趙 航，李崇正

（哈爾濱工業(yè)大學(xué) 科學(xué)與工業(yè)技術(shù)研究院，哈爾濱150001）

“國之重器” 是決定一個國家生存和自主發(fā)展的核心人才、關(guān)鍵核心技術(shù)、重要裝備及其生產(chǎn)研發(fā)載體。 “國之重器” 概念的提出來源于對馬克思生產(chǎn)力學(xué)說的繼承與發(fā)展，同時也是近代以來人類歷史經(jīng)驗的高度凝練。 “國之重器” 的概念中，既包含了核心人才、重要裝備及其生產(chǎn)研發(fā)載體這樣有形內(nèi)容，也包含了關(guān)鍵技術(shù)這樣的無形內(nèi)容。這四類內(nèi)容互相支撐、聯(lián)系緊密，均是國之重器概念不可缺少的組成部分。

一、 “國之重器” 概念的源流與內(nèi)涵

（一） “國之重器” 概念的源流

1. “國之重器” 以馬克思主義科技觀和生產(chǎn)力學(xué)說作為理論根源

中共十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞建設(shè)世界科技強國、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出了一系列全新的部署和要求。2018年7月13日，習(xí)近平在中央財經(jīng)委員會第二次會議上強調(diào)： “關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義。” “國之重器” 這一概念來自對馬克思主義科技觀的繼承與發(fā)展，是對科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力之間辯證關(guān)系的新認(rèn)識。深刻認(rèn)識 “國之重器” 的理論來源是明確科技工作方向、打造 “國之重器” 、促進(jìn)我國關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的重要前提。

首先，馬克思和列寧提出了科技通過作用于生產(chǎn)力本身和凝結(jié)物質(zhì)成果兩個層面對社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生作用的基本觀點，為認(rèn)識 “國之重器” 的重要意義奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思指出，生產(chǎn)力中也包括科學(xué)［1］，提出了科學(xué)本身作為生產(chǎn)力的構(gòu)成要素而存在的正確判斷。同時，馬克思在分析資本循環(huán)和資本周轉(zhuǎn)的過程中指出，科學(xué)和技術(shù)使執(zhí)行職能的資本具有一種不以它的一定量為轉(zhuǎn)移的擴張能力［2］，對科學(xué)技術(shù)給新追加要素生產(chǎn)效率的提升進(jìn)行了分析。此后，列寧也指出，技術(shù)進(jìn)步必然引起生產(chǎn)的各部分的專業(yè)化、社會化，因而使市場擴大［3］。這也就意味著科學(xué)技術(shù)本身不僅僅在生產(chǎn)力本身的提升上具有促進(jìn)社會發(fā)展的效果，也在凝聚人類智慧結(jié)晶方面發(fā)揮決定作用。

其次，馬克思指出科學(xué)技術(shù)發(fā)揮作用需要以機器大工業(yè)為前提，揭示了 “國之重器” 需要把重要裝備作為物質(zhì)載體。馬克思指出，隨著大工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)財富的創(chuàng)造較少地取決于勞動時間和勞動量，較多地取決于一般的科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步［4］。正是在大工業(yè)迅速發(fā)展的時代，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對社會財富的創(chuàng)造發(fā)揮了更多的作用。在重要裝備與科學(xué)技術(shù)之間的辯證關(guān)系的分析中，馬克思事實上提出了科學(xué)技術(shù)與重要裝備之間的對立統(tǒng)一。

人才在科技創(chuàng)新中所占據(jù)的突出地位是馬克思科技和生產(chǎn)力學(xué)說中的重要組成部分。馬克思指出，全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在，一般勞動是一切科學(xué)工作、一切發(fā)現(xiàn)、一切發(fā)明［5］。列寧結(jié)合蘇俄在社會主義革命和建設(shè)過程中的現(xiàn)實經(jīng)驗指出應(yīng)該珍視每一個專家，把他們看作技術(shù)和文化的唯一財富，沒有這份財富，什么共產(chǎn)主義也不可能實現(xiàn)［6］。毛澤東指出： “工人階級必須有自己的技術(shù)干部的隊伍，必須有自己的教授、教員、科學(xué)家、新聞記者、文學(xué)家、藝術(shù)家和馬克思主義理論家的隊伍。”［7］習(xí)近平指出： “全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。”［8］可見，無論是在人類歷史的整體發(fā)展規(guī)律上、在科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展過程中，還是在社會主義革命與建設(shè)的實踐中，人才都是科技創(chuàng)新必不可少的關(guān)鍵條件，打造 “國之重器” 需要一大批科技人才作為支撐。核心人才本身就是 “國之重器” 的一個重要組成部分。

2. “國之重器” 是對國內(nèi)外歷史經(jīng)驗的高度凝練

“國之重器” 作為一個多元一體的系統(tǒng)性力量，對一個國家和民族的生存和自主發(fā)展發(fā)揮著決定性作用。這種決定性作用一方面體現(xiàn)在中國憑借 “兩彈一星” 等關(guān)鍵技術(shù)裝備應(yīng)對國際霸權(quán)主義的挑戰(zhàn)，進(jìn)而走上獨立選擇發(fā)展道路的光輝歷程，另一方面也來自工業(yè)革命以來，世界主要工業(yè)強國依托先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵人才先后崛起于世紀(jì)歷史舞臺的歷史經(jīng)驗。

首先， “國之重器” 是支撐我國擺脫自近代以來半殖民地半封建社會狀態(tài)，對抗霸權(quán)主義、爭取民族獨立、自主選擇發(fā)展道路的重要條件。新中國建立后，在中國的國家安全面臨威脅、民族獨立面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的背景下，以毛澤東為核心的第一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體做出了研發(fā)導(dǎo)彈、原子彈和人造衛(wèi)星的戰(zhàn)略部署。中國正是以 “兩彈一星” 、核潛艇等一系列重大裝備和重大技術(shù)成果的突破為支撐，重新獲得了聯(lián)合國的合法席位［9］。掌握涉及國防安全的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵裝備、擁有足以維護(hù)國家獨立的國之重器，使中國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)能夠擁有和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。

其次，工業(yè)革命以來，世界性強國的崛起同樣以 “國之重器” 作為支撐，推動自身生產(chǎn)力的極大發(fā)展，進(jìn)而在世界分工格局當(dāng)中占據(jù)有利位置。18世紀(jì)以來，歐美主要工業(yè)國家經(jīng)過兩次工業(yè)革命確立了自身在全球的領(lǐng)先地位。之后，蘇聯(lián)、日本等國家正是通過大力引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)了自身的工業(yè)化并極大提升了自身的綜合國力。正是在掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)及其相應(yīng)設(shè)備的基礎(chǔ)上，蘇聯(lián)具備了取得衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利乃至于與美國進(jìn)行全球爭霸的物質(zhì)基礎(chǔ)。日本則在明治維新時期和戰(zhàn)后都重視在國家的統(tǒng)一組織管理下進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵人才的引進(jìn)，特別是對適應(yīng)日本自身條件的重大關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備，甚至直接采用國家補貼的手段，促進(jìn)其引進(jìn)，從而在戰(zhàn)后迅速完成了對歐美先進(jìn)工業(yè)國家的追趕。

在百年未有的大變局下，中國安全形勢不確定性不穩(wěn)定性增大，實施國防科技和武器裝備重大戰(zhàn)略工程的緊迫性不斷提升，與此同時，補全產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中的短板、提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力的需要也在不斷加大。因此，總結(jié)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗，通過不斷培養(yǎng)高水平核心人才，在推動重大關(guān)鍵裝備研發(fā)和應(yīng)用、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的過程中打造 “國之重器” ，是當(dāng)前中國面臨的關(guān)鍵任務(wù)。

（二） “國之重器” 概念的基本內(nèi)涵

“國之重器” 構(gòu)成要素互相支撐，緊密聯(lián)系。在國防、國民經(jīng)濟不同門類當(dāng)中體現(xiàn)為目前需要著力發(fā)展的諸多關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，理解 “國之重器” 這一概念，需要從一般原則上把握其基本構(gòu)成，同時從其所分布的現(xiàn)實領(lǐng)域上理解其功能層次。 “國之重器” 的構(gòu)成形式和在實踐中的分布層次形成了 “國之重器” 這一概念的基本內(nèi)涵。

1. “國之重器” 四項內(nèi)容不可或缺的整體

從中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家安全的高度理解關(guān)鍵核心技術(shù)的內(nèi)涵是正確開展打造 “國之重器” 實踐活動的基礎(chǔ)與前提。

首先， “國之重器” 是技術(shù)經(jīng)濟學(xué)視角下囊括關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備等有形和無形技術(shù)成果的完整體系。從技術(shù)這一概念本身出發(fā)理解關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)當(dāng)成為理解 “國之重器” 基本內(nèi)涵的出發(fā)點。技術(shù)這一概念本身在不同學(xué)科的語境下具有不同的含義。習(xí)近平總書記站在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度上提出了關(guān)鍵核心技術(shù)這一概念。從技術(shù)經(jīng)濟學(xué)出發(fā)，在技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟增長之間的相互關(guān)系中理解關(guān)鍵核心技術(shù)即國之重器這一概念，應(yīng)當(dāng)成為本文的基本視角。在技術(shù)經(jīng)濟學(xué)的理論體系當(dāng)中，技術(shù)可以分別從狹義和廣義兩個角度進(jìn)行理解。狹義的技術(shù)指已經(jīng)固化為各種設(shè)備的生產(chǎn)資料，而廣義的技術(shù)指社會生產(chǎn)力本身，包括勞動者、生產(chǎn)對象和生產(chǎn)資料等組成部分［10］。人類的生產(chǎn)活動本身是一個主觀見之于客觀的實踐過程，關(guān)鍵技術(shù)作為圍繞生產(chǎn)對象的特征利用生產(chǎn)資料的各種工藝、技巧及原理，作為無形的力量直接決定了生產(chǎn)資料與生產(chǎn)對象之間的連接形式，但是同時需要依托勞動者的實踐，以有形的關(guān)鍵裝備為工具，在生產(chǎn)對象的形成中發(fā)揮自己的力量。因此，關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備是 “國之重器” 的重要構(gòu)成要素。

其次，核心人才作為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的源頭與推動力量，在 “國之重器” 的打造過程中發(fā)揮著越來越強的主導(dǎo)作用。隨著中國科技領(lǐng)域的不斷發(fā)展，眾多重要裝備已經(jīng)能夠逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化，但是還有眾多重要裝備及其零部件高度依賴進(jìn)口。中國目前的發(fā)展創(chuàng)新就是要突破這些短板，依托自主研發(fā)提升相關(guān)產(chǎn)品的自主生產(chǎn)能力。目前，中國關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域需要解決的問題并不是依靠有形生產(chǎn)資料引進(jìn)能夠得以解決的。當(dāng)前中國的重大關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)不再僅僅是有型的實物資產(chǎn)，而更加側(cè)重于無形的方法及方法原理，因此必然依托于人這一生產(chǎn)力中最為活躍的因素而存在。因此， “國之重器” 來自廣義技術(shù)中的主導(dǎo)力量，需要依托長期的研發(fā)投入才能夠得以打造。

核心人才、關(guān)鍵技術(shù)、重要裝備及其生產(chǎn)研發(fā)載體在相互作用的過程中，形成了國之重器的整體概念。技術(shù)來自核心人才的發(fā)明與創(chuàng)新，但是更需要在重要裝備的支撐下，通過不斷的實驗和測試，輸出與中國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系相適應(yīng)的重要裝備等物質(zhì)產(chǎn)品?？梢姡?“國之重器” 本身就是一個核心人才、關(guān)鍵技術(shù)、重要裝備及其生產(chǎn)研發(fā)載體共同構(gòu)成的整體。核心人才作為生產(chǎn)力當(dāng)中最活躍的力量，是技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造活動存在的根本前提，關(guān)鍵技術(shù)作為核心人才研發(fā)創(chuàng)造的成果，需要以重要裝備為最終的生產(chǎn)對象，在補全中國產(chǎn)業(yè)鏈條短板的過程當(dāng)中，發(fā)揮自身的作用。核心人才與重要裝備共同構(gòu)成了重大核心技術(shù)的載體，依托于中國產(chǎn)業(yè)升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程，形成對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的支撐作用。

2. “國之重器” 在國家安全與經(jīng)濟建設(shè)實踐中形成多層次的分布格局

習(xí)近平總書記提出，核心技術(shù)可以從三個方面把握：基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)、非對稱技術(shù)和 “殺手锏” 技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)［11］。對于不同層面的核心技術(shù)，應(yīng)當(dāng)建立起與其自身特點相適應(yīng)的核心人才體系，不同層面的核心技術(shù)最終將凝結(jié)為不同形式的重要裝備，各類重要裝備應(yīng)當(dāng)以彌補當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈條中的短板為首要功能。集成核心人才、關(guān)鍵技術(shù)、重要裝備等關(guān)鍵資源的 “國之重器” 在國防安全、經(jīng)濟建設(shè)各個領(lǐng)域的實踐中，廣泛分布形成內(nèi)容多元、層次分明、不斷發(fā)展的總體格局。

首先，基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)的突破是實現(xiàn)技術(shù)突破的前提和基礎(chǔ)，相關(guān)技術(shù)的突破和應(yīng)用需要基礎(chǔ)科學(xué)人才的大量培育。這一領(lǐng)域新研發(fā)的重要裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)與中國當(dāng)前在基礎(chǔ)原材料、元件等領(lǐng)域存在的短板和缺口相適應(yīng)，其自身也需要大量的高精尖設(shè)備投入作為開展研究開發(fā)所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著中國自主研發(fā)能力的逐步提升，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的步伐正在逐步加速，眾多產(chǎn)品已經(jīng)能夠逐步替代進(jìn)口產(chǎn)品，但國產(chǎn)產(chǎn)品相對于進(jìn)口產(chǎn)品還存在性能和可靠性等方面的劣勢。特別是在基礎(chǔ)元器件和零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件和開發(fā)平臺等領(lǐng)域，還需要國內(nèi)企業(yè)和研究機構(gòu)加大研發(fā)投入。事實上，當(dāng)前中國在關(guān)鍵核心技術(shù)的諸多短板中，占據(jù)主體地位的正是材料工業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的研發(fā)和生產(chǎn)能力不足已經(jīng)成為影響中國眾多關(guān)鍵領(lǐng)域補短板的關(guān)鍵問題［12］。與之相對應(yīng)的是，目前中國在基礎(chǔ)科研部分缺少頂尖團隊，人才儲備有待加強，相關(guān)領(lǐng)域的投入水平有待進(jìn)一步提升。

其次，非對稱技術(shù)、 “殺手锏” 技術(shù)則將國之重器的內(nèi)涵從經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域拓展到了國家安全的層面。非對稱技術(shù)、 “殺手锏” 技術(shù)的研發(fā)需要大量涉及國防安全領(lǐng)域的尖端科技人才團隊的培養(yǎng)，其研發(fā)的成果更加需要以尖端武器等關(guān)鍵裝備的推廣和應(yīng)用為載體。非對稱技術(shù)是在應(yīng)對國際競爭時，利用不對稱信息和國內(nèi)獨具的競爭優(yōu)勢，用不被競爭者所知的差異化手段實現(xiàn)相同功能的關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展非對稱技術(shù)、 “殺手锏” 技術(shù)正是基于中國面臨的外部挑戰(zhàn)逐步增加局面的重要應(yīng)對措施。非對稱技術(shù)這一概念事實上是針對中國目前在多種關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域還需要長時間投入和研發(fā)的現(xiàn)實而提出的。 “殺手锏” 技術(shù)主要指具有戰(zhàn)略威懾性質(zhì)的、能夠為國家安全和經(jīng)濟安全提供保障的技術(shù)［13］。而具有戰(zhàn)略威懾性質(zhì)的技術(shù)是對其他國家意圖對中國發(fā)動戰(zhàn)爭的行為具有防范作用的技術(shù)?？梢姡瑖仄髦械姆菍ΨQ技術(shù)、 “殺手锏” 技術(shù)部分的發(fā)展是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)和國際格局變化的重要內(nèi)容。目前，軍工科研院所人才流失現(xiàn)象有逐步擴大的趨勢，形成更加富有競爭力的激勵機制進(jìn)而穩(wěn)定科研人才隊伍顯得日益迫切。

前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)來自對現(xiàn)有技術(shù)的延伸與超越。自新中國建立和改革開放以來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展、生產(chǎn)力水平快速提升、工業(yè)技術(shù)全面發(fā)展，但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前中國在諸多重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，還處于落后于歐美發(fā)達(dá)國家的狀態(tài)。當(dāng)前，為了實現(xiàn)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須要在現(xiàn)有科技前沿實現(xiàn)創(chuàng)新和突破，給經(jīng)濟社會的發(fā)展注入新的動力。

綜上所述， “國之重器” 暨重大核心技術(shù)是多元一體的系統(tǒng)。要實現(xiàn) “國之重器” 暨重大核心技術(shù)的突破，應(yīng)當(dāng)通過基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)的研發(fā)為產(chǎn)業(yè)鏈短板的補全奠定基礎(chǔ)，通過非對稱技術(shù)、 “殺手锏” 技術(shù)為國家戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟安全打造技術(shù)保障，通過前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的發(fā)展為走向世界領(lǐng)先地位提供條件。

二、 “國之重器” 是科技自立自強的實踐抓手和落腳點

（一） “國之重器” 是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的支撐力量

“國之重器” 以核心人才為前提、以關(guān)鍵技術(shù)為核心內(nèi)容、以重要裝備為輸出成果和物質(zhì)保障，是支撐中國未來產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要依托，同時也是保障國家安全、提升國家戰(zhàn)略威懾能力的重要支撐，因此，打造國之重器本身既需要發(fā)揮市場在資源配置過程當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用，又要注重其蘊含的公共產(chǎn)品屬性。因此，在打造國之重器的過程中，要同時發(fā)揮國家政策的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，也要將企業(yè)作為配置資源、開展研發(fā)的主體，將市場需求作為最重要的牽引力量。

首先，打造 “國之重器” 需要以中國產(chǎn)業(yè)升級和 “補短板” 的現(xiàn)實需要為出發(fā)點，發(fā)揮市場作為資源配置基礎(chǔ)性手段的作用，以企業(yè)自身的技術(shù)升級和轉(zhuǎn)型、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對關(guān)鍵裝備的需求作為導(dǎo)向。中國目前在高端芯片、高端數(shù)控機床、高端材料等領(lǐng)域存在著對進(jìn)口產(chǎn)品的依賴，這種依賴從微觀主體的層面表現(xiàn)為缺少必備的議價能力和賣方企業(yè)的市場議價權(quán)力，從宏觀層面就表現(xiàn)為在國際市場上分工生產(chǎn)并出口低端產(chǎn)品帶來的貿(mào)易條件亟待優(yōu)化和貧困化經(jīng)濟增長的潛在壓力。中國打造國之重器、突破重大關(guān)鍵技術(shù)就是要解決目前還存在這種短板和依賴進(jìn)口的關(guān)鍵裝備的情況，以滿足相關(guān)裝備的市場需求為導(dǎo)向。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就需要發(fā)揮市場本身在資源配置當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用。技術(shù)攻關(guān)的對象要來自市場的需要、攻關(guān)的結(jié)果要形成具有經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)鏈參與到市場競爭，創(chuàng)新和攻關(guān)過程中使用的生產(chǎn)要素等資源需要依靠市場作為媒介實現(xiàn)供給。

其次，打造 “國之重器” 必然要發(fā)揮國家統(tǒng)括縱覽的協(xié)調(diào)作用，以尊重其所包含的公共產(chǎn)品屬性。當(dāng)前重大核心技術(shù)的創(chuàng)新、重大關(guān)鍵裝備的生產(chǎn)和推廣都需要多種學(xué)科和社會力量的相互協(xié)作，需要同時協(xié)調(diào)多領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門的科技資源和其他創(chuàng)新資源，這本身就依靠黨和國家在打造國之重器時發(fā)揮縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的 “神經(jīng)中樞” 職能。同時，當(dāng)前重大核心技術(shù)的發(fā)展、關(guān)鍵裝備的生產(chǎn)和推廣往往都需要長時間的持續(xù)投入和國家政策的扶持引導(dǎo)，并且在研發(fā)過程中，面對巨大的風(fēng)險和不確定性所產(chǎn)出的產(chǎn)品往往具有巨大的社會效益。因此相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)對于民間資本和私營企業(yè)而言往往是并不符合其自身利益的，或者在邊際私人收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于邊際社會收益的情況下出現(xiàn)嚴(yán)重的供給不足。事實上，這需要國有企業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從履行社會責(zé)任的角度從事相關(guān)研發(fā)活動。特別是對于一些直接影響到國防安全、關(guān)乎國家戰(zhàn)略威懾能力的關(guān)鍵技術(shù)，更是需要以提供公共產(chǎn)品為基本視角對其開展研發(fā)和投入。

（二） “國之重器” 是應(yīng)對外部競爭與挑戰(zhàn)的現(xiàn)實依托

在當(dāng)今國際社會中，霸權(quán)主義、強權(quán)政治依然存在，放眼新航路開辟以來的世界舞臺，新興大國在崛起的過程中，一旦與傳統(tǒng)強國的利益形成沖突，就必然受到傳統(tǒng)強國的沖擊、挑戰(zhàn)甚至是打壓［14］。中國進(jìn)入21世紀(jì)以來，依托對外開放，獲得了飛速的發(fā)展，逐步成為全球第二大經(jīng)濟體。這必然給原本以美國為主導(dǎo)的國際秩序帶來新的變量，外部的競爭和挑戰(zhàn)不斷增大是符合近代以來國際關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律的。

同時，應(yīng)對這樣的沖擊和挑戰(zhàn)，需要保持清醒的頭腦和定力，按照自己的節(jié)奏，辦好自己的事情。當(dāng)前，中國依舊是世界上最大的發(fā)展中國家，中國面臨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，都需要在重大核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破、在高端科研團隊的培育方面形成新的機制、在重要裝備的生產(chǎn)和市場銷售方面開拓新渠道。就國際分工和比較優(yōu)勢而言，中國的勞動力成本逐步上升乃至于相伴隨的工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐步下滑的問題，正在對曾經(jīng)支撐了中國對外開放的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。掌握重大核心技術(shù)、實現(xiàn)重要裝備的進(jìn)口替代、補全產(chǎn)業(yè)鏈條上的短板進(jìn)而不斷提升自身的自主創(chuàng)新能力和綜合國力，才能給中華民族的偉大復(fù)興提供科技力、經(jīng)濟力上的支撐和保障。

（三） “國之重器” 是新發(fā)展理念的內(nèi)在支撐

當(dāng)前中國在發(fā)展過程中面臨的一個重大問題就是創(chuàng)新能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。新發(fā)展理念作為發(fā)展行動的先導(dǎo)，已經(jīng)被寫入憲法。創(chuàng)新能力的培育需要培養(yǎng)一大批高端科研人才，科技對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的提升，需要滿足現(xiàn)實需要的關(guān)鍵裝備依托核心技術(shù)的研發(fā)順利實現(xiàn)生產(chǎn)和銷售，對依賴進(jìn)口的領(lǐng)域形成進(jìn)口替代。

從商業(yè)周期理論出發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新和 “創(chuàng)造性破壞” 是推動經(jīng)濟增長的根本動力［15］。當(dāng)前中國在眾多關(guān)鍵核心技術(shù)和高端芯片、高端數(shù)控機床、高端材料領(lǐng)域存在短板的情況下，打造 “國之重器” 的過程必然是實現(xiàn)創(chuàng)造性破壞的過程。長期以來，中國存在著破壞性創(chuàng)新不足的問題。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，通過技術(shù)創(chuàng)新，一種新產(chǎn)品的出現(xiàn)將會給相關(guān)企業(yè)帶來較高的利潤，并且由此吸引更多的社會資本在這一領(lǐng)域加強投入，從而在整個行業(yè)形成繁榮的局面，這在宏觀上將出現(xiàn)推動經(jīng)濟增長的局面。但是隨著產(chǎn)品本身的普及和產(chǎn)品可替代性的增強，行業(yè)內(nèi)部廠商的利潤將會逐步下滑，甚至開始出現(xiàn)虧損的情況，這就會導(dǎo)致投資和生產(chǎn)的增長出現(xiàn)放緩和停滯的局面，當(dāng)各個主要行業(yè)均出現(xiàn)這種局面時，經(jīng)濟增長的放緩也會隨之出現(xiàn)。此時，通過創(chuàng)造性破壞，通過利用新技術(shù)、新工藝，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，進(jìn)而創(chuàng)造新產(chǎn)品、滿足新需求的模式，幫助整個行業(yè)形成新的發(fā)展動力，乃至于推動經(jīng)濟的發(fā)展。

從中國的實際情況出發(fā)，長期以來以經(jīng)濟建設(shè)為中心的總體要求帶來了各級政府對發(fā)展地方經(jīng)濟增長的高度關(guān)注。發(fā)揮行政力量推動經(jīng)濟增長的模式能夠體現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，但是也在預(yù)算軟約束因素的影響下，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過度擴張問題；特別是在國有企業(yè)在經(jīng)濟活動當(dāng)中占比較大的地區(qū)，這種過度擴張的現(xiàn)象會大量存在。此時，一些落后的生產(chǎn)資料往往得不到更替，新技術(shù)的應(yīng)用也會受阻。新發(fā)展理念將創(chuàng)新作為發(fā)展的動力，在要素投入上就是要打破這種以占用資源為目的而不是以最優(yōu)化利用有限資源為目的的資源配置方式。國之重器暨重大核心技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為創(chuàng)新活動的現(xiàn)實成果，在填補國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條諸多短板的同時，促進(jìn)創(chuàng)造性破壞的實現(xiàn)，進(jìn)而推動新發(fā)展理念的實施。

（四） “國之重器” 是為國內(nèi)大循環(huán)疏通梗阻的推動力量

打造國之重器進(jìn)而推動國內(nèi)大循環(huán)的過程是一個新供給創(chuàng)造新需求、新需求引致生產(chǎn)要素的重新配置，進(jìn)而調(diào)節(jié)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給規(guī)模，形成國內(nèi)大循環(huán)的順暢環(huán)流的過程。 “國之重器” 以目前產(chǎn)業(yè)鏈條的短板和 “卡脖子” 部分為對象，通過大規(guī)模的研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化形成進(jìn)口替代，并且由此形成眾多中間產(chǎn)品、原材料的生產(chǎn)投入需要，對業(yè)已過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本和其他要素形成牽引和拉動作用，重新實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

首先， “國之重器” 的打造將是對傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置過程。目前，中國在鋼鐵、水泥、玻璃、成品油、化肥等重化工產(chǎn)業(yè)方面，依舊面臨著產(chǎn)能過剩的潛在壓力。在這種壓力背后，是受到種種原因的影響，大量的資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素在資產(chǎn)專用性、沉沒成本等因素的限制下囤積在相關(guān)領(lǐng)域的問題，這在要素市場上形成了影響國內(nèi)大循環(huán)的 “梗阻” 。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一個重要原因就是因為缺少新的創(chuàng)新和新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的培育，相關(guān)資本無法找到新的利潤增長點，因而為了規(guī)避風(fēng)險和不確定性，在產(chǎn)能過剩行業(yè)長期滯留。 “國之重器” 的打造需要多學(xué)科、多部門、多產(chǎn)業(yè)門類的共同協(xié)作，需要長時間的持續(xù)投入，需要大量生產(chǎn)要素的整合投入。特別是在基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域更是需要持續(xù)不斷地研發(fā)投入和中試熟化。將沉積在產(chǎn)能過剩行業(yè)的眾多資本轉(zhuǎn)移出來，重新配置給打造國之重器的創(chuàng)新研發(fā)過程，便是疏通這種沉積和擁堵現(xiàn)象的重要途徑。毫無疑問，對國有大中型企業(yè)眾多的重化工行業(yè)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和資源的重新配置，必然要依靠國家的統(tǒng)括縱覽。

其次，在補短板和進(jìn)口替代的過程中改善貿(mào)易條件、提升要素的邊際產(chǎn)品價值，也是提升人民消費能力、改善人民生活水平進(jìn)而拉動國內(nèi)大循環(huán)的重要依托。當(dāng)前中國國內(nèi)消費能力不足的問題一方面有分配環(huán)節(jié)特別是社會保障不足的影響，另一方面，在中國并不處于國際分工格局中領(lǐng)先位置的情況下，出口增長的同時，貿(mào)易條件沒有持續(xù)優(yōu)化，貧困化經(jīng)濟增長的產(chǎn)生源頭依舊存在，與此同時，低附加值產(chǎn)業(yè)本身在勞動要素的邊際產(chǎn)品價值方面就與高附加值行業(yè)存在差距，因此，國際分工格局和勞動生產(chǎn)率本身都會影響中國居民的可支配收入與消費能力［16］。通過打造國之重器，改善貿(mào)易條件，實現(xiàn)高附加值和高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代，進(jìn)而提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量，才能夠提升人民群眾的可支配收入，進(jìn)而形成更高的消費需求，給消費升級、內(nèi)需增長和國內(nèi)大循環(huán)的實現(xiàn)提供根本動力。

三、打造 “國之重器” 的頂層設(shè)計與總體布局

（一）將 “國之重器” 作為一項提供重大公共產(chǎn)品的系統(tǒng)工程

“國之重器” 本身，需要整合各類科研院所、各行業(yè)骨干企業(yè)的研發(fā)團隊，以重要裝備為物質(zhì)載體和產(chǎn)品輸出。涉及國家安全的國防軍工技術(shù)與關(guān)鍵裝備本身就具有一定的公共產(chǎn)品屬性。與此同時，在技術(shù)外溢廣泛存在的前提下，研發(fā)重大關(guān)鍵裝備如果被應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)升級，其作為一種商品也具有一定的非競爭性。主要應(yīng)用于國防軍工領(lǐng)域的重大核心技術(shù)的提升是保證中國國防安全的重要支柱。習(xí)近平總書記提出的 “殺手锏” 技術(shù)作為國之重器的一個重要組成部分，正是能夠?qū)ν{中國國家安全的境外勢力產(chǎn)生嚇阻作用的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵裝備。而國防安全在人類歷史和當(dāng)今的國際社會都是主要由國家提供的一種公共產(chǎn)品。除此之外，主要應(yīng)用于商業(yè)用途，能夠服務(wù)中國產(chǎn)業(yè)升級的各種技術(shù)在技術(shù)外溢的情況下，也具有一定的非競爭性，并不增加技術(shù)發(fā)明方的邊際成本和使用方的擁擠成本，但是在以市場作為資源配置基礎(chǔ)手段的前提下，具有一定的排他性，因此屬于準(zhǔn)公共物品。

與此同時，當(dāng)前重大核心技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)往往并不能依賴單一某個企業(yè)或者院校的研發(fā)投入就能實現(xiàn)，而是需要多個領(lǐng)域的科研機構(gòu)、高等院校通力合作，同時持續(xù)注入大量的資金，組建跨學(xué)科、多領(lǐng)域的專家團隊。在這一過程中，企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、管理部門等各種利益訴求各異的組織需要建立起相互協(xié)作的科技創(chuàng)新協(xié)作體系。因此，在需要調(diào)集多種社會公共資源、凝聚多學(xué)科研究成果才能取得一定突破的前提下，打造 “國之重器” 的過程本身就是一個提供重大公共產(chǎn)品的系統(tǒng)工程，需要搭建起不同子系統(tǒng)相互分工合作的有機協(xié)作框架。

（二）以重大專項工程引領(lǐng)科技要素共同鑄造 “國之重器”

為打造 “國之重器” ，應(yīng)當(dāng)通過國家科技重大專項工程的方式，引導(dǎo)高等院校和研究院所將自身的應(yīng)用型研究集中到目前的 “卡脖子” 技術(shù)領(lǐng)域，主動為填補國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白提供科研支持。因此，實施重大專項工程的出發(fā)點應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前中國技術(shù)升級的關(guān)鍵需求為導(dǎo)向，以填補關(guān)鍵技術(shù)需求為根本目的。

與此同時，重大專項工程在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)對前沿技術(shù)形成提前布局的態(tài)勢，從而為中國在未來的技術(shù)革命中搶占先機奠定技術(shù)基礎(chǔ)。事實上，中國的高等院校和研究院所受到蘇聯(lián)式的院校分工體系和科研體制的影響，更加強調(diào)對各自擅長的領(lǐng)域開展專業(yè)化的研究，但是目前關(guān)鍵和新技術(shù)的研發(fā)與 “國之重器” 的打造需要跨學(xué)科、多領(lǐng)域的研發(fā)投入，這也就意味著在設(shè)置重大專項工程時，需要鼓勵相關(guān)院校發(fā)揮各自專長，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等領(lǐng)域開展充分的合作和創(chuàng)新，鼓勵綜合性大學(xué)、專業(yè)類院校聯(lián)合申報相關(guān)項目，在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的探索發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用研究創(chuàng)新的結(jié)合中，實現(xiàn)在前沿領(lǐng)域形成突破的內(nèi)在目標(biāo)。

（三）在長周期和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)中發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)作用

盡管國家可以通過加強頂層設(shè)計和借助重大專項工程的形式引導(dǎo)科研力量向打造 “國之重器” 的戰(zhàn)略任務(wù)方向集中，但是在基礎(chǔ)科學(xué)研究成果、應(yīng)用技術(shù)研究與成熟的生產(chǎn)工藝之間，依舊存在著一定的差距，但是與此同時，只有將相關(guān)的科研成果真正意義上與產(chǎn)業(yè)鏈條對接起來，才能解決在諸多高端原材料、零部件等領(lǐng)域高度依賴進(jìn)口的問題。這種轉(zhuǎn)化過程事實上需要作為最終應(yīng)用端的企業(yè)承擔(dān)一定的風(fēng)險和不確定性。同時，相關(guān)技術(shù)的長周期運轉(zhuǎn)也必然依賴持續(xù)性的資金投入，這將直接導(dǎo)致在研發(fā)環(huán)節(jié)本身存在的不確定性之外，企業(yè)自身也將存在沉沒成本帶來的財務(wù)壓力。

在這一過程當(dāng)中，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的作用，利用自身抗風(fēng)險能力、科研實力和資源整合能力更強的優(yōu)勢發(fā)揮支撐作用，特別是在目前國內(nèi)外競爭格局急劇變化、傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)及依賴這一行業(yè)進(jìn)行經(jīng)營和出口的眾多民營企業(yè)承擔(dān)巨大壓力的情況下，國有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮支撐作用。目前，由于中國大多數(shù)工業(yè)領(lǐng)域的大型國有企業(yè)均存在生產(chǎn)運營時間較長、大量生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)先進(jìn)性不足的問題，因此相關(guān)企業(yè)往往輕視基礎(chǔ)性研究，而更加重視對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和對原有設(shè)備的改造升級。為此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整當(dāng)前對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的考核機制，將基礎(chǔ)性科研的投入作為考核指標(biāo)的重要組成部分，而不僅僅將短期的財務(wù)回報與盈利情況作為考核的依據(jù)。

結(jié) 語

“國之重器” 這一概念具有馬克思主義科技觀和生產(chǎn)力學(xué)說的深厚理論根源。自中國憑借 “兩彈一星” 等關(guān)鍵技術(shù)裝備應(yīng)對國際霸權(quán)主義的挑戰(zhàn)，進(jìn)而走上獨立選擇發(fā)展道路的光輝歷程和工業(yè)革命以來，世界主要工業(yè)強國依托先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵人才先后崛起于世紀(jì)歷史舞臺的歷程為 “國之重器” 這一概念的提出提供了厚重的歷史經(jīng)驗。打造 “國之重器” 這一多元一體的復(fù)雜系統(tǒng)，就是要通過基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)的研發(fā)為產(chǎn)業(yè)鏈短板的補全奠定基礎(chǔ)，通過非對稱技術(shù)、 “殺手锏” 技術(shù)為國家戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟安全提供技術(shù)保障，通過前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的發(fā)展為走向世界領(lǐng)先地位提供條件。打造 “國之重器” 的過程離不開正確的頂層設(shè)計與總體布局，要將企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、管理部門等各種主體需要凝結(jié)成一個相互協(xié)作的科技創(chuàng)新協(xié)作體系，應(yīng)當(dāng)通過國家科技重大專項工程的方式，引導(dǎo)高等院校和研究院所將自身的應(yīng)用型研究集中到目前的 “卡脖子” 技術(shù)領(lǐng)域，同時應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國有企業(yè)在抗風(fēng)險能力、科研實力和資源整合能力方面的優(yōu)勢，在長周期和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)中解決 “卡脖子” 問題，實現(xiàn)突破性的進(jìn)展，推動中華民族在科技自立自強、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中向著偉大復(fù)興的夢想不斷前進(jìn)。