公丕萍 盧偉

關(guān)鍵詞：“一帶一路”建設(shè) 南亞 高質(zhì)量發(fā)展 對策建議

2018年8月，習近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上指出，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變是下一階段推進共建“一帶一路”工作的基本要求。而南亞地區(qū)是我國推動共建“一帶一路”的重要方向之一，及時根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化推動合作重點再聚焦、路徑再優(yōu)化，是確保共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義。

一、南亞地區(qū)在我國維護周邊地緣安全、構(gòu)建跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、拓展經(jīng)貿(mào)投資空間上具有重要意義

從地緣戰(zhàn)略角度看，南亞和印度洋地區(qū)在我國周邊屬于西南戰(zhàn)略方向，涉及我國國家核心利益的問題主要是中印邊境領(lǐng)土爭端和南疆安全問題?？傮w而言，南亞地區(qū)首要矛盾是印巴矛盾，其在轉(zhuǎn)移和減輕印度對我地緣壓力上發(fā)揮了重要作用。相對而言，盡管印度基于其國內(nèi)政治需要會不時挑起洞朗對峙類似的“擦槍走火”事件，并將削弱我國在其周邊地區(qū)影響力作為戰(zhàn)略目標，但中印領(lǐng)土爭端風險總體可控。因此，我國與南亞共建“一帶一路”應(yīng)重點著眼以有限的戰(zhàn)略性資源投入維持整體態(tài)勢穩(wěn)定，確保以更多資源投入到應(yīng)對西太平洋戰(zhàn)略方向的壓力和挑戰(zhàn)。同時，為確保南疆的和平穩(wěn)定，與巴基斯坦等國加強安全和反恐合作也是我國在這一地區(qū)必須關(guān)注的重要問題。

從市場規(guī)模和貿(mào)易增長潛力看，2020年南亞地區(qū)人口為18.57億人;2019年，我國與南亞8國外貿(mào)總額僅為1362.8億美元（其中印度占68.2%），占我國外貿(mào)進出口總額的3.0%。與周邊其他地區(qū)相比，南亞是與我國通達性最差的地區(qū)，長期以來制約雙方貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)便利化問題一直未得到有效解決，有時甚至會因為中印邊境爭端出現(xiàn)倒退。但從構(gòu)建跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)條件來看，我國是印度、巴基斯坦、孟加拉國最大的貿(mào)易伙伴，南亞特別是印度擁有巨大的市場、豐富的廉價勞動力，是我國企業(yè)“走出去”構(gòu)建跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)最為重要的地區(qū)。WTO-GVC統(tǒng)計工作組最新測算結(jié)果表明，在與印度全球價值鏈（GVC）前向聯(lián)系國家中我國排名第一，后向聯(lián)系中我國排名第三，表明其與我國構(gòu)建跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的潛力較大。因此，在印度不參與甚至不承認“一帶一路”倡議的前提下，我國仍不應(yīng)忽視印度市場在構(gòu)建全球跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的重要意義。

二、與南亞共建“一帶一路”風險逐步暴露升級，安全風險、政局更迭、地方利益爭奪、印度掣肘、債務(wù)擔憂成為主要影響因素

2013-2019年，我國對南亞國家直接投資流量從4.6億美元增長到18.0億美元，在我國對外直接投資流量中占比從0.43%提升到1.32%;對外直接存量從58.1億美元增長到112.5億美元，但在我國對外投資存量中占比卻由0.88%下降至0.51%（圖1）。工程承包領(lǐng)域增長尤為迅速，完成營業(yè)額從2013年的129億美元增長至2019年的216億美元，在我國對外承包工程營業(yè)總額的占比從9.4%到12.5%（表1）。

在巴基斯坦，截至2021年5月中巴經(jīng)濟走廊項目達到70個，其中46個項目已開工建設(shè)或完工;走廊建設(shè)累計為巴帶來254億美元直接投資及約7.5萬個就業(yè)崗位。中國已經(jīng)連續(xù)多年成為巴最大投資來源國和最大貿(mào)易合作伙伴，2013-2019年我國對巴直接投資流量累計31.7億美元，是同期我國對印度直接投資流量總額的1.4倍，是2003-2012年我國對巴直接投資總量的1.6倍。2019年我國對巴承包工程營業(yè)額達到96.7億美元，比我國對印度相應(yīng)承包額高出2.8倍。2019年12月1日，中巴自貿(mào)協(xié)定第二階段議定書正式生效，中巴兩國間相互實施零關(guān)稅產(chǎn)品的稅目數(shù)比例從此前的35%逐步增加至75%，自由化水平將提高1倍以上。但與此同時，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)安全風險和經(jīng)濟風險也在不斷上升和累積。一是近年來巴國內(nèi)針對中巴經(jīng)濟走廊和在巴中國人的恐怖襲擊事件迅速增加。特別是今年，7月中企承建的開普省達蘇水電站項目出勤班車，在赴施工現(xiàn)場途中遭遇爆炸，并造成多名中方和巴方人員遇難。8月位于俾路支省的瓜達爾東灣快速路項目中，一輛載有中國公民的車輛，遭遇自殺式爆炸襲擊并造成人員傷亡。二是一些早期收獲電力項目的投資回收可能出現(xiàn)問題。截至2019年4月，中巴經(jīng)濟走廊框架下的能源項目已為巴新增3340兆瓦電力，占巴電力裝機總量的11%，巴基斯坦發(fā)電已實現(xiàn)盈余。但因為困擾巴基斯坦電力行業(yè)的電力盜竊、腐敗和電費收繳困難問題仍未解決。截至2018年底，其電力循環(huán)債務(wù)已增長至1.4萬億盧比。在對國家經(jīng)濟運行帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也影響了走廊電力項目的投資回收。同時，巴工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進速度要遠落后于電力產(chǎn)能形成速度，未來在一定階段局部地區(qū)會出現(xiàn)電力產(chǎn)能過剩、項目投資不能獲得持續(xù)回報的情況。此外，巴各政黨之間、聯(lián)邦政府與地方政府之間無休止的利益之爭導致走廊建設(shè)放緩。

在印度，由于中巴經(jīng)濟走廊穿越印巴具有爭議的克什米爾地區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟走廊穿過較為敏感的印度東北部地區(qū)、印度認為海上絲綢之路是中國構(gòu)建圍堵印度的“珍珠鏈”戰(zhàn)略，其長期拒絕參與“一帶一路”倡議。事實上，印度政府拒絕的僅是“一帶一路”這個標簽，從其積極加入亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、出資參股中緬天然氣管道建設(shè)等舉措看，印度某種程度上已參與了“一帶一路”建設(shè)。目前，特變電工綠色能源產(chǎn)業(yè)園、青山實業(yè)60萬噸不銹鋼冷軋、隆基股份1GW太陽能光伏制造項目正在建設(shè)或運營;2015年以來，美的、海爾等傳統(tǒng)行業(yè)制造商，小米、OPPO、vivo等手機制造商和阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)紛紛在印度投資建廠，華為在印度的班加羅爾研發(fā)中心已成為其最大海外中心。但由于印度對中企及中國資本的歧視政策、高昂的生產(chǎn)配套成本、復雜的宗教文化等因素影響，我國企業(yè)對印度投資水平與兩國經(jīng)濟總量嚴重不符，明顯落后于同周邊其他大國間經(jīng)濟交往水平。2019年，我國對印度對外直接投資流量為5.3億美元，較2013年增長了2.6倍，但僅占我國對亞洲各國直接投資流量的0.48%;截至2019年底直接投資存量為36.1億美元，僅占我國對亞洲各國直接投資存量的0.24%。

在孟加拉國，帕德瑪大橋、卡納普里河底隧道工程順利推進，帕亞拉燃煤電站項目一期工程已過半，建成后將占孟全國發(fā)電量的1/4。2013-2019年我國對孟累計直接投資流量（11.6億美元）是2003-2012年相應(yīng)總量近14倍;2018、2019年孟連續(xù)成為中資電力企業(yè)簽約項目金額最多的國家。但長期以來，政治對抗和宗教暴力事件時有發(fā)生、貪腐問題極為嚴重、經(jīng)濟受外部沖擊風險高、法制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)效率低下等因素都會對在孟項目的實施形成阻力。

在尼泊爾，吉隆至加德滿都跨境鐵路項目可行性研究已明確啟動，中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)前期工作正在開展，加德滿都至黑托拉高速公路、中尼友誼工業(yè)園正在建設(shè)。2013-2019年，我國對尼累計直接投資流量（3.8億美元）是2003-2012年相應(yīng)總量的16.7倍，主要集中在能源（特別是水電）、交通及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但其經(jīng)濟政治高度依賴印度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后且依賴我國援助、國內(nèi)政治不穩(wěn)均會對在尼中資項目推進產(chǎn)生一定影響。

在斯里蘭卡，承擔其全國45%發(fā)電量的普特拉姆燃煤電站項目建成運營，科倫坡港口城填海造地工程建設(shè)完工，漢班托塔港于2017年12月被招商局接管后，2018年港口貨物吞吐量同比增長了1.6倍。但受斯多黨制政治生態(tài)影響，我國在斯項目建設(shè)成為其常態(tài)化政治論戰(zhàn)工具，“債務(wù)陷阱”問題也被美西方、印度和斯各黨派反復炒作。此外，由于我國在斯的投資合作基本采用“中方貸款+中方央企+大型基建項目總承包”的模式，導致斯方參與程度低且項目透明度不高，更容易受到各方質(zhì)疑。

在馬爾代夫，我國對其投資實現(xiàn)零的突破，馬首座跨海大橋——中馬友誼大橋竣工通車，馬累國際機場改擴建項目完工。短期來看，2018年馬爾代夫政權(quán)更迭對“一帶一路”建設(shè)項目形成一定沖擊，薩利赫政府已多次提出要查清前總統(tǒng)亞明執(zhí)政期間與中資企業(yè)簽署商業(yè)合同時的腐敗行為。但從長期來看，其不可能將中資完全拒之門外，更大可能是通過在中印之間抬高要價來推動自身利益最大化。

在阿富汗，盡管此前其經(jīng)濟有所改善，但今年以來，隨著美國倉促撤軍以及8月15日塔利班全面接管阿富汗，其經(jīng)濟社會發(fā)展前景陷入迷霧，也為“一帶一路”合作帶來了很大不確定性。為避免陷入“大國墳場”，就必須掌握好與阿共建“一帶一路”的力度和節(jié)奏，探索更多“輕資產(chǎn)”的合作方式。在不丹，由于印度至今仍然控制著不丹的外交和國防事務(wù)，導致其在“一帶一路”建設(shè)合作上難以有真實的態(tài)度。

此外，由于南亞國家新冠肺炎疫情總體形勢嚴峻，導致“一帶一路”建設(shè)不可避免受到疫情的即時和長期影響。例如，2020年10月之后，反對派聯(lián)盟萬人示威疊加疫情影響，對中巴經(jīng)濟走廊項目二階段推進造成一定影響。

三、在南亞地區(qū)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的思路和對策建議

下一階段，應(yīng)將緩和南亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不對稱性失衡加劇趨勢、挖潛南亞市場為重要目標，以加大安全合作力度作為確保經(jīng)濟合作順利推進的重要保障，以雙邊合作為主要方式，進一步優(yōu)化調(diào)整與南亞共建“一帶一路”的重點和路徑模式，推動我國在南亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以港口作為經(jīng)略南亞互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵，推動其逐步向港—產(chǎn)—城—體化方向邁進

在瓜達爾港建設(shè)上，近期應(yīng)以瓜港自貿(mào)區(qū)為抓手，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，努力將其建設(shè)成為集商品展示、運輸、倉儲、配送、信息處理、流通加工為一體的商貿(mào)物流園區(qū)，引導中資企業(yè)加大對自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、日用消費品生產(chǎn)等領(lǐng)域的投資力度，推動出口加工區(qū)建設(shè)。中遠期著眼推動形成以石化—鋼鐵—建材為重點的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和以汽車及零部件制造—裝備制造—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的制造業(yè)集群，并依托臨港園區(qū)建設(shè)臨港新城。在漢班托塔港，要依托中國—斯里蘭卡產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中斯自貿(mào)區(qū)建設(shè)，共同推動船舶服務(wù)、海產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等加工制造業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易帶動港口貨運量的增長，推動其向著世界航運的中轉(zhuǎn)中心邁進。針對孟加拉國吉大港港口承載能力缺口巨大、運輸效率低、港口成本高等問題，可推動我東部沿海地區(qū)港口集團與其加強合作，參與其港口升級改造和物流設(shè)施建設(shè)。

（二）以日喀則和喀什作為面向南亞開展經(jīng)貿(mào)合作的重要窗口，探索建設(shè)輻射周邊地區(qū)的重要邊境城市

以日喀則和喀什為關(guān)鍵支點，加快完善陸上貿(mào)易通道和邊跨境經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，推動擴大貿(mào)易投資規(guī)模，以開放引領(lǐng)帶動我國西藏新疆地區(qū)發(fā)展。一方面，要把吉隆口岸交通通道建設(shè)作為重中之重，盡快開工建設(shè)日喀則—吉隆鐵路，謀劃開辟日喀則鐵路口岸，全線改造中尼公路和吉加公路，完善吉隆通道物流、商貿(mào)和口岸查驗設(shè)施，打造中尼跨境公鐵聯(lián)運通道。以吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)為關(guān)鍵，重點發(fā)展尼、印、孟需求較大的汽摩、家電、電子產(chǎn)品組裝等加工貿(mào)易和能源貿(mào)易，推動建設(shè)面向南亞地區(qū)的吉隆油氣能源儲備基地、中尼電力投資和工程承包產(chǎn)業(yè)基地。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、紡織服裝加工、商貿(mào)物流為重點，推動共建加德滿都（中尼）境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與日喀則經(jīng)開區(qū)形成加工組裝—貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，借力印度對尼泊爾零關(guān)稅政策優(yōu)勢打入印度和孟加拉國市場。另一方面，加強紅其拉甫口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以喀什為中心的南疆公路網(wǎng)和以伊斯蘭堡為中心的巴方公路網(wǎng)的對接;依托喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和喀什綜保區(qū)等平臺，實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，加快培育農(nóng)機裝備、新能源裝備、紡織服裝、新材料、輕工食品、生物藥品等產(chǎn)業(yè)并與巴拓展上述領(lǐng)域產(chǎn)能合作。

（三）依托各國資源稟賦及迫切需求，差異化、分層次推動我國與南亞各國貿(mào)易投資合作

針對市場規(guī)模大、經(jīng)濟增長勢頭較好的印度，一方面要加大對電動汽車、家電等耐用消費品以及信息服務(wù)及設(shè)備、裝備制造、醫(yī)藥等印度具備比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資，密切中印雙方經(jīng)濟聯(lián)系;另一方面要加大對電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等前瞻性產(chǎn)業(yè)以及先進制造業(yè)、必要基礎(chǔ)性行業(yè)的提前投資布局，積極輸出及推廣我國技術(shù)標準，提升對其長期發(fā)展的影響力。針對與我合作意向較強的國家如巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡等，要加強對關(guān)鍵港口及基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，同時鼓勵國內(nèi)企業(yè)向其適度轉(zhuǎn)移部分技術(shù)門檻較低、勞動密集型產(chǎn)業(yè)（如服裝鞋帽、辦公用品、工藝品生產(chǎn)等）及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮中國-馬爾代夫自貿(mào)協(xié)定優(yōu)勢，加大對馬爾代夫旅游、酒店、餐飲、航空等服務(wù)領(lǐng)域投資，擴大雙方在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作。針對尼泊爾、不丹等安全環(huán)境不容樂觀、市場規(guī)模較小、合作基礎(chǔ)薄弱的國家，應(yīng)以提升民眾對我認同感為首要任務(wù)，適度加大民生類援助項目投放，特別是適當提高必要防疫物資投放或生產(chǎn)保障能力等;針對政治安全局勢動蕩的國家，如阿富汗，應(yīng)適當放緩“一帶一路”推進節(jié)奏，待政治局勢和開放政策趨于穩(wěn)定后酌情探索以更加靈活可靠的方式開展項目合作。

（四）以適度緩解雙邊貿(mào)易失衡、促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化、提高雙邊貿(mào)易依存度為目標，適當擴大對南亞國家商品進口水平

重點提升我國與印度貿(mào)易合作水平，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，有序放寬我國藥品市場準入，適當擴大對印度大米、糖、豆粕及油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品、藥品、文化產(chǎn)品以及軟件服務(wù)貿(mào)易進口。推動中巴自由貿(mào)易協(xié)定升級盡快生效實施，加大對巴水產(chǎn)品、堅果等優(yōu)勢產(chǎn)品進口規(guī)模，適度提高對巴出口商品技術(shù)復雜度及技術(shù)外溢水平，幫助其提升出口能力及參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)水平。推動降低我國與孟加拉國、斯里蘭卡貿(mào)易壁壘，擴大雙方在紡織服裝等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作，通過開拓細分市場將競爭轉(zhuǎn)化為密切合作。推動執(zhí)行好中國-馬爾代夫自由貿(mào)易協(xié)定，擴大對其水產(chǎn)品等優(yōu)勢出口產(chǎn)品進口。考慮加大對尼泊爾、不丹貿(mào)易優(yōu)惠安排，不斷提高中阿貿(mào)易便利化水平，酌情擴大對三國優(yōu)勢產(chǎn)品進口，提升其對我出口貿(mào)易依存度。

（五）汲取過去八年我國與南亞各國合作的經(jīng)驗教訓，確保下一階段在南亞“一帶一路”建設(shè)項目的順利推進

系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整中巴經(jīng)濟走廊合作框架、規(guī)模和重點，將資源重點投放在東線旁遮普和信德省等經(jīng)濟基礎(chǔ)較好地區(qū)，推動巴有限安保力量的有效布控，慎重考慮規(guī)劃建設(shè)中巴鐵路等大型基建項目;多措并舉協(xié)助巴提升防范打擊恐怖主義能力。對印交流宣傳時突出中印雙邊合作和兩國同其他南亞國家的多邊合作，強調(diào)與印度提出的區(qū)域合作計劃開展對接;引導我國企業(yè)對印度市場及合作伙伴加強前期調(diào)查，充分了解印度的法律環(huán)境、投資政策、稅收制度、外匯監(jiān)管政策，降低企業(yè)投資印度的進入、經(jīng)營與退出風險;推動我國民營企業(yè)或國企與民企聯(lián)合體以市場化方式到印度開展投資。此外，積極爭取金磚國家開發(fā)銀行、亞投行為中印合作項目融資，鼓勵采用多邊融資機構(gòu)和第三方合作方式在印進行投資，有效防范降低在印投資風險。