內(nèi)蒙古推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主要舉措

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈 建設(shè) 重點(diǎn)

應(yīng)該重點(diǎn)推動的產(chǎn)業(yè)鏈條確定后，通過什么樣的政策和舉措推動這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條盡快發(fā)展壯大，就成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)工作的關(guān)鍵之舉。根據(jù)前述理論分析的借鑒，產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展既是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但在抓產(chǎn)業(yè)鏈工作上卻有其特殊的規(guī)律性。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)必須在有效市場和有為政府相結(jié)合的原則指導(dǎo)下，遵循關(guān)鍵少數(shù)和功在其外兩個規(guī)律要求，從政府產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的視角，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

一、鏈主企業(yè)培育

鏈主企業(yè)也稱領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)或龍頭企業(yè)，主要是指那些經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新能力、市場拓展、社會影響力等方面處于行業(yè)或地區(qū)領(lǐng)先地位的排頭兵企業(yè)。鏈主企業(yè)不僅主導(dǎo)著整個產(chǎn)業(yè)鏈的演進(jìn)方向，同時也是政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。因而內(nèi)蒙古必須把集中政策扶持鏈主企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的關(guān)鍵抓手。

（一）努力培育大型龍頭骨干企業(yè)

大企業(yè)憑借其在行業(yè)中較高的市場份額，往往在議價能力、主導(dǎo)能力和品牌影響力等方面具有競爭優(yōu)勢。內(nèi)蒙古目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著有支柱產(chǎn)業(yè)但無支柱企業(yè)的窘境，如能源重化工產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)，但內(nèi)蒙古至今沒有培育出像云南銅業(yè)、紫金礦業(yè)、山東黃金等全國知名的行業(yè)龍頭，為此內(nèi)蒙古需要綜合利用并購、重組、租賃、托管、聯(lián)合等資本運(yùn)營方式，盡快培育形成一批地方大型龍頭骨干企業(yè)。一是鼓勵同行業(yè)企業(yè)之間的戰(zhàn)略重組，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。如內(nèi)蒙古的煤炭、煤焦化、有色冶煉、氯堿化等行業(yè)，都需要加快同業(yè)橫向兼并重組步伐。二是支持上下游企業(yè)之間的重組，如煤電、煤電鋁、煤電化等企業(yè)重組，進(jìn)一步放大一體化產(chǎn)業(yè)鏈的低成本優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)重組傾力打造幾個實(shí)力雄厚、業(yè)態(tài)高端、體制機(jī)制創(chuàng)新的本土航母企業(yè)，在自治區(qū)形成一批具有創(chuàng)新帶動和鏈條治理能力的行業(yè)龍頭。

（二）抓好專精特新“小巨人”企業(yè)培育

“小巨人”企業(yè)雖然當(dāng)下規(guī)模不大實(shí)力有限，但由于在專業(yè)技術(shù)、特定市場、商業(yè)模式等方面具有創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，是未來發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)和前景企業(yè)。要在未來競爭中贏得分工優(yōu)勢，就必須高度重視專精特新“小巨人”企業(yè)的培育。一是積極推動大型企業(yè)開展外包業(yè)務(wù)。引導(dǎo)大型企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，用更多的資源和精力投入專注于科技研發(fā)、專業(yè)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌營銷等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，把輔業(yè)和非專業(yè)化業(yè)務(wù)剝離外包，為“小巨人”企業(yè)發(fā)展代工、配套、服務(wù)等業(yè)務(wù)讓渡空間。二是扶持中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。支持中小企業(yè)立足專業(yè)優(yōu)勢和特定領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，打造核心競爭力。尤其要在內(nèi)蒙古具有優(yōu)勢的能源、醫(yī)藥健康、綠色農(nóng)牧產(chǎn)品、裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力培育一批細(xì)分行業(yè)骨干企業(yè)和成長梯隊，支持其強(qiáng)化質(zhì)量和品牌觀念，引導(dǎo)其加強(qiáng)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和管理提升，開展精細(xì)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、精細(xì)化服務(wù)，力爭在細(xì)分市場成為小而精、小而強(qiáng)的行業(yè)“小巨人”。

二、關(guān)鍵要素保障

要素賦存和供給條件是企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)方向和選址行為的重要影響因素，但在不同階段各類要素條件的影響又會不同。一般對于處于發(fā)展初級階段或低端產(chǎn)業(yè)來說，礦產(chǎn)、土地、能源、勞動力等傳統(tǒng)要素的影響較大，但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，資本、技術(shù)、人才等高端生產(chǎn)要素的作用就會上升。而內(nèi)蒙古培育產(chǎn)業(yè)鏈則既需要做好能源、礦產(chǎn)、土地等傳統(tǒng)資源優(yōu)勢的“鍛長板”工作，更需要做好資本、技術(shù)、人才等高端要素供給方面的“補(bǔ)短板”工作。

（一）提高科技創(chuàng)新能力和水平

科技創(chuàng)新能力在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級過程具有龍頭和牽引作用，也是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)必須破解的短板。國家提出科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古改善科技創(chuàng)新條件提供了歷史機(jī)遇，內(nèi)蒙古也制定了“科技興蒙”戰(zhàn)略，但針對科技創(chuàng)新實(shí)際，有兩個關(guān)鍵問題必須足夠重視。一是平衡好外源創(chuàng)新和內(nèi)源創(chuàng)新的關(guān)系。一方面要積極爭取國家在內(nèi)蒙古設(shè)立國家級重大科技創(chuàng)新平臺和布局大科學(xué)設(shè)施，把制約內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和卡脖子技術(shù)納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟及柔性的人才引進(jìn)及科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，借助國家資源和外部力量實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新水平的短期迅速提升。但同時必須把加強(qiáng)本土科技創(chuàng)新體系和能力建設(shè)作為解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的治本之策。要引導(dǎo)內(nèi)蒙古大學(xué)辦學(xué)方向轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，并申請國家支持內(nèi)蒙古圍繞優(yōu)勢特色領(lǐng)域成立一批新的大學(xué)或技術(shù)學(xué)院。要加強(qiáng)對本土科研院所的改革和扶持力度，并在優(yōu)勢特色領(lǐng)域成立一批專業(yè)科研院所。支持內(nèi)蒙古本土大學(xué)和科研院所參與國家重大創(chuàng)新項目，建立國家項目培養(yǎng)地方人才的帶動機(jī)制。在自治區(qū)科技項目中強(qiáng)化對本土科研團(tuán)隊的照顧機(jī)制，促進(jìn)本土科研團(tuán)隊在實(shí)踐中鍛煉提升和積累成長。在人才政策上內(nèi)外一視同仁，避免“引來女婿卻擠走兒子”現(xiàn)象。二是堅持產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈的突破路徑。深圳等地實(shí)踐證明，通過由科技成果到產(chǎn)業(yè)生成的正向轉(zhuǎn)化路徑往往效率較低，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)更難。對于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱的地區(qū)來說，通過從產(chǎn)業(yè)鏈入手帶動創(chuàng)新資源集聚，在解決技術(shù)難題中不斷積累和迭代升級，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提升共贏。尤其要發(fā)揮好企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的科技與產(chǎn)業(yè)對接點(diǎn)、資本與科技的粘合劑和集聚創(chuàng)新人才的梧桐樹作用，在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合過程中形成需求引導(dǎo)型的創(chuàng)新能力提升機(jī)制。

（二）完善和提升金融服務(wù)體系

資本作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，不僅其本身是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，而且是其它生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的粘合劑。內(nèi)蒙古金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、財稅增加、就業(yè)帶動等貢獻(xiàn)較低，存在著體系不健全、融資渠道窄且成本高、服務(wù)模式落后等問題，必須把提升金融服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)鏈培育和產(chǎn)業(yè)集群打造的先行舉措。一是繼續(xù)完善金融體系。大力引進(jìn)國內(nèi)外商業(yè)銀行到內(nèi)蒙古設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，扶持股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行發(fā)展，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系。加快引進(jìn)股票、債券、保險、財務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域資本市場。二是拓展投融資渠道。加大力度爭取國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、地方債券和各類專項投資的同時，積極深化投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮政府財政性資金的撬動作用，通過資本金注入、補(bǔ)貼補(bǔ)助、設(shè)立基金等多種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸授信規(guī)模，拓展債券、基金、資本市場等直接融資渠道。創(chuàng)新PPP、BOT等投資合作模式，廣泛吸納各類社會資本。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動金融機(jī)構(gòu)利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)進(jìn)行業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新，開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。四是完善金融社會生態(tài)。針對許多企業(yè)對資本市場、資產(chǎn)證券化、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融工具既不了解也不會用、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)育不足且管理不好、項目融資渠道單一且成本較高等問題，要加大金融知識培訓(xùn)力度，提升政府和企業(yè)了解金融知識和應(yīng)用金融工具的能力和水平。

（三）強(qiáng)化人力資源支撐

從供給端看，人力資源的總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、價格是地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要內(nèi)容。從需求端看，人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)衍生出的需求規(guī)模和需求差異性是產(chǎn)業(yè)生成和發(fā)展的重要誘因。這也正是黨的十九大報告把人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融一起作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的四大支柱的原因。因此，內(nèi)蒙古培育產(chǎn)業(yè)鏈必須從人口和人才兩個方面解決人力資源問題。一是厚植最基本的人力資源規(guī)?；A(chǔ)。近幾年，武漢、南京、成都、西安等城市紛紛出臺政策，吸引人口流入，且都取得了不錯的效果。而根據(jù)人口七普數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古是人口流失比較嚴(yán)重的地區(qū)之一，必須在積極落實(shí)國家新的生育政策、努力提高人口自然增長率的同時，積極出臺優(yōu)惠政策參與“搶人大戰(zhàn)”，保住最基本的人力資源規(guī)模。二是加快科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)工人等人才隊伍建設(shè)。堅持守好存量不流失和加大外部引進(jìn)力度并重，通過體制機(jī)制創(chuàng)新為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)及再教育體系建設(shè)，支持大學(xué)、科研院所與企業(yè)合作共建培訓(xùn)基地，培訓(xùn)一支數(shù)量足夠且素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的勞動力適應(yīng)性問題。

三、營商環(huán)境優(yōu)化

企業(yè)在哪個地區(qū)投資設(shè)廠、是否擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，本質(zhì)上是一種市場化決策行為，因而一個地區(qū)要吸引企業(yè)投資興業(yè)，關(guān)鍵取決于營商環(huán)境是否具有吸引力。地區(qū)營商環(huán)境包括硬件環(huán)境、要素環(huán)境、政商環(huán)境和商商環(huán)境等許多方面，優(yōu)化營商環(huán)境也必須堅持系統(tǒng)思維和綜合施策。除前述重點(diǎn)要素保障環(huán)境外，內(nèi)蒙古營商環(huán)境建設(shè)還應(yīng)該重點(diǎn)抓好硬件環(huán)境、政商環(huán)境和商商環(huán)境。

（一）強(qiáng)化硬件支撐

硬件環(huán)境是支撐企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況，是決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的客觀物質(zhì)條件。一是要加快改善區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施。鐵路、公路、航空、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件直接決定著區(qū)域人流、物流、資金流、信息流的可及性和便利性，因而是影響企業(yè)整合生產(chǎn)要素、拓展市場邊界和控制經(jīng)營成本的關(guān)鍵因素，也是產(chǎn)業(yè)鏈和集群形成發(fā)展的前提基礎(chǔ)。目前內(nèi)蒙古公共基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)省區(qū)相比仍然相對落后，必須堅持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”和新型基礎(chǔ)設(shè)施“同步跟”的方針，加大建設(shè)力度并久久為功地改善內(nèi)蒙古公路、鐵路、航空、水利、信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，為企業(yè)要素流動節(jié)本增效。二是建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)載體。內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成效，但也存在著空間布局分散、產(chǎn)業(yè)分工混亂、建設(shè)和產(chǎn)出水平較低、配套服務(wù)功能較弱等問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)各類園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌和錯位引導(dǎo)。建議各個盟市選擇一兩個條件比較成熟、開發(fā)潛力較大的開發(fā)區(qū)集中打造，按照產(chǎn)城融合思路發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高投入和建設(shè)水平，強(qiáng)化配套服務(wù)功能完善，使開發(fā)區(qū)真正成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺、產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展的主要載體，為產(chǎn)業(yè)鏈招商建設(shè)高質(zhì)量的“梧桐樹”。

（二）優(yōu)化政商環(huán)境

政府是整個社會經(jīng)濟(jì)管理制度及規(guī)范的制定者、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給者，同時政府本身又控制著數(shù)量龐大的公共資源，因而特定的發(fā)展目標(biāo)和偏好下的管制理念、審批制度、監(jiān)管模式、規(guī)劃方向、政策體系、服務(wù)意識等，都會成為影響營商環(huán)境的重要因素。通過大力推進(jìn)行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革，內(nèi)蒙古營商環(huán)境已取得明顯改善，但無論是政府自身評估、企業(yè)直觀感受還是外部機(jī)構(gòu)評價，與先進(jìn)地區(qū)相比仍存巨大差距，必須進(jìn)一步加大優(yōu)化政商環(huán)境力度。一是建立保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的法制社會環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，有效保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，通過讓企業(yè)家“安心”促進(jìn)“安業(yè)”。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府職責(zé)權(quán)限和權(quán)力行使程序。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。三是深化“放管服”改革。持續(xù)推動簡政放權(quán)，深入實(shí)施相對集中行政許可權(quán)改革，推進(jìn)審批流程優(yōu)化再造。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推行聯(lián)合監(jiān)管和智慧監(jiān)管。提升政務(wù)服務(wù)水平，加強(qiáng)“數(shù)字政府”建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息資源高效共享和有序共用，提高政府管理和服務(wù)的主動化、精準(zhǔn)化、整體式和智能化水平。

（三）強(qiáng)化商商協(xié)作

任何一個企業(yè)都只是產(chǎn)業(yè)鏈條的一個環(huán)節(jié)，供應(yīng)商、生產(chǎn)商、服務(wù)商、銷售商等產(chǎn)業(yè)鏈各個企業(yè)主體的協(xié)作配合和誠實(shí)守信程度，是整個產(chǎn)業(yè)價值鏈有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，因而也是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要社會生態(tài)。江浙等地創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，與其良好的社會誠信環(huán)境高度相關(guān)，而內(nèi)蒙古社會誠信環(huán)境堪憂，尤其是隨著近幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不景氣，造成銀行貸款違約率、法院判決經(jīng)濟(jì)合同糾紛數(shù)量、稅務(wù)部門查處偷漏稅案件數(shù)量、市場監(jiān)管部門查處假冒偽劣商品案件數(shù)量、消費(fèi)者協(xié)會收到的消費(fèi)欺詐投訴數(shù)量以及融資跑路、房地產(chǎn)亂象等，均呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。必須把優(yōu)化商商環(huán)境與優(yōu)化政商環(huán)境放到同等重要的位置，采取切實(shí)有效措施培優(yōu)社會誠信生態(tài)。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升企業(yè)家守信守法經(jīng)營的自覺性。二是強(qiáng)化商會職能，完善行業(yè)協(xié)會管理手段，建立更加有約束力的行業(yè)自律機(jī)制。三是強(qiáng)化政府規(guī)制，進(jìn)一步提升市場監(jiān)管部門的能力和效率。四是司法重典治亂，加大對失信人懲罰力度，發(fā)揮好法律制裁的震懾作用。五是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造失信可恥、守信光榮、誠實(shí)做人的社會氛圍。