張玉欣

摘要：改革開放以來我國扶貧脫貧體系逐漸完善，取得了舉世矚目的反貧困成績。四十多年來中國的貧困治理經(jīng)歷了體制改革推動扶貧，規(guī)模開發(fā)式扶貧，“八七”扶貧攻堅，綜合扶貧和精準(zhǔn)扶貧等階段，實現(xiàn)了由區(qū)域性綜合扶貧到區(qū)域和精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合，形成了貧困治理的中國經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：改革開放、精準(zhǔn)扶貧、扶貧攻堅

一、引言

貧困是一個世界性難題，制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，反貧困是各國政府的重要任務(wù)。中國的扶貧工作在新中國成立后就開始了，但是真正意義上的成體系成規(guī)模的反貧困是從改革開放以后開始的。2021年我們國家完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，可以說，我國在反貧困方面取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了減貧領(lǐng)域的“人間奇跡”。本文試圖系統(tǒng)回顧和總結(jié)我國改革開放以來治理貧困的的歷程和經(jīng)驗，以期望對2021年后我國新時期的反貧困工作提出一些借鑒。

二、中國改革開放40年的貧困治理歷程

1、以體制改革帶動扶貧階段（1978-1985）

黨的十一屆三中全會以后，黨中央把工作重心調(diào)整到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展首先是要擺脫貧窮。對于農(nóng)村普遍貧困問題，黨中央認(rèn)識到，農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)體制是造成生產(chǎn)力低下的根本原因。農(nóng)村原有的集體經(jīng)營制度極大地限制著生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。1979年，中國開始在農(nóng)村推動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)的改革，通過由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替人民公社集體經(jīng)營，使得農(nóng)民從集體中解放出來，農(nóng)民擁有了土地使用權(quán)和管理權(quán)，極大地提升了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)率得到了提升，極大地增加了農(nóng)民收入。除了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之外，黨中央也通過放寬農(nóng)產(chǎn)品價格、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、允許農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商等政策措施，直接或間接的釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，從農(nóng)工兩方面增加農(nóng)民收入。[4]從1978年-1985年間貧困人口呈大幅度減少態(tài)勢，貧困人口分布范圍逐漸減小，總的來說這一時期的舉措為以后轉(zhuǎn)型期國家的扶貧工作提供了良好示范和參考作用。

2、規(guī)模性開發(fā)扶貧：解決溫飽（1986-1993）

通過農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場化改革等舉措，農(nóng)村的貧困狀況大大改善。但是邊遠(yuǎn)山區(qū)、中西部地區(qū)由于自然環(huán)境、發(fā)展能力等限制，中西部地區(qū)的發(fā)展的水平大大落后于平原地區(qū)與東部沿海地區(qū)，區(qū)域間的貧富差別逐漸拉大。1986年國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)小組成立，專門對扶貧開發(fā)工作的政策、規(guī)劃負(fù)責(zé)擬定并組織實施。針對貧困地區(qū)進(jìn)行規(guī)模性開發(fā)扶貧，減貧成效得到了進(jìn)一步提升，緩解了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的問題。在此之后。中國開始進(jìn)行大規(guī)模扶貧，1986-1989年三年時間，國家重點扶持貧困縣設(shè)立了330多個，省級貧困縣370多個，接近70%的扶貧資金用于貧困縣。以縣為單位進(jìn)行扶貧開發(fā)，從整體上促進(jìn)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，提高了了貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活水平。同時，國家通過對縣一級行政管理系統(tǒng)實施扶貧項目，也降低了扶貧工作的管理成本。在這個階段，中央政府繼續(xù)執(zhí)行上一階段的各項資金扶持政策，擴(kuò)大了資金的規(guī)模[5]。通過大規(guī)?？h級扶貧，這一階段扶貧取得了顯著成效。

3、“八七”扶貧攻堅階段（1994-2000）

1994年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)國家八七扶貧攻堅計劃的通知》，此計劃提出力爭在20世紀(jì)最后7年，集中力量基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。自此，中國的扶貧工作進(jìn)入了重點攻堅式扶貧階段。1994年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求政府各有關(guān)部門根據(jù)《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求制定本部門的扶貧攻堅實施方案，發(fā)揮各自部門優(yōu)勢，為貧困地區(qū)提供人力、物力、技術(shù)支持。1994年，中央政府明確建立東部沿海地區(qū)支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧協(xié)作機(jī)制，1996年，中央東西扶貧協(xié)作工作正式啟動。黨中央、國務(wù)院確定京、津、滬三個直轄市，沿海6個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省，4個計劃單列市，分別對口幫扶西部10個省、自治區(qū)，在建立東西部扶貧協(xié)作機(jī)制之外，國家還廣泛社會力量參與扶貧，采取多元化的幫扶措施，進(jìn)一步完善了扶貧開發(fā)的方式與內(nèi)容。到2000年底，“八七”扶貧攻堅目標(biāo)基本實現(xiàn)。

4、綜合扶貧階段：鞏固溫飽（2001-2012）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國大范圍普遍貧困已經(jīng)和人民的溫飽問題得到基本解決，但是貧困從單一的物質(zhì)性貧困漸漸轉(zhuǎn)向健康、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面，對于這一階段的反貧困措施提出了新的要求。面對我國貧困新特征，在完成國家“八七扶貧攻堅計劃”的任務(wù)后，2001年5月黨中央出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（200l～2010年）》，對21世紀(jì)的頭十年國家的扶貧工作進(jìn)行指導(dǎo)，主要工作重點是以村為單位進(jìn)行綜合開發(fā)，更加注重科教文衛(wèi)體事業(yè)在扶貧開發(fā)中的作用;同時實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域間均衡發(fā)展;在2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，2007年農(nóng)村9年義務(wù)教育免費教育，建立農(nóng)村最低生活保障制度，實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，到2012 年底，全國農(nóng)村貧困人口為9899萬人，較2000 年減少了78.6%，貧困發(fā)生率為 10.2%。

5、精準(zhǔn)扶貧階段：全面小康（2013-2021）

精準(zhǔn)扶貧的重要思想最早是在2013年11月提出。十九大后，精準(zhǔn)扶貧成為國家扶貧方略，農(nóng)村扶貧進(jìn)入了新階段。2011年底，黨中央和國務(wù)院出臺了《中國農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，綜合了之前的所有扶貧經(jīng)驗?！毒V要》提出到2020年，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢。之后2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西首倡提出“精準(zhǔn)脫貧”。于是在2016年，我國啟動了精準(zhǔn)脫貧五年專項計劃，堅持脫貧攻堅“五個一批”，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。該階段，我國扶貧事業(yè)逐漸形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機(jī)結(jié)合的“三位一體”扶貧新格局，省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”齊抓共管的扶貧工作機(jī)制。中國農(nóng)村脫貧攻堅也取得了顯著的成就，2021年，習(xí)近平總書記在脫貧攻堅大會上莊嚴(yán)宣布，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。

三、總結(jié)與討論

通過對中國反貧困歷史進(jìn)程的總結(jié)梳理，能夠發(fā)現(xiàn)在治理貧困的問題上中國政府一直以來因時而動，在不同歷史時期利用不同的反貧困方法、選定不同的針對對象、出臺專門的政策，從建國初期的救助式扶貧到發(fā)展式扶貧、開發(fā)式扶貧、綜合性扶貧再到最后的精準(zhǔn)式扶貧，中國政府實現(xiàn)了由非專業(yè)反貧困到專業(yè)反貧困、由普遍性扶貧到具有針對性，由借鑒他國政策經(jīng)驗到出臺創(chuàng)新政策。中國政府已經(jīng)成功走出了一條具有中國特色的反貧困道路，并且通過這幾十年的反貧困工作，中國的反貧困成就已經(jīng)在世界上贏得尊重，為世界反貧困工作做出了巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王超，劉俊霞.中國反貧困工作40年歷史演進(jìn)——基于1979～2018中國反貧困政策的量化分析[J]，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2018年第2期.

[2]左停，徐衛(wèi)周.改革開放四十年中國反貧困的經(jīng)驗與啟示[J]，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2019年第3期.

[3]樊懷玉，郭志儀等.貧困論：貧困與反貧困的理論與實踐[M].北京：民族出版社，2002.

[4]吳克領(lǐng)：《社會轉(zhuǎn)型與城市新型貧困的空間聚集化》，《學(xué)?！罚?013年第4期。