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        清代煙草稅收研究

        2021-11-26 10:00:38劉煜澤
        安徽史學 2021年3期
        關(guān)鍵詞:煙草

        劉煜澤

        (南開大學 歷史學院,天津 300350)

        煙草原產(chǎn)于美洲,自新航路開辟之后,開始在世界上廣泛傳播。明朝萬歷年間,煙草開始傳入中國,迅速擴種,明末時期已是“遍地皆煙?!?1)吳偉業(yè)輯:《綏寇紀略》,中華書局1985年版,第271頁。四百年間,這個外來物種對中國社會的方方面面產(chǎn)生巨大的影響,是中國經(jīng)濟史研究中不能忽視的一個問題。煙稅在當今國家財政收入中占很大比重,煙稅的形成則需回顧較長的歷史,研究意義自不必言。學術(shù)界對煙草史的研究,成果豐富,其中,程叔度、秦景阜所撰《煙酒稅史》,屬于煙稅的開拓性研究成果,但僅限于民國時期。(2)程叔度、秦景阜:《煙酒稅史》,大東書局1929年版。楊國安的《中國煙業(yè)史匯典》對清末及民國時期的煙草稅收政策有所研究。(3)楊國安:《中國煙業(yè)史匯典》,光明日報出版社2002年版。由于史料過于零散,未見清代煙草稅收的專門研究。本文擬使用地方志、筆記、檔案等資料,對清代煙草稅收的形成過程進行初步探索。

        一、煙草商品稅

        煙草商品稅是最早征收的煙草稅,屬于雜稅種類,“煙草向于雜稅內(nèi),各省完煙稅銀若干”。(4)陳琮:《煙草譜》卷1《譜》,清嘉慶二十年刻本,第13頁。地方文獻一般直接記載為“煙稅”,雖非煙草特別稅收,亦較為專門。

        (一)煙稅的起征

        煙草商品稅始征于明末。崇禎煙禁失敗之后,政府轉(zhuǎn)而承認煙草貿(mào)易合法化,據(jù)《明實錄》記載,崇禎十六年,“興販煙酒,法原不赦,今特弛禁,聽從民便,須加等納稅,每值一兩,納耗三錢?!笨梢姡钤绲臒煻惵瘦^高,達到了30%,可能為“寓禁于征”。對漏稅者也有相應(yīng)的處罰措施,“如有漏稅不遵者,除煙酒沒官,仍依律治罪”。(5)《崇禎長編·崇禎長編痛史本卷》卷1,崇禎十六年十月七日,《明實錄》附錄(95),臺灣“中研院”歷史語言研究所1962年校印本,第2頁。但是明王朝是在國家動亂之際出臺這項稅收法令的,未見地方實施的記載,對清朝也沒有直接的影響。

        清代的中央文件未明確記載煙草商品稅的始征時間,但根據(jù)地方志記載,順治年間,陜北黃甫川邊市已經(jīng)開始征收煙草商品稅,“昔年行茶者與煙并至,每歲額課千余金?!?6)康熙《延綏鎮(zhèn)志》卷2《食志·煙稅》,清康熙十二年刻本,第22頁??滴醭跄?,部分地區(qū)貫徹戶部雜稅加派政策,開始征收煙草商品稅,如安徽含山“花布煙包油面稅,舊無此稅,康熙元年奉文,詳定每年額征銀十五兩五錢?!?7)乾隆《含山縣志》卷4《食貨志·田賦》,清乾隆十三年刊本,第9頁。安徽婺源“康熙二年部文,為因國用日繁等事,加油曲煙包銀四十九兩四錢七分三厘六毫?!?8)民國《重修婺源縣志》卷10《食貨三·雜稅》,民國十四年刻本,第6頁。至康熙十九年戶部正式下文推行此政策,戶部文件雖未得見,但地方文獻對此多有相同的記載。如甘肅安定“十九年奉文,加酒稅銀十兩,煙稅每斤二厘?!?9)康熙《安定縣志》卷3《賦役·市厘》,清康熙十九年抄本,第14頁。奉天遼陽“康熙十九年奉戶部文,征收煙稅,每斤二厘?!?10)康熙《遼陽州志》卷16《田賦》,民國二十三年鉛印本,第1頁。康熙朝煙草商品稅起征三年之后,由于煙禁而止,“即如康熙年間之禁煙免稅”(11)乾隆《宣化府志》卷1《紀恩》,清乾隆二十二年刊本,第27頁。,“二十二年十一月奉文停止”。(12)康熙《遼陽州志》卷16《田賦》,民國二十三年鉛印本,第1頁。但是,隨著煙禁的解除,煙草商品稅繼續(xù)征收,呈現(xiàn)出復雜的情況。

        (二)紊亂的稅制

        雖然康熙二十二年廢除煙草商品稅,但各地執(zhí)行的時間不同,如廣東饒平“康熙二十三年奉文停免”。(13)康熙《饒平縣志》卷5《鹽課·雜稅》,清內(nèi)府本,第5頁。隨著康熙煙禁的不了了之,中央基本再無相關(guān)的政策出臺,煙草商品稅的征收與廢除,則基本由地方確定,如同治《稷山縣志》就記載,監(jiān)生高繼先“又罷水煙羊羔等稅”。(14)同治《稷山縣志》卷6《孝義》,清同治四年刻本,第30頁。清朝各地的煙草商品稅情況紊亂,征廢不一,再加上歷朝的煙禁,致使稅收情況更加復雜。并非全國各處都有征收,個別地區(qū)還存在高額稅收的情況。稅收的管理,基本全然由地方負責,且各地不一,情況復雜,如奉天遼陽“歸城守尉征收,無駐防城守者,仍歸奉天府通判督征”。(15)民國《遼陽縣志》卷20《稅課》,民國十七年鉛印本,第19頁。較大規(guī)模的煙草商品稅則托煙行代管。無煙草貿(mào)易的其他地區(qū),起初并未征收。邊疆地區(qū)鮮有煙草商品稅的記載,就算在關(guān)內(nèi)的大量地區(qū),亦未發(fā)現(xiàn)相關(guān)的征稅資料,如有著名蘭州水煙的甘肅,“鹽官酒胡各有稅,此獨無吏來催租”。(16)褚逢椿、顧祿:《煙草錄》,清嘉慶庚辰年頤素草堂刻本,第8頁。

        (三)極小的稅額

        煙草商品稅征收單位較為復雜,大部分按重量單位“斤”為計。亦有以運輸牲口等單位為計,如甘肅合水“煙、紙,每騾擔收稅銀一錢二分,驢擔收稅銀八分”。(17)乾隆《合水縣志》卷之上《關(guān)市》,清乾隆二十六年刻本,第30頁。稅率一般為二厘,不同地區(qū)亦存在差異,如河北淶水“煙葉稅,每百斤一錢五分”。(18)光緒《淶水縣志》卷3《雜稅》,清光緒二十一年刊本,第9頁。在煙草出產(chǎn)豐富地區(qū),稅額相對較高,如晉南曲沃,一縣之內(nèi),稅收被一分為二,“一在城煙稅”,“一侯馬、曲村二鎮(zhèn)煙稅”,正盈錢分別達到160兩8錢3分5厘與214兩9錢8分,因由民間組織負責征收,時?!盁熝罓帄Z,不能相安”。(19)乾隆《新修曲沃縣志》卷18《田賦》,清乾隆二十三年刻本,第2頁。邊疆少數(shù)民族對煙草需求量較大,部分地區(qū)稅收亦較高,如清朝有人指出煙草“關(guān)市什一之征,比于絲麻絹帛”。(20)黎士宏:《仁恕堂筆記》,《昭代叢書》己集廣編卷25,清道光癸巳年刻本,第45—46頁。此處“關(guān)市”應(yīng)指在邊境一定地點設(shè)立的互市,“什一”指稅率達十分之一,不次于“絲麻絹帛”。但在絕大部分地區(qū),煙草商品稅的稅額極小,甚至與其他雜稅征收對象一同盡收盡解,不存在定額,如河北宣化“其牛、驢、馬、騾、豬、羊、煙、田產(chǎn)各稅銀,并無定額,盡收盡解”。(21)乾隆《宣化府志》卷11《田賦》,第21頁。

        二、煙草關(guān)稅

        清朝前期煙草的主要稅收,一為商品稅,二為關(guān)稅。關(guān)稅始自明代,政府于水陸要沖和商品集散地設(shè)置收稅關(guān)口,對過往貨物和船只征收貨物稅和船料,關(guān)稅屬流通稅。關(guān)分戶關(guān)、工關(guān),戶關(guān)征百貨稅,煙草屬于百貨項下,煙草流通量較大地區(qū),煙草關(guān)稅地位較為重要。

        (一)煙草關(guān)稅的起征與稅率

        明朝,未見征收煙草關(guān)稅的記載。清朝初年,煙草貿(mào)易開始繁榮,大規(guī)模的區(qū)域煙草流通出現(xiàn)。康熙年間,已有稅關(guān)開始征收煙草關(guān)稅,如崇文門。(22)鄧亦兵:《清代前期關(guān)稅制度研究》,北京燕山出版社2008年版,第189—196頁。最遲至雍正年間,中國南北各大稅關(guān)皆有征收煙草關(guān)稅。如殺虎口,據(jù)雍正年間伊其納奏折:“布、茶、煙等物,俱得抽稅”。(23)中國第一歷史檔案館:《雍正朝滿文朱批奏折全譯》上冊,黃山書社1993年版,第264頁。

        此時的煙草僅作為一種普通的流通商品,關(guān)稅稅率較低,“常關(guān)稅率,煙類……而關(guān)與關(guān)殊,概其征率,輕不減百分之二,重不及百分之五”。(24)朱契:《中國租稅問題》,商務(wù)印書館1936年版,第534頁。而在部分煙草流通量較大的稅關(guān),煙草關(guān)稅的地位較為重要。各大稅關(guān)煙草稅率不斷調(diào)整,征收類別逐漸細化。以崇文門稅關(guān)為例,“征收貨稅向以茶、酒、煙、布為大宗”。(25)光緒《順天府志》卷11《關(guān)榷》,清光緒十五年刻本,第3頁。據(jù)考證,崇文門稅關(guān)自康熙年間就開始征收煙草關(guān)稅,初百斤納18錢,雍正二年降為百斤9錢。乾隆年間,煙絲亦開始納稅,乾隆三十六年,煙梗納稅,百斤征2錢1分。(26)鄧亦兵:《清代前期關(guān)稅制度研究》,北京燕山出版社2008年版,第189—196頁。其余各大稅關(guān)亦如此,早期僅征煙草關(guān)稅,后具體到各種煙草品種。煙草作為重要流通商品,稅率也不斷變化。如崇文門煙稅終清一代調(diào)整不斷,至清朝末年,征收體系已非常完備。

        (二)煙草關(guān)稅的征收

        煙草關(guān)稅的征收,主要以重量為單位。除此之外,復雜多樣。有以運輸工具為單位,如山海關(guān)“一事物稅貨內(nèi),有按車折合斤數(shù)個數(shù)者,如芝麻、燒酒、煙絲、煙葉……每車各作一千五百斤科算”。(27)同治《欽定戶部則例》卷46《稅則四·山海關(guān)稅則》,清同治十三年刻本,第2頁。亦有以箱、包、捆等為單位,如鳳陽關(guān)“煙葉每大包四百斤,稅三錢二分,每中捆三百斤,稅二錢四分”,“光州商販煙,每大箱六十余斤,稅四分,每中箱稅二分五厘”。(28)同治《欽定戶部則例》卷57《稅則十五·鳳陽關(guān)商稅則》,第3頁。

        煙草被視為百貨之一種,各關(guān)一并計入定額征收,缺少系統(tǒng)的煙稅數(shù)量記載。煙草作為重要商品,對于一些稅關(guān)來說有不可忽視的地位。清前期殺虎口稅關(guān),“出口以煙、茶、布匹、雜貨為大宗”(29)臺北故宮博物院藏軍機處檔案,編號:402008084,轉(zhuǎn)引自王澤明:《殺虎口與中國北部邊疆》,內(nèi)蒙古大學出版社2007年版,第397頁。,至清后期該關(guān)征收稅課仍“全賴出口煙、茶、布匹”。(30)中國第一歷史檔案館:《光緒朝朱批奏折》第74輯《財政·關(guān)稅》,中華書局1995年版,第242頁。煙草主要流通途徑為過殺虎口而北銷蒙古,雍正年間就有奏折記載:“每年交銀一萬兩,今因陜西所屬之黃甫川木稅增加,及駐兵阿爾泰,布、茶、煙等物,俱得抽稅,故一年稅銀可至三四萬兩”。(31)中國第一歷史檔案館:《雍正朝滿文朱批奏折全譯》上冊,黃山書社1993年版,第264頁。照此平均計算,殺虎口黃甫川稅口,煙草年關(guān)稅應(yīng)該在五千兩以上,為重要稅源。

        此外,在煙草關(guān)稅的征收過程之中,民間組織亦會起作用,以北京河東煙行為例。北京是清朝最大的煙草市場,由山西商人壟斷其貿(mào)易。北京河東煙行于乾隆三十五年立《建立罩棚碑序》,配合政府征收關(guān)稅,杜絕偷漏稅,“凡五路煙包進京,皆按斤數(shù),交納稅銀,每百斤過稅銀肆錢陸分”。偷漏關(guān)稅被發(fā)現(xiàn)者,除了政府罰款,煙行亦要進行處罰,“不可額外多加斤兩。茍不確遵,即系犯法,官罰銀不算。會館公議,每罰銀一錢,法不容私?!?32)《建立罩棚碑序》,彭澤益:《清代工商行業(yè)碑文集粹》,中州古籍出版社1997年版,第49頁。

        三、煙草厘金

        清朝前期,煙草的稅收價值并沒有被注意,自征收厘金開始,煙草的稅收價值才逐漸被發(fā)現(xiàn)。厘金為咸豐時期開始征收的商業(yè)稅。按羅玉東的研究,厘金可分四大類,即百貨厘、鹽厘、洋藥厘、土藥厘,煙草厘金屬于百貨厘。(33)羅玉東:《中國厘金史》,商務(wù)印書館2010年版,第168、241、415、381、395頁。百貨之下以課稅之地為標準,又可分出產(chǎn)地厘金、通過地厘金、銷售地厘金三種,即對流通中貨物的出產(chǎn)、運轉(zhuǎn)、銷售分別抽厘。

        (一)煙草厘金的起征

        咸豐三年,為籌集軍費鎮(zhèn)壓太平天國,清政府開始實行厘金制度。在最開始,煙草的稅收價值未被察覺,煙草厘金僅作為百貨厘的一種。部分地區(qū)煙草厘金的征收,受諸多制約,如上海地區(qū),“煙稅未便抽厘。得旨:‘若明給執(zhí)照,抽收煙厘,必致處處受人挾制,擔虛名,受實害,甚非計之得也?!?34)章開沅主編:《清通鑒》,岳麓書社2000年版,第1001頁。但總體而言,因為稅率極低,大部分地區(qū)煙草厘金的征收沒有受到太大的阻礙。如江蘇“煙酒二成捐”。(35)羅玉東:《中國厘金史》,商務(wù)印書館2010年版,第168、241、415、381、395頁。但在小部分地區(qū),煙草厘金已逐漸變得重要,首屈一指的是甘肅,于咸豐八年三月開征厘金之時,即設(shè)置煙行,抽收厘稅。除令各行請領(lǐng)牙帖,輸納牙稅外,責令按貨捐厘,“煙酒坐賈,系就銷場之多寡酌量定數(shù),多則千文,少則數(shù)百文,每年約有100000兩的收入”。(36)羅玉東:《中國厘金史》,商務(wù)印書館2010年版,第168、241、415、381、395頁。再如河南與山西,咸豐八年,河南設(shè)局抽收厘金,中央指示,“嗣后豫省厘捐,著專收水煙、藥材、茶葉三大宗”(37)羅玉東:《中國厘金史》,商務(wù)印書館2010年版,第168、241、415、381、395頁。;咸豐九年,山西起征厘金,煙草即為大宗,“行商貨物……煙……十四大宗,于到卡時抽厘”。(38)剛毅修、安頤纂:《晉政輯要》卷11《戶制·雜稅》,《續(xù)修四庫全書》第883冊,上海古籍出版社1996年版,第532頁。

        (二)煙草厘金的加派

        隨著時間的發(fā)展,地方政府逐漸發(fā)現(xiàn)了煙草厘金加征的空間。早在同治年間,甘肅就兩次對煙草加征厘金,但力度不大。光緒初年,已有大量私收煙稅的案例,如“以私收煙稅,勒罰錢文,革除玉門縣知縣楊天培職”(39)左宗棠撰、劉泱泱校點:《左宗棠全集·奏稿六》,岳麓書社2014年版,第127頁。;“長子縣知縣豫謙,昏鄙輕佻,私收煙稅……均著即行革職”。(40)左宗棠撰、劉泱泱校點:《左宗棠全集·奏稿二》,第140頁。私收煙稅雖不直接與厘金掛鉤,但可以表明,煙草的稅收價值逐漸被發(fā)現(xiàn)。晚清時期,各省迫于財政壓力,紛紛將目光轉(zhuǎn)向煙草。廣東很早就明確加征煙草厘金,光緒三年,“于廣東煙絲等項無關(guān)民食之物,灑加厘金”。(41)《清德宗實錄》卷63,光緒三年十二月戊子,《清實錄》第52冊,中華書局1987年版,第874頁。但在光緒中期,煙草厘金的加征政策總體而言比較緩和,“蓋同光以前,煙酒之宜征以特殊消費稅,尚未被注意也”。(42)朱契:《中國租稅問題》,第534頁。光緒十三年,中央政府飭令黑龍江,“將各局稅厘及煙稅厘,酌量增減”。(43)《達斡爾資料集》編輯委員會、全國少數(shù)民族古籍整理研究室編:《達斡爾資料集》第7集,民族出版社2007年版,第366頁。

        光緒中葉,清政府開始逐漸大力加征煙厘。光緒二十一年上諭,“重抽煙酒稅厘各條。并著該督撫一體實力舉行”。(44)朱壽朋:《光緒朝東華錄》,中華書局1958年版,第99頁。中央數(shù)次要求加抽煙草厘金,地方為了達到要求的稅額,也必然增加煙厘。以山西為例,光緒二十二年,遵戶部奏咨籌款案,議定旱煙一斤抽稅錢5文,棉煙1斤抽稅錢10文;二十六年,奏明旱煙每斤加抽2文,合前共計8文,棉煙每斤加抽6文,合前共計16文;二十八年,旱煙每斤加抽4文,合前共計12文,棉煙每斤加抽8文,合前共計24文。光緒二十二年至二十八年七年間,山西煙厘連同酒厘收入,共銀501508兩,平均每年約71000余兩;二十九年至三十四年五年間,共收煙厘銀593583兩,平均每年118716.6兩。(45)羅玉東:《中國厘金史》,商務(wù)印書館2010年版,第168、241、415、381、395頁。山西煙厘,僅對曲沃、代縣、繁峙三縣設(shè)局專征煙草產(chǎn)地厘,其余各縣俱歸百貨厘。(46)牛玉槐:《山西煙草志》,中華書局2004年版,第218頁。直至宣統(tǒng)元年,清政府仍令山西,“又擬就旱煙、糖、酒等項酌量加抽”。(47)《皇朝續(xù)文獻通考》卷52《征榷》,浙江古籍出版社1988年版,第8067頁。

        另外,這個交際過程在文中安排的巧妙之處還在于本內(nèi)特太太無法理解賓利先生的言外之意,而是對于該句話語義內(nèi)容的理解并依據(jù)其展開了因為不得不讓伊麗莎白單獨陪伴達西先生而道歉的對話。因此,根據(jù)語用和語義內(nèi)容的不同理解,聽話者對說話人的會話含義有不同的理解,而引起截然不同的言后行為。

        在煙草厘金加征的背景之下,各地煙稅暴增。尤其在產(chǎn)煙豐富地區(qū),產(chǎn)地厘征收稅額極高,煙草的稅收價值日益重要。浙江桐鄉(xiāng),“故濮、屠兩鎮(zhèn)厘稅以此為大宗”(48)光緒《桐鄉(xiāng)縣志》卷7《食貨志下·物產(chǎn)》,清光緒十三年刊本,第1頁。,黑龍江呼蘭,“煙葉產(chǎn)呼蘭,味極重,行于各城,為稅課大宗”。(49)徐宗亮等撰,李興盛、張杰點校:《黑龍江述略 外六種》,黑龍江人民出版社1985年版,第82頁。煙稅的橫征暴斂,也有引發(fā)抗稅事件。在清政府未大規(guī)模加征煙稅之前,光緒十四年,《金陵通傳》就有記載抗稅事件,“然臨潁民情鷙悍,因煙酒加稅,聚眾圍城,知縣遁,上官檄國興往治,國興單騎星夜馳赴,排眾直入,諭以利害,立時解散”。(50)光緒《金陵通傳》卷11《續(xù)通傳》,清光緒三十三年刊本,第11頁。

        四、從煙厘到煙酒稅

        雖然有巨額的厘金加派,但直至1900年,尚有史料記載,“蓋我之煙稅薄,煙價廉,倘有佳品,必暢銷無疑”(51)《淡巴菰栽制法》,楊國安:《中國煙業(yè)史匯典》,第222頁。,相較于國外,中國的煙稅仍偏低。就在此時,煙草的稅收價值被晚清政府發(fā)現(xiàn),煙厘逐漸從厘金之中被提出,與酒厘一同形成煙酒稅。

        (一)煙酒稅的形成

        1.煙厘從厘金中提出的趨勢

        在厘金還未起征之時,已經(jīng)有人提出設(shè)置專門針對煙草的稅收。光緒《湘潭縣志》就有記載,煙草消費量巨大,可按鹽稅征收煙稅,“軍興,湘軍所至,則有販建條者隨之。自朝官以下亦相率吸條絲,建條行益廣,宜可依鹽例榷稅?!?52)光緒《湘潭縣志》卷11《貨殖》,清光緒十四年刻本,第3頁。光緒七年,留學歐洲的馬建忠,受西方煙稅政策的影響,在《上李伯相復議何學士如璋奏設(shè)水師書》中,一語道破煙稅價值。他認為西方英法等國,征收煙稅每年獲利巨大,煙草于民生無用,中國應(yīng)該大力加征煙稅,“水煙旱煙,饑不可粟,寒不可衣,前明本在例禁”,且中國吸煙人數(shù)眾多,征收煙稅可獲得巨大收入,主張“就地抽征之法以稅出煙之地”。(53)馮桂芬、馬建忠著,鄭大華點校:《采西學議 馮桂芬馬建忠集》,遼寧人民出版社1994年版,第202頁。馬建忠的主張有無直接影響晚清的煙稅政策,筆者無從查考,但是,自光緒中期開始,確實如同馬建忠所言,先開始加征煙草厘金,后形成煙酒稅。

        事實上,在厘金起征之后,煙草被視為主要課稅目標不斷加派,部分地區(qū)的煙草厘金已經(jīng)有專門針對煙草的稅收性質(zhì)。甘肅開征厘金之時,僅征收土產(chǎn)水煙一項,設(shè)置煙行抽收厘稅,而后經(jīng)過三次加抽,始終沒有獨立于厘金之外。(54)羅玉東:《中國厘金史》,第306、308頁。湖北煙厘兩次加抽之后,于光緒二十五年,設(shè)專局征收煙酒糖捐。(55)羅玉東:《中國厘金史》,第306、308頁。其他部分省份征收的煙草厘金亦逐漸開始有專門稅收的性質(zhì)。

        2.袁世凱與煙酒稅

        隨著煙草厘金的不斷加派,設(shè)置專門煙草稅的上疏開始出現(xiàn),煙厘逐漸從百貨厘之中提出,“及甲午庚子之役賠款日重,戶部設(shè)計籌款,于百貨厘金中提出煙、酒、糖、茶四項,單獨加成”。(56)朱契:《中國租稅問題》,第534頁。清末,袁世凱力倡煙酒稅,最初目的是為了小站練兵籌備資金。起初,袁世凱僅欲重征煙稅,后則主張與酒稅同征,并認為,“煙、酒二項為民間嗜好所需,無關(guān)養(yǎng)生本計,誠如部議,重征尚無妨礙”。(57)天津圖書館、天津社會科學院歷史研究所編:《袁世凱奏議》中冊,天津古籍出版社1987年版,第627、783頁。煙酒稅最開始僅在直隸試辦獲得成功,袁世凱于光緒二十九年上疏,建議在全國推廣,以增加國家財政收入,“擬定捐章,奏明設(shè)局”,“如能逐漸推廣,通年收入,當可集成巨款,且實有裨國計,無害民生”。(58)天津圖書館、天津社會科學院歷史研究所編:《袁世凱奏議》中冊,天津古籍出版社1987年版,第627、783頁。

        (二)煙酒稅的推廣與晚清煙稅

        1.煙酒稅的推廣

        袁世凱開辦煙酒稅之后,他省大量效仿,此項稅收開始在全國迅速推行,煙稅與酒稅同征,統(tǒng)稱煙酒稅。而煙酒稅在各地起征時間不一。光緒二十九年,戶部準備在全國大肆推廣煙酒稅,“即著鈔錄直隸現(xiàn)辦章程,咨送各省,責成該將軍督撫等一體仿行”(64)《清德宗實錄》卷523,光緒二十九年十一月丙戌,《清實錄》第58冊,第916、916、916、915頁。,并預(yù)定了全國各地的征稅額。如光緒三十一年,黑龍江始設(shè)局征煙酒稅,兩項均按原價每吊征稅錢72文;光緒三十二年,奉天及吉林也仿照直隸辦法,加抽煙酒稅。(65)《清末黑龍江省租課及雜稅雜捐概況(1910年12月)》,《中華民國工商稅收史料選編》第3輯,南京大學出版社1996年版,第1336頁。煙酒稅的設(shè)立,對社會造成了一定的影響,《退想齋日記》載,“聞商人言,今日吾邑加酒稅、煙稅,他邑如此,此皆從前未有之稅,今日加之,不知何故?”(66)劉大鵬遺著、喬志強標注:《退想齋日記》,山西人民出版社1990年版,第57頁。征收煙酒稅的主要目的,自然是為了增加財政收入,同時也為了寓禁于征,“良以煙酒兩項,徒供嗜好之用,并非生計所必需,雖多取之而不為虐,且可以寓禁于征”。(67)《清德宗實錄》卷523,光緒二十九年十一月丙戌,《清實錄》第58冊,第916、916、916、915頁。盛宣懷多次強調(diào)加征煙稅,如在上海的萬國禁煙會,他曾上電奏擬與各國提議紙煙特加重稅。(68)北京大學歷史系近代史教研室整理:《盛宣懷未刊信稿》,中華書局1960年版,第188頁。

        光緒三十三年,清政府正式公布施行《煙稅煙照管理章程》,這僅是開端,煙酒稅的大規(guī)模推行則要到民國時期。清末,部分地區(qū)已系統(tǒng)開辦煙酒稅,如山東煙稅每斤制錢三文,年煙稅銀達到21227兩有余。(69)宣統(tǒng)《山東通志》卷83《田賦志第五·雜稅》,民國四年鉛印本,第2594頁。

        2.混亂的煙稅制度

        從煙草商品稅、煙草關(guān)稅、煙草厘金,到開征煙酒稅,煙稅制度極為混亂,征收機構(gòu)五花八門,征收稅目種類復雜,各地稅額則亦差距嚴重。李恩藻在《煙酒稅法提綱》中曾提及:“關(guān)于煙酒稅之征收,亦復無整齊劃一之章制,因之各省自為風氣,訂立專章,此省與彼省既殊,甲地與乙地又異,紛紜錯雜,相沿于今?!?70)李恩藻:《煙酒稅法提綱》,楊國安:《中國煙業(yè)史匯典》,第263頁。朱契也形容:“至于各省厘率,省與省殊,縣與縣異,實無系統(tǒng)可言,惟煙酒之有專稅蓋自此始?!?71)朱契:《中國租稅問題》,第534頁。

        另一方面,近代的中國對于列強相關(guān)的煙稅,不得不實行另一套政策。1858年中英《通商章程善后條約·海關(guān)稅則》第二款規(guī)定:“外國煙絲、煙葉……以上各物進出口,通商各口皆準免稅?!热暨\往內(nèi)地……各貨皆每百兩之物,完納稅銀二兩五錢。”(72)王鐵崖編:《中外舊約章匯編》第1冊,生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版,第116頁。外國煙草亦不在加征煙草厘金范圍之內(nèi),“外煙僅值百抽五及值百抽二五之正半兩稅,而土煙于常關(guān)外尚有其他厘稅”,“查洋貨進口,完過正稅再完子口半稅,持單運往別埠始可免沿途厘金”。洋商在中國內(nèi)地產(chǎn)煙,亦“僅完土產(chǎn)煙絲稅,往往亦蒙混報子口稅,并不遵照部章逢關(guān)抽厘,遇卡完厘”。(73)李恩藻:《煙酒稅法提綱》,楊國安:《中國煙業(yè)史匯典》,第263頁。>

        外國公司在中國制造卷煙,僅納5%的海關(guān)稅及2.5%的子口稅,本國煙草基本都在15%左右。由于稅收的原因,晚清時期,外國煙草基本橫行中國市場,而且外國煙草的特權(quán)還在進一步擴大。光緒二十五年十月,清廷發(fā)布上諭:“盛宣懷奏……近來外國煙酒、藥料、器皿等物,中國銷路甚廣,不盡各國官商自用,應(yīng)如何分別辦理之處,請一并籌議等語。各國關(guān)稅,如照現(xiàn)在時價核估,所增稅項,實為籌餉大宗。著派盛宣懷、聶緝椝會同赫德,查照條約,迅速籌議,仍由總理各國事務(wù)衙門綜核辦理?!?74)盛宣懷:《愚齋存稿》卷4《奏疏四》,臺灣文海出版社1975年版,第149頁。1904年,清政府代表慶親王同意英美卷煙公司在華制造卷煙按煙絲課稅,即百斤關(guān)銀0.45兩,被稱為“慶合約”(75)陳松峰、陳文峰編:《煙史聞見錄》,中國商業(yè)出版社1989年版,第182頁。,外國煙草開始盛銷中國。

        結(jié) 語

        中國煙稅始自明末,于清初開始發(fā)展,在清朝后期厘金加派過程中,地位逐漸重要,煙厘與酒厘一同形成煙酒稅,逐漸成為今天煙稅的雛形。最初,明末政府實行嚴格的煙禁政策,煙禁失敗之后,煙草的種植與使用合法化,開始對煙草征稅。清朝前期開始征收的煙草稅主要分為兩種,即煙草商品稅和煙草關(guān)稅。煙草一般被作為“百貨”之一與其他商品統(tǒng)一收稅,“煙稅不立主名,視同百貨”。(76)朱契:《中國租稅問題》,第534頁。相較如今在國家財政中占有重要地位的煙稅,清朝前期的煙稅稅額極低,且征收極其紊亂,國家亦沒有通過煙稅調(diào)控煙草經(jīng)濟,可以反映古代與現(xiàn)代煙草稅收制度的特點和差異。

        清政府最初并沒有發(fā)現(xiàn)煙稅的價值,對煙草征收低額的稅收,這種狀態(tài)一直持續(xù)到近代。中國近代化開始之后,受財政危機困擾,特別受西方影響,煙稅逐漸被重視。為鎮(zhèn)壓太平天國起義,清政府開始征收厘金,煙草亦在征收范圍。煙草起初仍被作為普通的厘金征稅對象,屬于百貨厘。隨后,各地歷年不斷加派煙草厘金,煙厘地位日益重要。清末時期,袁世凱開始建議重征煙稅,煙厘與酒厘從百貨厘金之中提出,煙酒稅開始形成。在直隸試辦取得成功之后,煙酒稅開始在全國推廣。晚清時期,只是煙酒稅的開端,民國時期煙酒稅大規(guī)模推行,并逐漸演化為現(xiàn)今的煙稅。

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