G.V.C.奈杜 石田康之

印日安全合作是近些年才發(fā)展起來的。2000 年，兩國發(fā)現(xiàn)彼此可能存在一些共同安全利益，隨后兩國安全合作迅速發(fā)展。2017 年以后，兩國深入探討，除開展國防交流和安全對話外，也需聯(lián)合研制生產(chǎn)國防裝備和系統(tǒng)、在軍民兩用高科技領域開展合作。從公開信息可以明顯發(fā)現(xiàn)，兩國的安全合作尤其是國防合作迅速深化拓展。對日本而言，印度是僅次于美國的親密安全伙伴。兩國正構建全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，其中國防合作發(fā)展尤為迅速，這當中有著復雜的推動因素。很多專家認為崛起的中國對兩國構成了共同威脅，邊界爭端只是其一；但仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，一系列因素共同促使了兩國走近。兩國建立大量定期交流合作機制（其數(shù)量為印度之最），不斷擴大雙邊政治交流。毫無疑問，印日伙伴關系將成為最重要的雙邊關系之一，勢必在更廣闊的印太地區(qū)內發(fā)揮關鍵作用。但本文主要討論印日之間的國防合作，重點關注兩個問題：其一，詳細梳理雙邊國防關系的發(fā)展，包括大量協(xié)議和安排；其二，分析兩國國防合作目前涵蓋的領域。最后得出以下結論：無論是從兩國與中、美的雙邊關系看，還是從其自身發(fā)展看，印日兩國都很有可能進一步深化國防合作，因為這能實現(xiàn)長期互利共贏。

一、背景

印度對日本的認知最早可以追溯到1905 年日本戰(zhàn)勝沙俄（日俄戰(zhàn)爭）。當時，一些日本知識分子來到印度，宣揚基于共同歷史和文化根源的亞洲認同。二戰(zhàn)時期，許多印度民族主義領導人崇拜日本，因為日本武力掃除了歐洲殖民勢力，并占領了整個東亞地區(qū)，甚至包括印度的一部分，因此部分印度領導人也希望走日本道路推翻殖民統(tǒng)治。日本支持鮑斯領導印度國民軍①印度國民軍最初是在日本支持下由一名原駐馬來西亞的英印軍官莫亨·辛格組建，主要成員為東南亞戰(zhàn)場的印軍戰(zhàn)俘。這支軍隊的目的是解放印度，由印度人自己領導。后由于莫亨·辛格獨立性較強，被日本人解職。1943 年鮑斯受邀到達日本后，成為印度獨立同盟和印度國民軍的領導人。開展獨立運動，印度人對此非常感激，甚至在日本戰(zhàn)敗后，印度人還對其十分同情。在東京審判上，遠東國際軍事法庭印度代表拉達賓諾德·巴爾②拉達賓諾德·巴爾（1886 年1 月27 日—1967 年1 月10 日），印度法律學者、律師，為遠東國際軍事法庭印度代表，堅持日本戰(zhàn)犯“全員無罪”論。表達了支持日本的判決意見。印度1945 年拒絕參加舊金山會議③舊金山會議被稱作聯(lián)合國制憲會議，是二戰(zhàn)即將結束時，反法西斯聯(lián)盟國家根據(jù)雅爾塔會議決議于1945 年4 月25 日至6 月26 日召開的一次會議，會議通過了《聯(lián)合國憲章》和《國際法院規(guī)約》。，并于1952 年與日本單獨簽署和平條約，正式建立外交關系。在戰(zhàn)后其他亞洲國家都因曾遭殘暴侵略而排斥日本時，尼赫魯大力支持日本融入國際主流活動（包括美國領導的國際組織、萬隆會議等），甚至主動放棄了日本的戰(zhàn)爭賠款，這些令日本人深受感動。但這種穩(wěn)定友好關系在冷戰(zhàn)席卷亞洲地區(qū)的背景下逐漸淡化，因為日本完全追隨美國，而印度采取了不結盟政策。

20 世紀90 年代初，印度面臨嚴重的國際收支危機，不得不向日本求助，日本雖提供一定幫助，但并不十分情愿。隨后印度開始實施經(jīng)濟自由化改革，再次寄希望于日本，但這一想法由于諸多因素未能實現(xiàn)——中國在經(jīng)濟發(fā)展方面更具吸引力。1991 年，印度推出東進政策，不僅旨在發(fā)展經(jīng)濟，也有安全考量。日本當時正試圖擴大在東南亞地區(qū)的政治影響力，因此將印度視作潛在競爭者。冷戰(zhàn)結束后，超級大國逐漸從東南亞撤出軍事力量，而中國正集中于發(fā)展經(jīng)濟，東盟也還沒準備好主導地區(qū)事務，日本因此看到了更大政治空間。日本相信地區(qū)多邊主義是發(fā)揮這種政治作用的最佳方式，我們不要忘了，亞太經(jīng)合組織和東盟地區(qū)論壇最初都是日本的主意。

1992 年美國關閉其位于菲律賓的最大海外軍事基地，中國不斷崛起并聲索南海主權，日本逐漸感受到地緣政治壓力，于是開始對印度展現(xiàn)友好姿態(tài)。此時地區(qū)安全局勢十分復雜，穩(wěn)定持續(xù)的地區(qū)安全格局尚未形成。90 年代中期，印度和日本開始交流互動，日本防衛(wèi)省高官訪印，印海軍和空軍參謀長歷史上首訪日本。就在兩國安全關系開始出現(xiàn)深化跡象時，印度1998 年進行了核試驗，并宣布成為擁核國家，導致兩國雙邊關系嚴重倒退。盡管印度反復保證核試驗不針對日本，但仍沒能改變日本的強硬立場。

后來的兩件事迫使日本改變了對印強硬立場。一是美國扭轉了對印度核試驗的態(tài)度，流露出接納印度成為核國家的意向。日本橋本龍?zhí)烧龑τ嵤┙?jīng)濟制裁（日本稱其為“經(jīng)濟措施”），并中止了剛剛起步的安全聯(lián)系。核試驗結束后數(shù)周，美國就開始與印度就南亞地區(qū)的核穩(wěn)定問題進行討論，然而日本卻試圖在G8 峰會和東盟地區(qū)論壇等場合大肆渲染印度核威脅，印度理解日本的強烈反應，因為畢竟日本是唯一遭受過核打擊的國家，但日本的處理方式卻給印度留下了不好的印象。隨著日本領導換屆并認識到其政策的短見和自私，日本開始修復與印度的關系。日本要求印度簽署《全面禁止核試驗條約》，但在美國參議院拒絕批準該條約之后也不了了之。美國處理印度核問題的方式給日本帶去深刻教訓，開始留意后冷戰(zhàn)時期全球現(xiàn)實政治的復雜性。

第二件事是日本“阿隆德拉彩虹”號貨輪1999 年10 月在印度洋遭海盜劫持，吉隆坡海盜通報中心向印度當局通報該案件之后，印度海軍和海岸警衛(wèi)隊采取行動，成功定位并抓捕了罪犯。印度的快速處置使日本及其他依賴印度洋航線的國家認識到，他們在印度洋地區(qū)無能為力，而印度具備強大的軍事實力。

最終，之前被取消的印度外交秘書和國防部長訪日計劃又重新提上日程，為恢復安全交流鋪平了道路。2000 年1 月，印度國防部長喬治·費爾南德斯應日本防衛(wèi)大臣瓦力邀請訪日，被視作歷史性創(chuàng)舉。雖然這次訪問沒有簽署任何正式協(xié)定，并且雙方在核問題上依然存在分歧，但兩國就拓展安全合作進行了深入交談，印度承諾在航線安全等問題上與日本海上自衛(wèi)隊進行合作，為此雙方同意建立副部級官員交流機制。隨后雙方于2000 年7月舉行了日本—印度全面安全對話和日本—印度軍事磋商會議，這是兩國首次舉行類似活動。

二、國防關系的發(fā)展

日本首相森喜朗于2000 年8 月訪問印度，兩國關系和國防關系迎來轉折點和突破性進展。雙方發(fā)表《21 世紀印度—日本全球伙伴關系》聯(lián)合聲明，宣稱：“兩國要繼續(xù)開展此類對話，舉行年度全面安全對話，就裁軍、防止核武器擴散等兩國共同關心的問題進行討論。此外還應繼續(xù)開展軍事磋商……他們（總理和首相）對國防交流的穩(wěn)步發(fā)展表示滿意，并證實將進一步深化國防交流合作?！?/p>

這是兩國在聯(lián)合聲明中首次提及國防交流。在森喜朗訪印后1 個月，印度“德里”號導彈驅逐艦和“科拉”號導彈護衛(wèi)艦訪問了日本港口。數(shù)月后，印度海岸警衛(wèi)隊與日本海保廳舉行了首次聯(lián)合演習，日本派出“敷島”號海岸巡邏艦參演。次年4 月，印海岸警衛(wèi)隊派出“戰(zhàn)斗”號艦艇訪日，參加海保廳舉行的海上安全檢查，并舉行聯(lián)合演習。從此兩國安全合作進一步走深走實。

促使日本擱置核問題并迅速推進與印度安全聯(lián)系的原因主要有以下兩點。其一，90年代海盜和海上安全問題變得十分嚴峻，尤其是在安達曼海域。該海域鄰近馬六甲海峽和其他通向南中國海的海上通道，地理位置十分重要。其二，日本終于認識到印度是其傳統(tǒng)友邦，兩國并沒有利益沖突。雖然核問題造成一定影響，但這并不是雙邊問題。隨著中國不可阻擋地崛起，美國深陷阿富汗和伊拉克，地區(qū)國家越來越懷疑美國能否履行其對亞太地區(qū)的安全承諾，同時越來越多的國家開始意識到，印度能成為與他們共同應對各種安全問題、構建亞太地區(qū)安全秩序的可靠伙伴。

另一個里程碑事件是2005 年日本前首相小泉純一郎（著名的右翼反華政治領導人）訪問印度，期間發(fā)表題為《亞洲新時代下的日印伙伴關系——日印全球伙伴關系的戰(zhàn)略方向》的聯(lián)合聲明，同時提出“八點倡議”，其中一點為“促進安全對話與合作”，雙方領導人決定：“利用全面安全對話、國防政策對話和兩軍對話等機制和平臺，進一步擴大兩國在安全和國防領域的對話交流，并加強軍種之間的交流。鑒于海上安全的重要性，兩國領導人決定，通過對話交流、友好訪問和其他類似活動，加強日本海上自衛(wèi)隊和印度海軍的合作?！?/p>

森喜朗的訪問只是有限地深化了兩國國防合作，且核問題陰影尚存，但小泉純一郎的訪問發(fā)生在中日關系緊張的背景下，印日兩國確定了較為全面的安全合作計劃，可見雙方都迫切希望加強合作。

2006 年5 月，印度國防部長普拉納布·慕克吉訪問日本，與日本防衛(wèi)大臣額賀福志郎發(fā)表聯(lián)合聲明，約定兩國將開展副部長級的國防政策對話、定期全面安全對話和兩軍對話。同年晚些時候，兩國領導人會面，同意每年舉行首腦峰會，為兩國關系注入政治動力，此外還決定定期舉行國防、外交、財政、貿(mào)易與工業(yè)等部門的部長級會面，啟動了防長年度對話機制，“也確立了外長開展戰(zhàn)略對話的制度性機制和國家安全顧問間的定期政策交流機制?！?/p>

2007 年，安倍晉三首相訪問印度，這對兩國關系來說尤為關鍵。此次訪問發(fā)生在美日印3 國4 月于西太平洋舉行首次聯(lián)演前后，為兩國安全合作尤其是國防合作實現(xiàn)質的飛躍奠定了最堅實的基礎。此后9 月，美日印澳新（加坡）在孟加拉灣舉行了首次5 國“馬拉巴爾”聯(lián)合演習（中國對此表示嚴重關切），從此確立了美日印3 國間新的制度性安全合作架構。雖然演習宣稱是為了促進美日印3 軍之間的互操作性，但其中地緣政治意圖太過明顯。此外，安倍晉三在印度議會演講時提出的“兩洋交匯”的觀點，如今已發(fā)展成為“印太”概念。他也為兩國2008 年3 月舉行外長年度戰(zhàn)略對話和防長年度會晤發(fā)揮了重要作用。

小泉純一郎訪印后，印日關系迅速發(fā)展。2008 年10 月印度總理曼莫汗·辛格訪日前夕，兩國發(fā)表安全合作聯(lián)合宣言，正式確立了戰(zhàn)略合作伙伴關系。值得注意的是，印度是繼美國和澳大利亞之后，第3 個與日本發(fā)表該宣言的國家。該宣言的意義在于確立了國防與安全領域的制度性合作機制，包含以下內容：

1.兩國外交部門將組織下列活動：

①外交部長級的戰(zhàn)略對話；

②副外長級別的會晤，即日本副外交大臣和印度外交秘書；

③日本廳級官員與印度聯(lián)合秘書①聯(lián)合秘書為印度政府各部第三級文官，第一級為秘書，第二級為附設秘書，第三級為聯(lián)合秘書。在官員序列中，按等級為部長、國務部長（如設立）、秘書、附設秘書、聯(lián)合秘書。間裁軍和核不擴散領域對話；

④一軌半戰(zhàn)略對話。

2.國防部門將組織下列活動：

①國防部長級會晤；

②日本副防衛(wèi)大臣與印度國防秘書之間的會晤，包括國防政策對話；

③日本廳級官員與印度聯(lián)合秘書間的軍事交流；

④軍種參謀長級別交流；

⑤海軍參謀對話；

⑥軍種之間交流，包括雙邊和多邊演習；

⑦國防機構學生和研究人員之間的交流（例如印度國防學院和日本國防學院）。

3.印度國家安全顧問和日本同級別官員間的對話。

4.海岸警衛(wèi)隊和日本海保廳將繼續(xù)促進合作以確保海上安全。

5.日本廳級官員與印度聯(lián)合秘書間的全面安全對話。

2009 年12 月，雙方還簽署了《基于印日安全合作聯(lián)合宣言推進安全合作的行動計劃》，包括以下內容：

戰(zhàn)略合作機制：

6.外交部長級的年度戰(zhàn)略對話。

7.印度國家安全顧問和日本同級別官員間的定期會晤。

8.副部長級或高級官員之間的年度“2+2”對話（日本外務省和防衛(wèi)省/印度外交部和國防部）。

9.外交秘書/副大臣級的對話（1 年2 次）。

10.外交部門間會談（1 年1 次）。

11.印度外交部和國防部的聯(lián)合秘書與日本外務省和防衛(wèi)省廳級官員。

12.海上安全對話。

13.年度一軌半對話。

14.外交部門和使館間就地區(qū)問題展開的磋商。

國防合作：

15.國防部長級的定期會晤。

16.印度國防秘書和日本副防衛(wèi)大臣之間的定期國防政策對話。

17.印度國防部聯(lián)合秘書與日本副防衛(wèi)大臣之間的年度軍事對話。

18.雙方軍種參謀長之間定期互訪。

19.陸軍參謀定期對話。

20.海軍參謀對話（1 年1 次）。

21.制定國防合作交流年歷表。演習：

22.年度雙邊海軍演習，輪流在印度和日本沿海舉行，以促進協(xié)同，提升海上行動和災難救援的核心能力。

23.條件允許時開展多邊海上演習。

24.艦船訪問時舉行通行演習①通行演習指以提高戰(zhàn)時或人道主義救援時的協(xié)作水平為目的的雙邊海軍演習。。

25.以觀察員身份參加陸軍和空軍演習。

應對非傳統(tǒng)安全威脅：

26.針對反海盜和跨國犯罪開展演習、交流和協(xié)同訓練。

27.印度海軍與日本海上自衛(wèi)隊合作實施反海盜行動。

2011 年，國防交流從海軍拓展到其他軍種，雙方同意進行日本陸上自衛(wèi)隊與印度陸軍、日本空中自衛(wèi)隊與印度空軍之間的參謀對話與交流。2012 年是一個重要年份，印度海軍與日本海上自衛(wèi)隊在東京附近海域舉行了聯(lián)合演習，這是兩國確定新的“日印海上演習”（JIMEX）機制之后舉行的首次聯(lián)演，也是首次非海岸警衛(wèi)部隊間的演習。2013 年，兩國政府首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將繼續(xù)增加兩國海軍聯(lián)演頻次，日方愿意向印度出售其自主研產(chǎn)的US—2 水上搜救飛機，并為此組建了聯(lián)合工作組。2014 年9 月，兩國簽署了《日本—印度國防合作交流備忘錄》。

2015 年12 月，兩國簽署了《國防裝備技術轉讓協(xié)定》，這是兩國首次談及國防裝備轉讓、技術共享和聯(lián)合研發(fā)：“雙方將依據(jù)各自法律法規(guī)及本協(xié)定相關條款，為另一方提供必要裝備與技術，以便開展聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)，或其他根據(jù)本協(xié)定條款確定的旨在加強安全與防務合作的項目。”

與此同時，雙方還簽署了《關于保護軍事機密的安全措施》。這些協(xié)定無疑鞏固了兩國國防合作交流的制度基礎，也增強了共同應對地區(qū)和全球問題的能力，鞏固了兩國的伙伴關系基礎。

2016 年，日本防衛(wèi)大臣中谷元訪問印度，標志著兩國國防關系進一步拓展。除了探討建立海上戰(zhàn)略對話以外，雙方還決定日本派遣陸上自衛(wèi)隊軍官赴印度反恐叢林作戰(zhàn)學校接受反恐培訓。除了印日雙邊海上演習以外，印美“馬拉巴爾”海上聯(lián)演也將日本囊括進來，擴大為印美日3 國常態(tài)聯(lián)演。到2017 年雙方防長會晤時，兩國3 軍參謀對話業(yè)已形成正規(guī)機制，雙方在日本舉行的反潛聯(lián)合訓練和反水雷訓練也走上了正軌。

三、國防合作的領域

從以上介紹可以看出，印日國防合作大致涵蓋以下領域：

第一，雙方已經(jīng)舉行或不久將要舉行的各類演習。雙邊演習始于純粹的海上警衛(wèi)隊聯(lián)演。2000 年，日本海保廳派出1 艘艦船訪問印度，標志著雙邊聯(lián)演的開端，截至2017 年，這一代號“合作開進”（Sahyog-Kaijin）的聯(lián)演已經(jīng)輪流舉行了16 次，艦船、直升機等均曾參演。2007 年10 月，兩國舉行空中協(xié)同反潛演習，印度海軍P-8I 反潛巡邏機以及日本海上自衛(wèi)隊P-3C“獵戶星座”反潛巡邏機參演。印海軍發(fā)言人聲稱，“該演習將兩國關系提升到一個前所未有的高度?！睆?009 年起，日本海保廳開始參加印度海上警衛(wèi)隊舉行的海上搜救研討與演練。兩國舉行的第2 類演習為海軍人道主義救援、減災與反恐演習，旨在提升協(xié)同水平與互操作性。2013 年12 月，雙方在孟加拉灣舉行了第二次“日印海上演習”（JIMEX-2）。2015 年，印美“馬拉巴爾”演習（始于1992 年，2007 年日本首次作為非永久參與國參演）將日本納入正式參演國后，“日印海上演習”就轉變?yōu)橥ㄐ醒萘?。?次“日印海上演習”（代號JIMEX-2018）在時隔5 年之后方才于印東部海軍司令部維沙卡帕特南及附近海域舉行。日本派出其最大艦艇“加賀”號直升機航母、“閃電”號導彈驅逐艦參演，印度也派出“薩特普拉”號隱形護衛(wèi)艦、“卡德馬特”號反潛艦、“沙克提”號油料補給艦等參演。據(jù)印度海軍某軍官稱，為期9 天的聯(lián)演旨在提升兩國海軍互操作性，增進相互了解，交流實戰(zhàn)經(jīng)驗。

“馬拉巴爾”演習已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的演習之一。以2017 年為例，共有16 艘各型船只、2 艘潛艇、超過95 架飛機參演，其中多達3 艘航母（美“尼米茲”號航母、日本“出云”號直升機驅逐艦、印度“維克拉馬蒂亞”號航母）。演習為期8 天，主要包括航母行動、防空、反潛作戰(zhàn)、水面作戰(zhàn)、登艦搜查與扣押、聯(lián)合搜救、聯(lián)合機動及研討戰(zhàn)術程序等演練科目。2018 年，“馬拉巴爾”演習首次在關島附近海域舉行，其復雜程度、規(guī)模和協(xié)同水平都達到了近年之最。這次演習旨在提高3 國海軍采取聯(lián)合行動應對亞太地區(qū)安全挑戰(zhàn)的能力，因此也蘊含著巨大的政治、戰(zhàn)略和軍事意義。

第二，訓練。日本一直派遣中級軍官進入印度歷史最悠久的軍事院校威靈頓國防參謀學院培訓。作為加強雙邊關系的一項舉措，印度也給予日本一個前往新德里印度國防學院進修1 年的高級軍官名額。同時，印度也派遣海軍中級軍官前往東京國家防衛(wèi)研究所培訓。2009 年簽署的《基于印日安全合作聯(lián)合宣言推進安全合作的行動計劃》規(guī)定，日本陸上自衛(wèi)隊人員前往印度反恐叢林作戰(zhàn)學校訓練，印方人員赴日本進行反潛和反水雷作戰(zhàn)訓練，此外日本也有人員在印度果阿海軍戰(zhàn)爭學院等其他軍校培訓。鑒于印度和日本均有多個著名的專業(yè)訓練中心，且“互操作性”已經(jīng)成為兩國深化拓展合作關系的重要主題，所以訓練可能會成為未來兩國的關鍵合作領域。

第三，各種層次的“對話”機制。對話旨在定期交流看法，協(xié)調針對某些問題的立場。毫無疑問，這些非國防領域的會談和對話對戰(zhàn)略和國防也具有積極意義。

其中最重要的當屬首腦峰會，2005 年來，雙方首腦每年進行會晤，為兩國關系發(fā)展搭建框架、確定方向，其中當然也涉及安全問題。國防合作機制中，年度防長會晤最為重要，促進雙邊國防關系的所有關鍵決策都在防長會晤時作出。

其次是始于2000 年的副部級“2+2”對話（包括印度國防秘書與外交秘書，日本防衛(wèi)省與外務省的副大臣）。除4 位官員共同舉行一次會晤以外，雙方也可單獨舉行一對一會晤，其中防務官員的會晤也稱“印度—日本國防政策對話”。這些對話能夠就國防問題為兩國首腦會晤提供建議，因此也十分重要。在“2+2”對話被提升至部長級后，其地位勢必更加重要。

軍隊之間的對話旨在交換看法，商定軍事領域的合作內容，其中，海上安全對話不出意料地成為了主導。2011 年，防務交流由海軍擴展到其他軍種。最開始，雙方于2011 年敲定了日本陸上自衛(wèi)隊與印度陸軍之間的對話和日本空中自衛(wèi)隊與印度空軍之間的參謀交流，此后，2013 年末，日本建立國家安全委員會，2014 年初，印日隨即建立國家安全顧問會晤機制。除上述雙邊對話外，兩國還共同參與了3 個多邊會晤機制：印日澳三邊會談（2014）、印美日三邊部長級對話（2015）以及美日印澳印太問題磋商機制（2017），后者通常稱作“四方會談”或“四邊機制”。

第四，對印軍售。1967 年日本聲明禁止武器出口之后，首次于2011 年放寬禁令允許武器出口（盡管嚴格限于人道主義與和平目的），為參與武器聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。2011年，印度海軍向日本提出購買9 架兩棲飛機，用于“搜救、島嶼通聯(lián)、快速反應、島嶼偵察”，日方予以積極回應，新明和公司同意出售12 架US-2i 兩棲飛機的民用版（因為存在嚴格限制），售價約16.5 億美元。這是日本公司首次同意對外軍售，印度成為首個購買國。但諸多因素導致該協(xié)議尚未落實，常被提及的原因有3 個：價格太高、對海軍實用性不強、日本不愿拿出相關技術。在價格問題上，媒體廣泛報道稱，新明和公司愿意將售價由每架1.33 億美元降至1.13 億美元，但這價格仍為同類中最高；且該版本只能用于搜救，雖然航程超過4500 千米，但很明顯為此花費15 億美元不值，除非還具備一些戰(zhàn)斗用途（如戰(zhàn)場監(jiān)視）。據(jù)報道，盡管已經(jīng)達成出售2 架原型機的協(xié)議，但新明和仍不愿提供相關技術，以促成該飛機在印度本土生產(chǎn)。近年來莫迪政府宣布實施“印度制造”計劃，提出要在2025年前將制造業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重從16%提高到25%，由于印度可以說是世界最大的武器進口國，所以國防制造業(yè)成為“印度制造”計劃的重點。據(jù)斯德哥爾摩和平研究所統(tǒng)計，2012—2016 年這5 年間，印度共花費560 億美元用于武器進口，占全球總量的13%。為響應“印度制造”政策，印度很可能尋求在國內生產(chǎn)US-2i 兩棲飛機。在印度前國防部長賈特利訪問日本期間，他提到印度國防制造業(yè)的政策改革，并指出這將為外國公司提供機遇，明確表明了印度對日本的期待。在“印度制造”計劃中，日本被列為第二重要國家，但日本是否愿意讓兩棲飛機在印度生產(chǎn)還是未知數(shù)。日本拒絕的另一個原因可能是印方需求太小，在印度投產(chǎn)對雙方來說都不劃算。雖然目前為止沒有任何明顯進展，但該項目還在兩國首腦和防長的聯(lián)合聲明中有所提及，說明兩國還在就此進行討論。此前各界廣泛猜測日本要參與印度潛艇采購計劃，但最終證實日本決定不參與競標。原本估計日本公司會讓“蒼龍”級常規(guī)動力潛艇（總價90—100 億美元）參與競標，鑒于印日戰(zhàn)略伙伴關系，這是最佳選擇之一。目前由于缺乏可靠信息，難以明確日本不參與競標的原因，但似乎除了與US-2i 引進項目的相同問題以外，印度的文牘主義和極其拖沓的決策程序，以及與此相關的一系列問題，也是日本公司望而卻步的原因之一。對印度來說，要打破西方國家（俄羅斯、法國、美國、以色列）對印軍售的壟斷地位很難，因為他們商業(yè)嗅覺靈敏，且已建立完善的網(wǎng)絡，但哪怕是一個小小的開始，也有利于日本進軍龐大的印度軍購市場，并進一步鞏固雙邊戰(zhàn)略伙伴關系。不過日本在澳大利亞潛艇采購項目中競標失敗也說明日本公司還缺乏國際經(jīng)驗，但可以通過轉讓技術讓印度自己生產(chǎn)某些系統(tǒng)，走出合作的第一步，以后逐漸深化。不過凡事一旦涉及到印度，那就說起來容易做起來難了。

第五，聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)部分共用系統(tǒng)。早在本世紀初，兩國就開始進行“高科技交流”，但近期兩國國防工業(yè)合作進一步深化，開始轉向聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)。2014 年日本立法放寬武器和國防科技出口限制之后（尤其是對友好國家），兩國于2015 年簽訂國防裝備技術轉讓協(xié)議，為雙邊國防工業(yè)領域的合作樹立了樣板。協(xié)議規(guī)定：“雙方將根據(jù)商業(yè)在內的各種因素，共同啟動一些聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)以及提升安全與防務合作的項目。同時將成立聯(lián)合委員會決定國防裝備技術轉讓事宜?！蓖?，兩國防長對話發(fā)布的聯(lián)合聲明還提及此事。值得一提的是，2017 年，日本物資、技術和物流機構（ATLA）與印度國防生產(chǎn)局在東京舉行首次國防工業(yè)合作會，兩國多個政府機構和企業(yè)參會，此次會議是印度國防工業(yè)改革的一件大事，向諸多外國企業(yè)提供了機會，不僅開創(chuàng)了聯(lián)合研產(chǎn)武器系統(tǒng)的先河，也為日本企業(yè)參與印度國防生產(chǎn)鋪平道路。

第六，聯(lián)合研發(fā)。據(jù)日本駐印大使透露，兩國現(xiàn)致力于聯(lián)合研發(fā)機器人和無人駕駛裝甲車，并可能在人工智能和電子產(chǎn)業(yè)等領域展開合作。

最后，在2018 年10 月莫迪訪日期間，兩國同意就簽署《物資勞務相互提供協(xié)定》（ACSA）進行討論，該協(xié)定是一個后勤支援協(xié)定（印度已經(jīng)與美國和新加坡簽署此類協(xié)定），“允許雙方互相提供支援，包括食品、燃料、交通、彈藥和裝備等”，雙方可利用對方設施進行加油、補給等。這不僅可以提升互操作性，也可在戰(zhàn)時提升作戰(zhàn)能力。

日本是科技強國，印度可能也正尋求引進一些軍民兩用的技術，比如適用于印度導彈防御計劃的某些系統(tǒng)。

四、國防合作的驅動因素

上文闡述了雙方國防合作的方方面面，其中大部分都是2008 年雙方簽署“日印安全合作聯(lián)合宣言”之后不到10 年時間所取得的成就。鑒于過去兩國幾乎沒有任何安全聯(lián)系，而且在1998 年印度核試驗之后雙邊關系達到冰點，所以這已是前所未有的巨大進步。兩國關系已發(fā)展成為印太地區(qū)“最重要的雙邊關系”，用“巨變”來形容兩國關系的發(fā)展也絕不夸張。那么是什么因素推動了兩國關系的發(fā)展？本文重點不在于對此進行詳細分析，在此只作簡單評述，為讀者理解兩國國防關系提供一個視角。

大多數(shù)人認為，印日友好關系都是因為中國，這未免太簡單化，也忽視了宏觀格局。不可否認，中國迅速崛起造成的挑戰(zhàn)是主要因素，但印日構建戰(zhàn)略伙伴關系基于共同關切和共同利益，綜合考慮了國際、地區(qū)和兩國的形勢等各個方面。兩軍之間牢固的防務聯(lián)系和密切協(xié)作，對印太地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，雙方不可避免地主要聚焦于海上事務合作，因此，兩國海軍已成為深化國防合作的開路人。2018 年莫迪訪問日本，當時印日兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明進一步明確了這一點，兩國簽署《深化海洋合作、海上安全和態(tài)勢感知的實施計劃》，“構建航運等領域信息共享和其他海洋事務合作的渠道和框架”。

美國也是一個重要因素。美印安全合作發(fā)展迅速，為印日擴大合作創(chuàng)造了條件。此外，亞太地區(qū)政治格局的不確定、不平衡、不穩(wěn)定，以及實力對比開始變化，是兩個在這一地區(qū)擁有共同利益的國家深化合作的關鍵動因，印日兩國的每份聯(lián)合聲明都提及地區(qū)安全便可說明這一點。

從國防來看，印度趨近日本，也有試圖引進先進技術的考慮。因為日本從20 世紀60年代開始白手起家重新發(fā)展軍事，如今已成為最現(xiàn)代化、組織最為嚴密、技術最先進的軍隊之一，這值得印度效仿借鑒；而對日本來說，印度則是巨大、有前景的武器出口市場。另一方面，印度軍隊自獨立以來身經(jīng)百戰(zhàn)，長期應對各種叛亂和非傳統(tǒng)安全威脅，日本也可以借鑒相關經(jīng)驗。此外，印度是擁核國家，具備三位一體核打擊能力，這使印度成為亞洲唯一可抗衡中國的國家。所以軍事協(xié)作是兩國關系的重要一環(huán)，未來兩國國防關系必然全面深化。

結論

在整個印太地區(qū)，沒有哪兩個國家的國防合作比印度和日本更廣闊、更深入、更全面。隨著印日國防合作突飛猛進，其內容也越來越全面，其中，演習、培訓及各層級安全對話為核心，提升互操作性、聯(lián)合研發(fā)先進技術與系統(tǒng)、加強海域態(tài)勢感知合作為新的合作領域。印度仍將堅持促進印日國防合作的戰(zhàn)略，不斷擴大雙邊交流，構建更多合作機制。

中國依然是促使印日國防關系和戰(zhàn)略伙伴關系迅猛發(fā)展的關鍵因素，但印日合作不止于針對中國，而是著眼于發(fā)揮更大影響力，包括共同構建穩(wěn)定平衡的地區(qū)格局，確保印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，以及共同應對各種各樣的非傳統(tǒng)安全威脅。此外，雙方在情報共享，尤其是切斷恐怖組織的資金來源方面開展了積極合作。印太地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟正發(fā)生根本性轉變，印日加強國防合作，也有利于深化兩國戰(zhàn)略伙伴關系。