楊明洪

(1.云南大學(xué)民族與社會(huì)學(xué)院，云南 昆明 650000；2.四川大學(xué)中國(guó)藏學(xué)研究所，四川 成都 610065)

一、引言

“對(duì)口支援西藏”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“對(duì)口援藏”)作為全國(guó)支援西藏的最重要組成部分，在支持西藏加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也在促進(jìn)西藏與祖國(guó)各地之間的交往交流交融，在促進(jìn)西藏與祖國(guó)各地一道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展等方面具有獨(dú)特作用。針對(duì)對(duì)口援藏問(wèn)題的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)比較豐富。國(guó)內(nèi)學(xué)者諸如靳薇[1-2]、馬戎[3]、孫勇[4]、王代遠(yuǎn)[5]、楊明洪[6]和國(guó)外學(xué)者諸如Andrew M Fischer[7]和Yan Sun(孫雁)[8]116-261，集中對(duì)開(kāi)啟這項(xiàng)政策的動(dòng)機(jī)、政策演進(jìn)和實(shí)施成效等重大問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。西藏與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是必然趨勢(shì)，是西藏各族人民的根本利益所在，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏執(zhí)政的價(jià)值追求，最終會(huì)形成西藏與各地的一體化發(fā)展格局?，F(xiàn)有文獻(xiàn)較少?gòu)膰?guó)家一體化發(fā)展的視角探討對(duì)口援藏問(wèn)題。本文立足于貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，從國(guó)家一體化發(fā)展視角考察對(duì)口援藏。

二、對(duì)口援藏研究視野中的國(guó)家一體化發(fā)展視角

國(guó)家一體化發(fā)展意味著通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等措施，對(duì)國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)行整合，形成從地方到中央的政治經(jīng)濟(jì)文化體系的一體化過(guò)程，同時(shí)也表現(xiàn)為國(guó)家在中心地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化一體化建設(shè)和國(guó)家在邊疆地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化一體化建設(shè)，后者則是整合國(guó)家與邊疆地區(qū)以構(gòu)建“中央—地方”的一體化國(guó)家結(jié)構(gòu)體制、政治社會(huì)體系和政治文化體系的過(guò)程[9]。

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，包括藏民族在內(nèi)的各族人民都加入到了締造偉大的“中華民族”和統(tǒng)一的多民族國(guó)家的歷史過(guò)程之中。幾千年來(lái)，歷代中央政權(quán)經(jīng)略邊疆民族地區(qū)，大都是在實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，實(shí)行差別化的治理體制。秦漢的屬邦屬?lài)?guó)、唐代的羈縻州府、元明清的土司都是這樣的體制表現(xiàn)。隨著邊疆民族地區(qū)與各地經(jīng)濟(jì)文化交流的加深，在民族地區(qū)社會(huì)發(fā)生了深刻變化的情況下，明清時(shí)期的中央王朝在部分少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施的“改土歸流”[10]可視為推動(dòng)邊疆民族地區(qū)深度融入各地一體化發(fā)展的初步嘗試。雖然如此，王朝時(shí)代的舉措，畢竟與現(xiàn)代化國(guó)家的國(guó)家一體化有著本質(zhì)的不同。真正大規(guī)模的國(guó)家一體化進(jìn)程發(fā)生在近代以來(lái)，來(lái)自西方“民族國(guó)家”的規(guī)則和話語(yǔ)體系沖擊著中國(guó)傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和治理方式。

那么，對(duì)口援藏在國(guó)家一體化發(fā)展進(jìn)程中起到了什么作用呢？就西藏而言，無(wú)論是在和平解放、民主改革還是改革開(kāi)放時(shí)期，作為邊疆民族地區(qū)與祖國(guó)各地的一體化發(fā)展均受到國(guó)家的高度重視。1951年5月簽訂的中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱(chēng)“十七條協(xié)議”)規(guī)定：“依據(jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活”[11]44。1952年10月，毛澤東在接見(jiàn)西藏致敬代表團(tuán)時(shí)談道：“共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。”[11]881959年4月，毛澤東在《關(guān)于西藏平叛》中講道：“舊制度不好，對(duì)西藏人民不利，一不人興，二不財(cái)旺。西藏地方大，現(xiàn)在人口太少了，要發(fā)展起來(lái)”[11]211。中央第一次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：“千方百計(jì)地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來(lái)”[11]306。中央第二次西藏工作座談會(huì)提出：“千方百計(jì)地把經(jīng)濟(jì)搞上去……使一百六十萬(wàn)農(nóng)牧民盡快富裕起來(lái)”[11]362。1987年6月，鄧小平在《立足民族平等，加快西藏發(fā)展》中指出：“我們對(duì)西藏的政策是真正立足于民族平等”“中央決定，其他省市要分工負(fù)責(zé)幫助西藏搞一些建設(shè)項(xiàng)目，而且要作為一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)”“西藏是人口很稀少的地區(qū)，地方大得很，單靠二百萬(wàn)藏族同胞去建設(shè)是不夠的，漢人去幫助他們沒(méi)有什么壞處……關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列?！盵11]397-398這些論述回應(yīng)了西藏在中國(guó)國(guó)家一體化發(fā)展與建設(shè)中的重要意義。

新中國(guó)成立后，通過(guò)民主改革或者其他措施，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，邊疆民族地區(qū)各族人民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主。由于各方面的原因，少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展與各地存在著差異，國(guó)家一體化發(fā)展便有了新的內(nèi)涵和特征，進(jìn)入新時(shí)代，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為當(dāng)前民族工作的主線，也是西藏工作的戰(zhàn)略任務(wù)。在這種背景下，國(guó)家一體化發(fā)展所造就的是邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定繁榮，民族關(guān)系的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧格局的形成，邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化推進(jìn)。其關(guān)鍵性舉措是采取優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)各民族之間的交往交流交融，嚴(yán)厲打擊各種形式的分裂主義。在中國(guó)，國(guó)家一體化發(fā)展本質(zhì)上是中華民族共同體意識(shí)形成和鑄牢的過(guò)程。在中華民族大家庭中，各民族之間相互影響、相互幫助、相互學(xué)習(xí)，共同性在不斷增長(zhǎng)，差異性也得到包容。國(guó)家一體化在這種環(huán)境和氛圍中得以發(fā)展，西藏與其他省市在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上得以不斷整合，中華民族形成一個(gè)命運(yùn)共同體。對(duì)口援藏就是在這樣的背景下開(kāi)展起來(lái)的，對(duì)口援藏格局也伴隨著國(guó)家一體化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)而不斷創(chuàng)新。從它的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程來(lái)看，國(guó)家一體化發(fā)展始終是觀察對(duì)口援藏一個(gè)十分重要的視角。事實(shí)上，西藏當(dāng)?shù)赜凶R(shí)之士認(rèn)為：對(duì)口援藏涉及到中央的治藏方略等重大理論問(wèn)題，需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)它(1)近年來(lái)，筆者與西藏自治區(qū)黨史研究室、自治區(qū)政府研究室、西藏社會(huì)科學(xué)院、西藏大學(xué)、中國(guó)藏學(xué)研究中心等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家進(jìn)行討論，深受啟發(fā)，在此表示感謝。。從國(guó)家一體化的角度認(rèn)識(shí)對(duì)口援藏將大大提高對(duì)其認(rèn)識(shí)的戰(zhàn)略高度，也有利于貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神。

三、對(duì)口援藏：現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的必然選擇

西藏的和平解放、民主改革和社會(huì)主義建設(shè)本身是中國(guó)的國(guó)家一體化建設(shè)的題中之義。然而，由于青藏高原獨(dú)特的自然環(huán)境，國(guó)家一體化發(fā)展在西藏的推進(jìn)不僅面臨著自然上的障礙，同時(shí)，這種國(guó)家一體化的推進(jìn)過(guò)程本身也有不少的特殊因素。從時(shí)間來(lái)看，國(guó)家一體化在西藏推進(jìn)的起點(diǎn)比較晚，人們所說(shuō)的“西藏是全國(guó)社會(huì)主義制度建立最晚的地區(qū)”已經(jīng)明確無(wú)誤地表明了這一點(diǎn)。從文化因素來(lái)看，在西藏自治區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)，藏族占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到90%以上，是全國(guó)唯一的同一少數(shù)民族高度聚居的區(qū)域，而且宗教對(duì)西藏社會(huì)和民眾的生活有著重要的歷史性影響。上述這些因素造成居住在這一地區(qū)的居民與各地居民相比有著較為獨(dú)特的社會(huì)文化心理，造成了當(dāng)?shù)鼐用衽c各地之間有較大的心理差異。同時(shí)，雖然舊西藏“政教合一”制度被廢除了，但其思想殘余不可能一夜之間消失殆盡[12]258-267。從政治因素來(lái)看，十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)作為一種政治分裂勢(shì)力，始終是嚴(yán)重阻礙國(guó)家一體化發(fā)展的因素。西方敵對(duì)勢(shì)力將所謂“西藏問(wèn)題”作為“西化”“分化”中國(guó)的工具，在同宗同源的漢藏文化之間進(jìn)行分割，進(jìn)而造成漢藏民族之間形成不同的“文化場(chǎng)”，并相互排斥[4]261。這是西藏在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)國(guó)家一體化發(fā)展時(shí)不能不面對(duì)的重大問(wèn)題。

從西藏的社會(huì)基礎(chǔ)來(lái)看，西藏幾百年的社會(huì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，站在今天的歷史坐標(biāo)來(lái)看，西藏的社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)較低，國(guó)家一體化發(fā)展在西藏的推進(jìn)無(wú)疑面臨一道道歷史和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這些都可能被認(rèn)為是西藏有別于其他邊疆民族地區(qū)的特點(diǎn)，中央第一、二次西藏工作座談會(huì)所強(qiáng)調(diào)的西藏社會(huì)“特殊性”以及中央第三、四、五、六、七次西藏工作座談會(huì)所強(qiáng)調(diào)的西藏地位“特殊性”，反映了中央認(rèn)識(shí)西藏與各地實(shí)現(xiàn)國(guó)家一體化發(fā)展的獨(dú)特視角。這樣一來(lái)，雖然“和平解放”以及隨后的“民主改革”為構(gòu)建“西藏—全國(guó)”“地方—中央”的國(guó)家一體化發(fā)展格局提供了極為有利的條件和環(huán)境，但是，在西藏，阻礙國(guó)家一體化發(fā)展的那些制約因素并沒(méi)有因此在一夜之間消失。無(wú)論如何，加快國(guó)家一體化發(fā)展在西藏的發(fā)展成為西藏地區(qū)的“特殊性”的一種表現(xiàn)。因而它成為西藏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“頭等大事”，也成為中國(guó)加速現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建面臨的重大挑戰(zhàn)[4]354。這種意圖在開(kāi)啟對(duì)口援藏的第三次中央西藏工作座談會(huì)上就表現(xiàn)得更加明顯。因?yàn)樵摯螘?huì)議明確提出了要圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)西藏“總體上與全國(guó)框架一致，體制銜接”[11]483。實(shí)際上，這一改革目標(biāo)就是要使西藏與各地之間的交流通道變得更加通暢、各種經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)變得更加自由，從而實(shí)現(xiàn)西藏與各地之間的經(jīng)濟(jì)體制更加銜接。因此，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了能促進(jìn)西藏發(fā)展外，這一改革和對(duì)口援藏還可以通過(guò)在政治經(jīng)濟(jì)上“西藏—全國(guó)”的一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，鞏固在格局上“地方—中央”的國(guó)家一體化體制[3]336。正如朱維群同志所指出的那樣：“援藏工作的意義不僅在于加快西藏發(fā)展，還在于在這個(gè)過(guò)程中全面深化西藏與全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化關(guān)系，強(qiáng)化包括西藏在內(nèi)的中國(guó)版圖不可分裂性”[13]。

與各地甚至其他邊疆民族地區(qū)相比，西藏發(fā)展的歷史起點(diǎn)較晚，而且受到歷史和現(xiàn)實(shí)因素影響太多。特別是在中國(guó)當(dāng)代的西藏發(fā)展史上，有“兩個(gè)沒(méi)有趕上”和“一個(gè)慢了半拍”的經(jīng)歷。20世紀(jì)50年代至60年代，各地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，而西藏直到1959年十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)掀起全面叛亂才進(jìn)行民主改革，1965年才成立西藏自治區(qū)。這就是說(shuō)，西藏沒(méi)有趕上祖國(guó)各地第一波建設(shè)高潮。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，由此祖國(guó)各地進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，而西藏是1980年3月中央第一次西藏工作座談會(huì)之后才開(kāi)始實(shí)現(xiàn)撥亂反正，并逐步將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。與其他省市相比，西藏的工作節(jié)奏“慢了半拍”。20世紀(jì)80年代中期之后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)入城市，改革開(kāi)放進(jìn)入全面推進(jìn)時(shí)期，而1987、1988、1989年拉薩出現(xiàn)較為嚴(yán)重的騷亂，使西藏錯(cuò)過(guò)一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期。站在改革開(kāi)放之后任何一個(gè)歷史時(shí)點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)過(guò)各地給予幫助和支持，縱向進(jìn)行歷史對(duì)比，西藏發(fā)展確實(shí)取得了舉世矚目的成就；但如果橫向與各地甚至與其他邊疆民族地區(qū)比較，西藏發(fā)展卻相對(duì)落后。這是實(shí)施對(duì)口援藏最重要的背景。離開(kāi)這一歷史背景，就無(wú)法認(rèn)清對(duì)口援藏的性質(zhì)。

在西藏，推進(jìn)國(guó)家一體化發(fā)展所要解決的是西藏與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的銜接問(wèn)題，也正是在這種社會(huì)背景下，對(duì)口援藏成為推動(dòng)國(guó)家一體化發(fā)展中一項(xiàng)重要制度。因?yàn)椤皩?duì)口援藏工作首要成就是促進(jìn)了各民族交往交流交融”(2)參見(jiàn)《解讀：對(duì)口援藏會(huì)傳出九大信號(hào)》，http://www.tibet.cn/news/index/xzyw/201408/t20140829_2017145.htm.。王代遠(yuǎn)認(rèn)為：“對(duì)口援藏的一個(gè)重大戰(zhàn)略意圖，是要使西藏與祖國(guó)各地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化交流，在雙向多層次的交流中加深各民族的相互認(rèn)同和理解，鞏固各民族團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同繁榮發(fā)展的聯(lián)系紐帶，維系中華民族多元一體的和諧發(fā)展大局”[5]311。靳薇認(rèn)為：“‘項(xiàng)目援藏’扶持西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策在西藏是深入人心的……進(jìn)一步強(qiáng)化了藏族人民作為中華民族大家庭成員的心理認(rèn)同”[2]146。在這一點(diǎn)上，人們的認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的。

透過(guò)以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，西藏與祖國(guó)各地一道進(jìn)入國(guó)家一體化發(fā)展進(jìn)程需要中央采取特殊措施推進(jìn)。江澤民在中央第三次西藏工作座談會(huì)上作出“兩個(gè)決不能”的論述是對(duì)這個(gè)問(wèn)題的正面回應(yīng)[11]460。這樣一來(lái)，西藏的發(fā)展、安全與穩(wěn)定等問(wèn)題也自然與整個(gè)國(guó)家聯(lián)系在一起。于是，人們能觀察到這樣的現(xiàn)象：從西藏獨(dú)特情況出發(fā)實(shí)施差別化的區(qū)域化政策考慮，中央對(duì)西藏給予了特殊的關(guān)懷；出于“兄弟般情誼”的關(guān)注，其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)給予了西藏特殊的支援。這種特別關(guān)懷與無(wú)私支援，應(yīng)該是推進(jìn)國(guó)家一體化發(fā)展的邏輯延伸。相對(duì)于中國(guó)的其他邊疆民族地區(qū)，通過(guò)這種特殊形式即對(duì)口援藏以加速?lài)?guó)家一體化發(fā)展，則是一個(gè)絕好的選擇。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建由此有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，通過(guò)對(duì)口援藏以加快西藏發(fā)展，能夠?yàn)閲?guó)家一體化發(fā)展造就良好的外部環(huán)境。眾所周知，近代以來(lái)帝國(guó)主義一手策劃的所謂“西藏問(wèn)題”，頻被一些西方國(guó)家政客所炒作。于是，所謂的“西藏問(wèn)題”便轉(zhuǎn)換成為西方各種利益主體之間進(jìn)行博弈的“籌碼”，成為不同勢(shì)力的“利益交易平臺(tái)”。作為圖謀分裂國(guó)家的十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)，與境外敵對(duì)勢(shì)力一貫罔顧事實(shí)，對(duì)中央的重要政策以及西藏的發(fā)展現(xiàn)狀妄加評(píng)論甚至詆毀。西方一些國(guó)家和政客通過(guò)引入西方諸如“人權(quán)”“環(huán)境”等政治話語(yǔ)體系，“丑化”西藏的現(xiàn)代化建設(shè)，“妖魔化”中央對(duì)西藏的政策。同時(shí)，十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)打著“宗教”“民族”等旗號(hào)，利用所謂“人權(quán)”“環(huán)境”等政治話語(yǔ)體系對(duì)西藏進(jìn)行滲透，給西藏社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全造成危害。這樣，民心向背被置于中國(guó)政府與分裂主義勢(shì)力斗爭(zhēng)的關(guān)鍵位置。在這種背景下，對(duì)西藏采取對(duì)口援藏這種特殊方式幫助西藏地方發(fā)展成為必然。中央給予西藏特殊關(guān)照，“兄弟”省市(包括一些中央企業(yè))給予西藏特殊幫助，被認(rèn)為對(duì)于贏得國(guó)際社會(huì)好評(píng)是值得的。這是一種“趨大利”的邏輯。

因此，其于上述分析，對(duì)口援藏是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的必然選擇。

四、對(duì)口援藏：西藏與祖國(guó)各地互動(dòng)的重要橋梁

數(shù)十年來(lái)的對(duì)口援藏給西藏與祖國(guó)各地之間的關(guān)系帶來(lái)什么影響呢？相互依存是這種關(guān)系的準(zhǔn)確刻畫(huà)，西藏的現(xiàn)代化離不開(kāi)祖國(guó)，而中國(guó)的現(xiàn)代化也不能沒(méi)有西藏。這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然。

首先，對(duì)口援藏促進(jìn)西藏發(fā)展并成為重要支撐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為西藏的發(fā)展提供非常好的機(jī)遇和條件，但是，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)較多，西藏地處號(hào)稱(chēng)“世界屋脊”的青藏高原，深居亞洲內(nèi)陸，有高山大川阻隔。嚴(yán)酷的自然條件和不便捷的交通使西藏與各地市場(chǎng)間的貫通受到阻礙，加上西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然相對(duì)落后，更給西藏加快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化增加了非常大的壓力。數(shù)十年的對(duì)口援藏，堅(jiān)持“輸血”與“造血”，“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)相結(jié)合，一方面努力改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，在涉及農(nóng)、林、牧、水、電、交通、能源、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、城鎮(zhèn)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)房改造、人才培養(yǎng)等諸多領(lǐng)域的努力建設(shè)，既加快受援地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又努力開(kāi)發(fā)受援地區(qū)的人力資源；另一方面，根據(jù)受援地區(qū)的資源狀況和市場(chǎng)狀態(tài)以及生態(tài)環(huán)境承受力，因地制宜地實(shí)施一些援藏項(xiàng)目，發(fā)展一些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1994—2020年的27年間，對(duì)口援藏實(shí)施單位選派大批干部人才支援西藏，總共已投入近500億元，建成1萬(wàn)多個(gè)重點(diǎn)援藏工程。其中，2014—2020年的7年間，共投入援藏扶貧資金143億余元、實(shí)施援藏扶貧項(xiàng)目1800多個(gè)，推動(dòng)其他省市284個(gè)縣區(qū)與西藏的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，幫助23萬(wàn)余名群眾脫貧，全方位助力西藏改善民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前已經(jīng)形成以干部人才援藏為龍頭，經(jīng)濟(jì)援藏、智力援藏、科技援藏、企業(yè)援藏、就業(yè)援藏以及醫(yī)療教育人才“組團(tuán)式”援藏等相結(jié)合的全方位、多渠道、寬領(lǐng)域援藏格局?，F(xiàn)在，西藏已建立起一個(gè)包括能源、輕工、紡織、機(jī)械、采礦、建材、化工、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個(gè)門(mén)類(lèi)的現(xiàn)代工業(yè)體系，初步形成以旅游、天然飲用水、藏醫(yī)藥、特色農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)等為主的高原特色產(chǎn)業(yè)體系。西藏的自我發(fā)展能力得到明顯提升，而對(duì)口援藏起到了十分重要的作用，這是國(guó)家一體化發(fā)展在對(duì)口援藏問(wèn)題上的生動(dòng)體現(xiàn)。

需要指出的是，對(duì)口援藏可以從中央對(duì)西藏的特殊定位與對(duì)口援藏的特殊回饋去認(rèn)識(shí)，這是從國(guó)家一體化發(fā)展的另外一個(gè)層面觀察問(wèn)題。中央對(duì)西藏的定位，一方面反映了西藏現(xiàn)有自然環(huán)境、資源稟賦、歷史基礎(chǔ)決定了它在全國(guó)的地位和作用；另一方面，又反映了國(guó)家一體化發(fā)展需要西藏作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。事實(shí)上，西藏的穩(wěn)定和安全已經(jīng)為國(guó)家的穩(wěn)定和安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，回饋了來(lái)自中央的特殊關(guān)懷以及全國(guó)人民給予的無(wú)私援助，同時(shí)，西藏未來(lái)的發(fā)展以及中國(guó)在處理好相關(guān)關(guān)系和營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境后，西藏將會(huì)以特殊的方式回饋國(guó)家，將會(huì)在更大規(guī)模上支援全國(guó)的發(fā)展[14]。當(dāng)然，西藏不可能對(duì)國(guó)家作出超出自己能力的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，是由其現(xiàn)實(shí)的客觀條件決定的。片面追求工業(yè)化是西藏發(fā)展戰(zhàn)略需要嚴(yán)格避免的。從這個(gè)意義上，抽象地討論西藏的自我發(fā)展能力問(wèn)題是值得商榷的，而將自我發(fā)展能力等同于工業(yè)化更是不可取的。

其次，對(duì)口援藏成為聯(lián)結(jié)西藏與各地合作交流的重要紐帶。援藏資源在西藏與祖國(guó)各地之間的“供給”和“受益”的結(jié)果，是西藏與祖國(guó)各地之間的雙向交流與合作機(jī)制的形成。這是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展生生不息的動(dòng)力源泉。從“交流”的角度看，通過(guò)對(duì)口援藏這個(gè)方式，祖國(guó)各地向西藏供給的是經(jīng)濟(jì)資源、物資、人才、信息包括新的思想觀念(相對(duì)于西藏當(dāng)?shù)囟?，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化推進(jìn)是一種巨大的力量源泉，同時(shí)，西藏也向祖國(guó)各地供給西藏的市場(chǎng)、自然資源、文化藝術(shù)、人才以及其他省市少有的東西，豐富祖國(guó)各地的生產(chǎn)生活。從“合作”的角度看，通過(guò)對(duì)口援藏這個(gè)方式，西藏與祖國(guó)各地之間有了合作的機(jī)會(huì)和條件。最初單純的對(duì)口援助，受雙方的對(duì)口合作實(shí)踐所啟發(fā)，援助和合作轉(zhuǎn)為對(duì)口援藏的雙主題。尤其是通過(guò)不斷完善援藏工作機(jī)制體制，拓展援藏內(nèi)涵，逐步從單一“輸血”向“輸血”和“造血”并重轉(zhuǎn)變，形成從單向援助向雙向共贏發(fā)展，從無(wú)償支援向多層次、全方位合作轉(zhuǎn)變。對(duì)口援藏架起了西藏充分利用區(qū)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、市場(chǎng)的橋梁。

雖然對(duì)口援藏主要體現(xiàn)的是各省市、中央企業(yè)和中央機(jī)關(guān)對(duì)西藏的支援關(guān)系，各地援藏資源源源不斷地供給到西藏受援地區(qū)，但幫助西藏發(fā)展是雙向受益的。早在西藏和平解放初期，毛澤東等老一輩革命家就認(rèn)識(shí)到這種雙向關(guān)系。例如，1955年3月，毛澤東同西藏地方政府領(lǐng)導(dǎo)談話指出：“拿國(guó)防來(lái)說(shuō)，西藏對(duì)我們的幫助也是很大的。將來(lái)在經(jīng)濟(jì)上西藏也會(huì)對(duì)我們有很大的幫助”[11]120。因此，“三個(gè)離不開(kāi)”(3)“三個(gè)離不開(kāi)”是指漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)。在對(duì)口援藏制度的實(shí)踐中得到生動(dòng)展現(xiàn)。

再次，在對(duì)口援藏中西藏自我發(fā)展能力在不斷提升。時(shí)至今日，西藏經(jīng)濟(jì)在很大程度上走上了內(nèi)生發(fā)展之路?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于“在西藏并沒(méi)有出現(xiàn)真正意義上的資本積累和工業(yè)化”的判斷[2]，與西藏的現(xiàn)實(shí)是不相符的[15]。事實(shí)上，依靠當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展起來(lái)的特色產(chǎn)品不少，拉薩啤酒、藏醫(yī)藏藥、5100礦泉水以及一些旅游項(xiàng)目的發(fā)展即為明證。有研究表明，雖然西藏當(dāng)?shù)厝狈Πl(fā)展工業(yè)的有利條件，但經(jīng)過(guò)幾十年的努力，西藏的工業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了曲折而向上發(fā)展的過(guò)程后，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了立足西藏當(dāng)?shù)刭Y源的工業(yè)企業(yè)[16]。西藏拉薩啤酒有限公司是一個(gè)很好的例子，目前該公司的產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美。值得重視的是，目前西藏已有12家在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的公司，而非上市的西藏華新公司等也是蜚聲海內(nèi)外，涉及到旅游、藏藥制造、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、摩托車(chē)銷(xiāo)售、礦泉水、飲料、調(diào)味品生產(chǎn)和銷(xiāo)售等眾多行業(yè)[17]。盡管其中一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上面臨不少困難，與其他省區(qū)進(jìn)行橫向比較，差距是非常大的，但與過(guò)去相比，卻有很大的進(jìn)步。

2014年12月20日至30日，我們邀請(qǐng)西藏農(nóng)村的7個(gè)村長(zhǎng)到四川大學(xué)訪問(wèn)，吃住在四川大學(xué)校園，使其離開(kāi)原有的社區(qū)環(huán)境。通過(guò)與他們的座談，我們分別了解到他們村子里的各方面情況，特別是他們所在的這些村村民抓住發(fā)展機(jī)會(huì)的能力和增加收入的能力普遍上升：一方面他們?cè)诳茖W(xué)種田、放牧上的知識(shí)能力得到提升，另一方面，在國(guó)家實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目中的參與度提升。此外，筆者調(diào)查了湖北對(duì)西藏山南市的支援，其中有一個(gè)被媒體稱(chēng)為“華新模式”的典型案例。從2005年開(kāi)始，湖北省根據(jù)“政府推動(dòng)、企業(yè)跟進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的思路，引進(jìn)湖北華新水泥集團(tuán)，并與山南地區(qū)(現(xiàn)山南市)興業(yè)水泥廠合作組建了西藏華新水泥有限公司。組建后，該公司建成實(shí)際年產(chǎn)40萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線，在2009年又?jǐn)U建了新型干法水泥生產(chǎn)線，形成了年產(chǎn)水泥120萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。2013年，西藏華新水泥有限公司生產(chǎn)水泥500余萬(wàn)噸，同時(shí)，該公司為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位300余個(gè)。此外，該公司還在日喀則與雪蓮公司、西藏天路股份有限公司等合資合作組建了日喀則華新公司(年產(chǎn)80萬(wàn)噸水泥)，同時(shí)，對(duì)日喀則的相關(guān)企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組?？傊?，“華新模式”展示其模式能夠使受援地區(qū)持續(xù)發(fā)展和受援地區(qū)的各族人民長(zhǎng)期受益[18]?！叭A新模式”之所以成為“模式”，是因?yàn)槠涫吕湫?，可以被模仿學(xué)習(xí)。其實(shí)，在各地的支援下西藏內(nèi)生能力增強(qiáng)的案例不少。因此，如果從時(shí)間的縱向比較，對(duì)口援助在一定程度上增強(qiáng)了西藏自我發(fā)展能力，而不是相反。誠(chéng)然，在一定程度上，長(zhǎng)期高強(qiáng)度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及各省市等實(shí)施的對(duì)口援藏，客觀上在當(dāng)?shù)匾恍┤酥行纬闪四撤N程度的“等、靠、要”思想，有減輕發(fā)展動(dòng)力的負(fù)面影響，但這應(yīng)力圖避免。

五、對(duì)口援藏：國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)的重要角色

自新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就。西藏與全國(guó)一道也在現(xiàn)代化建設(shè)道路上邁出了可喜的步伐，取得了驕人的成就，尤其是消除了絕對(duì)貧困。今天，站在新的歷史起點(diǎn)上，全面審視對(duì)口援藏在西藏乃至國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)中的角色，將會(huì)感覺(jué)到對(duì)口援藏未來(lái)的方向。在2020年8月召開(kāi)的中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記闡述了新時(shí)代黨的治藏方略，將其內(nèi)涵從中央第六次西藏工作座談會(huì)所概括的“六個(gè)必須”擴(kuò)展為“十個(gè)必須”。作為一項(xiàng)重要制度，對(duì)口援藏必將服務(wù)于“黨的治藏方略”[19]。將西藏現(xiàn)代化建設(shè)與新時(shí)代黨的治藏方略聯(lián)系起來(lái)，黨的治藏方略既保證了西藏現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確的方向推進(jìn)，又為其提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。

首先，這一角色定位需要從其歷史走向中去把握。筆者認(rèn)為，需要從對(duì)口援藏制度的時(shí)間和空間拓展上，觀察對(duì)口援藏制度的歷史走向。從時(shí)間上來(lái)看，對(duì)口援藏在國(guó)家政策層面上是一次又一次延長(zhǎng)。1994年召開(kāi)的中央第三次西藏工作座談會(huì)將對(duì)口援藏政策初步定為10年。2001年召開(kāi)的中央第四次西藏工作座談會(huì)則進(jìn)一步完善了對(duì)口援藏辦法，把對(duì)口援藏時(shí)間在原定基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)10年(4)2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)上作出了對(duì)口援藏工作在原定10年的基礎(chǔ)上，再延長(zhǎng)10年的決定。參見(jiàn)瓊達(dá)、德慶白珍：《全國(guó)援藏工作實(shí)施十余年：有力推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，中國(guó)廣播網(wǎng)，2006-04-06。。2015年召開(kāi)的中央第六次西藏工作座談會(huì)確定繼續(xù)搞好援藏工作，2020年召開(kāi)的中央第七次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：中央支持西藏，全國(guó)支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。作為邊疆民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的特殊工作機(jī)制[20]，每一次中央西藏工作座談會(huì)都討論過(guò)對(duì)口援藏制度，并在制度的內(nèi)涵上不斷深化和豐富。換句話說(shuō)，時(shí)間上將對(duì)口援藏不斷延長(zhǎng)，從空間拓展上來(lái)看，與西藏相類(lèi)似的地區(qū)先后實(shí)施了對(duì)口支援。鑒于對(duì)口支援這一方式方法在解決特殊問(wèn)題上的有效性，從1998年開(kāi)始，中央實(shí)施對(duì)口援疆政策，8個(gè)省市和中央機(jī)關(guān)對(duì)口支援新疆，2010年3月開(kāi)始加大對(duì)口援疆力度，19個(gè)省市和央企及中央機(jī)關(guān)對(duì)口支援新疆。而對(duì)口援疆的辦法是從對(duì)口援藏中借鑒來(lái)的。從2011年開(kāi)始，中央實(shí)施對(duì)口援青，6個(gè)省市、13家央企和26個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援青海各藏族自治州及所屬33個(gè)縣。而對(duì)口援青的辦法也是從對(duì)口援藏中借鑒來(lái)的。在四川、云南、甘肅等涉藏工作重點(diǎn)省，也從2011年開(kāi)始實(shí)施省內(nèi)對(duì)口援助政策，即同一個(gè)省區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的市對(duì)口支援1個(gè)或者幾個(gè)涉藏州縣，其辦法與對(duì)口援藏相同。據(jù)筆者調(diào)查，在四川，省內(nèi)對(duì)口支援涉藏州縣在力度上高出省際對(duì)口援助很多。2014年8月開(kāi)始，中央對(duì)口援助政策拓展到四川、云南和甘肅三省涉藏州縣。也就是說(shuō)，實(shí)踐上將對(duì)口支援在空間上不斷拓展，放大其政策效應(yīng)。上述事實(shí)說(shuō)明，對(duì)口援助不僅僅是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊辦法，也是解決國(guó)家一體化發(fā)展的一種特殊辦法。

之所以做出這樣的政策安排，主要是根據(jù)國(guó)家一體化發(fā)展的歷史任務(wù)作出的?？疾炷壳皣?guó)家一體化所處的階段，可以看到，西藏與各地實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。國(guó)家一體化發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)西藏現(xiàn)代化。根據(jù)鄧小平“兩個(gè)大局”的思想，抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的有利條件，不斷縮小西藏與各地的發(fā)展差距。全國(guó)發(fā)展格局“一盤(pán)棋”本身要求對(duì)口援藏作為國(guó)家一體化的工具，完全有必要持續(xù)下去。事實(shí)上，早在中央第三次西藏工作座談會(huì)上，江澤民就指出：“從增強(qiáng)中華民族凝聚力的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央關(guān)于全國(guó)支援西藏的決策的深遠(yuǎn)意義……這件事要堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期做下去”[11]463。2014年8月25日，中央召開(kāi)的對(duì)口支援西藏工作20周年電視電話會(huì)議做出了對(duì)口援藏“長(zhǎng)期性”的論斷。“長(zhǎng)期建藏”作為新時(shí)期建設(shè)西藏的戰(zhàn)略性思想和實(shí)踐行動(dòng)指南，要求對(duì)西藏發(fā)展要從長(zhǎng)計(jì)議，綜合利用各種手段推動(dòng)西藏發(fā)展和穩(wěn)定[21]。這些論述和指示都非常好地回答了為什么中央如此重視對(duì)口支援尤其是對(duì)口援藏。

其次，這一角色定位需要從其歷史方向中去把握。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分成兩個(gè)階段：從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，再奮斗15年，把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十九屆五中全會(huì)提出：到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大；到2049年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。西藏現(xiàn)代化建設(shè)是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，一方面，要依靠國(guó)家現(xiàn)代化所取得的成果來(lái)加速其現(xiàn)代化進(jìn)程，另一方面，也要將其具有自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化成果貢獻(xiàn)于國(guó)家。中央第七次西藏工作座談會(huì)為西藏進(jìn)入新的現(xiàn)代化征程預(yù)示了前景和方向。習(xí)近平總書(shū)記指出，西藏現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)是“努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏”。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“中央支持西藏、全國(guó)支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)援藏工作新局面”。這就是說(shuō)，對(duì)口援藏在西藏現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中有著十分重要的角色。

筆者認(rèn)為，謀劃對(duì)口援藏，需要把握時(shí)代的需要。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)口援藏也面臨新的形勢(shì)，尤其是伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中央對(duì)西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也越來(lái)越多，而對(duì)口援藏的投資總量也伴隨著各地援藏方財(cái)力增加而增加，但相對(duì)于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付而言則相對(duì)下降。因此，在新時(shí)代對(duì)口援藏也面臨著轉(zhuǎn)型調(diào)整問(wèn)題。這種轉(zhuǎn)型調(diào)整勢(shì)必要以中央第七次西藏工作座談會(huì)所制定的“治藏方略”為依據(jù)，特別是將對(duì)口援藏的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)上來(lái)，按照習(xí)近平在中央第七次西藏工作座談會(huì)上所要求的“認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)援藏工作新局面”，服務(wù)于長(zhǎng)治久安和西藏高質(zhì)量發(fā)展。這樣，對(duì)口援藏還必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用，尤其是在助推西藏現(xiàn)代化方面發(fā)揮重要作用。

筆者認(rèn)為，謀劃未來(lái)對(duì)口援藏的重點(diǎn)需要從以下幾個(gè)方面著力。第一，未來(lái)對(duì)口援藏需要重點(diǎn)支持西藏與祖國(guó)各地的“三交”，推動(dòng)國(guó)家一體化發(fā)展。增進(jìn)“三交”既是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)西藏現(xiàn)代化的必然選擇。對(duì)口援藏是一個(gè)平臺(tái)，一頭連接祖國(guó)各地，一頭連接邊疆的西藏，在過(guò)去數(shù)十年中促進(jìn)西藏與祖國(guó)各地之間的“三交”，今后更需要發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，將援藏的項(xiàng)目、資金和人力資源更多地安排在這一方面。第二，支持西藏?cái)[脫貧困走向全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，雖然已經(jīng)取得非常大的成就，但傳統(tǒng)的因素尤其是宗教對(duì)信教群眾的影響還比較大，人們對(duì)現(xiàn)代化的適應(yīng)能力還比較薄弱。這些是西藏向現(xiàn)代化縱深推進(jìn)中的障礙和挑戰(zhàn)。對(duì)口援藏需要將其項(xiàng)目、資金和人才安排在助推西藏實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化方向上：一是向增進(jìn)現(xiàn)代科技文化知識(shí)的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)安排；二是向教育領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)安排，對(duì)“組團(tuán)式”教育援藏進(jìn)行擴(kuò)面提質(zhì)。第三，加大支持西藏現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，提高西藏各族人民的健康水平。在全面實(shí)現(xiàn)脫貧之后，追求健康生活將是西藏各族人民最迫切的愿望。前期實(shí)施的“組團(tuán)式”醫(yī)療人才援藏在增強(qiáng)西藏中心醫(yī)院自我能力方面起到了重要的作用。但援助的量和質(zhì)都需要進(jìn)一步提高，未來(lái)援藏重點(diǎn)需要向西藏醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)一步傾斜，特別是在培養(yǎng)本地醫(yī)療衛(wèi)生人才上進(jìn)行精準(zhǔn)援助。第四，將就業(yè)援藏作為另外一個(gè)重點(diǎn)。就業(yè)始終是西藏一個(gè)民生重點(diǎn)，牽涉千家萬(wàn)戶，自從2012年將幫扶西藏高校畢業(yè)生就業(yè)作為對(duì)口援藏的重點(diǎn)，中央機(jī)關(guān)、承擔(dān)對(duì)口援藏的各省市和中央企業(yè)均將其作為重點(diǎn)，既取得一定成效，又積累了一些經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)的對(duì)口援藏需要在充分總結(jié)前期就業(yè)援藏的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將其作為未來(lái)援藏的重點(diǎn)，同時(shí)改進(jìn)援藏機(jī)制和方式，工作做得更細(xì)，提升就業(yè)援藏的質(zhì)量。

總之，從貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神的角度看，對(duì)口援藏是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略的重要支點(diǎn)，也是西藏與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“兩步走”的重要支柱。在貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神中，一方面要長(zhǎng)期堅(jiān)持這項(xiàng)政策的基本精神、重要原則和已經(jīng)形成的有效辦法，另一方面也要根據(jù)變化的形勢(shì)和情況作出優(yōu)化安排，不斷開(kāi)創(chuàng)援藏工作新局面。