張 聰

（哈爾濱學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱150086）

中國的 “脫貧奇跡” ，無論是脫貧力度，還是脫貧速度和效度，都堪稱首屈一指的世界壯舉。就力度而言，減貧人數(shù)讓世界矚目。新中國建立伊始，幾乎全體人民都勞苦于貧困之中。改革開放以來，中國人民在黨中央推進(jìn)的扶貧工作過程中逐漸富起來。但是，直到2012年中國仍有近1億貧困人口，人數(shù)之多和覆蓋地區(qū)之廣都堪稱世界各國減貧事業(yè)的世紀(jì)難題。2012年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響，2021年年初， “現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列”［1］，累計(jì)脫貧人數(shù)高于歐洲大國德國的人口總數(shù)。目前，全世界還沒有哪個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了全體人民脫貧的壯舉。就速度而言，減貧速度讓中國蛻變。中國的扶貧事業(yè)曾出現(xiàn)過兩種困境：一是貧困人口數(shù)量按當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)停滯不減，二是貧困縣的數(shù)量只增不減。中共十八大以來，中國把脫貧攻堅(jiān)作為底線任務(wù)，在獨(dú)創(chuàng)性的舉措下連續(xù)8年遞交了每年減貧1000萬人以上的優(yōu)秀成績單，幾乎每分鐘就有20多個(gè)中國人過上 “兩不愁三保障” 的好日子。即使在2020年新冠疫情和洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，中國仍然如期完成了全體脫貧的目標(biāo)，成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，在人類反貧困斗爭的歷史上刻下了一座里程碑。就效度而言，脫貧效度讓人民滿意。 “2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%?！保?］與此同時(shí)，國家重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提檔升級(jí)，因?yàn)橹袊拿撠毑恢皇呛唵翁岣哓毨У貐^(qū)和人均收入，而是全面改善人民生活水平的全面脫貧。2015年年底，最后一個(gè)無電村的用電問題徹底解決，中國真正實(shí)現(xiàn)了村村通電的夢想，而此時(shí)全球還有11億無電人口。截至2018年，全國已建成1100多萬處供水工程，農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題已得到解決。新改建農(nóng)村公路110萬公里，新增鐵路里程3.5萬公里”［1］，6億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了出行是 “硬化路” 和 “上客車” 的夢想?？v觀歷史，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民，從減貧到扶貧再到脫貧的舉世創(chuàng)舉，再一次向全世界呈現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢。

一、社會(huì)主義道路：中國減貧的實(shí)踐邏輯

“使所有勞動(dòng)者過最美好、最幸福的生活”［3］，是社會(huì)主義區(qū)別于以往一切社會(huì)制度的本質(zhì)所在。實(shí)質(zhì)上，資本主義制度和封建制度、奴隸制度都是建立在經(jīng)濟(jì)剝削基礎(chǔ)之上的社會(huì)制度，即使是發(fā)達(dá)國家的富裕也存在貧富差距的社會(huì)問題，但實(shí)現(xiàn)所有人的共同富裕并非資本主義國家的追求。全球新冠疫情暴發(fā)，西方國家對(duì)于所有人的生命都不能平等保護(hù)，更遑論為所有人的富裕而發(fā)展和奮斗，這也深刻表明了資本主義的虛偽和無力。而對(duì)比中國，在社會(huì)主義道路上奮斗的70多年，讓8億人擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)了全體人民走出貧困的偉大壯舉。義無反顧并且如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是社會(huì)主義道路決定的。中國的脫貧奇跡正以生動(dòng)的實(shí)踐向全世界、全社會(huì)和全體人民宣告社會(huì)主義道路的制度優(yōu)越性。

（一）消除貧困是社會(huì)主義實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)課題

“貧困是人類社會(huì)的頑疾。反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事”［1］。消除貧困，是全人類難以攻克的巨大挑戰(zhàn)，也是中華民族自古以來孜孜以求的夙愿。然而，中國古代歷史上幾乎沒有徹底消除貧困的 “盛世” 。歷經(jīng)半殖民地半封建社會(huì)百年之久的中華民族，在新中國成立前是世界上貧困人口最多的國家，隨處可見衣衫襤褸、骨瘦如柴的貧民。中國共產(chǎn)黨是探索和開創(chuàng)社會(huì)主義道路的領(lǐng)導(dǎo)力量，一直把消除貧困作為現(xiàn)實(shí)課題貫穿于社會(huì)主義實(shí)踐的始末。早期的中國共產(chǎn)黨人在尋求救亡圖存的道路中，就已經(jīng)萌生 “人人均能享受平均的供給，得最大的幸?！?的觀念。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在革命斗爭中，分階段深入開展土地革命，著力解決和改善農(nóng)民的貧困問題，把農(nóng)民的生存問題作為迫切的革命任務(wù)。某種意義上講，這是社會(huì)主義實(shí)踐的早期探索，而贏得民心順應(yīng)民意正是革命勝利的根本原因所在，完全符合社會(huì)主義發(fā)展的一般規(guī)律。新中國成立后，取得政權(quán)的社會(huì)主義國家正式向貧困宣戰(zhàn)，經(jīng)過社會(huì)主義三大改造消除不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制確立了社會(huì)主義基本制度，為消除社會(huì)主義國家的貧困奠定了制度基礎(chǔ)。改革開放以來，黨和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民分階段開展有規(guī)模的扶貧開發(fā)，致力于通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力最終消除貧困。中共十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)起了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了全體人民擺脫貧困的人間奇跡。百年紅色征程，中國共產(chǎn)黨一直把消除貧困作為奮斗目標(biāo)，一代代共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民付之以青春、熱血甚至生命對(duì)抗貧困。2021年中國向全世界宣告脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期取得全面勝利，社會(huì)主義國家再一次用事實(shí)詮釋了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（二）共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征

馬克思和恩格斯認(rèn)為， “無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！保?］生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的，是未來社會(huì)的重要特征，即最終達(dá)到共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。1985年，在全國科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議上，鄧小平強(qiáng)調(diào) “共同富?！?是必須堅(jiān)持的社會(huì)主義根本原則之一。 “消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！保?］中共十九大宣告中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， “共同富?！?成為報(bào)告中的高頻詞匯。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民繼續(xù)向共同富裕前進(jìn)，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、消除貧困作為共同富裕的基礎(chǔ)，以發(fā)展為動(dòng)力實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，以 “共享” 理念充分體現(xiàn)共同富裕的價(jià)值，彰顯了社會(huì)主義的核心本質(zhì)特征。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是中國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。中共十九屆四中全會(huì)把 “走共同富裕道路” 列為中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。中共十九屆五中全會(huì)明確把全體人民共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展融入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之中，要求 “扎實(shí)推動(dòng)共同富裕” 。在宣告全體人民脫貧的基礎(chǔ)上，2021年政府報(bào)告中再一次重申 “持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，這是社會(huì)主義道路優(yōu)勢的連續(xù)性體現(xiàn)。如今，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)踏上新征程，全體人民共同富裕被擺在更重要的位置，指引黨帶領(lǐng)人民向著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)接續(xù)奮斗。

（三）人民幸福是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的目標(biāo)追求

“貧窮不是社會(huì)主義” 是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)簡潔而又深刻的概括，是中國特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義。進(jìn)入新的歷史方位，人民幸福依然是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的初心和使命， “人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”［6］。經(jīng)過新中國70多年的持續(xù)奮斗，尤其是改革開放40多年的攻堅(jiān)克難持續(xù)發(fā)展，中國的綜合實(shí)力不斷攀升，經(jīng)濟(jì)體量不斷增大。與此同時(shí)，中國在發(fā)展中不平衡不充分的問題也日益凸顯，不斷滿足人民對(duì)美好生活的期待成為新時(shí)代的奮斗目標(biāo)。中共十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以全民幸福為政績，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化改革促發(fā)展、全面從嚴(yán)治黨，以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)為基礎(chǔ)，奮力實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年” 目標(biāo)。2020年的3月，面對(duì)新冠肺炎疫情的巨大困難的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書記仍然鏗鏘有力地講道： “到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性?！保?］中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持 “人民就是江山，江山就是人民” ，帶領(lǐng)全國人民不斷創(chuàng)造美好生活，奮力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義向前發(fā)展，生動(dòng)詮釋了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的根本追求。

二、中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：精準(zhǔn)扶貧的治理邏輯

中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)始終，不僅體現(xiàn)在領(lǐng)航掌舵的宏觀布局，更體現(xiàn)在扎實(shí)有力的舉措落實(shí)，為中國擺脫貧困提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。2018年2月，習(xí)近平總書記指出，在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，其中第一條即是 “堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障”［7］。這一論斷其根本來源于兩個(gè)方面：其一，縱觀世界各大政黨，只有中國共產(chǎn)黨把消除貧困作為己任；其二，縱觀國內(nèi)民主黨派，只有中國共產(chǎn)黨有能力消除貧困，從始至終把 “實(shí)現(xiàn)共同富裕” 作為矢志不渝的追求和使命。中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能夠如期完成，是9000多萬共產(chǎn)黨員舍生忘死扛起使命的真實(shí)體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨向人民兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾最有說服力的實(shí)際行動(dòng)。從縱向看，從推翻壓在窮苦人民頭上的三座大山建立新中國，到探索和確立從根本上解決貧困問題的社會(huì)制度，再到為走向共同富裕不斷擺脫貧困的接續(xù)奮斗，脫貧攻堅(jiān)作為中國共產(chǎn)黨的底線任務(wù)取得了全面勝利。從橫向看，從扶貧開發(fā)工作，到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，再到堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全面脫貧，這是中國在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下最終完成的有益于全人類的偉業(yè)。正是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜、精準(zhǔn)施策破解了中國的貧困難題，宏觀布局的偉大決策繪就了消除貧困的路線圖和時(shí)間表，最終戰(zhàn)勝了困擾人類千年的生存和發(fā)展問題。

（一）宏觀布局，繪就脫貧藍(lán)圖

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)守為人民謀幸福的初心使命，在新中國成立后帶領(lǐng)人民全面持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)中宏觀布局協(xié)調(diào)各方，與時(shí)俱進(jìn)謀局定策。中共十八大以來，黨中央在實(shí)踐中不斷推進(jìn)扶貧事業(yè)的創(chuàng)新，最終繪就了宏偉的中國獨(dú)創(chuàng)性 “脫貧藍(lán)圖” 。

1.持續(xù)奮斗扶貧開發(fā)事業(yè)

解決全體人民溫飽、持續(xù)改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一代又一代中國共產(chǎn)黨人為之奮斗的事業(yè)。在新中國扶貧政策的歷程中，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)于扶貧政策的階段劃分并不一致，但是扶貧開發(fā)事業(yè)一直是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、接續(xù)奮斗的偉大事業(yè)，不因發(fā)展階段的改變而改變，不因核心領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而停滯或中斷。改革開放以來的短短幾十年，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了七億多農(nóng)村貧困人口脫貧。中共十八大以來，中國的扶貧開發(fā)從此進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。中共十八屆五中全會(huì)明確提出， “到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)” ，比聯(lián)合國制定的減貧目標(biāo)整整提前了十年。中共十九大把 “打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)” 寫入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，把全體人民的脫貧當(dāng)成一場戰(zhàn)役，讓世界看到了中國共產(chǎn)黨扶貧、脫貧的堅(jiān)定信念和決心。

2.循序漸進(jìn)深化扶貧舉措

新中國的扶貧政策與社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)同頻共振，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的道路上提速增質(zhì)。改革開放前，中國主要實(shí)行物資、人力、財(cái)政及技術(shù)上的支持，逐步從單一性到區(qū)域性又到全國性進(jìn)行救濟(jì)式扶貧。20世紀(jì)90年代，伴隨全體人民溫飽目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國開始實(shí)行參與式幫扶，扶貧主體從國家擴(kuò)展到省和市。進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，基本解決了貧困人口的生存問題，面對(duì)城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)實(shí)格局，中國扶貧政策主要向農(nóng)村貧困人口傾斜。中共十八大以來，中國進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的全新階段，脫貧攻堅(jiān)全面打響。中共十八屆五中全會(huì)將 “扶貧攻堅(jiān)” 改為 “脫貧攻堅(jiān)” ，一系列部署緊鑼密鼓地相繼展開。從 “扶” 到 “脫” 一字之變，意味著扶貧任務(wù)的艱巨，也意味著脫貧必勝的決心。2015年，黨中央國務(wù)院向全國人民發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召，2016年頒布的《 “十三五” 脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)制定了時(shí)間表和路線圖，構(gòu)建了全面聯(lián)動(dòng)的貧困治理體系。脫貧攻堅(jiān)的八年中，習(xí)近平總書記親自主持召開了七場專題座談會(huì)，每次座談會(huì)的主題都直抵當(dāng)時(shí)突出的矛盾和難題，層層深入步步攻堅(jiān)，并隨之落地配套政策深化扶貧舉措，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指引著方向，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.聚焦重點(diǎn)攻克扶貧難關(guān)

國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國貧困發(fā)生率降到10%以下時(shí)，減貧就進(jìn)入到 “最艱難階段” ；當(dāng)貧困發(fā)生率降到3%以下時(shí)，減貧就進(jìn)入到 “難中難階段” 。按此標(biāo)準(zhǔn)，2012年年底的中國貧困發(fā)生率正好為10%，中國共產(chǎn)黨向貧困發(fā)起了總攻，迎難而上連續(xù)每年減少1000萬以上貧困人口；2017年年底的中國貧困發(fā)生率接近3%，剩余貧困人口或重疾或無生存技能，中國共產(chǎn)黨向貧困發(fā)起沖鋒，終于在攻堅(jiān)克難中如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2017年脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入難中之難的時(shí)期，覆蓋中國西北、西南最險(xiǎn)峻、最高寒的 “三區(qū)三州” 是中國貧困發(fā)生率最高的地區(qū)，其成為主戰(zhàn)場?！蛾P(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》印發(fā)之后，國家相繼形成一整套系統(tǒng)性的扶持政策，向深度貧困地區(qū)聚焦，集中力量解決這些地區(qū)社會(huì)文明程度低、群眾受教育水平低等突出的現(xiàn)實(shí)難題。2017年11月，中國扶貧史上首次出現(xiàn)了 “三區(qū)三州” 所在六省區(qū)負(fù)責(zé)人單獨(dú)向中央作專項(xiàng)匯報(bào)的場景。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的較真碰硬 “督” 和各省市區(qū)凝心聚力 “戰(zhàn)” 的合力中，深度貧困地區(qū)同全國人民一道打贏了中國減貧史上最艱巨的戰(zhàn)役，全體深度貧困地區(qū)群眾實(shí)現(xiàn) “一步千年” 的歷史跨越，同全國人民共同享有美好生活。

（二）精準(zhǔn)施策，繪就扶貧良計(jì)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)， “扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這個(gè)程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)” 。 “精準(zhǔn)” 已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義脫貧攻堅(jiān)最顯著的特征，更是中國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之策。中共十八大之前，中國扶貧開發(fā)的歷史分為兩個(gè)階段：1986—2000年，中國以縣為單位開展扶貧工作；2001—2012年，扶貧工作以村為單位展開。但是無論是以縣為單位，還是以村為單位，都存在靶向不夠精準(zhǔn)的致命問題，即扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)、扶貧措施不對(duì)癥，致使剩余貧困人口脫貧艱難。中共十八大之后，自2013年首次提出了 “精準(zhǔn)扶貧” ，一場擺脫貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)在中華大地上全面打響。隨著 “精準(zhǔn)扶貧” 逐步深化和持續(xù)擴(kuò)展，2015年正式提出 “精準(zhǔn)脫貧” ，這是中國共產(chǎn)黨為消滅最后的貧困存量在扶貧開發(fā)模式上的一種獨(dú)創(chuàng)性的創(chuàng)新。實(shí)踐證明， “精準(zhǔn)” 讓消除貧困的靶心更準(zhǔn)確，脫貧的成效更扎實(shí)。

1. “六個(gè)精準(zhǔn)” 預(yù)判扶貧思路

貧有百樣，困有千種。面對(duì)千差萬別的致貧原因，針對(duì)如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的難題，習(xí)近平總書記提出了一系列行之有效的破解之策。2015年 “六個(gè)精準(zhǔn)” 作為扶貧開發(fā)的基本要求正式提出，為精準(zhǔn)扶貧指明了主攻和前進(jìn)的方向。實(shí)行扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效六個(gè)維度的精準(zhǔn)，系統(tǒng)回答了 “扶持誰” “誰來扶” “怎么扶” 和 “如何退” 四個(gè)關(guān)鍵問題，真正體現(xiàn) “對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置” 的精準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)了從大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌扶貧方式的轉(zhuǎn)變。在 “六個(gè)精準(zhǔn)” 的方法論指導(dǎo)下，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是精神在中國減貧事業(yè)中最生動(dòng)的運(yùn)用、最鮮活的體現(xiàn)，成功開辟了獨(dú)具中國特色的原創(chuàng)性扶貧道路。

2. “五個(gè)一批” 定位扶貧路徑

鎖定扶貧對(duì)象并找準(zhǔn)貧窮根源，精準(zhǔn)扶貧踏出了堅(jiān)實(shí)的第一步，而接下來的 “怎么扶” 更為關(guān)鍵。當(dāng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行到一定程度，剩余存量的貧困人口都是困中之困，不僅貧困程度較深，而且分散在自然條件惡劣、交通信息閉塞的落后地區(qū)，嚴(yán)重缺乏自身發(fā)展能力，因此，脫貧的成本和難度都前所未有。面對(duì)中國貧困類型多樣、貧困人口眾多等復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)國情，為了如期完成脫貧的艱巨任務(wù)，2015年習(xí)近平總書記明確提出通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底的 “五個(gè)一批” 實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。至此，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的中國路徑日臻成熟。在中共十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步將 “五個(gè)一批” 的脫貧方式進(jìn)行了任務(wù)分解。隨后 “五個(gè)一批” 成為中國全方位根治 “窮病” 、辨 “癥” 施策的一劑良方。

3. “四個(gè)創(chuàng)新” 構(gòu)建扶貧機(jī)制

在精準(zhǔn)施策的指導(dǎo)思想背景下，中國的扶貧構(gòu)建出全新的扶貧機(jī)制，主要體現(xiàn)在四個(gè)維度的創(chuàng)新：其一，創(chuàng)新扶貧開發(fā)的路徑，從大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌，分析幫扶需求再實(shí)事求是地制定幫扶措施，堅(jiān)持因人因地、因貧困和類型施策的原則，最終達(dá)到脫貧的成效。其二，創(chuàng)新扶貧開發(fā)的資源利用方式，從多頭分散轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌集中，結(jié)束了以往項(xiàng)目安排不精準(zhǔn)、資金難以落地的窘迫狀態(tài)。其三，創(chuàng)新扶貧的開發(fā)模式，從輸血式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅椒鲐?，激發(fā)人民積極性和主動(dòng)性，有效推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧的進(jìn)度。其四，創(chuàng)新扶貧的考評(píng)體系，從注重考評(píng)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)變?yōu)橹乜荚u(píng)脫貧實(shí)效，實(shí)行史上最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，真正腳踏實(shí)地的做到真扶貧、真脫貧，把脫貧質(zhì)量放在首位，保障脫貧成效經(jīng)得起考驗(yàn)，貧困群眾真正收獲幸福感。 “四個(gè)創(chuàng)新” 有力激發(fā)了貧困地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了從 “別人扶貧” 到 “自己致富” 的轉(zhuǎn)變。

（三）合力攻堅(jiān)，匯聚扶貧力量

1.信念啟蒙喚醒扶貧決心

“久困于窮，安于貧困” ，這是很多深度貧困地區(qū)人民的常態(tài)，說到底是祖祖輩輩在貧窮掙扎中喪失了對(duì)抗貧困走向富裕的信念。2012年習(xí)近平總書記在阜平的講話中明確脫貧攻堅(jiān)的信心和目標(biāo)。 “只要有信心，黃土變成金” 給了貧困人口以信念， “兩不愁三保障” 的基本目標(biāo)給了貧困人口努力的方向?？梢哉f，這次講話最重要意義就在于點(diǎn)亮了貧困人口的脫貧信念，堅(jiān)定了貧困人口的脫貧決心。在脫貧的戰(zhàn)場上，無數(shù)扶貧干部和扶貧科技工作者用信念傳遞信念，用行動(dòng)筑牢信念，用生命守護(hù)信念，真正把 “論文” 寫在祖國貧困山區(qū)，帶領(lǐng)窮困的人們真正擺脫了精神上的貧困。從這個(gè)意義上來說，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更是對(duì)貧困人口的一場信念啟蒙運(yùn)動(dòng)。一個(gè)個(gè)貧困地區(qū)陸續(xù)脫貧的生動(dòng)實(shí)踐證明，在信念啟蒙的覺醒下，在實(shí)踐成績的說服下，久困于窮的人們經(jīng)歷了一場思想洗禮，終于堅(jiān)定了脫貧致富的決心。他們相信扶貧干部，配合扶貧措施，在依托精準(zhǔn)扶貧又依靠自力更生的道路上，終于打敗貧困，創(chuàng)造了幸福的美好生活。

2.集中優(yōu)勢凝聚扶貧力量

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要 “加大各方幫扶力度” ，中國的扶貧是一場真正意義上的合力攻堅(jiān)。中華民族眾志成城的強(qiáng)大力量為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入動(dòng)能，而這股力量主要來自東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和全社會(huì)參與。其一，東西部扶貧協(xié)作。1996年，黨中央作出東西扶貧協(xié)作的戰(zhàn)略部署，福建率先與寧夏結(jié)成了幫扶對(duì)子。電視劇《山海情》真實(shí)重現(xiàn)了 “最不適合人類生存的地方” 的西海固在福建對(duì)口協(xié)助幫扶下從貧到富的變遷。此后，中國構(gòu)建了東部9省市14個(gè)城市幫扶中西部14個(gè)省區(qū)市的格局模式，確定了東部343個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市區(qū)結(jié)對(duì)西部573個(gè)貧困縣，為西部貧困地區(qū)注入了脫貧的強(qiáng)勁的力量和信心。其二，以中央單位和軍隊(duì)為主的定點(diǎn)扶貧。在中國精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)役中，中央單位立足行業(yè)資源優(yōu)勢，從制度層面把脈設(shè)計(jì)，為脫貧攻堅(jiān)提供了政策支撐，而他們的定點(diǎn)幫扶，又讓一項(xiàng)項(xiàng)政策釋放出了最大效能。截至2012年，中央單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的全部定點(diǎn)扶貧。另外，全軍定點(diǎn)幫扶發(fā)揮了兵民優(yōu)勢，就近就地定點(diǎn)幫扶革命老區(qū)、民族邊疆地區(qū)和深度貧困特困地區(qū)的4100個(gè)貧困村，助力貧困鄉(xiāng)親開啟新生活。其三，各行各業(yè)的全社會(huì)參與。在黨中央的號(hào)召下，中央企業(yè)各展所長不斷改善加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢搭建扶貧平臺(tái)，民營企業(yè)在 “萬企幫萬村” 行動(dòng)中成為積極貢獻(xiàn)的力量，開辟了民營企業(yè)扶貧的中國道路。中國特色的扶貧開發(fā)事業(yè)，是集中優(yōu)勢凝聚扶貧力量的合力攻堅(jiān)戰(zhàn)，始終彰顯著中國集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

3.強(qiáng)化責(zé)任確保扶貧效度

正所謂 “上下同欲者勝” ，中國在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了 “五級(jí)書記抓扶貧” 的嚴(yán)密組織體系，形成堅(jiān)強(qiáng)的政治保證以確保扶貧效度。2015年，共計(jì)中西部22個(gè)省區(qū)市向中央簽署了 “責(zé)任狀” ，隨后省區(qū)市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨委政府通過層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，并在習(xí)近平總書記明確提出的 “不摘帽，不調(diào)離” 的號(hào)召下，壓實(shí)了縣級(jí)一把手的脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。由此，扶貧工作由五級(jí)書記一起抓，強(qiáng)化了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的一體化管理體制，成為新中國歷史上第一個(gè)黨政一把手直接負(fù)責(zé)的重大工程。另外，按照《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作考核辦法》的要求，22個(gè)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效每年接受扶貧開發(fā)工作成效考核，此后每年政治局會(huì)議習(xí)近平總書記都認(rèn)真聽取匯報(bào)和審核結(jié)果。立導(dǎo)向、嚴(yán)規(guī)矩，在黨領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化責(zé)任制度下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)終于攻城拔寨，實(shí)現(xiàn)了 “扶真貧，真扶貧” 。

三、以人民為中心：全面脫貧的價(jià)值邏輯

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，作為無產(chǎn)階級(jí)利益的代表，始終堅(jiān)持 “全心全意為人民服務(wù)” 的根本宗旨，始終堅(jiān)持 “根植人民、造福人民” 的原則要求，始終堅(jiān)持 “人民至上” 的執(zhí)政理念，不斷為人民的幸福生活而努力奮斗。中國共產(chǎn)黨的百年歷史是一部帶領(lǐng)人民不斷擺脫貧困的奮斗史：毛澤東在中共七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào) “只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力” ；改革開放新時(shí)期，鄧小平指出 “實(shí)現(xiàn)共同富裕” 是社會(huì)主義的本質(zhì)， “執(zhí)政為民” 是 “三個(gè)代表” 重要思想的本質(zhì)， “以人為本” 是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義；中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，把 “以人民為中心” 作為中國共產(chǎn)黨治國理政的基本價(jià)值遵循。一個(gè)政黨的政績可以從多方面體現(xiàn)，但是中國共產(chǎn)黨卻堅(jiān)持以為民造福為政績。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行的這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，以保障人民的生存權(quán)為基本目標(biāo)，以扶志和扶智助力人民的發(fā)展權(quán)，以 “共享” 理念保障人民的公平權(quán)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持 “以人民為中心” 的現(xiàn)實(shí)寫照， “以人民為中心” 是中國共產(chǎn)黨在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中一以貫之的價(jià)值邏輯。

（一）生命是最大人權(quán)，保障人民的生存權(quán)

人權(quán)是指在社會(huì)制度下人類應(yīng)該享有的最基本權(quán)利，生命是人類存在之本，不能保障人民的生命權(quán)根本無從談起人權(quán)。中國共產(chǎn)黨始終把人的生命視為最大的人權(quán)，在各種困難坎坷中人的生命顯得脆弱無力，但是中國共產(chǎn)黨人一直用鮮血甚至生命守護(hù)人民的生命，在這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中多達(dá)1800多名黨員同志將生命永遠(yuǎn)靜止在了戰(zhàn)斗的地方，只為保障貧困群眾的生存權(quán)。首先，滿足貧困人口的生存需要。按照馬斯洛需求層次理論，滿足人類吃和穿是最基礎(chǔ)的生理需要，而中國脫貧基本目標(biāo) “兩不愁三保障” 首先就是保障貧困人口不愁吃、不愁穿，如期實(shí)現(xiàn)了貧困人口的人均收入的大幅提高和滿足吃和穿的基本生存需要的目標(biāo)。其次，實(shí)現(xiàn)貧困人口的生存保障。解決了貧困人口溫飽的核心問題，中國共產(chǎn)黨逐步轉(zhuǎn)向貧困人口的健康、教育和住房安全的更高層次保障，實(shí)現(xiàn)了從 “溫飽” 走向 “保障” 的跨越式脫貧。截至2020年年初， “近2000多萬貧困患者得到分類救治，2400多萬困難和重度殘疾人拿到了生活和護(hù)理補(bǔ)貼”［2］。在全國，960多萬貧困群眾搬進(jìn)了新落成的266萬多套住房，水、電、路、氣、網(wǎng)一應(yīng)俱全。

（二）扶貧要智志雙扶，注重人民的發(fā)展權(quán)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) “脫貧攻堅(jiān)既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血”［8］。中國的脫貧致力于激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揚(yáng)自力更生的精神防止返貧。說到底，中國的扶貧事業(yè)是一場以人的發(fā)展為根本目的的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上，教育扶貧一直作為重要的發(fā)展路徑之一，成為徹底斬?cái)嘭毨ТH傳遞的根本之策。中共十八大以來，黨中央向中西部地區(qū)累計(jì)投入支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金高達(dá)1312億元，并著重向深度貧困特困地區(qū)進(jìn)行適度傾斜投入。2016年《教育脫貧攻堅(jiān) “十三五” 規(guī)劃》以 “精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體” 為重點(diǎn)全面啟動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)基礎(chǔ)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)教育，積極提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。截至2020年底，全國20萬建檔立卡貧困家庭的輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的全面保障，全國800多萬貧困家庭未就業(yè)的初高中畢業(yè)生全部得到職業(yè)教育免費(fèi)的實(shí)惠。貧困群眾尤其是深度貧困群眾通過教育實(shí)現(xiàn)了智慧與志氣的雙提升，從根源上阻斷貧困的代際傳播，開啟全新美好的新生活。當(dāng)前，全體人民脫貧的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，如何有效帶領(lǐng)脫貧人口致富，如何有效防止脫貧人口返貧，成為新征程上的新課題。注重人民的發(fā)展權(quán)，激發(fā)人民內(nèi)生動(dòng)力，依靠人民發(fā)揮才智，團(tuán)結(jié)人民共同奮斗，是真正擺脫貧困、走向共同富裕的根本途徑。

（三）成果由人民共享，體現(xiàn)人民的公平權(quán)

中共十八屆五中全會(huì)報(bào)告中提出以人民為中心為根本立場的新發(fā)展理念，其中明確而詳盡地論述了 “共享” 理念： “必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”［9］“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。”［10］實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，是解決社會(huì)公平的發(fā)展理念，是體現(xiàn)效率與公平統(tǒng)一的過程。改革開放至今，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，中國人民實(shí)現(xiàn)了從溫飽到脫貧、從總體小康到全面小康，深刻體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)增長效率邏輯與中國扶貧公平邏輯的統(tǒng)一，中國經(jīng)濟(jì)增長與人民共享從不矛盾。脫貧攻堅(jiān)中公平權(quán)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是全體脫貧，二是全面脫貧。貧困不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是引發(fā)社會(huì)問題的根源，中國的脫貧從一開始就堅(jiān)持聯(lián)合國的 “多維貧困指標(biāo)” ，囊括了教育、醫(yī)療和生活水平多個(gè)維度。目前，全體貧困人口實(shí)現(xiàn)了 “兩不愁三保障” ，與此同時(shí)， “兩不愁” 質(zhì)量在提升， “三保障” 突出的問題得到總體解決，人民的公平權(quán)得到充分體現(xiàn)。