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        基層精準(zhǔn)扶貧檔案調(diào)研工作啟示

        2021-11-26 09:27:57陳瑞霞
        山東檔案 2021年4期
        關(guān)鍵詞:成武縣攻堅(jiān)精準(zhǔn)

        文·陳瑞霞

        精準(zhǔn)扶貧檔案是落實(shí)黨和國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要?dú)v史見(jiàn)證,是精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程的原始記錄,是國(guó)家檔案資源的重要組成部分,具有存憑留證、資政惠民的重要意義。為充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用,實(shí)現(xiàn)扶貧檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo),筆者針對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研,系統(tǒng)歸納了基層精準(zhǔn)扶貧檔案工作存在的問(wèn)題,有針對(duì)性提出了一些意見(jiàn)和建議,期望對(duì)于基層脫貧攻堅(jiān)檔案工作有一定的借鑒作用。

        一、成武縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作現(xiàn)狀

        成武縣是山東省20個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣之一,目前有省扶貧工作重點(diǎn)村233個(gè),建檔立卡貧困戶(hù)24097戶(hù)、47412人。為全面了解成武縣基層精準(zhǔn)扶貧檔案工作現(xiàn)狀,筆者先后到14個(gè)鎮(zhèn)街區(qū),35個(gè)行政村開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)實(shí)地查看、發(fā)放問(wèn)卷方式,系統(tǒng)了解了脫貧攻堅(jiān)檔案分類(lèi)、檔案統(tǒng)計(jì)、檔案管理等方面的實(shí)際情況;通過(guò)座談交流,摸清了扶貧檔案實(shí)際工作存在的問(wèn)題,深入探討并收集了相關(guān)意見(jiàn)。

        (一)檔案管理制度逐步健全

        為全力服務(wù)成武縣決勝脫貧攻堅(jiān)大局,縣檔案館立足職責(zé)、主動(dòng)作為,聯(lián)合縣扶貧辦先后出臺(tái)了《成武縣精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》《成武縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施細(xì)則》等指導(dǎo)性文件,明確了精準(zhǔn)扶貧檔案整理規(guī)范和要求,建立健全了扶貧檔案各項(xiàng)規(guī)章制度,為全縣扶貧檔案工作規(guī)范化、制度化夯實(shí)了基礎(chǔ)。

        (二)建立扶貧檔案長(zhǎng)效管理機(jī)制

        為切實(shí)抓好成武縣精準(zhǔn)扶貧檔案立卷歸檔質(zhì)量,真實(shí)記錄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)精準(zhǔn)扶貧工作歷程,縣檔案館將扶貧檔案管理貫穿脫貧攻堅(jiān)工作始終。

        一創(chuàng)新扶貧檔案管理指導(dǎo)模式。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,構(gòu)建運(yùn)作高效的檔案管理機(jī)制。

        二深入一線(xiàn),精準(zhǔn)指導(dǎo)??h檔案館業(yè)務(wù)人員深入多個(gè)鎮(zhèn)街村,實(shí)地指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧檔案工作,及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,督促整改落實(shí),確保扶貧檔案完整、規(guī)范、系統(tǒng)、安全。

        三培訓(xùn)指導(dǎo),以點(diǎn)帶面。指導(dǎo)3個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的省派第一書(shū)記村作為示范點(diǎn),組織現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì),推廣扶貧檔案整理工作經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

        四嚴(yán)格按照收集全、核實(shí)準(zhǔn)、分類(lèi)清的建檔要求,對(duì)扶貧檔案實(shí)行精細(xì)化建檔、精細(xì)化管理,推動(dòng)全縣扶貧檔案管理工作規(guī)范化。

        截至2020年底,成武縣已形成綜合管理類(lèi)、精準(zhǔn)識(shí)別類(lèi)、精準(zhǔn)施策類(lèi)、精準(zhǔn)脫貧類(lèi)4類(lèi)扶貧文書(shū)檔案4239卷/件,貧困戶(hù)一戶(hù)一檔資料12000余冊(cè),扶貧項(xiàng)目檔案479卷,扶貧資金會(huì)計(jì)檔案230卷。

        二、精準(zhǔn)扶貧檔案工作中存在問(wèn)題

        (一)檔案人員配備、設(shè)施保障欠缺

        隨著全縣扶貧工作緊張有序地開(kāi)展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)已有所加強(qiáng),但在實(shí)際工作中,有些領(lǐng)導(dǎo)只追求精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度,忽略了扶貧檔案的立卷歸檔和保管利用,導(dǎo)致扶貧檔案工作推進(jìn)僅僅為了應(yīng)付檢查驗(yàn)收,沒(méi)有做到扶貧檔案管理和扶貧工作開(kāi)展同步進(jìn)行、同步到位。再加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人員配備少,工作流動(dòng)性大,沒(méi)有配備專(zhuān)職檔案管理人員,脫貧攻堅(jiān)檔案工作缺乏人力資金保障;沒(méi)有專(zhuān)門(mén)檔案室,設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋,保管條件落后,不符合檔案安全保管要求,存在檔案資料遺失風(fēng)險(xiǎn)隱患。

        (二)檔案門(mén)類(lèi)、文件材料收集不齊全

        個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案收集門(mén)類(lèi)不齊全,照片類(lèi)、錄音錄像類(lèi)、實(shí)物類(lèi)檔案歸檔不及時(shí),不能真實(shí)、完整、全面記錄扶貧、脫貧全過(guò)程,不能真實(shí)體現(xiàn)扶貧工作實(shí)效。主要表現(xiàn)在,只著重對(duì)精準(zhǔn)脫貧管理類(lèi)一戶(hù)一檔文件材料的收集整理,忽視項(xiàng)目管理類(lèi)和特殊載體類(lèi)檔案資料的收集。隨著精準(zhǔn)扶貧檔案大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)和扶貧信息采集工作的深入開(kāi)展,各單位幫扶人員在填寫(xiě)貧困戶(hù)家庭人口、人均收入、致貧原因等基本信息時(shí),未能仔細(xì)排查核對(duì),隨意填寫(xiě),不能確保建檔立卡信息的真實(shí)和完整,扶貧檔案規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),扶貧檔案的管理效能得不到充分發(fā)揮。

        (三)檔案整理規(guī)范化程度不高

        為全面提升全縣精準(zhǔn)扶貧檔案歸檔質(zhì)量,成武縣檔案館通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、實(shí)地指導(dǎo)等形式,對(duì)全縣扶貧檔案人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦因人員緊張未能參加培訓(xùn),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖參加了培訓(xùn),也未能很好掌握檔案立卷歸檔技術(shù),導(dǎo)致扶貧檔案資料分類(lèi)不科學(xué)、組卷不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。比如精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧類(lèi)檔案沒(méi)有嚴(yán)格分開(kāi);材料散存,未裝訂成冊(cè)或未有統(tǒng)一檔案裝具;沒(méi)有編制目錄,不方便查找利用等,易出現(xiàn)檔案資料破損、遺失等現(xiàn)象。另外,隨著脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)展,大量新的文件材料不斷產(chǎn)生,部分檔案資料要求替換和更新,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因技術(shù)力量不足而難以及時(shí)跟進(jìn)。

        (四)檔案信息化建設(shè)亟待推進(jìn)

        受地方財(cái)政投入不足的制約,目前全縣精準(zhǔn)扶貧檔案大都以紙質(zhì)檔案為主,檔案數(shù)字化程度低,電子檔案歸檔數(shù)量所占比重僅為15%,紙質(zhì)檔案與數(shù)字化檔案未實(shí)現(xiàn)同步實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)步履維艱,不利于扶貧檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。

        三、精準(zhǔn)扶貧檔案工作對(duì)策研究

        (一)強(qiáng)化組織保障,建立健全精準(zhǔn)扶貧檔案長(zhǎng)效機(jī)制

        強(qiáng)化對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí),建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扶貧部門(mén)組織協(xié)調(diào)、檔案部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、務(wù)實(shí)高效的扶貧檔案管理工作機(jī)制。把精準(zhǔn)扶檔案工作與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合,部署、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收同步落實(shí),促進(jìn)兩者共同發(fā)展。推動(dòng)扶貧檔案制度化建設(shè),切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧檔案工作。

        (二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,加大精準(zhǔn)扶貧檔案收集力度

        各級(jí)檔案管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧文件材料收集系統(tǒng)全面。督促承擔(dān)扶貧任務(wù)的相關(guān)部門(mén)、單位和貧困村重視收集工作,抓好前端資源控制,確保扶貧文件材料應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。在做好傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案整理歸檔的同時(shí),也要注意電子數(shù)據(jù)、照片、音像等特殊載體檔案的收集,比如各級(jí)召開(kāi)扶貧工作會(huì)議、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、幫扶工作人員走訪(fǎng)入戶(hù)等影像資料,可以生動(dòng)再現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作歷程,體現(xiàn)扶貧工作成效。

        (三)強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo),提高扶貧檔案整理規(guī)范化程度

        為確保扶貧檔案資料內(nèi)容真實(shí)完整、收集全面系統(tǒng)、整理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),必須加強(qiáng)扶貧檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。各級(jí)檔案部門(mén)要制定扶貧檔案工作規(guī)范和要求,細(xì)化各門(mén)類(lèi)立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn),舉辦多形式、多層次扶貧檔案收集、歸檔業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)檔案工作者業(yè)務(wù)技能;要加強(qiáng)指導(dǎo),把好精準(zhǔn)扶貧檔案整理質(zhì)量關(guān),打造鎮(zhèn)街、村、幫扶單位扶貧檔案“示范點(diǎn)”,以點(diǎn)帶面,全面提升扶貧檔案歸檔質(zhì)量;要嚴(yán)把規(guī)范整理關(guān),把業(yè)務(wù)規(guī)范和整理標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處,為扶貧檔案工作奠定技能基礎(chǔ),提高扶貧檔案整理規(guī)范化程度,力求全面反映脫貧攻堅(jiān)成果,為脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)留存翔實(shí)的檔案憑證。

        (四)推進(jìn)信息化建設(shè),搞好扶貧檔案開(kāi)發(fā)利用

        各級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)多措并舉,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè),用一流的設(shè)施、系統(tǒng)和人才保障做支撐,逐步推動(dòng)扶貧檔案實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)數(shù)字化、管理現(xiàn)代化、利用網(wǎng)絡(luò)化。檔案部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)扶貧檔案的研究和開(kāi)發(fā),深度挖掘扶貧檔案利用潛能,開(kāi)展專(zhuān)題信息編研,為科學(xué)決策、破解民生發(fā)展難題提供參考。建立專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù),提高扶貧檔案資源共享利用水平,使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。

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