiàn)鄭州縣域產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的社會(huì)生活局面，引領(lǐng)并著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

在新的時(shí)代背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新業(yè)態(tài)、新渠道、新模式多彩呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化改革的重要時(shí)期。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)由粗放型向高質(zhì)量、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

因此，我們應(yīng)該增強(qiáng)推進(jìn)鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的自覺性，增強(qiáng)為早日實(shí)現(xiàn)美好生活而努力的發(fā)展責(zé)任感，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，通過打造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，積極探索新路徑，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，爭(zhēng)取縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)鮮明，鄭州市各縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特色百花競(jìng)放，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展齊頭并進(jìn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2 鄭州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)

縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展全局中始終是堅(jiān)實(shí)底盤，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力已成為各界普遍關(guān)注的問題。鄭州市下新鄭市、滎陽市、新密市、登封市、鞏義市五個(gè)縣級(jí)市和中牟縣，縣域的資源優(yōu)勢(shì)、旅游文化優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新優(yōu)勢(shì)不斷突出，但城鄉(xiāng)二元化等缺陷更不容忽視，鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，有利于提升國家中心城市綜合實(shí)力。

2.1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力不足

目前，從鄭州市各縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力存在明顯的不平衡現(xiàn)狀。鄭州市所轄的縣市的全年生產(chǎn)總值是其他同樣管轄縣市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的數(shù)倍，新密、滎陽等以資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式為主的縣市，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、創(chuàng)新不足等原問題。個(gè)別縣由于缺乏工業(yè)的礦產(chǎn)資源及種植業(yè)利益較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。

縣域特色產(chǎn)業(yè)集群缺乏，集聚效應(yīng)有待加強(qiáng)。大部分縣域缺乏有效的科教支撐體系，受鄭州人才資源聚集的影響，周邊縣域很難提供吸引人才的優(yōu)厚條件和待遇,大學(xué)生畢業(yè)愿意到縣域工作的較少。部分縣域特色產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但規(guī)模不足、質(zhì)量不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不高，缺乏大規(guī)模的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。低價(jià)格、低技術(shù)、低收益、低附加值發(fā)展路徑難以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

鄭州各縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率占比較高，河南省從落后農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省逐步轉(zhuǎn)變，取得了一定的成就。但在這些縣域第二產(chǎn)業(yè)中，礦產(chǎn)資源、有色金屬等資源驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)占比仍大，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境保護(hù)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要加快優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，多以初級(jí)產(chǎn)品為主，存在精深加工度低、產(chǎn)品技術(shù)含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題，難以發(fā)揮應(yīng)有的中原經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)力。同樣，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的金融、保險(xiǎn)、文化、教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠完善，不利于為產(chǎn)業(yè)集群提供有力的支撐。

2.3 環(huán)境保護(hù)問題嚴(yán)峻

縣域一般具有較好的生態(tài)環(huán)境，但我國前幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多以生態(tài)環(huán)境的犧牲為代價(jià)，縣域生態(tài)環(huán)境破壞多樣化。新時(shí)代，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)之路。河南省縣域粗放式的開發(fā)模式和資源利用方式造成了大氣污染、資源浪費(fèi)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁造成不利影響。此外，縣域環(huán)保投入人力、財(cái)力有限，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，因此，縣域局部地區(qū)環(huán)境保護(hù)刻不容緩，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。

2.4 縣域龍頭企業(yè)有限，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在縣（市)仍處于主導(dǎo)地位,經(jīng)濟(jì)效益較低。目前,鄭州縣域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)優(yōu)、高附加值的產(chǎn)品較少,外向型經(jīng)濟(jì)總量小，對(duì)外開放舉措效力不夠明顯,難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)提高區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，因此，我們應(yīng)該多措并舉，協(xié)力共創(chuàng)鄭州縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立科學(xué)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念

思想引領(lǐng)行動(dòng)，價(jià)值決定方向。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，才能為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證?？h域主導(dǎo)者需要凝心聚力帶領(lǐng)好團(tuán)隊(duì)，做好新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)等建設(shè)，提升發(fā)展新經(jīng)濟(jì)能力。同時(shí)，建立城市人才入鄉(xiāng)鼓勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化人才支撐，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義，通過建立健全的城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，逐步建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置，切實(shí)增強(qiáng)縣域治理長(zhǎng)效機(jī)制的政治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

3.2 突破二元化，優(yōu)化空間格局，建設(shè)鄭州大都市區(qū)

鄭州作為建設(shè)中的國家中心城市應(yīng)充分打造交通和物流中樞，打破城鄉(xiāng)二元化，構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。建立有利于城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，鄭州市縣域緩解鄭州中心各項(xiàng)資源壓力，有選擇地疏解其非中心城市功能，促進(jìn)各類要素協(xié)作互補(bǔ)，共同促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化大都市區(qū)空間，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，爭(zhēng)取普惠共建共享

公共服務(wù)是城鄉(xiāng)居民生存與發(fā)展的最基本保障。城市的基本公共服務(wù)由政府負(fù)責(zé)提供，種類相對(duì)較全，服務(wù)的形式具有多樣化。然而縣域農(nóng)村的基本公共服務(wù)經(jīng)過一系列的改革得到了一定的改善，但是歷史遺留問題很難在短時(shí)間內(nèi)改變。因此，應(yīng)建立互惠共享社會(huì)保障制度，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐。

3.4 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，穩(wěn)住“經(jīng)濟(jì)底盤”

縣域強(qiáng)則底部實(shí)，底部實(shí)則支撐穩(wěn)。新時(shí)代，“大智移云”新一代信息技術(shù)加快改造了縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)適用的綠色工藝技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)。因此，鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以鄭州城市為中心，緊緊擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海，以鄭州市縣域?yàn)楦沟?，?nèi)外聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全域發(fā)展“枝繁葉茂”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

4 結(jié)束語

新時(shí)代，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，探討鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展的路徑，對(duì)于提升其國家中心城市建設(shè)能力，統(tǒng)籌鄭州市縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。