何滿玉

（湖南省衡南縣農民素質教育管理辦公室 湖南，衡陽 421000）

1 衡南縣現代農業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 農業(yè)效益不高種地的人越來越少

據調查，種1畝雙季稻需投入成本884元，畝產值1445元，除去物化成本，每畝雙季稻收益561元。種一畝田不如打三日工。

1.2 農業(yè)競爭力不強，利潤空間縮小

由于受人工成本（勞動日價格200元/天）、農資價格連年上漲等因素的影響，據調查，2020年我縣農資產品由于受新冠疫情的影響，價格普遍上漲7%～12%，現行的糧食收購最低保護價太低，2020年早稻最低收購價121元百斤，谷賤傷農，對種糧大戶沒有吸引力，農民種田利潤空間縮小。

1.3 農民增收難度加大，小農戶生產與大市場對接矛盾仍然存在

農業(yè)經營主體發(fā)育不足，家庭小農經營的傳統農業(yè)生產組織方式已束縛農業(yè)生產力發(fā)展。今年因受疫情影響，我縣一些蔬菜基地的蔬菜因找不到市場及時銷售而爛在地里。農民種田與不種田都享受政府同樣的補貼，農民種田面臨市場和自然災害頻發(fā)雙重風險，農民增收難度增大。

1.4 資源利用率低，科技服務能力不強

衡南縣藥、肥、水的利用率較低，據統計，衡南縣農藥利用率25%,是發(fā)達國家的一半；肥料利用率35%，而發(fā)達國家是65%，水的利用率低，不及國外的一半。出現這種情況，就是因為技術不達標。預防動植物疫病的能力不強，如豬瘟暴發(fā)，應急處置能力不強，大量死豬導致市場肉價飆升；如柑橘黃龍病暴發(fā)，只好挖樹。這些給全縣的農業(yè)造成經濟損失，也給種養(yǎng)專業(yè)戶的收入造成損失。

1.5 農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)生產很不穩(wěn)定

衡南地處“衡邵干旱走廊”，自然災害頻發(fā)，其中有34.44%的年份為特大旱，相市鄉(xiāng)卻是干旱死角。全縣大部分農業(yè)水利工程興建于60-70年代，甚至50年代，這些設施已嚴重老化，能正常發(fā)揮灌溉效益的不到50%，抗御自然災害的能力較弱。農業(yè)生產仍然要靠天吃飯，旱澇保收難以保障。農田機耕道建設滯后，拖拉機下不了田、上不了岸。

1.6 資源和環(huán)境承載壓力大，對現代農業(yè)亮起了紅燈

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設步伐加快，耕地數量在減少，質量也在下降，如耕作層變淺，水土流失嚴重，土壤酸化明顯，有機質含量降低，保水保肥能力下降。農田生態(tài)環(huán)境惡化，特別是毗鄰水口山鉛鋅礦的松江地區(qū)耕地污染面積大，部分耕地不能種糧。

2 衡南縣現代農業(yè)發(fā)展思路與對策

2.1 加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系

2.1.1鞏固提升糧食產能 一是穩(wěn)產量，二是提產能。每年保住糧食播面160萬畝，年均產糧65萬噸以上，解決口糧和吃飯問題。堅守耕地100萬畝的紅線不動搖，加快永久基本農田劃定，促進“三區(qū)”建設，即建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。建設旱澇保收高標準農田36.82萬畝，通過發(fā)展冬季農業(yè)，種植綠肥生產，施用有機肥，施用石灰保護和提升耕地質量，落實好行政首長一把手抓糧食生產的責任。

2.1.2 大力促進農業(yè)產業(yè)轉型升級 根據當地自然資源稟賦，一是發(fā)展高附加值、高品質農產品。二是做大蔬菜產業(yè)規(guī)模。建設衡陽中心城區(qū)蔬菜供應基地40萬畝；建設泉溪、咸塘、三塘、云集4個高標準蔬菜基地1萬畝；建設香甜瓜基地（向陽、廖田、茶市）2萬畝；建設食用菌基地（栗江、茅市）1萬平方米，確保本地菜70%自給率。三是調優(yōu)經作生產結構。突出“三品兩化”（品種、品質、品牌，產業(yè)化、高效化），建設一批地理標志性經作生產基地，推行標準果茶園建設和園藝作物“三品”提升行動，加速品牌認證和推廣，優(yōu)化經作布局，使經作生產朝著特色化、多元化、高品質化方向發(fā)展。

2.1.3 優(yōu)化農業(yè)重點產業(yè)區(qū)域布局 全縣在“十四五”期間發(fā)展優(yōu)質稻、蔬菜瓜果、雙低油菜、特色經濟林、設施農業(yè)示范基地面積共150萬畝，形成區(qū)域明顯、特色突出的“集群”、“塊狀”發(fā)展格局。種植業(yè)方面有優(yōu)質稻、優(yōu)質棉、葡萄、翠冠梨、奈李、中秋酥脆棗、優(yōu)質水果、有機茶，藠頭、紅薯、中藥材、油茶、油菜等，形成產業(yè)示范帶且初具規(guī)模。鞏固生豬調出大縣優(yōu)勢，積極推進畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，大力發(fā)展地方特色家禽和牛羊養(yǎng)殖業(yè)，打造湘黃雞、香豬部級畜禽地理標志品種。草食動物黃牛、山羊、鵝等養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大；小龍蝦、蛙、龜、鱉、鱖魚等特種水產養(yǎng)殖獨具特色；鴕鳥、大灰雁、乳鴿、鵪鶉等特種畜禽養(yǎng)殖初具規(guī)模。目前，在全縣形成以糧食、生豬、油料、煙葉、蔬菜、茶葉為主導，以中藥材、特色水果、食用菌、休閑農業(yè)為特色十大現代農業(yè)產業(yè)體系，名牌逐步打響。

2.1.4 推動一二三產業(yè)融合發(fā)展 一是以云集工業(yè)園為依托，以衡云干線和云集大道為骨架，新建一個大型農業(yè)產業(yè)化綜合園區(qū)，做大糧食、油料、蔬菜、禽畜、特色經濟作物和休閑農業(yè)產業(yè)鏈等6大農業(yè)產業(yè)鏈條。帶動全縣9大特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。二是抓50家龍頭企業(yè)的培育和壯大，形成龍頭連市場、龍尾帶基地的格局。通過政策優(yōu)惠、項目幫扶、優(yōu)化環(huán)境等舉措，推進一批龍頭企業(yè)升級增效，增強抵御市場風險的能力。三是建設10家省星級以上休閑農莊。全縣農業(yè)產業(yè)化總產值達到400億元，農產品加工轉化率達到80%以上，精深加工率達到60%以上。

2.2 加快構建現代農業(yè)生產體系

2.2.1 強化農業(yè)設施裝備建設 加快以“五小”農田為重點水利設基礎施建設，對全縣267座病險水庫除險加固，10.8km長的栗江河河道改造治理。抓好高標準農田建設和中低產田改造，重點建成一批旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田。確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。力爭到2025年，建設旱澇保收高標準基本農田36.82萬畝，高效設施栽培占比提高至30%，生豬、家禽規(guī)模標準化比重分別提高至80%、78%，水稻耕種收綜合機械化水平達80%，農業(yè)信息進村入戶率提高10%。

2.2.2 推動農業(yè)科技創(chuàng)新 一是健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系，積極對接以市農科所、市蔬菜所等國、省兩級現代農業(yè)產業(yè)技術體系試驗站為支撐的農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展現代種業(yè)，加強水稻、油菜、油茶、蔬菜新品種的推廣應用。二是實行科技特派員下鄉(xiāng)聯系制度，創(chuàng)新“科技特派員+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣轉化機制。三是以大專院校、科研院所等機構為依托，大力培育農業(yè)科技創(chuàng)新人才、農業(yè)技術推廣人才、農村生產經營型人才、農村產業(yè)服務型人才、農村管理型人才等五類人才。力爭到2025年，主導技術到位率達80%以上，主要動植物良種及配套技術覆蓋率達95%以上，農業(yè)科技貢獻率達62%以上。

2.2.3 推進農業(yè)標準化生產 衡南縣是“全國綠色食品原料標準化生產基地”，要嚴格按照其相關要求，建立健全基地一系列的管理制度，全力推進綠色食品技術標準和生產操作規(guī)程，加快建設一批專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的農業(yè)生產基地。

2.3 加快構建現代農業(yè)經營體系

2.3.1 完善農村土地經營制度 推進農村土地承包經營權確權登記頒證，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農村承包土地經營權預流轉服務平臺，促進土地流轉，放活土地經營權，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。力爭2025年，全縣農村流轉土地要達到60萬畝，其中農民專業(yè)合作組織規(guī)模經營耕地面積達40萬畝。

2.3.2 培育新型農業(yè)經營主體 鼓勵專業(yè)大戶發(fā)展家庭農場，支持農民合作社開展股份合作和成立聯合社。到2025年，衡南縣農民合作社會達到2466個，農民專業(yè)合作社成員10.63萬人；家庭農場652個。

2.3.3 開展農業(yè)生產社會化服務 加快培育新型農業(yè)服務組織，助推現代農業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展和提供產前、產中、產后的各種社會化服務。到2025年，全縣農業(yè)生產社會化服務覆蓋面超過80%。通過服務規(guī)模化帶動生產規(guī)?；?，有效激發(fā)農村各類生產要素的活力，促進現代農業(yè)的發(fā)展。

2.3.4 加強新型職業(yè)農民培訓 為培育一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產業(yè)扶貧和現代農業(yè)生產經營中的示范引領作用。到2025年，勞動力技能培訓達到1.2萬余人，通過勞動力技能培訓后，新增農村勞動力轉移就業(yè)7.5萬余人，讓他們成為發(fā)展現代農業(yè)的骨干和中堅，成為推動農業(yè)供給側結構性改革的重要力量。