文·厲霞

自然資源和規(guī)劃局成立后，房產(chǎn)數(shù)據(jù)與土地數(shù)據(jù)的整合建庫成為了檔案管理工作的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)整合的目標(biāo)是將土地、房產(chǎn)已發(fā)證存量數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換、入庫、建庫，同時與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證系統(tǒng)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)信息互動共享。最終，通過檔案掃描、后置檔案歸檔等多種管理方式，提高不動產(chǎn)登記檔案制作歸檔和查詢效率。不動產(chǎn)登記檔案包括不動產(chǎn)登記簿和原始材料，記錄了登記的過程和結(jié)果，反映了各類不動產(chǎn)權(quán)屬登記的工作全貌。不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)是相對靜態(tài)的，直接從不動產(chǎn)登記檔案中提取的數(shù)據(jù)和信息，可作用于檔案實(shí)體管理和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理的研究對象。而對不動產(chǎn)登記檔案存量數(shù)據(jù)的整合建庫，一是既能豐富檔案管理內(nèi)容，還可推動不動產(chǎn)登記檔案向統(tǒng)一化與數(shù)據(jù)化的進(jìn)程；二是可以使檔案數(shù)據(jù)活化，增量數(shù)據(jù)優(yōu)化，并使數(shù)據(jù)檔案互聯(lián)互通，全面提升檔案的應(yīng)用效率與服務(wù)效率；三是可以對公民有效利用不動產(chǎn)登記檔案，保障知情權(quán)，有一定的促進(jìn)作用。

一、不動產(chǎn)登記檔案存量數(shù)據(jù)的總體設(shè)計(jì)

結(jié)合不動產(chǎn)存量數(shù)據(jù)的綜合分析及解決方案，在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)搜集、分析、房地各自整理、房地掛接整理、數(shù)據(jù)檢查和成果入庫的整合流程基礎(chǔ)上，利用不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合子系統(tǒng)的支撐，對數(shù)據(jù)整合工作進(jìn)行優(yōu)化。整體技術(shù)路線分為三個階段，數(shù)據(jù)分析階段、數(shù)據(jù)整理階段、檢查入庫階段。

數(shù)據(jù)分析階段，要重點(diǎn)對權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。同時也要完善捋順完整性分析、數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析、重復(fù)冗余分析、關(guān)聯(lián)性分析、時效分析等內(nèi)容。

數(shù)據(jù)整理階段，分為三個部分。一是權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)整理，包含無圖宗地補(bǔ)建、宗地編碼維護(hù)、房產(chǎn)幢面整理、“圖-屬”掛接；二是房地檔案數(shù)據(jù)整理，主要工作是“屬-檔關(guān)聯(lián)”，并形成檔案數(shù)據(jù)整理成果，保證在線整理實(shí)時審查；三是房地登記數(shù)據(jù)整理，包含核心字段核實(shí)補(bǔ)錄、問題數(shù)據(jù)整理、權(quán)利限制核實(shí)、上下手產(chǎn)權(quán)關(guān)系整理等，尤其要注意的是，這部分?jǐn)?shù)據(jù)整理需要離線操作。

檢查入庫階段，檢查人員需對上一階段整合的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行分析查驗(yàn)，并做到即整即審、及時入庫。采用二級審核方式，在我方審核通過后，提交至監(jiān)理或總局審核，均通過后，辦理正式入庫。而審核未通過，則將對數(shù)據(jù)問題進(jìn)行梳理，并出具問題清單，最后重新提報。

二、數(shù)據(jù)整合原則

（一）完整性原則。建庫時，應(yīng)遵守不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，對相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行清理、補(bǔ)充和完善，確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)完整[1]。

（二）一致性原則。建庫前后應(yīng)保持各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)一致，或建立關(guān)系確保數(shù)據(jù)的一致性。

（三）規(guī)范性原則。建庫后，應(yīng)當(dāng)符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)規(guī)范。

（四）關(guān)聯(lián)性原則。建庫時，應(yīng)當(dāng)對各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行清理、整合，建立圖形與屬性、歷史與現(xiàn)狀的關(guān)聯(lián)，確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。

三、不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)整合技術(shù)流程

（一）國有建設(shè)用地數(shù)據(jù)整合技術(shù)流程

以某地為例，當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記部門的原登記系統(tǒng)土地數(shù)據(jù)存在冗余和缺失的情況，檔案系統(tǒng)中部分電子掃描數(shù)據(jù)缺失，但是紙質(zhì)檔案保存完好，內(nèi)容較為完整。據(jù)此，采用以檔案數(shù)據(jù)為主，核對、更新、新增、屬性登記數(shù)據(jù)和去除冗余登記數(shù)據(jù)的方法，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合[2]。在具體方法上，一是要依據(jù)登記卡、檔案，對比圖形數(shù)據(jù)和登記數(shù)據(jù)，對缺失數(shù)據(jù)補(bǔ)錄、冗余數(shù)據(jù)清除、錯誤數(shù)據(jù)更新；同時將電子檔案數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)分別建立關(guān)聯(lián)；二是要對登記屬性數(shù)據(jù)中權(quán)利信息的上下手關(guān)系、限制性信息（含行政限制）及其對應(yīng)的權(quán)利信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

（二）房產(chǎn)數(shù)據(jù)整合技術(shù)流程

房產(chǎn)數(shù)據(jù)以檔案數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對比房產(chǎn)交易系統(tǒng)登記數(shù)據(jù)，對重合冗余數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，同時根據(jù)幢圖形的空間位置和房屋坐落對比已經(jīng)整合完畢的土地圖形數(shù)據(jù)，與宗地進(jìn)行空間關(guān)聯(lián)，形成不動產(chǎn)單元，完成房地掛接。在具體工作上，一是要建立并完善樓盤表，幢圖形的建立、與宗地掛接。二是要完善幢的屬性信息，包括根據(jù)檔案中的分層分戶圖建立并完善不動產(chǎn)登記單元信息；根據(jù)檔案核對補(bǔ)錄房產(chǎn)權(quán)利信息，核對并建立屬性與檔案的關(guān)聯(lián)，建立歷史變化關(guān)系；根據(jù)檔案核對限制信息（部分產(chǎn)權(quán)的人和物），并建立與權(quán)利之間的關(guān)系。三是要進(jìn)行數(shù)據(jù)分類工作。根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，在整合過程中對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類標(biāo)記。對數(shù)據(jù)整合成果進(jìn)行分類。根據(jù)登記數(shù)據(jù)的實(shí)際情況，將數(shù)據(jù)分為優(yōu)、中、差三個等級，不同等級的數(shù)據(jù)用不同顏色加以區(qū)分，方便工作人員區(qū)分識別、按類應(yīng)用。

（三）檔案工作科學(xué)化管理示范建設(shè)

通過數(shù)據(jù)整合對檔案進(jìn)行電子信息化建設(shè)，加強(qiáng)對檔案的科學(xué)化管理，完善檔案內(nèi)容。與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，為更好地服務(wù)于不動產(chǎn)業(yè)務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是要建立完善的檔案存儲庫房，對紙質(zhì)檔案進(jìn)行科學(xué)化管理；二是要完善檔案查詢機(jī)制，確保檔案有效利用；三是要建立檔案管理信息系統(tǒng)，通過信息化提高檔案管理能效。

四、數(shù)據(jù)整合工具

不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)整合工具需要包含權(quán)調(diào)、不動產(chǎn)單元、權(quán)利信息、檔案、數(shù)據(jù)質(zhì)檢入庫等五個單元。權(quán)調(diào)模塊中的重點(diǎn)是權(quán)調(diào)圖形，需要整合工具可以實(shí)現(xiàn)無圖宗地補(bǔ)建、宗地編碼維護(hù)、房產(chǎn)幢面整理、圖-屬掛接等功能[3]。在不動產(chǎn)模塊中，要設(shè)有“離線庫”，同時要具備宗地核心字段核實(shí)補(bǔ)錄、樓盤表的建立與整理功能。在權(quán)利信息模塊，要具備權(quán)利信息的統(tǒng)計(jì)功能，包括建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、房地產(chǎn)權(quán)、限制信息等，并具備登記數(shù)據(jù)整理與檔案核對功能。在檔案模塊中，需要設(shè)置屬檔掛接及缺失掃描功能。在數(shù)據(jù)質(zhì)檢入庫模塊，控制單元包括數(shù)據(jù)質(zhì)檢、質(zhì)檢報告、整合庫與正式庫數(shù)據(jù)對比、數(shù)據(jù)入庫報告、正式庫數(shù)據(jù)質(zhì)檢、正式庫數(shù)據(jù)成果等功能。

五、系統(tǒng)存在的問題及處理辦法

（一）國有土地存量數(shù)據(jù)問題

1.圖形。一是圖形拓?fù)溴e誤，解決方法為將錯誤部分拉出清單，交由外業(yè)調(diào)查；二是重復(fù)宗地問題，解決方法為核查每個宗地是否已辦過業(yè)務(wù)，若沒有辦過業(yè)務(wù)，則刪除其中一個。若是有辦過業(yè)務(wù)，則核對檔案比對宗地將錯誤的刪除；三是宗地圖形與宗地屬性關(guān)聯(lián)不上，解決方法為將問題標(biāo)記，列出清單提交與外業(yè)，由外業(yè)進(jìn)行一一核實(shí)后，將此類統(tǒng)一修改。

2.屬性。一是信息不全或信息有誤，可將根據(jù)檔案情況進(jìn)行補(bǔ)錄；二是缺失歷史變化關(guān)系，可通過查找檔案，核對之后補(bǔ)全缺少的歷史變化關(guān)系；三是證書號重復(fù)，人名不一，管理者需根據(jù)檔案進(jìn)行核對查找；四是宗地屬性重復(fù)，可通過檔案查看缺失為重復(fù)宗地的，將此宗地合并，以有宗地代碼為主的合并；五是權(quán)利落錯宗地，可通過檔案查找到正確宗地將此權(quán)利變更到正確宗地上。

（二）房產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)問題

1.幢圖形。一是幢圖形缺失，可將問題標(biāo)記，列出清單提交與外業(yè)，由外業(yè)進(jìn)行調(diào)查；二是幢無法落宗，也可按照圖形缺失的辦法進(jìn)行處理。

2.屬性。一是重復(fù)幢，可根據(jù)坐落、檔案合并重復(fù)幢，無法判斷重復(fù)原因沒有合并的做記錄交局外業(yè)核查；二是重復(fù)戶，管理者需要根據(jù)檔案、歷史關(guān)系等判斷重復(fù)原因，能判斷出重復(fù)原因（如該進(jìn)歷史的拉進(jìn)歷史，該刪除的刪除）；三是缺失歷史變化關(guān)系，可通過查找檔案，核對之后補(bǔ)全缺少的歷史變化關(guān)系；四是缺失主輔房關(guān)系，可通過查找檔案，核對之后補(bǔ)全缺少的主輔房關(guān)系；五是戶未落幢，解決辦法是根據(jù)坐落模糊查詢出所有幢然后通過查詢檔案確定其所在幢，然后落幢。

綜上所述，不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)整合建庫工作意義重大，影響廣泛，既關(guān)系著行政行業(yè)信息化智能化的長遠(yuǎn)發(fā)展，也間接為廣大人民提供了更便捷準(zhǔn)確的服務(wù)。對此，我們需要在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上注重流程與步驟的簡化與實(shí)用，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)整合的幾項(xiàng)基本原則。利用系統(tǒng)平臺與工具，認(rèn)真梳理相關(guān)技術(shù)工作要點(diǎn)與流程，切實(shí)解決數(shù)據(jù)整合建庫的相關(guān)棘手問題，為全面推行不動產(chǎn)登記檔案存量的系統(tǒng)建設(shè)，提供新的思路與切實(shí)的解決方案。