摘要：針對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)理念為基礎(chǔ)，論述了在這一理念下農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，并據(jù)此提出了具體的發(fā)展戰(zhàn)略，以提升農(nóng)村公路的運(yùn)營(yíng)水平。

關(guān)鍵詞：四好農(nóng)村路;公路建設(shè);高品質(zhì);戰(zhàn)略建議

1農(nóng)村公路的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1整體發(fā)展水平仍然很低

目前我國(guó)農(nóng)村公路路網(wǎng)密度不高，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。農(nóng)路整體技術(shù)等級(jí)低，一般路況差，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)，存在坡度大、彎急、視距差、危、窄橋多、錯(cuò)車(chē)及通客車(chē)?yán)щy，安全防護(hù)、道路安全監(jiān)控設(shè)施不夠，安全隱患大等問(wèn)題。

1.2路網(wǎng)布局不合理

在我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖然建制村是通過(guò)水泥（瀝青）道路連接起來(lái)的，但大多是“樹(shù)狀”道路，“直進(jìn)直出”現(xiàn)象比較普遍。道路質(zhì)量達(dá)不到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，且由于旅游景區(qū)與各公園之間缺乏聯(lián)系，道路系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，無(wú)法充分發(fā)揮其綜合服務(wù)作用。

1.3服務(wù)水平有待改善

以往農(nóng)村公路建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)了鄉(xiāng)村公路與國(guó)家省道、景區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、港口等聯(lián)系不密切，職能層級(jí)模糊的問(wèn)題，進(jìn)而影響到路網(wǎng)輸送效率，甚至影響貨品的市場(chǎng)銷(xiāo)售，比如不同地域間貨品運(yùn)輸難易度存在嚴(yán)重差異，由此導(dǎo)致周期性商品銷(xiāo)售的巨大損失。同時(shí)，路網(wǎng)整體效益不能充分運(yùn)用，也造成一部分農(nóng)村公路擔(dān)負(fù)太重交通出行任務(wù)，影響路面行駛效率和服務(wù)質(zhì)量。

2發(fā)展“四好農(nóng)村路”的需求和目標(biāo)

2.1發(fā)展"四好農(nóng)村路"規(guī)劃

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，密切聯(lián)系整體規(guī)劃。城市的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)大城市，要充分發(fā)掘，融合地區(qū)資源，深入學(xué)習(xí)掌握整體規(guī)劃上位，精準(zhǔn)發(fā)力，提升城鎮(zhèn)共享資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生集約和睦，地區(qū)協(xié)作的發(fā)展模式。

二是尊重自然，因時(shí)因地制宜，建設(shè)“資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路”，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，集約節(jié)約土地資源，資產(chǎn)和自然充分融合。

三是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)薄弱，建設(shè)“四好農(nóng)村路”要融合地區(qū)資源，適應(yīng)支柱行業(yè)發(fā)展，要充分服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈，度假旅游，交通出行的進(jìn)步需要，要充分整合資源，提升土地資源，資產(chǎn)等因素的利用率。

2.2“四好農(nóng)村路”發(fā)展目標(biāo)

在景區(qū)、各類(lèi)園區(qū)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立“村村通”、“組組通”公路，完善道路服務(wù)設(shè)施，建立整潔美、秩序美、環(huán)境美、交通優(yōu)的農(nóng)村道路運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。以“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村等為引領(lǐng)，擴(kuò)大宣傳力度，以點(diǎn)帶面，通過(guò)織密交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)為貧困村摘帽貢獻(xiàn)力量。

3發(fā)展四好農(nóng)村路的對(duì)策建議

3.1建設(shè)好四好農(nóng)村路

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞上位規(guī)劃，整理路網(wǎng)構(gòu)造，分層建設(shè)，對(duì)地區(qū)路面作用，屬性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，輻射量，車(chē)流量等重要指標(biāo)值綜合搜集分析，以高速，國(guó)省道為框架，向鄉(xiāng)村區(qū)域拓寬，健全提高重要縣鎮(zhèn)道和行政村對(duì)外開(kāi)放連接道路，推行村，村，組之間的連接工程項(xiàng)目，推動(dòng)通村組硬底化道路建設(shè)，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)連通成網(wǎng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈路，度假旅游路通暢，做到鎮(zhèn)通三級(jí)路，村通四級(jí)路，組通3.5m之上道路。

二是清除瓶頸，整治隱患道路，提升窄路窄橋，風(fēng)險(xiǎn)路口的查驗(yàn)力度，健全安全性防護(hù)措施，設(shè)定規(guī)范顯眼的安全標(biāo)識(shí)。增加路面環(huán)境衛(wèi)生整治力度，全方位加強(qiáng)路面道路通行能力，對(duì)山體易滑坡，有滾石的道路，采用安全防護(hù)網(wǎng)等方法來(lái)預(yù)防;提升園林綠化建設(shè)，構(gòu)建與地理環(huán)境融合的通行環(huán)境。

三是總結(jié)地方規(guī)劃的工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建統(tǒng)一的技術(shù)性指導(dǎo)管理體系，因時(shí)制宜執(zhí)行地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造出“先行區(qū)，示范園區(qū)”，提升地區(qū)建設(shè)品質(zhì);引入技術(shù)專(zhuān)業(yè)工程監(jiān)理，檢測(cè)，工程驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，提升采購(gòu)管理，努力做到“一個(gè)工程施工，一個(gè)達(dá)標(biāo)，一個(gè)全線貫通”。

3.2管理好四好農(nóng)村路

一是完善管理方案，創(chuàng)建“省部級(jí)具體指導(dǎo)，市考評(píng)，縣為行為主體”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，提升縣市級(jí)人民政府的監(jiān)督責(zé)任，制定“縣為主導(dǎo)，領(lǐng)域指導(dǎo)，密切配合，社會(huì)發(fā)展參加”的養(yǎng)護(hù)工作方案，增加城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù)組織建設(shè)，開(kāi)設(shè)“路長(zhǎng)制”，明確養(yǎng)護(hù)管理各崗位的責(zé)任分工。

二是提升路面安全工作，提升日常巡查，加強(qiáng)治理整頓，提升超限超載、酒后駕車(chē)等違紀(jì)行為的依法查處率，培養(yǎng)群眾的爭(zhēng)當(dāng)“護(hù)路員”意識(shí)，提升對(duì)養(yǎng)護(hù)的隊(duì)伍管理，貫徹落實(shí)公路交通事故調(diào)查處理和責(zé)任追究制度機(jī)制。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，執(zhí)行年終考核，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作完成目標(biāo)管理開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，確立地方各級(jí)政府的義務(wù)。省要強(qiáng)化監(jiān)督，查驗(yàn)，考評(píng)，按時(shí)指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)建考評(píng)結(jié)果與資金投入掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.3養(yǎng)護(hù)好四好農(nóng)村路

一是提升技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的文化水平，擺脫四風(fēng)問(wèn)題和壁壘，因才強(qiáng)化措施，競(jìng)聘上崗，完成薪資與業(yè)務(wù)水平緊密結(jié)合，創(chuàng)建長(zhǎng)期性激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)技術(shù)革新，按時(shí)完成技術(shù)培訓(xùn)，全面提高專(zhuān)業(yè)能力。

二是形成高效養(yǎng)護(hù)體制，貫徹落實(shí)各個(gè)市人民政府的責(zé)任主體職責(zé)，創(chuàng)建綠化養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)，監(jiān)管，考核制度。依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂綠化養(yǎng)護(hù)方法，創(chuàng)建高效管理模式，健全養(yǎng)護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安全操作規(guī)程，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)逐步規(guī)范性，標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)承攬，授權(quán)委托等各種方法，探尋公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，培養(yǎng)一批符合地區(qū)養(yǎng)護(hù)實(shí)際的養(yǎng)護(hù)公司。

三是依托電視廣播，學(xué)校德育，互聯(lián)網(wǎng)媒體，路側(cè)宣傳語(yǔ)等多種宣傳媒介，提升愛(ài)路護(hù)路宣傳策劃，提高群眾愛(ài)路護(hù)路觀念，對(duì)沿路面的建材，煤業(yè)等公司，簽署“愛(ài)路護(hù)路協(xié)議書(shū)”，縣鎮(zhèn)道路管理站、城鎮(zhèn)道路管理中心要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的治超，對(duì)超限額工作完成日常監(jiān)管，開(kāi)設(shè)檢舉通道，努力使愛(ài)路護(hù)路變成全員的共識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是全國(guó)人民的殷切希望，建設(shè)“四好農(nóng)村路”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化未來(lái)前景的重要途徑，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合城鎮(zhèn)資源，強(qiáng)化措施，消除資產(chǎn)短板，節(jié)約運(yùn)用好土地資源，完成“建、管、護(hù)、用”的關(guān)鍵。加大經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入，完善綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度，全力做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，使“通暢舒美”的農(nóng)村公路變成鄉(xiāng)村振興道路上強(qiáng)有力的推進(jìn)器，真真正正順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展“引得進(jìn)”的良好發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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[2]朱旺.“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建的質(zhì)量安全監(jiān)督與管理研究[J].交通建設(shè)與管理，2019（6）：70-71

作者簡(jiǎn)介：孫麗勤，1985.9，女，漢，福建省邵武市，大學(xué)本科，無(wú)職稱，研究方向：行政管理。