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        晉察冀抗日根據(jù)地基層政權(quán)改造與村財政整理

        2021-11-26 07:21:00王明前
        河北開放大學學報 2021年3期

        王明前

        (廈門大學 馬克思主義學院, 福建 廈門 361005)

        晉察冀抗日根據(jù)地(亦稱晉察冀邊區(qū))的基層政權(quán)改造,是邊區(qū)民主政權(quán)建設的重要環(huán)節(jié)。邊區(qū)黨和政府一方面通過貫徹群眾路線,落實區(qū)村政權(quán)的民主選舉,把基層政權(quán)盡可能掌握在貧雇農(nóng)、中農(nóng)基本群眾手中;另一方面落實“三三制”民主原則,爭取擴大和鞏固農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線。史學界對晉察冀邊區(qū)的村級政權(quán)建設有一定的關(guān)注(1)相關(guān)研究參見謝忠厚等:《晉察冀抗日民主政權(quán)簡史》,石家莊:河北人民出版社,1985年版;張宏華:《晉察冀抗日根據(jù)地的鄉(xiāng)村干部隊伍建設》,《理論探索》,2016年第4期;王兆剛:《抗日根據(jù)地政權(quán)形態(tài)及其經(jīng)驗探析——以晉察冀抗日根據(jù)地為主要考察對象》,《東方論壇》,2010年第5期;桑艷軍:《抗日根據(jù)地的政權(quán)建設和社會建設述略——以晉察冀抗日根據(jù)地為例》,《晉中學院學報》,2009年第1期;李春峰:《抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村的社會整合——以晉察冀邊區(qū)為例》,《遼寧行政學院學報》,2014年第4期;梁麗輝、趙遠、李靜體:《抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)及組織形式》,《學理論》,2013年第32期;鄧紅、梁麗輝:《三位一體:抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)的構(gòu)成及職能》,《抗日戰(zhàn)爭研究》,2011年第3期;梁麗輝:《抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)的演變》,《延安大學學報》,2009年第6期;張同樂:《從村長制度到村民代表大會制度——抗戰(zhàn)初期晉察冀邊區(qū)的村政建設》,《軍事歷史研究》,2015年第3期等。,但一般集中于其對民主政權(quán)建設的意義方面。換言之,這一關(guān)注基本停留在政治史層面。遺憾的是,現(xiàn)有研究對基層政權(quán)改造過程中重要的行政內(nèi)容村財政整理,卻關(guān)注寥寥(2)相關(guān)研究參見魏宏運主編:《晉察冀抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟史》,北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2017年版;曉軍:《整頓村財政——晉察冀邊區(qū)財政建設的重要舉措》,《河北師院學報》,1995年第3期等。,尤其缺乏將二者綜合起來全面考察的意識。

        筆者認為,晉察冀邊區(qū)的基層政權(quán)改造問題,不能僅僅理解為是單純政治學維度的政權(quán)民主化建設的一部分,還應涉及財政正規(guī)化建設這一經(jīng)濟史維度的考察,因此需要將二者結(jié)合起來做綜合分析,才能更全面地把握這一歷史問題。筆者不揣淺陋,擬以上述思路為線索,對邊區(qū)政權(quán)建設民主化和村財政整理做全面梳理。

        一、晉察冀邊區(qū)的基層政權(quán)改造

        早在邊區(qū)建政之初,邊區(qū)領導層就開始重視基層政權(quán)問題,希望通過普及民主選舉實現(xiàn)對基層政權(quán)的民主化改造,保證基本群眾在基層政權(quán)中的政治優(yōu)勢。

        1938年4月,黃敬在晉察冀邊區(qū)第一次黨代表大會上指出:實現(xiàn)區(qū)村政權(quán)民主普選,“在群眾組織已經(jīng)有了基礎的地方,目前應即加緊這種民主普選運動,根據(jù)邊區(qū)政府頒布的法令辦理”。(1)黃敬:《地方黨五個月工作總結(jié)與今后工作方針》(1938年4月),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·上),北京:中共黨史出版社,1988年版,第143頁。1938年10月13日,彭真撰文指出:“村的最高民意機關(guān)為村民大會,區(qū)的最高民意機關(guān)為區(qū)民代表會議。它們可以選舉村長、區(qū)長,必要時也可以要求撤換,改選區(qū)、村長。”(2)彭真:《論晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地的政權(quán)》(1938年10月13日),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·上),北京:中共黨史出版社,1988年版,第215頁。1939年1月25日,晉察冀邊區(qū)行政委員會指示村政權(quán)問題提出:“對于村政權(quán)的改造,決定先從發(fā)展民權(quán),減少村長事務做起?!本唧w途徑是在村公所之上設立村民代表會,“由村公所每十五人中選舉一人組織之,名額無限,任期一年”。(3)《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于村選舉的指示信》(1939年1月25日),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·上),北京:中共黨史出版社,1988年版,第219頁。1939年1月,聶榮臻在中共中央北方分局黨代表大會上總結(jié)指出:“要抓緊區(qū)、村改選的工作,應動員民眾參加改選。各群眾團體應盡量動員會員進行民主運動?!?4)聶榮臻:《在中共中央北方分局黨代表大會上的結(jié)論》(1939年1月),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·上),北京:中共黨史出版社,1988年版,第250頁。1939年5月15日公布的晉察冀邊區(qū)農(nóng)民救國會綱領宣布:“擴大普選運動,參加選舉競爭;鼓勵農(nóng)民對行政的注意,隨時提出意見并支持政府肅清貪污法令?!?5)《晉察冀邊區(qū)農(nóng)民救國會工作綱領》(1939年5月15日),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·上),北京:中共黨史出版社,1988年版,第262頁。同年8月11日,北方分局指示冀中區(qū)黨委:“完成全部的改選,廣泛進行村代表會的民選,盡量爭取進步分子當選,并保證已經(jīng)改選了的村政權(quán)能在村中行使職權(quán)”,并且“應使各級同志充分認識區(qū)政權(quán)對于村政權(quán)的改造所能發(fā)揮的重大作用,并注意確保區(qū)、村黨的領導和基本群眾的優(yōu)勢”。(6)《中共中央北方分局對冀中工作的指示信》(1939年8月11日),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·上),北京:中共黨史出版社,1988年版,第272頁。1939年10月28日,中央書記處指示冀中區(qū)黨組織:“應堅決不猶豫的改造區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán),使政權(quán)真正掌握在工農(nóng)及可靠分子手中?!?7)《中共中央書記處關(guān)于冀中工作的指示》(1939年10月28日),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·上),北京:中共黨史出版社,1988年版,第292頁。

        1940年6月24日,晉察冀邊區(qū)行政委員會指示:“村民大會及村民代表會是一個統(tǒng)一體,為村政權(quán)力機關(guān)”;“區(qū)政會議不是取消,而是改造與整理,至于沒有建立區(qū)政會議的地方,就必須要在這一次選舉中選出區(qū)代表來,建立區(qū)民代表會”。(8)《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于勝利完成各級選舉的指示信》(1940年6月24日),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·上),北京:中共黨史出版社,1988年版,第359頁。這一指示明確了區(qū)和村的各自建政原則,即村作為立法、行政合一的一級權(quán)力機關(guān)發(fā)揮作用,而區(qū)介于縣和村之間,僅保留代議制機構(gòu),不作為一級權(quán)力機關(guān)。但是,在特殊戰(zhàn)爭環(huán)境下,這一原則可以變通執(zhí)行。如1942年9月4日,晉察冀邊區(qū)行政委員會指示游擊區(qū)工作指出:“區(qū)公所不是一級的原則仍舊不變,但因游擊區(qū)的村長找尋縣政府不易,要求區(qū)公所全面解決問題,所以區(qū)公所的權(quán)限應該適當?shù)脑龃蟆?;“區(qū)公所的組織以短小精干、便于活動、便于領導為原則,脫離生產(chǎn)的干部減少,多吸收不脫離生產(chǎn)或半脫離生產(chǎn)的干部”。(9)《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于目前游擊區(qū)政權(quán)組織及工作的決定》(1942年9月4日),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·下),北京:中共黨史出版社,1988年版,第684-685頁。

        北岳區(qū)作為邊區(qū)的基本鞏固區(qū),在基層政權(quán)改造方面理所當然走在各行政區(qū)的前列。北岳區(qū)積極貫徹“三三制”民主原則,在此基礎上加強與改善黨對村政權(quán)的領導。

        1941年1月15日,北岳區(qū)黨委決定:“村政權(quán)將在三三制的基礎上進行改選”;“建立在封建基礎上的以戶為單位的鄰閭選制度,將在一切地區(qū)徹底廢除,代之以公民小組為單位的村代表選舉制,更有計劃地健全村代表會,以便利于它行使唯一的村民最高的權(quán)力,并且實際上使之成為立法和行政合一的政權(quán)機關(guān)”。區(qū)黨委要求:“必須提出最好的可靠的干部競選,也只有這樣做,才能樹立黨的威信,加強黨在政權(quán)中的領導工作。”(1)《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1941年村選及村建設的決定》(1941年1月15日),中共河北省委黨史研究室:《北岳抗日根據(jù)地》(上),北京:中共黨史出版社,1999年版,第245-246頁。1942年2月22日,北岳區(qū)黨委決定:“徹底的、認真的、主動的實現(xiàn)村政權(quán)的三三制,是1942年村選最基本的中心任務。一切抗日不反共的分子都可以參加三三制的政權(quán),只有頑固反共分子才不得參加;但頑固反共分子與漢奸反共分子應有區(qū)別,他們的公民資格,選舉權(quán)與被選舉權(quán)則不能取消。”(2)《中共晉察冀北岳區(qū)黨委關(guān)于1942年村選的決定》(1942年12月1日),中共河北省委黨史研究室:《北岳抗日根據(jù)地》(上),北京:中共黨史出版社,1999年版,第346頁。村選方式“可根據(jù)不同地區(qū)的情況采取直接選舉、間接選舉?;蛭赊k法,采取公開的、秘密的、合法的或非法的等形式”。公民小組的劃分“應完全根據(jù)自愿原則,不得加以強制或按職業(yè)、性別劃分,其人數(shù)應根據(jù)邊區(qū)政府的法令按村的大小由15人到29人為1組”。根據(jù)不同地區(qū)敵我態(tài)勢,村政權(quán)的組織應有所不同。在抗日武裝占優(yōu)勢的一般接敵區(qū),“凡不受敵寇漢奸嚴重威脅者,可建立村代表會與各種委員會,并堅決的實行三三制”。在斗爭特別殘酷、抗日武裝仍占優(yōu)勢的地區(qū),“可不采用村民代表會的形式,亦不設立各種委員會,以村長副處理一切日常工作”。在斗爭殘酷且敵占優(yōu)勢的地區(qū),“在必須對敵支應的情況下,可建立外交村長,應付敵人。但不能建立兩重政權(quán)”。在鞏固區(qū),“應由黨保證徹底實行三三制”。村政權(quán)的領導,首先,要“強調(diào)政權(quán)組織的統(tǒng)一性,反對強調(diào)特殊性與獨立性。堅決執(zhí)行民主集中制,在各種不同環(huán)境中應有具體的運用”。其次,“一切權(quán)力集中于村政權(quán)”,村政權(quán)之外的公民聯(lián)席會與村干部會不能代替村立法與行政機關(guān)的權(quán)力。最后,“健全各種會議,匯報制度,徹底執(zhí)行集體討論與分工負責制”。為加強黨對村政權(quán)的領導,要求:“黨必須有計劃的配備質(zhì)量優(yōu)良的干部掌握政權(quán)工作”,經(jīng)過提拔、培養(yǎng)和訓練,從而“提高村政權(quán)中及各級政權(quán)中黨員之質(zhì)量”。另外,對于女村長,“中心問題是應看其質(zhì)量,求其力能勝任,德能服人”。一般情況下,“為了培養(yǎng)政權(quán)女干部,可選任副職或委員會委員及主任以之過渡”。(3)《中共晉察冀北岳區(qū)黨委關(guān)于1942年村選的決定》(1942年12月1日),中共河北省委黨史研究室:《北岳抗日根據(jù)地》(上),北京:中共黨史出版社,1999年版,第351頁。

        冀中區(qū)經(jīng)歷了1941至1942年日寇殘酷“掃蕩”后的政治環(huán)境變化,因此其基層政權(quán)改造更重視政權(quán)內(nèi)容的實際效能,實現(xiàn)保證黨對村政權(quán)的領導與貫徹“三三制”原則的有機統(tǒng)一。

        冀中區(qū)的基層政權(quán)改造工作開始較早,取得成績也較顯著。如1940年3月4日,呂正操在八路軍總直屬隊干部會議上指出:1938年10月至1939年8月,冀中區(qū)進行了區(qū)村政權(quán)的普遍改選,“開辦各種訓練班,訓練行政人員、群眾工作人員”,完成了50%~60%的改選,有的村莊參選率達到90%。(4)《冀中平原的游擊戰(zhàn)爭(呂正操在十八集團軍總直屬隊干部會上的報告)》(1940年3月4日),中共河北省委黨史研究室:《冀中歷史文獻選編》(上),北京:中共黨史出版社,1994年版,第112頁。1940年12月24日,冀中區(qū)黨委指示村選工作,要求不一定機械執(zhí)行“三三制”比例,而要注意“在村級政權(quán)中為防止頑固分子操縱,尚可在數(shù)目上酌情伸縮,但其伸縮程度不能影響‘三三制’精神”。指示要求1941年度村選首先“必須糾正例如反民主及在成份上不保證‘三三制’的現(xiàn)象”。其次,“在劃公民小組時,支部應根據(jù)自己支部級黨員的情況將黨員適當分配成為各個公民小組之核心,更經(jīng)過自己的黨團團結(jié)一定數(shù)量的有組織的群眾,以此為基礎,再來團結(jié)與爭取無組織的群眾,結(jié)成各個公民小組”,從而使“基本群眾的優(yōu)勢能夠保持,中間勢力易于爭取,頑固勢力亦易于分化與孤立,便利于黨團結(jié)社會各階層,保證‘三三制’”。在敵占區(qū),普選工作暫不進行,但是為了擴大民主政治的影響,“可在基本區(qū)選舉時以適當方式吸引與護送敵占區(qū)群眾來基本區(qū)參觀”。在近敵區(qū),村選“防止形式上過于突出”。在落后區(qū)域,“必須防止把村選與其他各種斗爭孤立起來,只求形式上與基本區(qū)齊一,這樣的選舉是沒有效果的”。(1)《中共冀中區(qū)黨委關(guān)于村選工作的指示》(1940年12月24日),中共河北省委黨史研究室:《冀中歷史文獻選編》(上),北京:中共黨史出版社,1994年版,第357-359頁。1941年2月2日,黃敬在冀中區(qū)黨委高干會上指出:“在區(qū)村執(zhí)行機關(guān)中,由于地主資產(chǎn)階級豐富統(tǒng)治歷史及老練的社會經(jīng)驗,我們區(qū)村統(tǒng)治一般經(jīng)驗較少,戰(zhàn)爭環(huán)境殘酷等原因,主要負責人應爭取優(yōu)秀的黨員充任,但在基本上不應違反三三制精神?!?2)《統(tǒng)一戰(zhàn)線和雙十綱領執(zhí)行問題(黃敬在冀中區(qū)黨委高干會上的報告)》,中共河北省委黨史研究室:《冀中歷史文獻選編》(上),北京:中共黨史出版社,1994年版,第432頁。1941年10月15日,冀中區(qū)黨委指示十分區(qū)工作,要求:“在我之現(xiàn)有數(shù)十村中,切實執(zhí)行‘三三制’,必要時我可將于三分之一堅決實行統(tǒng)一戰(zhàn)線各種政策,敵占區(qū)政權(quán)應取消?!?3)《中共冀中區(qū)黨委關(guān)于卓雄十分區(qū)工作報告的意見》(1941年10月15日),中共河北省委黨史研究室:《冀中歷史文獻選編》(上),北京:中共黨史出版社,1994年版,第523頁。

        由于冀熱察區(qū)政治環(huán)境復雜多變,因此其基層政權(quán)改造更加強調(diào)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取社會中上層人士參與政權(quán),以適應游擊區(qū)的特點。

        1941年5月,馬輝之在冀熱察區(qū)黨委高級干部會議上指出:“進行村政權(quán)的改革,爭取基本群眾在政權(quán)中的優(yōu)勢”,同時爭取實現(xiàn)三三制,“爭取基本群眾在政權(quán)中的優(yōu)勢,在基本群眾已占優(yōu)勢的村子要克服黨的包辦”。為此要求在七八月進行一次普遍的改選,“改選后要將村代表會及各委員會的工作制度切實的建立起來”。改選中“要以爭取基本群眾的優(yōu)勢和整理村財政為中心”。(4)馬輝之:《在冀熱察區(qū)黨委高級干部會議上關(guān)于平西工作報告提綱》(1941年5月),中共河北省委黨史研究室:《冀熱察抗日根據(jù)地》,北京:中共黨史出版社,1996年版,第200-201頁。1941年6月19日,北方分局向中央報稱:“冀東村政權(quán)百分之九十尚未改造,減租減息與合理負擔斗爭應與清算村款,反對貪污浪費的斗爭相結(jié)合。目前,撤換一部分極壞的村長,爭取部分村政權(quán)的改造是必要的”。因此,“今年秋后進行一次普遍的村選,實行村代表制”。(5)《中共中央北方分局關(guān)于冀東工作向中央和北方局的報告》(1941年6月),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·下),北京:中共黨史出版社,1989年版,第526頁。1941年8月17日,彭真指示冀東、平北工作時指出:“村政權(quán)改革運動中,應去掉少數(shù)最壞的不可挽救的分子,一般士紳仍應吸收其參加村務會或代表會”。(6)彭真:《對冀東、平北工作的意見》(1941年8月17日),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·下),北京:中共黨史出版社,1996年版,第533頁。1941年11月,李德仲在平西地委擴大干部會議上指出:“政權(quán)改造的中心環(huán)節(jié)在于改造局部的村政權(quán)與調(diào)整區(qū)政權(quán)?!被鶎诱?quán)的“主要負責人必須掌握在黨員干部或進步分子手中,代表會中要注意多吸收中間分子”。改造重點是“地主豪紳把持的或我黨完全獨占的或沒有黨員的村政權(quán),以及在此次反‘掃蕩’中動搖妥協(xié)的村政權(quán)”。改造“應與鞏固黨的工作相配合”,改造方式上要“根據(jù)當?shù)刂Р苛α考叭罕姉l件,確定采取普選方式與表決方式,不能不估計力量去普遍進行選舉,對于個別壞分子洗刷也要通過民主方式”。區(qū)政權(quán)中“應增加黨員干部的數(shù)量與多提拔進步分子”。(7)李德仲:《平西地委11月擴大干部會議報告提綱》(1941年11月),中共河北省委黨史研究室:《冀熱察抗日根據(jù)地》,北京:中共黨史出版社,1996年版,第348-349頁。1942年1月31日,北方分局指示平北工作,要求:“在政權(quán)中,應參加一部分積極優(yōu)秀的黨員去改進政權(quán)工作,提高政權(quán)威信,廓清貪污腐化現(xiàn)象。但目前在區(qū)政權(quán)中的一部分比較開明的上層分子,亦應保留其地位,容忍其缺點,善于與之團結(jié)共事。在我工作確有基礎地區(qū),村政權(quán)可局部的進行改選,使成為民主運動與‘三三制’的雛形,但組織形式必須簡單,村干部不要過多,以使群眾學習使用民主機構(gòu),在工作薄弱及新開辟地區(qū),仍應采用委派方式?!?8)《中共中央北方分局關(guān)于平北兩年來工作的指示》(1942年1月31日),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·下),北京:中共黨史出版社,1989年版,第620頁。1943年3月25日,北方分局指示冀東工作,要求“在村政權(quán)組織上,采取村政委員會的現(xiàn)實,吸收舊政權(quán)干部參加村政委員會,使村政委員會成為村的最高權(quán)力機關(guān),爭取基本群眾在村政委員會中的優(yōu)勢”。(1)《中共中央北方分局對冀東工作的指示》(1943年3月25日),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·下),北京:中共黨史出版社,1989年版,第842頁。1945年5月1日,晉察冀分局指示冀熱遼區(qū)黨委:“武工隊改造政權(quán)的辦法,首先在經(jīng)過初步改造發(fā)展了幾個積極分子,不一定全是基本群眾,把這幾個積極分子參加到舊村政權(quán)中去,依工作深入逐漸驅(qū)逐其中壞分子,增加好分子,使基本群眾在政權(quán)中占有相當力量,然后再徹底改造之?!?2)《中共中央晉察冀分局關(guān)于冀中武工隊的經(jīng)驗給冀熱遼區(qū)黨委的指示》(1945年5月1日),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·下),北京:中共黨史出版社,1989年版,第1003頁。

        二、村財政的整理

        村財政的整理,既是基層政權(quán)改造的主要內(nèi)容,也是邊區(qū)財政正規(guī)化建設的重要組成部分。

        邊區(qū)領導層高度重視村財政的整理。1940年2月,宋劭文在邊區(qū)干部會議上指出:村概算應由村財政委員會規(guī)定,“交村民代表大會批準執(zhí)行”,每一季決定一次,“分季檢查賬目,按期公布”。村民代表大會和區(qū)公所沒有核準的開支,一概不準開支。(3)宋劭文:《論合理負擔、縣地方款、預決算制度》(1940年2月),晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館:《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(第四編 財政金融),天津:南開大學出版社,1984年版,第22頁。1940年8月13日頒布的北方分局晉察冀邊區(qū)施政綱領宣布:“整理村財政,建立嚴格經(jīng)濟制度,肅清貪污浪費?!?4)《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領》(1940年8月13日),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·上),北京:中共黨史出版社,1988年版,第402頁。1940年9月18日,中共中央指示晉察冀邊區(qū):“關(guān)于村一級的收入與開支,應當統(tǒng)籌統(tǒng)支,否則增加人民負擔,增加開支浪費?!?5)《中共中央關(guān)于晉察冀邊區(qū)實行統(tǒng)一累進稅問題的指示》(1940年9月18日),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·上),北京:中共黨史出版社,1988年版,第459頁。1941年1月,彭真在北方分局會議上指出:村財政的努力方向,應該是“停止一切攤派罰款,嚴格實行預決算制度”。(6)彭真:《在中共中央北方分局會議上關(guān)于財政、生產(chǎn)等問題的結(jié)論》(1941年1月),晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻選編·下),北京:中共黨史出版社,1989年版,第483頁。

        1940年4月頒布的晉察冀邊區(qū)各縣村概算決算辦法,標志著邊區(qū)村財政整理工作正式有章可循,實現(xiàn)了正規(guī)化。辦法規(guī)定:首先,“村概算按會計年度分四季辦理,每三個月編制一次”;“每季概算應按收入支出兩類分別編制”;“村概算應于本季末月初就全村實際需要,決定計劃擬編下季收支概算”;“村概算由村財政委員會擬定后,提交村民代表大會討論通過,然后再送區(qū)公所審核加具意見轉(zhuǎn)送縣政府核準備案,經(jīng)縣政府核定發(fā)還,須立即公布遵照實行”;“村概算應于每季開始20日前各編兩份送到區(qū)公所,至遲須于上季末月終各檢一份匯送縣政府”;“村概算以外,未經(jīng)村民代表大會或區(qū)公所核準的花費,一律不準開支”;“村概算收支款目,要按季公布,并檢查凡一切浪費和不正當?shù)拈_支均以貪污論”。其次,“各村財政開支每年度終了20日內(nèi)應即辦理全年決算,將某款超支某款結(jié)存結(jié)算清楚連同賬簿交由村民代表大會于10日內(nèi)審核完竣,匯總開列,四項聯(lián)名公布之”(7)《晉察冀邊區(qū)各縣編制村概算及辦理村決算暫行辦法》(1940年4月),晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館:《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(第四編 財政金融),天津:南開大學出版社,1984年版,第645-647頁。。

        各行政區(qū)積極響應邊區(qū)領導層號召開展村財政的整理工作。北岳區(qū)作為基本鞏固區(qū),村財政整理工作自然首先注重制度建設。1940年1月15日,北岳區(qū)黨委決定配合1941年村選整理村財政,“普遍制定村財政概算及決算制度”。(8)《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1941年村選及村建設的決定》(1941年1月15日),中共河北省委黨史研究室:《北岳抗日根據(jù)地》(上),北京:中共黨史出版社,1999年版,第247頁。1940年3月,第三專署決定:“建立村概算,可以把村的財政出納,根據(jù)一定的制度去辦理,上級的檢查,群眾的監(jiān)督也有一定的標準,不至茫無頭緒。這樣收支更合理,民眾負擔可以減輕,政府收入可以增大?!?1)晉察冀邊區(qū)第三專署:《怎樣實現(xiàn)村概算(第三專區(qū)第四次縣長聯(lián)席會上的決定)》(1940年7月),晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館:《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(第四編 財政金融),天津:南開大學出版社,1984年版,第127頁。村概算“年分四季,每三個月編造一次”;“每季分收入支出兩樣編造”;“應于本季末月初決定擬編下季概算”。(2)晉察冀邊區(qū)第三專署:《怎樣實現(xiàn)村概算(第三專區(qū)第四次縣長聯(lián)席會上的決定)》(1940年7月),晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館:《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(第四編 財政金融),天津:南開大學出版社,1984年版,第132頁。

        冀中區(qū)較早注意村財政工作。早在1938年10月召開的冀中區(qū)第一次財政會議就提出整理村財政。這次會議的總結(jié)首先提出,“停止一切不應有的開支,頒布村財政公約,實行財政公開”;其次,“規(guī)定應開支的科目與數(shù)字,建立村概算,辦公費、臨時費,按村莊大小分為五等”;最后,“重新厘定開支科目,數(shù)目較前一律減少百分之二十”。(3)《冀中五年來財政工作總結(jié)》(1943年4月25日),晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館:《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(第一編 總論),天津:南開大學出版社,1984年版,第691頁。統(tǒng)一累進稅開始實行后,為解決地方糧亂籌亂支的弊端,冀中區(qū)決定“地方糧提高到縣,取消村糧食完全由縣統(tǒng)籌,規(guī)定地方糧只限群眾武裝優(yōu)抗賑災糧小學教育糧四種,一般公糧性質(zhì)的開支,改用按公糧開支,由縣統(tǒng)籌事前呈報行署批準”。(4)《冀中五年來財政工作總結(jié)》(1943年4月25日),晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館:《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(第一編 總論),天津:南開大學出版社,1984年版,第719頁。冀中區(qū)也十分重視村財政的相關(guān)制度建設。1940年3月1日,冀中區(qū)主任公署頒布整理村財政辦法,首先要求建立預決算制度,規(guī)定:“每月15日以后,編發(fā)下月份預算書,經(jīng)過村代表會議通過,再交由監(jiān)察委員會審核蓋章后,送區(qū)備案”;“每月15日以前,編造上月份計算書。經(jīng)過村代表會議通過,再連同單據(jù)交由監(jiān)委會蓋章后,送區(qū)請求核銷”。但最近3個月先按以下辦法處理:“每屆月終造報村款收支月報表,于下月初送區(qū)審核;造具村款收支四柱清冊?!逼浯螄栏駮嬛贫?,要求“村中派款必須經(jīng)過村民代表大會”;“群眾團體的經(jīng)費津貼概歸自籌,不開支村款”;“村中副及中分隊長到區(qū)開會時自帶干糧,不得開支旅費”;“村中辦公人員概不準吃公飯”;“應募集的東西,不得花錢買,否則由村長及財政委員負責”;“嚴格取締送禮請客陋習,否則由村長委員負責”;“對于來往工作人員概不招待茶飯”;“村間概不出借村款”。此外,辦法對定額經(jīng)費以外的開支也做出規(guī)范,要求“村款開支在5元以下者,須經(jīng)村長副及財政委員通過;在20元以下之開支須經(jīng)村務會議通過;在20元以上百元以下之開支,須經(jīng)過村民代表大會通過;在100元以上的開支,須先呈準區(qū)公所;村款開支須有單據(jù);每月開支須按期張貼清單;每月財政委員須在村代表會議上報告收支”。(5)《冀中區(qū)政治主任公署關(guān)于整理財政令》(1940年3月1日),中共河北省委黨史研究室:《冀中歷史文獻選編》(上),北京:中共黨史出版社,1996年版,第87-89頁。冀中區(qū)村財政整理取得一定成績。1941年5月,徐達本在冀中行署成立三周年干部座談會上稱:村財政整理的成績“表現(xiàn)在村財政制度的建立與村開支的節(jié)省,工作好的地區(qū)都已建立和堅持了月報制度”。(6)《冀中一年來的政治工作(徐達本在冀中行署成立三周年干部座談會上的報告)》(1941年5月),中共河北省委黨史研究室:《冀中歷史文獻選編》(上),北京:中共黨史出版社,1996年版,第468頁。

        冀熱察區(qū)結(jié)合基層政權(quán)改造推進村財政整理,重點規(guī)范村干部的財權(quán),進而加強制度建設。1941年5月,馬輝之在冀熱察區(qū)黨委高級干部會議上指出:“整理村財政的第一步在于切實取消各種貼價、官價。”同時“政府應適當平抑,平抑的辦法主要的不是定官價,而是加強貿(mào)易機關(guān)進行調(diào)劑”。(7)馬輝之:《在冀熱察區(qū)黨委高級干部會議上關(guān)于平西工作報告提綱》(1941年5月),中共河北省委黨史研究室:《冀熱察抗日根據(jù)地》,北京:中共黨史出版社,1996年版,第200頁。1944年7月15日,朱其文在冀熱邊財政會議上指出:“在一切抗日政權(quán)的村莊,按村的大小,規(guī)定出公雜費的數(shù)目,開支項目和開支手續(xù),村干嚴格執(zhí)行,發(fā)動群眾檢查督促。非規(guī)定內(nèi)之項目,要開支時,須經(jīng)村政委員會通過,區(qū)批準?!?8)朱其文:《冀熱邊財政會議上的總結(jié)》(1944年7月15日),晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館:《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(第四編 財政金融),天津:南開大學出版社,1984年版,第86頁。

        三、結(jié)語

        通過以上論述,可得出如下結(jié)論:首先,晉察冀邊區(qū)黨和政府一方面通過貫徹群眾路線,落實區(qū)村政權(quán)的民主選舉,把基層政權(quán)盡可能掌握在貧雇農(nóng)、中農(nóng)基本群眾手中,另一方面落實“三三制”民主原則,爭取擴大和鞏固農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線。北岳區(qū)積極貫徹“三三制”民主原則,在此基礎上加強與改善黨對村政權(quán)的領導。冀中區(qū)基層政權(quán)改造更重視政權(quán)內(nèi)容的實際效能,實現(xiàn)保證黨對村政權(quán)的領導與貫徹“三三制”原則的有機統(tǒng)一。冀熱察區(qū)更加強調(diào)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取社會中上層人士參與政權(quán),以適應游擊區(qū)的特點。其次,村財政的整理,既是基層政權(quán)改造的主要內(nèi)容,也是邊區(qū)財政正規(guī)化建設的重要組成部分。北岳區(qū)作為基本鞏固區(qū),村財政整理工作首先注重制度建設。冀中區(qū)也較早就開始注意村財政工作。冀熱察區(qū)則結(jié)合基層政權(quán)改造推進村財政整理,重點規(guī)范村干部的財權(quán),進而加強制度建設。

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