王明前

（廈門大學 馬克思主義學院， 福建 廈門 361005）

晉察冀抗日根據(jù)地（亦稱晉察冀邊區(qū)）的基層政權(quán)改造，是邊區(qū)民主政權(quán)建設的重要環(huán)節(jié)。邊區(qū)黨和政府一方面通過貫徹群眾路線，落實區(qū)村政權(quán)的民主選舉，把基層政權(quán)盡可能掌握在貧雇農(nóng)、中農(nóng)基本群眾手中；另一方面落實“三三制”民主原則，爭取擴大和鞏固農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線。史學界對晉察冀邊區(qū)的村級政權(quán)建設有一定的關(guān)注(1)相關(guān)研究參見謝忠厚等：《晉察冀抗日民主政權(quán)簡史》，石家莊：河北人民出版社，1985年版；張宏華：《晉察冀抗日根據(jù)地的鄉(xiāng)村干部隊伍建設》，《理論探索》，2016年第4期；王兆剛：《抗日根據(jù)地政權(quán)形態(tài)及其經(jīng)驗探析——以晉察冀抗日根據(jù)地為主要考察對象》，《東方論壇》，2010年第5期；桑艷軍：《抗日根據(jù)地的政權(quán)建設和社會建設述略——以晉察冀抗日根據(jù)地為例》，《晉中學院學報》，2009年第1期；李春峰：《抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村的社會整合——以晉察冀邊區(qū)為例》，《遼寧行政學院學報》，2014年第4期；梁麗輝、趙遠、李靜體：《抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)及組織形式》，《學理論》，2013年第32期；鄧紅、梁麗輝：《三位一體：抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)的構(gòu)成及職能》，《抗日戰(zhàn)爭研究》，2011年第3期；梁麗輝：《抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)的演變》，《延安大學學報》，2009年第6期；張同樂：《從村長制度到村民代表大會制度——抗戰(zhàn)初期晉察冀邊區(qū)的村政建設》，《軍事歷史研究》，2015年第3期等。，但一般集中于其對民主政權(quán)建設的意義方面。換言之，這一關(guān)注基本停留在政治史層面。遺憾的是，現(xiàn)有研究對基層政權(quán)改造過程中重要的行政內(nèi)容村財政整理，卻關(guān)注寥寥(2)相關(guān)研究參見魏宏運主編：《晉察冀抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟史》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2017年版；曉軍：《整頓村財政——晉察冀邊區(qū)財政建設的重要舉措》，《河北師院學報》，1995年第3期等。，尤其缺乏將二者綜合起來全面考察的意識。

筆者認為，晉察冀邊區(qū)的基層政權(quán)改造問題，不能僅僅理解為是單純政治學維度的政權(quán)民主化建設的一部分，還應涉及財政正規(guī)化建設這一經(jīng)濟史維度的考察，因此需要將二者結(jié)合起來做綜合分析，才能更全面地把握這一歷史問題。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，對邊區(qū)政權(quán)建設民主化和村財政整理做全面梳理。

一、晉察冀邊區(qū)的基層政權(quán)改造

早在邊區(qū)建政之初，邊區(qū)領導層就開始重視基層政權(quán)問題，希望通過普及民主選舉實現(xiàn)對基層政權(quán)的民主化改造，保證基本群眾在基層政權(quán)中的政治優(yōu)勢。

1938年4月，黃敬在晉察冀邊區(qū)第一次黨代表大會上指出：實現(xiàn)區(qū)村政權(quán)民主普選，“在群眾組織已經(jīng)有了基礎的地方，目前應即加緊這種民主普選運動，根據(jù)邊區(qū)政府頒布的法令辦理”。(1)黃敬：《地方黨五個月工作總結(jié)與今后工作方針》（1938年4月），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第143頁。1938年10月13日，彭真撰文指出：“村的最高民意機關(guān)為村民大會，區(qū)的最高民意機關(guān)為區(qū)民代表會議。它們可以選舉村長、區(qū)長，必要時也可以要求撤換，改選區(qū)、村長。”(2)彭真：《論晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地的政權(quán)》（1938年10月13日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第215頁。1939年1月25日，晉察冀邊區(qū)行政委員會指示村政權(quán)問題提出：“對于村政權(quán)的改造，決定先從發(fā)展民權(quán)，減少村長事務做起?！本唧w途徑是在村公所之上設立村民代表會，“由村公所每十五人中選舉一人組織之，名額無限，任期一年”。(3)《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于村選舉的指示信》（1939年1月25日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第219頁。1939年1月，聶榮臻在中共中央北方分局黨代表大會上總結(jié)指出：“要抓緊區(qū)、村改選的工作，應動員民眾參加改選。各群眾團體應盡量動員會員進行民主運動?！?4)聶榮臻：《在中共中央北方分局黨代表大會上的結(jié)論》（1939年1月），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第250頁。1939年5月15日公布的晉察冀邊區(qū)農(nóng)民救國會綱領宣布：“擴大普選運動，參加選舉競爭；鼓勵農(nóng)民對行政的注意，隨時提出意見并支持政府肅清貪污法令?！?5)《晉察冀邊區(qū)農(nóng)民救國會工作綱領》（1939年5月15日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第262頁。同年8月11日，北方分局指示冀中區(qū)黨委：“完成全部的改選，廣泛進行村代表會的民選，盡量爭取進步分子當選，并保證已經(jīng)改選了的村政權(quán)能在村中行使職權(quán)”，并且“應使各級同志充分認識區(qū)政權(quán)對于村政權(quán)的改造所能發(fā)揮的重大作用，并注意確保區(qū)、村黨的領導和基本群眾的優(yōu)勢”。(6)《中共中央北方分局對冀中工作的指示信》（1939年8月11日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第272頁。1939年10月28日，中央書記處指示冀中區(qū)黨組織：“應堅決不猶豫的改造區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)，使政權(quán)真正掌握在工農(nóng)及可靠分子手中?！?7)《中共中央書記處關(guān)于冀中工作的指示》（1939年10月28日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第292頁。

1940年6月24日，晉察冀邊區(qū)行政委員會指示：“村民大會及村民代表會是一個統(tǒng)一體，為村政權(quán)力機關(guān)”；“區(qū)政會議不是取消，而是改造與整理，至于沒有建立區(qū)政會議的地方，就必須要在這一次選舉中選出區(qū)代表來，建立區(qū)民代表會”。(8)《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于勝利完成各級選舉的指示信》（1940年6月24日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第359頁。這一指示明確了區(qū)和村的各自建政原則，即村作為立法、行政合一的一級權(quán)力機關(guān)發(fā)揮作用，而區(qū)介于縣和村之間，僅保留代議制機構(gòu)，不作為一級權(quán)力機關(guān)。但是，在特殊戰(zhàn)爭環(huán)境下，這一原則可以變通執(zhí)行。如1942年9月4日，晉察冀邊區(qū)行政委員會指示游擊區(qū)工作指出：“區(qū)公所不是一級的原則仍舊不變，但因游擊區(qū)的村長找尋縣政府不易，要求區(qū)公所全面解決問題，所以區(qū)公所的權(quán)限應該適當?shù)脑龃蟆?；“區(qū)公所的組織以短小精干、便于活動、便于領導為原則，脫離生產(chǎn)的干部減少，多吸收不脫離生產(chǎn)或半脫離生產(chǎn)的干部”。(9)《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于目前游擊區(qū)政權(quán)組織及工作的決定》（1942年9月4日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·下），北京：中共黨史出版社，1988年版，第684-685頁。

北岳區(qū)作為邊區(qū)的基本鞏固區(qū)，在基層政權(quán)改造方面理所當然走在各行政區(qū)的前列。北岳區(qū)積極貫徹“三三制”民主原則，在此基礎上加強與改善黨對村政權(quán)的領導。

1941年1月15日，北岳區(qū)黨委決定：“村政權(quán)將在三三制的基礎上進行改選”；“建立在封建基礎上的以戶為單位的鄰閭選制度，將在一切地區(qū)徹底廢除，代之以公民小組為單位的村代表選舉制，更有計劃地健全村代表會，以便利于它行使唯一的村民最高的權(quán)力，并且實際上使之成為立法和行政合一的政權(quán)機關(guān)”。區(qū)黨委要求：“必須提出最好的可靠的干部競選，也只有這樣做，才能樹立黨的威信，加強黨在政權(quán)中的領導工作。”(1)《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1941年村選及村建設的決定》（1941年1月15日），中共河北省委黨史研究室：《北岳抗日根據(jù)地》（上），北京：中共黨史出版社，1999年版，第245-246頁。1942年2月22日，北岳區(qū)黨委決定：“徹底的、認真的、主動的實現(xiàn)村政權(quán)的三三制，是1942年村選最基本的中心任務。一切抗日不反共的分子都可以參加三三制的政權(quán)，只有頑固反共分子才不得參加；但頑固反共分子與漢奸反共分子應有區(qū)別，他們的公民資格，選舉權(quán)與被選舉權(quán)則不能取消。”(2)《中共晉察冀北岳區(qū)黨委關(guān)于1942年村選的決定》（1942年12月1日），中共河北省委黨史研究室：《北岳抗日根據(jù)地》（上），北京：中共黨史出版社，1999年版，第346頁。村選方式“可根據(jù)不同地區(qū)的情況采取直接選舉、間接選舉?；蛭赊k法，采取公開的、秘密的、合法的或非法的等形式”。公民小組的劃分“應完全根據(jù)自愿原則，不得加以強制或按職業(yè)、性別劃分，其人數(shù)應根據(jù)邊區(qū)政府的法令按村的大小由15人到29人為1組”。根據(jù)不同地區(qū)敵我態(tài)勢，村政權(quán)的組織應有所不同。在抗日武裝占優(yōu)勢的一般接敵區(qū)，“凡不受敵寇漢奸嚴重威脅者，可建立村代表會與各種委員會，并堅決的實行三三制”。在斗爭特別殘酷、抗日武裝仍占優(yōu)勢的地區(qū)，“可不采用村民代表會的形式，亦不設立各種委員會，以村長副處理一切日常工作”。在斗爭殘酷且敵占優(yōu)勢的地區(qū)，“在必須對敵支應的情況下，可建立外交村長，應付敵人。但不能建立兩重政權(quán)”。在鞏固區(qū)，“應由黨保證徹底實行三三制”。村政權(quán)的領導，首先，要“強調(diào)政權(quán)組織的統(tǒng)一性，反對強調(diào)特殊性與獨立性。堅決執(zhí)行民主集中制，在各種不同環(huán)境中應有具體的運用”。其次，“一切權(quán)力集中于村政權(quán)”，村政權(quán)之外的公民聯(lián)席會與村干部會不能代替村立法與行政機關(guān)的權(quán)力。最后，“健全各種會議，匯報制度，徹底執(zhí)行集體討論與分工負責制”。為加強黨對村政權(quán)的領導，要求：“黨必須有計劃的配備質(zhì)量優(yōu)良的干部掌握政權(quán)工作”，經(jīng)過提拔、培養(yǎng)和訓練，從而“提高村政權(quán)中及各級政權(quán)中黨員之質(zhì)量”。另外，對于女村長，“中心問題是應看其質(zhì)量，求其力能勝任，德能服人”。一般情況下，“為了培養(yǎng)政權(quán)女干部，可選任副職或委員會委員及主任以之過渡”。(3)《中共晉察冀北岳區(qū)黨委關(guān)于1942年村選的決定》（1942年12月1日），中共河北省委黨史研究室：《北岳抗日根據(jù)地》（上），北京：中共黨史出版社，1999年版，第351頁。

冀中區(qū)經(jīng)歷了1941至1942年日寇殘酷“掃蕩”后的政治環(huán)境變化，因此其基層政權(quán)改造更重視政權(quán)內(nèi)容的實際效能，實現(xiàn)保證黨對村政權(quán)的領導與貫徹“三三制”原則的有機統(tǒng)一。

冀中區(qū)的基層政權(quán)改造工作開始較早，取得成績也較顯著。如1940年3月4日，呂正操在八路軍總直屬隊干部會議上指出：1938年10月至1939年8月，冀中區(qū)進行了區(qū)村政權(quán)的普遍改選，“開辦各種訓練班，訓練行政人員、群眾工作人員”，完成了50%～60%的改選，有的村莊參選率達到90%。(4)《冀中平原的游擊戰(zhàn)爭（呂正操在十八集團軍總直屬隊干部會上的報告）》（1940年3月4日），中共河北省委黨史研究室：《冀中歷史文獻選編》（上），北京：中共黨史出版社，1994年版，第112頁。1940年12月24日，冀中區(qū)黨委指示村選工作，要求不一定機械執(zhí)行“三三制”比例，而要注意“在村級政權(quán)中為防止頑固分子操縱，尚可在數(shù)目上酌情伸縮，但其伸縮程度不能影響‘三三制’精神”。指示要求1941年度村選首先“必須糾正例如反民主及在成份上不保證‘三三制’的現(xiàn)象”。其次，“在劃公民小組時，支部應根據(jù)自己支部級黨員的情況將黨員適當分配成為各個公民小組之核心，更經(jīng)過自己的黨團團結(jié)一定數(shù)量的有組織的群眾，以此為基礎，再來團結(jié)與爭取無組織的群眾，結(jié)成各個公民小組”，從而使“基本群眾的優(yōu)勢能夠保持，中間勢力易于爭取，頑固勢力亦易于分化與孤立，便利于黨團結(jié)社會各階層，保證‘三三制’”。在敵占區(qū)，普選工作暫不進行，但是為了擴大民主政治的影響，“可在基本區(qū)選舉時以適當方式吸引與護送敵占區(qū)群眾來基本區(qū)參觀”。在近敵區(qū)，村選“防止形式上過于突出”。在落后區(qū)域，“必須防止把村選與其他各種斗爭孤立起來，只求形式上與基本區(qū)齊一，這樣的選舉是沒有效果的”。(1)《中共冀中區(qū)黨委關(guān)于村選工作的指示》（1940年12月24日），中共河北省委黨史研究室：《冀中歷史文獻選編》（上），北京：中共黨史出版社，1994年版，第357-359頁。1941年2月2日，黃敬在冀中區(qū)黨委高干會上指出：“在區(qū)村執(zhí)行機關(guān)中，由于地主資產(chǎn)階級豐富統(tǒng)治歷史及老練的社會經(jīng)驗，我們區(qū)村統(tǒng)治一般經(jīng)驗較少，戰(zhàn)爭環(huán)境殘酷等原因，主要負責人應爭取優(yōu)秀的黨員充任，但在基本上不應違反三三制精神?！?2)《統(tǒng)一戰(zhàn)線和雙十綱領執(zhí)行問題（黃敬在冀中區(qū)黨委高干會上的報告）》，中共河北省委黨史研究室：《冀中歷史文獻選編》（上），北京：中共黨史出版社，1994年版，第432頁。1941年10月15日，冀中區(qū)黨委指示十分區(qū)工作，要求：“在我之現(xiàn)有數(shù)十村中，切實執(zhí)行‘三三制’，必要時我可將于三分之一堅決實行統(tǒng)一戰(zhàn)線各種政策，敵占區(qū)政權(quán)應取消?！?3)《中共冀中區(qū)黨委關(guān)于卓雄十分區(qū)工作報告的意見》（1941年10月15日），中共河北省委黨史研究室：《冀中歷史文獻選編》（上），北京：中共黨史出版社，1994年版，第523頁。

由于冀熱察區(qū)政治環(huán)境復雜多變，因此其基層政權(quán)改造更加強調(diào)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取社會中上層人士參與政權(quán)，以適應游擊區(qū)的特點。

1941年5月，馬輝之在冀熱察區(qū)黨委高級干部會議上指出：“進行村政權(quán)的改革，爭取基本群眾在政權(quán)中的優(yōu)勢”，同時爭取實現(xiàn)三三制，“爭取基本群眾在政權(quán)中的優(yōu)勢，在基本群眾已占優(yōu)勢的村子要克服黨的包辦”。為此要求在七八月進行一次普遍的改選，“改選后要將村代表會及各委員會的工作制度切實的建立起來”。改選中“要以爭取基本群眾的優(yōu)勢和整理村財政為中心”。(4)馬輝之：《在冀熱察區(qū)黨委高級干部會議上關(guān)于平西工作報告提綱》（1941年5月），中共河北省委黨史研究室：《冀熱察抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史出版社，1996年版，第200-201頁。1941年6月19日，北方分局向中央報稱：“冀東村政權(quán)百分之九十尚未改造，減租減息與合理負擔斗爭應與清算村款，反對貪污浪費的斗爭相結(jié)合。目前，撤換一部分極壞的村長，爭取部分村政權(quán)的改造是必要的”。因此，“今年秋后進行一次普遍的村選，實行村代表制”。(5)《中共中央北方分局關(guān)于冀東工作向中央和北方局的報告》（1941年6月），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·下），北京：中共黨史出版社，1989年版，第526頁。1941年8月17日，彭真指示冀東、平北工作時指出：“村政權(quán)改革運動中，應去掉少數(shù)最壞的不可挽救的分子，一般士紳仍應吸收其參加村務會或代表會”。(6)彭真：《對冀東、平北工作的意見》（1941年8月17日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·下），北京：中共黨史出版社，1996年版，第533頁。1941年11月，李德仲在平西地委擴大干部會議上指出：“政權(quán)改造的中心環(huán)節(jié)在于改造局部的村政權(quán)與調(diào)整區(qū)政權(quán)?！被鶎诱?quán)的“主要負責人必須掌握在黨員干部或進步分子手中，代表會中要注意多吸收中間分子”。改造重點是“地主豪紳把持的或我黨完全獨占的或沒有黨員的村政權(quán)，以及在此次反‘掃蕩’中動搖妥協(xié)的村政權(quán)”。改造“應與鞏固黨的工作相配合”，改造方式上要“根據(jù)當?shù)刂Р苛α考叭罕姉l件，確定采取普選方式與表決方式，不能不估計力量去普遍進行選舉，對于個別壞分子洗刷也要通過民主方式”。區(qū)政權(quán)中“應增加黨員干部的數(shù)量與多提拔進步分子”。(7)李德仲：《平西地委11月擴大干部會議報告提綱》（1941年11月），中共河北省委黨史研究室：《冀熱察抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史出版社，1996年版，第348-349頁。1942年1月31日，北方分局指示平北工作，要求：“在政權(quán)中，應參加一部分積極優(yōu)秀的黨員去改進政權(quán)工作，提高政權(quán)威信，廓清貪污腐化現(xiàn)象。但目前在區(qū)政權(quán)中的一部分比較開明的上層分子，亦應保留其地位，容忍其缺點，善于與之團結(jié)共事。在我工作確有基礎地區(qū)，村政權(quán)可局部的進行改選，使成為民主運動與‘三三制’的雛形，但組織形式必須簡單，村干部不要過多，以使群眾學習使用民主機構(gòu)，在工作薄弱及新開辟地區(qū)，仍應采用委派方式?！?8)《中共中央北方分局關(guān)于平北兩年來工作的指示》（1942年1月31日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·下），北京：中共黨史出版社,1989年版，第620頁。1943年3月25日，北方分局指示冀東工作，要求“在村政權(quán)組織上，采取村政委員會的現(xiàn)實，吸收舊政權(quán)干部參加村政委員會，使村政委員會成為村的最高權(quán)力機關(guān)，爭取基本群眾在村政委員會中的優(yōu)勢”。(1)《中共中央北方分局對冀東工作的指示》（1943年3月25日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·下），北京：中共黨史出版社，1989年版，第842頁。1945年5月1日，晉察冀分局指示冀熱遼區(qū)黨委：“武工隊改造政權(quán)的辦法，首先在經(jīng)過初步改造發(fā)展了幾個積極分子，不一定全是基本群眾，把這幾個積極分子參加到舊村政權(quán)中去，依工作深入逐漸驅(qū)逐其中壞分子，增加好分子，使基本群眾在政權(quán)中占有相當力量，然后再徹底改造之?！?2)《中共中央晉察冀分局關(guān)于冀中武工隊的經(jīng)驗給冀熱遼區(qū)黨委的指示》（1945年5月1日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·下），北京：中共黨史出版社，1989年版，第1003頁。

二、村財政的整理

村財政的整理，既是基層政權(quán)改造的主要內(nèi)容，也是邊區(qū)財政正規(guī)化建設的重要組成部分。

邊區(qū)領導層高度重視村財政的整理。1940年2月，宋劭文在邊區(qū)干部會議上指出：村概算應由村財政委員會規(guī)定，“交村民代表大會批準執(zhí)行”，每一季決定一次，“分季檢查賬目，按期公布”。村民代表大會和區(qū)公所沒有核準的開支，一概不準開支。(3)宋劭文：《論合理負擔、縣地方款、預決算制度》（1940年2月），晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》（第四編 財政金融），天津：南開大學出版社，1984年版，第22頁。1940年8月13日頒布的北方分局晉察冀邊區(qū)施政綱領宣布：“整理村財政，建立嚴格經(jīng)濟制度，肅清貪污浪費?！?4)《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領》（1940年8月13日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第402頁。1940年9月18日，中共中央指示晉察冀邊區(qū)：“關(guān)于村一級的收入與開支，應當統(tǒng)籌統(tǒng)支，否則增加人民負擔，增加開支浪費?！?5)《中共中央關(guān)于晉察冀邊區(qū)實行統(tǒng)一累進稅問題的指示》（1940年9月18日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第459頁。1941年1月，彭真在北方分局會議上指出：村財政的努力方向，應該是“停止一切攤派罰款，嚴格實行預決算制度”。(6)彭真：《在中共中央北方分局會議上關(guān)于財政、生產(chǎn)等問題的結(jié)論》（1941年1月），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊（文獻選編·下），北京：中共黨史出版社，1989年版，第483頁。

1940年4月頒布的晉察冀邊區(qū)各縣村概算決算辦法，標志著邊區(qū)村財政整理工作正式有章可循，實現(xiàn)了正規(guī)化。辦法規(guī)定：首先，“村概算按會計年度分四季辦理，每三個月編制一次”；“每季概算應按收入支出兩類分別編制”；“村概算應于本季末月初就全村實際需要，決定計劃擬編下季收支概算”；“村概算由村財政委員會擬定后，提交村民代表大會討論通過，然后再送區(qū)公所審核加具意見轉(zhuǎn)送縣政府核準備案，經(jīng)縣政府核定發(fā)還，須立即公布遵照實行”；“村概算應于每季開始20日前各編兩份送到區(qū)公所，至遲須于上季末月終各檢一份匯送縣政府”；“村概算以外，未經(jīng)村民代表大會或區(qū)公所核準的花費，一律不準開支”；“村概算收支款目，要按季公布，并檢查凡一切浪費和不正當?shù)拈_支均以貪污論”。其次，“各村財政開支每年度終了20日內(nèi)應即辦理全年決算，將某款超支某款結(jié)存結(jié)算清楚連同賬簿交由村民代表大會于10日內(nèi)審核完竣，匯總開列，四項聯(lián)名公布之”(7)《晉察冀邊區(qū)各縣編制村概算及辦理村決算暫行辦法》（1940年4月），晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》（第四編 財政金融），天津：南開大學出版社，1984年版，第645-647頁。。

各行政區(qū)積極響應邊區(qū)領導層號召開展村財政的整理工作。北岳區(qū)作為基本鞏固區(qū)，村財政整理工作自然首先注重制度建設。1940年1月15日，北岳區(qū)黨委決定配合1941年村選整理村財政，“普遍制定村財政概算及決算制度”。(8)《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1941年村選及村建設的決定》（1941年1月15日），中共河北省委黨史研究室：《北岳抗日根據(jù)地》（上），北京：中共黨史出版社，1999年版，第247頁。1940年3月，第三專署決定：“建立村概算，可以把村的財政出納，根據(jù)一定的制度去辦理，上級的檢查，群眾的監(jiān)督也有一定的標準，不至茫無頭緒。這樣收支更合理，民眾負擔可以減輕，政府收入可以增大?！?1)晉察冀邊區(qū)第三專署：《怎樣實現(xiàn)村概算（第三專區(qū)第四次縣長聯(lián)席會上的決定）》（1940年7月），晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》（第四編 財政金融），天津：南開大學出版社，1984年版，第127頁。村概算“年分四季，每三個月編造一次”；“每季分收入支出兩樣編造”；“應于本季末月初決定擬編下季概算”。(2)晉察冀邊區(qū)第三專署：《怎樣實現(xiàn)村概算（第三專區(qū)第四次縣長聯(lián)席會上的決定）》（1940年7月），晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》（第四編 財政金融），天津：南開大學出版社，1984年版，第132頁。

冀中區(qū)較早注意村財政工作。早在1938年10月召開的冀中區(qū)第一次財政會議就提出整理村財政。這次會議的總結(jié)首先提出，“停止一切不應有的開支，頒布村財政公約，實行財政公開”；其次，“規(guī)定應開支的科目與數(shù)字，建立村概算，辦公費、臨時費，按村莊大小分為五等”；最后，“重新厘定開支科目，數(shù)目較前一律減少百分之二十”。(3)《冀中五年來財政工作總結(jié)》（1943年4月25日），晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》（第一編 總論），天津：南開大學出版社，1984年版，第691頁。統(tǒng)一累進稅開始實行后，為解決地方糧亂籌亂支的弊端，冀中區(qū)決定“地方糧提高到縣，取消村糧食完全由縣統(tǒng)籌，規(guī)定地方糧只限群眾武裝優(yōu)抗賑災糧小學教育糧四種，一般公糧性質(zhì)的開支，改用按公糧開支，由縣統(tǒng)籌事前呈報行署批準”。(4)《冀中五年來財政工作總結(jié)》（1943年4月25日），晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》（第一編 總論），天津：南開大學出版社，1984年版，第719頁。冀中區(qū)也十分重視村財政的相關(guān)制度建設。1940年3月1日，冀中區(qū)主任公署頒布整理村財政辦法，首先要求建立預決算制度，規(guī)定：“每月15日以后，編發(fā)下月份預算書，經(jīng)過村代表會議通過，再交由監(jiān)察委員會審核蓋章后，送區(qū)備案”；“每月15日以前，編造上月份計算書。經(jīng)過村代表會議通過，再連同單據(jù)交由監(jiān)委會蓋章后，送區(qū)請求核銷”。但最近3個月先按以下辦法處理：“每屆月終造報村款收支月報表，于下月初送區(qū)審核；造具村款收支四柱清冊?！逼浯螄栏駮嬛贫?，要求“村中派款必須經(jīng)過村民代表大會”；“群眾團體的經(jīng)費津貼概歸自籌，不開支村款”；“村中副及中分隊長到區(qū)開會時自帶干糧，不得開支旅費”；“村中辦公人員概不準吃公飯”；“應募集的東西，不得花錢買，否則由村長及財政委員負責”；“嚴格取締送禮請客陋習，否則由村長委員負責”；“對于來往工作人員概不招待茶飯”；“村間概不出借村款”。此外，辦法對定額經(jīng)費以外的開支也做出規(guī)范，要求“村款開支在5元以下者，須經(jīng)村長副及財政委員通過；在20元以下之開支須經(jīng)村務會議通過；在20元以上百元以下之開支，須經(jīng)過村民代表大會通過；在100元以上的開支，須先呈準區(qū)公所；村款開支須有單據(jù)；每月開支須按期張貼清單；每月財政委員須在村代表會議上報告收支”。(5)《冀中區(qū)政治主任公署關(guān)于整理財政令》（1940年3月1日），中共河北省委黨史研究室：《冀中歷史文獻選編》（上），北京：中共黨史出版社，1996年版，第87-89頁。冀中區(qū)村財政整理取得一定成績。1941年5月，徐達本在冀中行署成立三周年干部座談會上稱：村財政整理的成績“表現(xiàn)在村財政制度的建立與村開支的節(jié)省，工作好的地區(qū)都已建立和堅持了月報制度”。(6)《冀中一年來的政治工作（徐達本在冀中行署成立三周年干部座談會上的報告）》（1941年5月），中共河北省委黨史研究室：《冀中歷史文獻選編》（上），北京：中共黨史出版社，1996年版，第468頁。

冀熱察區(qū)結(jié)合基層政權(quán)改造推進村財政整理，重點規(guī)范村干部的財權(quán)，進而加強制度建設。1941年5月，馬輝之在冀熱察區(qū)黨委高級干部會議上指出：“整理村財政的第一步在于切實取消各種貼價、官價。”同時“政府應適當平抑，平抑的辦法主要的不是定官價，而是加強貿(mào)易機關(guān)進行調(diào)劑”。(7)馬輝之：《在冀熱察區(qū)黨委高級干部會議上關(guān)于平西工作報告提綱》（1941年5月），中共河北省委黨史研究室：《冀熱察抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史出版社，1996年版，第200頁。1944年7月15日，朱其文在冀熱邊財政會議上指出：“在一切抗日政權(quán)的村莊，按村的大小，規(guī)定出公雜費的數(shù)目，開支項目和開支手續(xù)，村干嚴格執(zhí)行，發(fā)動群眾檢查督促。非規(guī)定內(nèi)之項目，要開支時，須經(jīng)村政委員會通過，區(qū)批準?！?8)朱其文：《冀熱邊財政會議上的總結(jié)》（1944年7月15日），晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》（第四編 財政金融），天津：南開大學出版社，1984年版，第86頁。

三、結(jié)語

通過以上論述，可得出如下結(jié)論：首先，晉察冀邊區(qū)黨和政府一方面通過貫徹群眾路線，落實區(qū)村政權(quán)的民主選舉，把基層政權(quán)盡可能掌握在貧雇農(nóng)、中農(nóng)基本群眾手中，另一方面落實“三三制”民主原則，爭取擴大和鞏固農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線。北岳區(qū)積極貫徹“三三制”民主原則，在此基礎上加強與改善黨對村政權(quán)的領導。冀中區(qū)基層政權(quán)改造更重視政權(quán)內(nèi)容的實際效能，實現(xiàn)保證黨對村政權(quán)的領導與貫徹“三三制”原則的有機統(tǒng)一。冀熱察區(qū)更加強調(diào)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取社會中上層人士參與政權(quán)，以適應游擊區(qū)的特點。其次，村財政的整理，既是基層政權(quán)改造的主要內(nèi)容，也是邊區(qū)財政正規(guī)化建設的重要組成部分。北岳區(qū)作為基本鞏固區(qū)，村財政整理工作首先注重制度建設。冀中區(qū)也較早就開始注意村財政工作。冀熱察區(qū)則結(jié)合基層政權(quán)改造推進村財政整理，重點規(guī)范村干部的財權(quán)，進而加強制度建設。