岑 聰

(暨南大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，廣東 廣州 510000)

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時城市化進程也進入了快車道。2000年我國城市化率為36%，2019年我國城市化水平已突破60%大關(guān)，其間年均城市化率為1.14%。但同時應(yīng)注意的是，2011年我國城市化率首次超過50%，在這快速城市化時期，農(nóng)民工進城務(wù)工總量的增速卻呈現(xiàn)出持續(xù)回落的趨勢，而相對應(yīng)的是該時期內(nèi)本地農(nóng)民工的增速卻明顯高于外出農(nóng)民工。在2018年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到了540萬，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的70%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮已然形成[1]。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為助推大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，對我國經(jīng)濟社會的長期健康發(fā)展至關(guān)重要。

隨著21世紀(jì)以來信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正不斷滲透到經(jīng)濟社會的各個方面，賦予了經(jīng)濟發(fā)展新的可能性。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心所發(fā)布的《第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》,至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了64.5%，其中農(nóng)村網(wǎng)民有2.55億人，占網(wǎng)民總數(shù)的28.2%[2]。與此同時，隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略行動的積極推進，互聯(lián)網(wǎng)正與各行業(yè)進行深度融合，并為持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了強有力的支撐。特別是在此次新冠肺炎疫情期間，廣大的傳統(tǒng)行業(yè)受到了重創(chuàng)，數(shù)字經(jīng)濟憑借其線上化、即時性的特有優(yōu)勢在精準(zhǔn)防疫、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障消費與就業(yè)等方面功不可沒，凸顯了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的巨大潛能。一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動與疫情防控進入常態(tài)化的雙重背景下，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動相融合是推動國內(nèi)就業(yè)、經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵路徑；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了前所未有的機遇，農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展也為基于互聯(lián)網(wǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供了必要的硬件支撐。但同時與從事傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)活動相比，創(chuàng)業(yè)者從事“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動也面臨著許多新的挑戰(zhàn)與風(fēng)險。那么，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的加快推進與部署為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工帶來哪些新的機遇與風(fēng)險？“互聯(lián)網(wǎng)+”行動是通過哪些途徑深刻影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方式與決策？對此各地方政府應(yīng)采取哪些措施來引導(dǎo)與幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收？對以上問題的分析與思考對進一步提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效率、促進農(nóng)村與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的實踐意義。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的機遇

(一)國家政策強有力的支持

2015年，李克強總理在政府工作報告中首次提及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，將其確立為助力經(jīng)濟、促進改革、惠及民生的重要方式。隨后“互聯(lián)網(wǎng)+”行動上升為國家戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各行業(yè)領(lǐng)域的融合進一步深入推進?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”這一新經(jīng)濟形態(tài)對進一步優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，促進實體經(jīng)濟創(chuàng)造力與生產(chǎn)力提升的效果日益凸顯。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”這一種新的經(jīng)濟形態(tài)本身就不斷孕育著新業(yè)態(tài)與新模式，這對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村與弱勢農(nóng)民奔向現(xiàn)代化路途中實現(xiàn)后發(fā)制勝、彎道超車是一次絕佳契機[3]。2015年，國務(wù)院所發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，進一步推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。隨后各地方政府也紛紛出臺了一系列對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)利好的政策措施，從市場準(zhǔn)入、財政支持、信息技術(shù)、用水用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社會保障等諸多方面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，這為返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)提供了堅實支撐與保障。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工而言，我國各級政府所出臺的一系列利好政策不僅減少了他們的創(chuàng)業(yè)難度，激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)熱情，同時也讓他們的創(chuàng)業(yè)思維以及今后經(jīng)營理念能緊跟時代發(fā)展步伐。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在“互聯(lián)網(wǎng)+”歷史機遇與國家政策的雙重支持下創(chuàng)業(yè)成功可能性無疑將會顯著提升。

(二)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能日益枯竭，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟增長的新動能已成為刻不容緩的任務(wù)?，F(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)4.0等技術(shù)創(chuàng)新逐步成了我國經(jīng)濟增長的新動能。特別是目前推動互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃已催生出了大量的新技術(shù)與新業(yè)態(tài)[4]，其不僅成了培育我國經(jīng)濟增長新動能的重要載體，同時對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工而言也是重要的機遇。

第一，隨著我國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，各大中城市勞動力人口容量與環(huán)境承載力日趨飽和，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇不僅緩解了這些城市對新增外來勞動力就業(yè)安排的壓力，同時也為城市淘汰落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換騰挪出了寶貴的時間與空間[5]。第二，如今互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合成了最具活力的創(chuàng)新領(lǐng)域，黨的十九大報告中明確指出要推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，其中通過互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)與支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是培育經(jīng)濟新增長點與實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要路徑，因而依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能積極改善原有傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營模式與盈利能力使得傳統(tǒng)行業(yè)重新煥發(fā)生命力，還能加速農(nóng)村地區(qū)大量落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級并促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)，倒逼這類產(chǎn)業(yè)主動創(chuàng)新，對接互聯(lián)網(wǎng)，否則勢必在越來越激烈的競爭中被淘汰，而這對于返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工而言無疑是一種巨大的機遇。這是因為，盡管城市中聚集了大量的“互聯(lián)網(wǎng)+”專門技術(shù)人才，但這類人才往往不會主動選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；而相較于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受過更好的教育，加上多年在大城市工作經(jīng)歷，接受新鮮事物多、思想更加開放、學(xué)習(xí)能力強[6]，而且其中有一定比例已經(jīng)接觸過“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)，因而他們無疑成了推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行融合的合適人選。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)力不僅順應(yīng)了科技發(fā)展的趨勢與潮流，同時也貼合了我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，這必然是一個雙贏的結(jié)果。

(三)鄉(xiāng)村信息可達(dá)性的大幅提升

大量、充足的前期準(zhǔn)備是創(chuàng)業(yè)成功的必要條件，它不僅要求創(chuàng)業(yè)者具備一定的資金與能力，還包括對相關(guān)領(lǐng)域的市場行情、飽和度及未來走向具有相當(dāng)程度的了解。因此，對于每位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者而言，充分的市場調(diào)研是創(chuàng)業(yè)前期籌劃的必經(jīng)環(huán)節(jié)。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速普及，基于互聯(lián)網(wǎng)所搭建的信息平臺為創(chuàng)業(yè)者搜尋創(chuàng)業(yè)信息提供了一個便捷高效的路徑，從而大幅降低了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)信息積累所需的時間與成本[7]。一方面，我國互聯(lián)網(wǎng)迅速普及有助于打破地區(qū)間時空距離的限制，在很大程度上降低了城鄉(xiāng)間的“信息鴻溝”，豐富了農(nóng)村居民信息獲取的渠道，降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者關(guān)于創(chuàng)業(yè)信息的獲取成本，有效緩解了信息不對稱對創(chuàng)業(yè)的阻礙[8]；另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息傳播所具有的即時性與互動性特征使得創(chuàng)業(yè)者更易于掌握所關(guān)注行業(yè)的市場行情、用戶需求等動態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機會，從而為創(chuàng)業(yè)者做出正確的創(chuàng)業(yè)決策提供及時、有效的信息與參考依據(jù)。

此外，過去農(nóng)村地區(qū)由于交通與信息可達(dá)性均處于較低水平使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售范圍局限于附近城鎮(zhèn)，范圍外地區(qū)缺乏渠道了解其生產(chǎn)產(chǎn)品，致使產(chǎn)品的流通渠道單一、產(chǎn)銷對接松散，市場供求信息了解滯后。如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展同樣為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)后的市場拓展提供了一個重要的新途徑。一方面，互聯(lián)網(wǎng)所具有的與距離無關(guān)的特性不僅極大地拓展了農(nóng)村地區(qū)所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場范圍，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)的線上交易平臺可以突破門店物理空間限制，實現(xiàn)海量商品在線搜尋與交易，極大地促進了產(chǎn)品跨地區(qū)流通；另一方面，隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃深入推進，電子商務(wù)加快了與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合、滲透的速度，特別是淘寶網(wǎng)、天貓商城、京東商城、蘇寧易購等電子商務(wù)平臺憑借其進入門檻低、企業(yè)間的協(xié)同效率高、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源充足等優(yōu)勢，吸納了諸多“草根”投入到創(chuàng)業(yè)浪潮中，同時創(chuàng)業(yè)者還能通過上述各類線上平臺展示所生產(chǎn)產(chǎn)品(如各類特色農(nóng)產(chǎn)品)的特點，并通過這一新的銷售推廣渠道宣傳提升自身品牌形象，提高消費者的認(rèn)知度與品牌影響力，進而提高產(chǎn)品的銷售量。因此，鄉(xiāng)村的互聯(lián)網(wǎng)迅速普及與信息可達(dá)性的提升將幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者快速搜尋創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息與進行創(chuàng)業(yè)決策，并為創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)后期拓展市場、建立銷售網(wǎng)絡(luò)提供了一個便捷、高效的新途徑。

(四)創(chuàng)業(yè)生態(tài)的改善

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展加速了信息與知識的流動與擴散，顯著降低了創(chuàng)業(yè)成本與門檻，同時在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)作為信息平臺給“無經(jīng)驗、無資金、無人脈”的草根創(chuàng)業(yè)者提供了一個廣闊的舞臺。只要有一個好的思路、創(chuàng)意，外加把握好創(chuàng)業(yè)時機，就具備了創(chuàng)業(yè)成功的條件，這在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已成為現(xiàn)實。創(chuàng)業(yè)機會均等化更是這一時代鮮明的特征。這也使得原本信息匱乏的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了較好的改善，減少了城鄉(xiāng)間的“信息鴻溝”對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻礙，增強了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃深入推進，電子商務(wù)渠道正加速向農(nóng)村地區(qū)下沉，國內(nèi)大型電商均開始積極拓展農(nóng)村市場，農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅猛。2014年，商務(wù)部建設(shè)開通了全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺，通過與大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市合作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷的常態(tài)化對接；緊接著阿里巴巴提出了“千縣萬村”計劃，擬在3至5年內(nèi)建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務(wù)站；商務(wù)部、財政部聯(lián)合啟動了“電子商務(wù)進農(nóng)村”項目，以農(nóng)村流通現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過電子商務(wù)示范縣建設(shè)，著力解決電子商務(wù)進入農(nóng)村過程中的突出矛盾和問題，引領(lǐng)電子商務(wù)在農(nóng)村更大范圍推廣和應(yīng)用。至2019年，全國已有4310個淘寶村、1118個淘寶鎮(zhèn)，廣泛分布于25個省份；同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心、中國國際電子商務(wù)中心研究院公布的《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，我國縣域網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)3.1萬億元，同比增長23.5%，增速快于全國網(wǎng)上零售額的增速[9]。另外，除了已發(fā)展成熟的B2B(企業(yè)對企業(yè))與B2C(企業(yè)對個人)電子商務(wù)模式，近年來還相繼發(fā)展衍生出農(nóng)場直供(F2C)、消費者定制(C2B)、訂單農(nóng)業(yè)(C2F)、線上線下融合(O2O)等新模式。隨著農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)快速發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺所構(gòu)建的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系已逐漸發(fā)展成型[10]，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可以非常便捷地根據(jù)自己的創(chuàng)業(yè)方向和類型選擇合適的創(chuàng)業(yè)平臺，可有效縮短他們的創(chuàng)業(yè)周期。在隨后的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，創(chuàng)業(yè)者還可以根據(jù)所生產(chǎn)產(chǎn)品的特點與相應(yīng)的電子商務(wù)模式進行對接從而實現(xiàn)高效的產(chǎn)品推廣和市場拓展。此外，當(dāng)?shù)卣€加大了資金、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障等方面對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的支持力度，使農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)支撐體系日臻完善，為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動提供了良好的氛圍。因此，由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、電商平臺與地方政府等多元主體所構(gòu)成的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)有助于實現(xiàn)各主體間的良性、有機互動，共同構(gòu)成一個富有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的風(fēng)險

經(jīng)過兩三代農(nóng)民工進城打工潮，實現(xiàn)了我國東部與中西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)地區(qū)的長期接觸，并且長期外出務(wù)工的經(jīng)歷也使得越來越多的農(nóng)民工具備了較好的學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新性思維。盡管部分具備較強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望且具有一定創(chuàng)新能力的農(nóng)民工在國家政策的支持鼓勵下取得了較好的成績，但從整體上看以往的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、創(chuàng)業(yè)成功率普遍不高等問題仍較為突出。因此，對于基于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說，雖然面臨著較好的時代機遇并具有國家政策的大力支持，但仍面臨著較大的風(fēng)險。

(一)更加激烈、復(fù)雜的市場競爭環(huán)境

農(nóng)民工基于互聯(lián)網(wǎng)平臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動無疑能顯著降低創(chuàng)新信息獲取成本，縮短創(chuàng)業(yè)周期并在日后能更高效地進行市場拓展，擴大產(chǎn)品市場邊界。但是，凡事具有兩面性：不僅創(chuàng)業(yè)者自身所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售范圍通過線上交易平臺得以擴張至其他地區(qū)，其他生產(chǎn)者的產(chǎn)品同樣能基于這一平臺與自己產(chǎn)品進行競爭并擠占自己的市場份額。特別是對于同質(zhì)性較強的產(chǎn)品之間來說，即使不同地區(qū)廠商生產(chǎn)這種產(chǎn)品具有相同的成本，若本地區(qū)由于交通可達(dá)性較低而具有較高的運費支出，則創(chuàng)業(yè)者周圍鄰近的市場很可能被更遠(yuǎn)地區(qū)廠商的產(chǎn)品所占領(lǐng)。因此，盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工基于“互聯(lián)網(wǎng)+”進行創(chuàng)業(yè)無疑能獲得了一條高效的市場拓展途徑，但如果自身生產(chǎn)產(chǎn)品的缺乏核心競爭力、可替代性強，不僅無法通過這一途徑進一步擴大自己產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，反而會由于外來產(chǎn)品流入本地市場而加劇產(chǎn)品間市場競爭，自己原有的市場份額也可能會被其他競爭者所侵蝕。

另外，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷融合的過程中不僅孕育著許多新業(yè)態(tài)，同時各類創(chuàng)新信息火花的碰撞隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也愈來愈激烈、頻繁，各種新產(chǎn)品層出不窮，使得產(chǎn)品生命周期變得越來越短，市場行情及未來走勢也更加復(fù)雜與難以預(yù)測。由于從開始創(chuàng)業(yè)到產(chǎn)品正式走向市場存在較長的空窗期，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初關(guān)于新產(chǎn)品的構(gòu)思隨著時間的流逝很可能變得不再具有創(chuàng)意抑或者市場已被相似產(chǎn)品所占領(lǐng)，使得其推出的產(chǎn)品難以受到市場的青睞。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來不僅顯著加大了率先進入市場這一行為對創(chuàng)業(yè)成功影響的權(quán)重，同時也讓創(chuàng)業(yè)者通過模仿優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)案例而獲得成功的可能性愈來愈低。

(二)機遇面前盲目樂觀創(chuàng)業(yè)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，社會上掀起了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的熱潮，加上我國針對農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠政策，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成了創(chuàng)業(yè)的活躍群體，結(jié)合自身的長處與多年務(wù)工經(jīng)驗紛紛投入創(chuàng)業(yè)大潮，以期回到家鄉(xiāng)大展拳腳開創(chuàng)一番事業(yè)。但部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工由于受自身認(rèn)識與管理經(jīng)驗等因素制約，對創(chuàng)業(yè)信息與市場行情缺乏全面地認(rèn)識與準(zhǔn)確地判斷，加之“互聯(lián)網(wǎng)+”時代機遇與國家優(yōu)惠政策的雙重激勵下容易低估返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難度而過分樂觀。倘若創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)決策失誤或突發(fā)事件，創(chuàng)業(yè)者缺乏充分思想準(zhǔn)備又無法及時想到應(yīng)對之策，將很可能最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。另外，部分農(nóng)民工看到其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在某方面的創(chuàng)業(yè)活動取得了較好的效益后，即使對該領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)難度、市場前景等尚未有充分地認(rèn)識與考察，在求富欲望的驅(qū)使下也盲目跟進。這種帶有浮躁心態(tài)與盲目性的創(chuàng)業(yè)行為不僅加大了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗的可能性，還會造成行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)大量低水平、重復(fù)建設(shè)的小規(guī)模企業(yè)，從而引發(fā)激烈的同質(zhì)化惡性競爭。盡管農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)的快速發(fā)展能一定程度上幫助創(chuàng)業(yè)者開拓外地市場，但由于農(nóng)村地區(qū)物流成本仍普遍較高，加上同質(zhì)性產(chǎn)品的需求彈性大，占領(lǐng)外地市場仍存在較大難度。因而一旦出現(xiàn)本地市場飽和、銷路困難與發(fā)展資金不足等問題，最后只能以行業(yè)內(nèi)大量同質(zhì)性企業(yè)被淘汰出市場而告終。

(三)地方政策供給的滯后

誠然，在國家出臺了一系列優(yōu)惠政策明確鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，各地方政府也紛紛響應(yīng)中央號召相繼頒布了一些優(yōu)惠政策與幫扶措施來幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行創(chuàng)業(yè)。但目前來看，地方政府所頒布的一些政策措施具有主觀積極性不強、較為保守與一定程度的應(yīng)付性色彩。具體政策措施的支持力度也稍顯不足，有的則只出臺總的戰(zhàn)略方針但具體措施遲遲難以發(fā)布，看上去這類政策措施似乎更多只是中央“倒逼出臺”。地方政府出臺政策的滯后性無疑使得國家政策最終落實效果大打折扣。另外，地方政府對現(xiàn)有優(yōu)惠政策宣傳力度不夠，農(nóng)民工很難及時了解、獲悉返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策具體的優(yōu)惠措施與條件，從而增大了農(nóng)民工搜尋、了解相關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施的成本。

還應(yīng)該注意到，當(dāng)前部分地方政府仍更看重招商引資對拉動本地區(qū)經(jīng)濟與就業(yè)的效果，而忽視了農(nóng)民工基于互聯(lián)網(wǎng)平臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前景。地方政府在出臺相關(guān)政策措施時也缺乏充分地調(diào)研農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際情況與訴求，把過去招商引資的政策簡單修改就挪用到針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策上，這不僅導(dǎo)致相關(guān)措施缺乏可操作性，同時也沒有充分考慮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類型與情況的異質(zhì)性，特別是地方政府對基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工所制定相應(yīng)的政策針對性不足。除此之外，盡管部分地方政府出臺的政策措施對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動提供了相關(guān)資金、技術(shù)、公共服務(wù)等方面的支持，但由于相關(guān)手續(xù)較為繁雜與行政審批耗時過長也使得創(chuàng)業(yè)者獲取相關(guān)創(chuàng)業(yè)支持與優(yōu)惠需要耗費過多時間與精力。因此，總的來說現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合仍處于起步加速階段，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)所能提供的經(jīng)驗與參考模式較為有限，雖然國家政策大力支持農(nóng)民工借力“互聯(lián)網(wǎng)+”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但相關(guān)的配套政策仍不完善。農(nóng)民工根據(jù)自身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望并在國家政策引導(dǎo)下選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但在著手創(chuàng)業(yè)過程中受地方政府優(yōu)惠政策出臺滯后的影響無疑會增大創(chuàng)業(yè)的難度與風(fēng)險。

(四)物流運輸成本居高不下

隨著電子商務(wù)加速向農(nóng)村地區(qū)下沉，農(nóng)村地區(qū)的線上經(jīng)濟業(yè)務(wù)已越發(fā)活躍，為創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)品推廣和市場拓展提供了便捷、高效的途徑。但另一方面農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達(dá)的物流運輸系統(tǒng)也給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶來了較大的難題與挑戰(zhàn)。第一，由于農(nóng)村地區(qū)的人口眾多且分布較為分散，這直接導(dǎo)致了村鎮(zhèn)一級地區(qū)物流網(wǎng)點設(shè)置的邊際成本過高，因而許多民營物流企業(yè)出于利潤的考慮都不愿意涉足村鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點建設(shè)，使得農(nóng)村地區(qū)物流體系發(fā)展遲緩。第二，相較于城市，農(nóng)村地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套服務(wù)供給不足、物流管理行業(yè)人才缺乏等問題仍較為突出，這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的物流成本居高不下，農(nóng)村物流的“最后一公里”不暢通[11]。過高的物流運輸成本直接拉高了農(nóng)村地區(qū)所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售價格，使得產(chǎn)品在外地市場的競爭力下降。第三，農(nóng)村地區(qū)低效物流配送系統(tǒng)不僅加大了生鮮類農(nóng)產(chǎn)品的運輸與銷售成本，同時也降低了消費者的購買體驗。對此，部分農(nóng)村電商企業(yè)對于銷往外地的產(chǎn)品也嘗試采用新的抱團發(fā)貨模式來降低物流成本，即對于量大的農(nóng)產(chǎn)品不直接走當(dāng)?shù)乜爝f進行配送，而是自己組織車輛先運輸至附近大中城市再通過快遞發(fā)送至全國各地。雖然這種發(fā)貨模式在一定程度上降低了物流運輸成本，但也產(chǎn)生了一個新的問題：一些特色農(nóng)產(chǎn)品大多以原產(chǎn)地為旗號進行線上銷售與市場拓展，產(chǎn)品集中運輸?shù)礁浇鞘性儆每爝f發(fā)貨會造成產(chǎn)品是非原產(chǎn)地生產(chǎn)的假象從而可能會引起消費者的質(zhì)疑。因此，要顯著改善農(nóng)村地區(qū)所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場銷售問題除了依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)外，有效解決農(nóng)村地區(qū)的物流運輸成本過高的問題也是關(guān)鍵所在。

(五)創(chuàng)業(yè)能力有限，缺乏管理經(jīng)驗

返鄉(xiāng)的農(nóng)民工雖然積累了一定的工作經(jīng)驗，掌握了一些專業(yè)技能，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民工為高中以下學(xué)歷，自身綜合素質(zhì)極為有限，且長期以基層員工身份工作，缺乏相關(guān)企業(yè)管理實際經(jīng)驗與創(chuàng)新技能的培訓(xùn)，因而缺乏獨當(dāng)一面管理整個企業(yè)的能力[12]。特別是當(dāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立的企業(yè)開始平穩(wěn)運行，經(jīng)濟效益凸顯時，創(chuàng)業(yè)者周圍的親屬、朋友及同學(xué)難免覬覦，紛紛請求進入企業(yè)工作。創(chuàng)業(yè)者受農(nóng)村地區(qū)固有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響又難以斷然拒絕，其結(jié)果不僅會造成企業(yè)出現(xiàn)冗員問題加重了企業(yè)運行的負(fù)擔(dān)，還會使得企業(yè)缺乏充足資金去招募原本真正需要的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才，凸顯了企業(yè)人才短板問題。另外，需要注意的是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中仍有一部分具有“小農(nóng)思想”，即一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)訴求具有典型的謀生性特征[13]，進行相關(guān)創(chuàng)業(yè)決策時缺乏戰(zhàn)略性眼光，使得創(chuàng)業(yè)理念落后、所選項目起點較低與缺乏科技含量等，導(dǎo)致所創(chuàng)企業(yè)核心競爭力不強；另一些則熱衷于“賺快錢”，以浮躁心態(tài)從事創(chuàng)業(yè)活動，以期通過創(chuàng)業(yè)成功當(dāng)上大老板讓村里人另眼相看。無疑，上述的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為不單難以實現(xiàn)常態(tài)化，同時，也無法取得我國政府出臺相應(yīng)政策的期望構(gòu)想。因為互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合必須依托相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持并能夠適應(yīng)市場需求的創(chuàng)業(yè)項目，缺乏這方面能力、不具備先進創(chuàng)業(yè)理念的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不僅難以創(chuàng)業(yè)成功，還會占用國家提供優(yōu)惠補助的名額，造成社會資源的浪費。

(六)自有資金不足，融資困難

雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已積累了一定的資金，各級政府所出臺的相應(yīng)政策也予以一定的扶持，但創(chuàng)業(yè)初期投入多而回報慢的投資規(guī)律會讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工逐漸面臨可流動資金短缺、資金周轉(zhuǎn)難度逐步加大的困境。根據(jù)現(xiàn)有研究，低于10% 的農(nóng)民工基本具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前期的資金投入，而超過80% 的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則只能承擔(dān)初期投入的一半甚至更少[14]。返鄉(xiāng)農(nóng)民工除了須面臨自有資金不足的困境外，由于他們或多或少存在信用相對較低、抵質(zhì)押物不充足、金融知識匱乏等問題[15]，使得融資難、融資貴的問題同樣成了他們創(chuàng)業(yè)過程中的絆腳石。此外，雖然目前我國農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)已形成了政策性銀行、商業(yè)銀行與新型農(nóng)村金融機構(gòu)(如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等)為主，服務(wù)“三農(nóng)”的架構(gòu)[16]，但在實際運行過程中卻存在著各自為政，尚未形成以服務(wù)和發(fā)展“三農(nóng)”為落腳點的統(tǒng)一整體，從而出現(xiàn)農(nóng)村基層地區(qū)融資渠道不暢通、在面臨返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資訴求時相互“踢皮球”等問題。無疑，不管是自有流動資金不足還是創(chuàng)業(yè)融資困難均會嚴(yán)重挫傷創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情與積極性并使得一些優(yōu)秀、富有前景的創(chuàng)業(yè)項目無法順利啟動，同時還會加大農(nóng)民工在創(chuàng)辦企業(yè)過程中因資金鏈斷裂而倒閉的風(fēng)險。

四、應(yīng)對風(fēng)險策略與政策建議

基于上述分析，隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進，一方面為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了許多機遇；但另一方面基于互聯(lián)網(wǎng)平臺進行創(chuàng)業(yè)也面臨著一定的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。鑒于農(nóng)民工此類創(chuàng)業(yè)活動仍處于起步加速階段，機遇與風(fēng)險并存，我國政府應(yīng)對此采取針對性的措施，設(shè)法阻斷各類風(fēng)險傳導(dǎo)路徑，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題，提高農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)成功率。

(一)推進國家相關(guān)政策落地，完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)業(yè)的政策體系，優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

第一，地方政府在執(zhí)行中央政策并將其具體化時要注重政策細(xì)則的科學(xué)性與可行性，實施符合地方特色的精準(zhǔn)幫扶創(chuàng)業(yè)計劃，而非不經(jīng)科學(xué)籌劃地“胡子眉毛一把抓”或只是簡單地轉(zhuǎn)發(fā)上級相關(guān)政策方案，致使優(yōu)惠政策無法真正落地。第二，地方政府在制定支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時應(yīng)注重政策的系統(tǒng)性與連貫性，可以通過成立專門農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對當(dāng)前農(nóng)民工基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的支持幫扶政策體系不完善、缺失或者落實不到位之處及時跟蹤、總結(jié)并商討制定有效的解決措施，完善對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策制定與落實的評估考核機制，并通過后續(xù)收集相關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的反饋信息及時調(diào)整政策措施的側(cè)重點與主攻方向，盤活各類創(chuàng)業(yè)資源，全力為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第三，地方政府還應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)各創(chuàng)業(yè)立項類型與數(shù)量做好登記與監(jiān)測，當(dāng)某類型創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量明顯過多時應(yīng)做好“吹哨人”工作，及時叫停，避免因返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者盲目跟風(fēng)創(chuàng)業(yè)而導(dǎo)致過多相同類型創(chuàng)業(yè)項目扎堆落戶的情況發(fā)生，并對后續(xù)從事該類型創(chuàng)業(yè)活動的農(nóng)民工進行勸解與引導(dǎo)，為其提供免費的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。

(二)組織開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃與管理能力

第一，地方政府應(yīng)建立科學(xué)完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，充分利用當(dāng)?shù)馗咝：透黝惵殬I(yè)技校的師資力量，設(shè)計貼近農(nóng)民工實際需求的培訓(xùn)內(nèi)容，讓培訓(xùn)內(nèi)容具有更好的針對性和實效性。在培訓(xùn)模式上可以采用線上與線下結(jié)合的方式進行，兼顧不同創(chuàng)業(yè)者時間安排。第二，地方政府可以成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團，定時下鄉(xiāng)回訪了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者實際訴求開展相關(guān)創(chuàng)業(yè)專題講座，填補創(chuàng)業(yè)者相關(guān)創(chuàng)業(yè)管理知識的缺口，同時針對他們創(chuàng)業(yè)過程中存在困難與問題及時進行問題診斷并提供相應(yīng)的解決方案。最后，地方政府可以通過舉辦創(chuàng)業(yè)交流會邀請當(dāng)?shù)仄髽I(yè)管理人參加與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進行面對面地交流，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工傳授先進的創(chuàng)業(yè)與管理經(jīng)驗，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)視野與理念，增大他們創(chuàng)業(yè)成功的機會。

(三)政企合力完善農(nóng)村物流體系，補齊農(nóng)村地區(qū)物流輸運的短板

農(nóng)村地區(qū)物流最后一公里長期以來作為農(nóng)村物流運輸體系建設(shè)的痛點與難題，需要充分調(diào)動整合政府和物流企業(yè)兩方面力量共同攻關(guān)。一方面，政府作為公共服務(wù)的承擔(dān)者應(yīng)進一步加強與完善農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村通往城鎮(zhèn)主干道的通行效率，降低物流企業(yè)的交通運輸成本；推動物流網(wǎng)點的共建共享，積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站物流中轉(zhuǎn)及收投功能，并在附近設(shè)立倉儲、分揀、泊車等設(shè)施，為物流公司提供郵件快件的中轉(zhuǎn)裝卸、運輸配送等服務(wù)，降低其貨物倉儲、中轉(zhuǎn)運輸?shù)某杀?；充分發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)村公共交通運力資源，鼓勵推廣農(nóng)村客運車輛代運快遞服務(wù)，降低快遞配送末端的成本。另一方面，物流企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)與物流運輸業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)與農(nóng)村電子商務(wù)平臺的精準(zhǔn)對接，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運、車貨匹配等新型物流服務(wù)模式，實現(xiàn)人、車、貨、站、線等要素的精準(zhǔn)匹配，提高農(nóng)村物流組織效率；加強物流運輸動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，實現(xiàn)農(nóng)村物流信息化運作，提高運營管理效率；此外，物流企業(yè)也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，不能只考慮目前拓展農(nóng)村市場的成本劣勢，要以前瞻性目光看待農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，做好農(nóng)村地區(qū)物流體系的戰(zhàn)略投資與規(guī)劃。

(四)優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，提高政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持的深度和寬度

第一，地方政府應(yīng)繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步提升行政服務(wù)效能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供注冊登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保關(guān)系接續(xù)等“一站式”服務(wù)，減輕創(chuàng)業(yè)者手續(xù)辦理的負(fù)擔(dān)。第二，地方政府應(yīng)增強服務(wù)意識，加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，因地制宜地補全創(chuàng)業(yè)活動所需的基礎(chǔ)設(shè)施供給，增強城鎮(zhèn)、農(nóng)村對創(chuàng)業(yè)項目的承載能力。第三，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地的需求納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，充分利用小城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立創(chuàng)業(yè)園，在規(guī)定年限內(nèi)給予創(chuàng)業(yè)者用地補貼，降低企業(yè)創(chuàng)立初期的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。第四，政府還應(yīng)積極強化基層一級政府執(zhí)行力，通過引入適當(dāng)?shù)牡贡坪酮剟顧C制調(diào)動基層政府工作人員的積極性與責(zé)任意識，為上級政策與指示要求在基層末端的順利落實以及政策實施效果能夠及時地跟蹤反饋，從而提供堅實的制度保障。

(五)加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者金融支持的力度，鼓勵融資平臺服務(wù)農(nóng)村

自有資金短缺、借貸困難是阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程的關(guān)鍵因素。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資問題，需要政府與銀行兩部門合作統(tǒng)籌解決。第一，各地方政府應(yīng)落實與完善相關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村地區(qū)的金融體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融信貸覆蓋率，規(guī)范民間融資行為，增加農(nóng)村可貸資金的有效供給，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資風(fēng)險與成本負(fù)擔(dān)。第二，通過政銀合作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建融資服務(wù)的“綠色通道”，簡化貸款流程，提高貸款審查審批效率，最大限度滿足創(chuàng)業(yè)者的資金需求。第三，拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的其他融資渠道，如通過設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基金、創(chuàng)新?lián)７绞郊皵U大抵押物范圍等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供借貸服務(wù)，進一步改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金缺口問題。