張偉

（齊河縣華店鎮(zhèn)人民政府 山東，德州 251100）

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r日益得到關(guān)注和重視。對(duì)于新時(shí)期“三農(nóng)”工作的開展而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十分重要的綱領(lǐng)，而基本公共服務(wù)均等化的開展水平，是這一戰(zhàn)略得到落實(shí)的關(guān)鍵，其有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源與服務(wù)均衡發(fā)展。盡管目前我國(guó)在基本公共服務(wù)均等化方面已經(jīng)取得了一系列突出成就，但從整體上看，仍然存在著較多問題，必須相應(yīng)提高重視力度，著力改善鄉(xiāng)村文化、教育、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的條件，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1 基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵分析

基本公共服務(wù)，是指政府為主導(dǎo)者、以保障全體公民生存和發(fā)展基本需要為目標(biāo)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展水平的所有公共服務(wù)[1]。保障公民基本生存權(quán)、滿足公民基本能力與基本尊嚴(yán)的需要、為公民提供基本健康保障是基本公共服務(wù)的三個(gè)基本點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)公民發(fā)展、提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平而言，具有十分重要的意義。在基本公共服務(wù)建設(shè)實(shí)踐之中，基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)和核心任務(wù)，其具體指使全體公民能夠公平地享有大致均等的基本公共服務(wù)，核心在于保障人民群眾能夠均等地得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，因此與“平均化”之間具有顯著區(qū)別。基本公共服務(wù)均等化具有階段性、公平性和漸進(jìn)性三項(xiàng)主要特征，實(shí)踐過程中，需要實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，從而切實(shí)提高建設(shè)水平。

2 我國(guó)基本公共服務(wù)均等化落實(shí)現(xiàn)狀分析

2.1 在諸多領(lǐng)域取得重大進(jìn)展

目前，我國(guó)在基本公共服務(wù)均等化建設(shè)工作中已經(jīng)取得一系列突出成就，集中體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：其一，已經(jīng)基本建立起覆蓋全民的社會(huì)保障體系，擁有世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)（城鄉(xiāng)基本醫(yī)保覆蓋率已經(jīng)超過95%），與此同時(shí)，對(duì)于養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了相應(yīng)完善，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一；其二，已在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育；其三，充分滿足了居民對(duì)于保障房的需求；其四，面向特殊群體基本公共服務(wù)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了顯著提高?，F(xiàn)階段，我國(guó)已在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)建構(gòu)起健全的基本公共服務(wù)體系。進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步拓展基本公共服務(wù)的范圍和受眾群體，并通過鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)就業(yè)問題得到解決[2]。

2.2 城鄉(xiāng)不均衡問題明顯改善

當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)不均衡問題已經(jīng)得到明顯改善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮?。菏紫?，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升，交通設(shè)施、水電設(shè)施及信息化設(shè)施普及程度明顯提高；其次，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)環(huán)境條件改善，師資力量、教學(xué)設(shè)備均實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，且校舍房屋質(zhì)量得到改善，能夠充分滿足實(shí)踐教學(xué)的需求；第三，農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)建設(shè)水平提高，資金與資源投入力度不斷增大；第四，農(nóng)村養(yǎng)老問題已得到有效解決；最后，農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會(huì)增多，社會(huì)保障水平也在不斷提高[3]。

3 以基本公共服務(wù)均等化助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的具體實(shí)踐策略

3.1 著力推進(jìn)基本公共服務(wù)制度城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)之間的二元對(duì)立和分治，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距存在和擴(kuò)大、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的根本原因[4]。從整體上看，目前我國(guó)已經(jīng)擁有支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)技術(shù)條件，真正進(jìn)入城市支持農(nóng)村的全新發(fā)展階段，因此，必須重視加快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度城鄉(xiāng)一體化，從根本上消除城鄉(xiāng)之間的二元對(duì)立，以此為基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。首先，應(yīng)重視對(duì)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制加以改革，真正取消農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍之間的差別，構(gòu)建完善的基本公共服務(wù)體系；其次，對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的整體規(guī)劃、資源配置與供給、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐任務(wù)、開展程序、質(zhì)量控制及實(shí)踐評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一，從而在根本上避免城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本公共服務(wù)進(jìn)一步分割；最后，應(yīng)將公平原則作為核心原則，對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、農(nóng)村用益物權(quán)以及農(nóng)民土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度加以健全，著力使農(nóng)民享有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而為基本公共服務(wù)均等化在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)投入與建設(shè)水平

疾病與教育是對(duì)于農(nóng)民而言最重的兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)。首先，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，因病致貧是造成農(nóng)村家庭貧困和貧困人口增多的重要原因；其次，對(duì)于農(nóng)民而言，教育花費(fèi)是十分沉重的負(fù)擔(dān)，在所有對(duì)貧富差距具有影響的因素之中，教育因素所占比例超過20%。對(duì)此，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)重視在實(shí)踐之中落實(shí)好以下策略：其一，對(duì)財(cái)政保障機(jī)制加以完善，著力提高對(duì)于農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的財(cái)政支持力度，提高基本公共服務(wù)建設(shè)支出在總財(cái)政支出中所占比重，從而促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效改善，確保各項(xiàng)財(cái)政支出向農(nóng)村教育、醫(yī)療領(lǐng)域傾斜，從而有效減少因病致貧的狀況、減小教育因素對(duì)于擴(kuò)大貧富差距的影響；其二，對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)加以完善和細(xì)化，確保其與城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，以完善的標(biāo)準(zhǔn)高效控制建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)財(cái)政支出的針對(duì)性與實(shí)效性，有效避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，切實(shí)幫助農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)脫貧致富，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)水平與建設(shè)質(zhì)量之間的差距。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基本公共文化體育的建設(shè)工作

為切實(shí)提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)建設(shè)水平，政府必須重視在做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，同步提高公共文化體育建設(shè)水平，從而促進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量得到改善，充分滿足農(nóng)民在精神文化層面的需求，并切實(shí)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。在此方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，使其成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的主要力量，與此同時(shí)，提高農(nóng)村對(duì)于大學(xué)生的吸引力并鼓勵(lì)城市科技人員前往鄉(xiāng)村工作，以此提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才水平，著力促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

3.4 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的維護(hù)管理水平

基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，離不開高水平的維護(hù)管理。為此，政府必須提高重視力度，著力做好關(guān)于鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的監(jiān)督與管理工作，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、資金使用狀況、設(shè)施維護(hù)水平等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的監(jiān)督，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免存在漏洞導(dǎo)致危害擴(kuò)大化[5]。在監(jiān)督管理過程之中，應(yīng)明確具體工作人員的職能與權(quán)限并建立與之相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制；其次，應(yīng)重視充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金的來源；最后，重視做好面向廣大農(nóng)民群眾的宣傳教育工作，著力通過教育培訓(xùn)增進(jìn)其對(duì)于基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施重要性的認(rèn)識(shí)程度，培養(yǎng)其形成自覺愛惜和保護(hù)公共設(shè)施和物品的良好習(xí)慣，推動(dòng)其主動(dòng)參與至維護(hù)公共設(shè)施的進(jìn)程之中，從而減小各類設(shè)施的損耗程度，有效降低維護(hù)成本并延長(zhǎng)其使用壽命，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)水平。

4 結(jié)束語

總之，為全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高重視力度，有效解決城鄉(xiāng)二元對(duì)立問題，通過采取加強(qiáng)制度建設(shè)、提高投入與建設(shè)水平、加強(qiáng)公關(guān)文化體育建設(shè)工作及提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)維護(hù)管理水平等策略，切實(shí)提高基本公共服務(wù)均等化水平，有效助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。