文·陳瑞霞

精準(zhǔn)扶貧檔案是落實(shí)黨和國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要?dú)v史見(jiàn)證，是精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程的原始記錄，是國(guó)家檔案資源的重要組成部分，具有存憑留證、資政惠民的重要意義。為充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)扶貧檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，筆者針對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研，系統(tǒng)歸納了基層精準(zhǔn)扶貧檔案工作存在的問(wèn)題，有針對(duì)性提出了一些意見(jiàn)和建議，期望對(duì)于基層脫貧攻堅(jiān)檔案工作有一定的借鑒作用。

一、成武縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作現(xiàn)狀

成武縣是山東省20個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣之一，目前有省扶貧工作重點(diǎn)村233個(gè)，建檔立卡貧困戶(hù)24097戶(hù)、47412人。為全面了解成武縣基層精準(zhǔn)扶貧檔案工作現(xiàn)狀，筆者先后到14個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)，35個(gè)行政村開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)實(shí)地查看、發(fā)放問(wèn)卷方式，系統(tǒng)了解了脫貧攻堅(jiān)檔案分類(lèi)、檔案統(tǒng)計(jì)、檔案管理等方面的實(shí)際情況；通過(guò)座談交流，摸清了扶貧檔案實(shí)際工作存在的問(wèn)題，深入探討并收集了相關(guān)意見(jiàn)。

（一）檔案管理制度逐步健全

為全力服務(wù)成武縣決勝脫貧攻堅(jiān)大局，縣檔案館立足職責(zé)、主動(dòng)作為，聯(lián)合縣扶貧辦先后出臺(tái)了《成武縣精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》《成武縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施細(xì)則》等指導(dǎo)性文件，明確了精準(zhǔn)扶貧檔案整理規(guī)范和要求，建立健全了扶貧檔案各項(xiàng)規(guī)章制度，為全縣扶貧檔案工作規(guī)范化、制度化夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）建立扶貧檔案長(zhǎng)效管理機(jī)制

為切實(shí)抓好成武縣精準(zhǔn)扶貧檔案立卷歸檔質(zhì)量，真實(shí)記錄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)精準(zhǔn)扶貧工作歷程，縣檔案館將扶貧檔案管理貫穿脫貧攻堅(jiān)工作始終。

一創(chuàng)新扶貧檔案管理指導(dǎo)模式。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，構(gòu)建運(yùn)作高效的檔案管理機(jī)制。

二深入一線(xiàn)，精準(zhǔn)指導(dǎo)?？h檔案館業(yè)務(wù)人員深入多個(gè)鎮(zhèn)街村，實(shí)地指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧檔案工作，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促整改落實(shí)，確保扶貧檔案完整、規(guī)范、系統(tǒng)、安全。

三培訓(xùn)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面。指導(dǎo)3個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的省派第一書(shū)記村作為示范點(diǎn)，組織現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，推廣扶貧檔案整理工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

四嚴(yán)格按照收集全、核實(shí)準(zhǔn)、分類(lèi)清的建檔要求，對(duì)扶貧檔案實(shí)行精細(xì)化建檔、精細(xì)化管理，推動(dòng)全縣扶貧檔案管理工作規(guī)范化。

截至2020年底，成武縣已形成綜合管理類(lèi)、精準(zhǔn)識(shí)別類(lèi)、精準(zhǔn)施策類(lèi)、精準(zhǔn)脫貧類(lèi)4類(lèi)扶貧文書(shū)檔案4239卷/件，貧困戶(hù)一戶(hù)一檔資料12000余冊(cè)，扶貧項(xiàng)目檔案479卷，扶貧資金會(huì)計(jì)檔案230卷。

二、精準(zhǔn)扶貧檔案工作中存在問(wèn)題

（一）檔案人員配備、設(shè)施保障欠缺

隨著全縣扶貧工作緊張有序地開(kāi)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)已有所加強(qiáng)，但在實(shí)際工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)只追求精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度，忽略了扶貧檔案的立卷歸檔和保管利用，導(dǎo)致扶貧檔案工作推進(jìn)僅僅為了應(yīng)付檢查驗(yàn)收，沒(méi)有做到扶貧檔案管理和扶貧工作開(kāi)展同步進(jìn)行、同步到位。再加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人員配備少，工作流動(dòng)性大，沒(méi)有配備專(zhuān)職檔案管理人員，脫貧攻堅(jiān)檔案工作缺乏人力資金保障；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)檔案室，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，保管條件落后，不符合檔案安全保管要求，存在檔案資料遺失風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）檔案門(mén)類(lèi)、文件材料收集不齊全

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案收集門(mén)類(lèi)不齊全，照片類(lèi)、錄音錄像類(lèi)、實(shí)物類(lèi)檔案歸檔不及時(shí)，不能真實(shí)、完整、全面記錄扶貧、脫貧全過(guò)程，不能真實(shí)體現(xiàn)扶貧工作實(shí)效。主要表現(xiàn)在，只著重對(duì)精準(zhǔn)脫貧管理類(lèi)一戶(hù)一檔文件材料的收集整理，忽視項(xiàng)目管理類(lèi)和特殊載體類(lèi)檔案資料的收集。隨著精準(zhǔn)扶貧檔案大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)和扶貧信息采集工作的深入開(kāi)展，各單位幫扶人員在填寫(xiě)貧困戶(hù)家庭人口、人均收入、致貧原因等基本信息時(shí)，未能仔細(xì)排查核對(duì)，隨意填寫(xiě)，不能確保建檔立卡信息的真實(shí)和完整，扶貧檔案規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，扶貧檔案的管理效能得不到充分發(fā)揮。

（三）檔案整理規(guī)范化程度不高

為全面提升全縣精準(zhǔn)扶貧檔案歸檔質(zhì)量，成武縣檔案館通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、實(shí)地指導(dǎo)等形式，對(duì)全縣扶貧檔案人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦因人員緊張未能參加培訓(xùn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖參加了培訓(xùn)，也未能很好掌握檔案立卷歸檔技術(shù)，導(dǎo)致扶貧檔案資料分類(lèi)不科學(xué)、組卷不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。比如精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧類(lèi)檔案沒(méi)有嚴(yán)格分開(kāi)；材料散存，未裝訂成冊(cè)或未有統(tǒng)一檔案裝具；沒(méi)有編制目錄，不方便查找利用等，易出現(xiàn)檔案資料破損、遺失等現(xiàn)象。另外，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)展，大量新的文件材料不斷產(chǎn)生，部分檔案資料要求替換和更新，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因技術(shù)力量不足而難以及時(shí)跟進(jìn)。

（四）檔案信息化建設(shè)亟待推進(jìn)

受地方財(cái)政投入不足的制約，目前全縣精準(zhǔn)扶貧檔案大都以紙質(zhì)檔案為主，檔案數(shù)字化程度低，電子檔案歸檔數(shù)量所占比重僅為15%，紙質(zhì)檔案與數(shù)字化檔案未實(shí)現(xiàn)同步實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)步履維艱，不利于扶貧檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。

三、精準(zhǔn)扶貧檔案工作對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化組織保障，建立健全精準(zhǔn)扶貧檔案長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扶貧部門(mén)組織協(xié)調(diào)、檔案部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、務(wù)實(shí)高效的扶貧檔案管理工作機(jī)制。把精準(zhǔn)扶檔案工作與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合，部署、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收同步落實(shí)，促進(jìn)兩者共同發(fā)展。推動(dòng)扶貧檔案制度化建設(shè)，切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧檔案工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大精準(zhǔn)扶貧檔案收集力度

各級(jí)檔案管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧文件材料收集系統(tǒng)全面。督促承擔(dān)扶貧任務(wù)的相關(guān)部門(mén)、單位和貧困村重視收集工作，抓好前端資源控制，確保扶貧文件材料應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。在做好傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案整理歸檔的同時(shí)，也要注意電子數(shù)據(jù)、照片、音像等特殊載體檔案的收集，比如各級(jí)召開(kāi)扶貧工作會(huì)議、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、幫扶工作人員走訪(fǎng)入戶(hù)等影像資料，可以生動(dòng)再現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作歷程，體現(xiàn)扶貧工作成效。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提高扶貧檔案整理規(guī)范化程度

為確保扶貧檔案資料內(nèi)容真實(shí)完整、收集全面系統(tǒng)、整理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，必須加強(qiáng)扶貧檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。各級(jí)檔案部門(mén)要制定扶貧檔案工作規(guī)范和要求，細(xì)化各門(mén)類(lèi)立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)，舉辦多形式、多層次扶貧檔案收集、歸檔業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)檔案工作者業(yè)務(wù)技能；要加強(qiáng)指導(dǎo)，把好精準(zhǔn)扶貧檔案整理質(zhì)量關(guān)，打造鎮(zhèn)街、村、幫扶單位扶貧檔案“示范點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面，全面提升扶貧檔案歸檔質(zhì)量；要嚴(yán)把規(guī)范整理關(guān)，把業(yè)務(wù)規(guī)范和整理標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，為扶貧檔案工作奠定技能基礎(chǔ)，提高扶貧檔案整理規(guī)范化程度，力求全面反映脫貧攻堅(jiān)成果，為脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)留存翔實(shí)的檔案憑證。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，搞好扶貧檔案開(kāi)發(fā)利用

各級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)多措并舉，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)，用一流的設(shè)施、系統(tǒng)和人才保障做支撐，逐步推動(dòng)扶貧檔案實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)數(shù)字化、管理現(xiàn)代化、利用網(wǎng)絡(luò)化。檔案部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)扶貧檔案的研究和開(kāi)發(fā)，深度挖掘扶貧檔案利用潛能，開(kāi)展專(zhuān)題信息編研，為科學(xué)決策、破解民生發(fā)展難題提供參考。建立專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，提高扶貧檔案資源共享利用水平，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。