內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟研究中心課題組

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈 重點 選擇

如何從千頭萬緒的產(chǎn)業(yè)門類中選擇適合重點培育的產(chǎn)業(yè)鏈條，是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作的基礎(chǔ)工程。按照符合戰(zhàn)略定位、具有比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較強、成長前景較好且工作中能推動、易推動的選擇標準，采用從技術(shù)可能性到政策可行性再到經(jīng)濟合理性的選擇邏輯，并考慮突出重點和有限目標要求，建議內(nèi)蒙古從以下三方面重點打造16條產(chǎn)業(yè)鏈。

一、國家能源及戰(zhàn)略資源基地重點產(chǎn)業(yè)鏈

建設(shè)國家能源及戰(zhàn)略資源基地，是習近平總書記基于國家戰(zhàn)略和內(nèi)蒙古優(yōu)勢，為內(nèi)蒙古量身定制確立的戰(zhàn)略定位之一，是內(nèi)蒙古在新發(fā)展格局下融入國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的重點方向，自然應該成為內(nèi)蒙古建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的努力方向和重點領(lǐng)域。但從比較優(yōu)勢、市場潛力等方面看，應重點突破以下6條產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）煤炭及清潔火電產(chǎn)業(yè)鏈

我國一次能源資源稟賦呈現(xiàn)富煤貧油少氣特點，決定了煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的絕對主體地位。雖然“雙碳”背景下清潔能源替代會使煤炭消費規(guī)模及比例、火電裝機及發(fā)電量占比呈下降趨勢，但這一過程會十分艱巨而漫長，且從我國煤炭資源賦存和生產(chǎn)力布局看，內(nèi)蒙古作為國家重要煤炭供應基地的分工地位短期內(nèi)不會改變。為此，發(fā)揮好煤炭及煤電的資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，為區(qū)外保供一定規(guī)模的煤炭和清潔煤電，既是國家戰(zhàn)略需要，也是內(nèi)蒙古發(fā)展之必需。在這一背景下，內(nèi)蒙古圍繞煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)、洗選和儲運、電廠建設(shè)、電力輸配以及煤炭電力交易等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，積極拓展產(chǎn)品深加工、裝備制造及維護、資源綜合利用、配套服務等產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步鞏固內(nèi)蒙古煤炭資源轉(zhuǎn)化加工的燃料路線，并帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍然面臨重大歷史機遇和潛力空間。

（二）煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈

由于煤化工相對于石油化工具有技術(shù)工藝復雜、成本較高、能耗及污染排放較大等問題，目前煤化工發(fā)展面臨著較為嚴峻的產(chǎn)業(yè)政策制約。但鑒于我國富煤貧油少氣的能源稟賦特點，用相對富足廉價的煤基化工替代部分石油化工保障原材料供給，一直是重大國家戰(zhàn)略。尤其在百年未有之大變局的國際政治經(jīng)濟環(huán)境下，我國更加強化能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，煤基化工替代部分石油化工更顯急迫，這為做大做強煤基化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了歷史機遇。內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)主要問題是產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次低、初級產(chǎn)品多、資源環(huán)境壓力較大。鑒于化工產(chǎn)業(yè)具有門類多、鏈條長、分工細，且越往下游發(fā)展效益越高、資源消耗和排放越少的特點，內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)鏈需要堅持“全”“長”并重原則。在把產(chǎn)業(yè)門類做全、規(guī)模做大的同時，大力發(fā)展精細化工、碳基功能材料、高分子材料、先進復合材料等新材料及產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，并配套發(fā)展化工裝備、輔料、藥劑、催化劑及節(jié)能減排、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條做長做細，形成上下左右銜接匹配的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈

從國家產(chǎn)業(yè)政策、布局導向和內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及分工地位看，冶金行業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在有色金屬領(lǐng)域，因為內(nèi)蒙古本身有色礦產(chǎn)資源相對豐富，又有就近利用蒙古國資源的便利條件，同時，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好且擁有充裕廉價電力供應的低成本優(yōu)勢。為此，內(nèi)蒙古應該堅持“探采選冶加一體化”發(fā)展思路，全產(chǎn)業(yè)鏈地發(fā)展銅、鉛、鋅、鋁等主要品種的電解冶煉及下游加工制造金屬材料、金屬制品等行業(yè)，以及供應鏈環(huán)節(jié)中的設(shè)備、原料及節(jié)能減排、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（四）氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈

氯堿化工是內(nèi)蒙古另一個資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好且能夠與煤基化工融合共生，又契合國家石油替代戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)門類。內(nèi)蒙古現(xiàn)有氯堿化工主要產(chǎn)品PVC、PVA等已經(jīng)形成了較強的區(qū)域分工優(yōu)勢，目前存在的主要問題在于生產(chǎn)工藝相對傳統(tǒng)、初級產(chǎn)品為主、受制于資源環(huán)境壓力等。但從技術(shù)進步趨勢看，目前傳統(tǒng)電石生產(chǎn)工藝的清潔化、節(jié)能化、無汞化改造技術(shù)已經(jīng)取得重大突破，等離子制乙炔工藝試驗也前景可期。在這一背景下，內(nèi)蒙古加快推進傳統(tǒng)電石行業(yè)清潔化、節(jié)能化、無汞化轉(zhuǎn)型升級的同時，不斷拓展下游產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展耗氯、耗堿、耗鹽的副產(chǎn)品綜合利用產(chǎn)業(yè)，提升氯堿行業(yè)的質(zhì)量效益和區(qū)域競爭力，使乙炔化工產(chǎn)業(yè)鏈成為內(nèi)蒙古重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（五）氟硅化工產(chǎn)業(yè)鏈

氟硅化工屬于化工產(chǎn)業(yè)中的小門類行業(yè)，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但卻廣泛應用于航空航天、軍工、電子信息等領(lǐng)域，市場價值極高。尤其是對于內(nèi)蒙古來說，螢石資源作為國家戰(zhàn)略資源，內(nèi)蒙古賦存量較大且大部分為鐵礦石和稀土礦的伴生副產(chǎn)資源，發(fā)展氟化工產(chǎn)業(yè)既可推進內(nèi)蒙古鋼鐵和稀土行業(yè)副產(chǎn)螢石資源的加工利用，又能利用銅鉛鋅冶煉行業(yè)副產(chǎn)的硫酸產(chǎn)品，實現(xiàn)化工和有色兩個產(chǎn)業(yè)鏈條的有機銜接。內(nèi)蒙古硅石資源豐富，除了發(fā)展多晶硅、單晶硅等無機硅產(chǎn)業(yè)外，拓展硅化工及加工品的有機硅路線，既可擴展內(nèi)蒙古硅資源開發(fā)路徑，又可極大地提升開發(fā)效益。同時，有機硅化工可以與氟化工銜接耦合，衍生發(fā)展多種精細化工產(chǎn)品，極大地豐富和提升內(nèi)蒙古化工產(chǎn)業(yè)鏈條水平。

（六）稀土產(chǎn)業(yè)鏈

內(nèi)蒙古是世界稀土資源賦存最多的地區(qū)和全球輕稀土的主要供應地，但內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)鏈的低端低效開發(fā)特征十分明顯。雖然在稀土礦開發(fā)、冶煉、分離等上游環(huán)節(jié)具有資源占有、產(chǎn)能較大、技術(shù)領(lǐng)先、成本較低等分工優(yōu)勢，在稀土鋼開發(fā)、永磁材料、儲氫材料等下游應用環(huán)節(jié)也有所發(fā)展，但總體上發(fā)展方式較為粗放、應用領(lǐng)域仍然較窄、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條處于不完整、低層次、效益低的境況。無論從促進國家戰(zhàn)略資源的保護性開發(fā)和高效利用考慮，還是從內(nèi)蒙古帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，做強做精做深稀土產(chǎn)業(yè)鏈，都是內(nèi)蒙古的長遠戰(zhàn)略和當務之急。為此，內(nèi)蒙古需要樹立稀土全產(chǎn)業(yè)鏈治理理念，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)延伸、鏈主企業(yè)培育、產(chǎn)品交易等多個層面出發(fā)，促進內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈和提質(zhì)增效，建成高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略資源基地。

二、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地重點產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古既具傳統(tǒng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，又能服務于國家糧食安全戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，因而農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工必然成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重點領(lǐng)域。但受制于農(nóng)畜產(chǎn)品的自然特點，建議在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點發(fā)展玉米、馬鈴薯，畜牧業(yè)領(lǐng)域重點發(fā)展乳、肉、毛絨等5條產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈

內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)量占全區(qū)糧食產(chǎn)量的75%和全國玉米產(chǎn)量的10%，對國家糧食安全和自治區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定均具有基礎(chǔ)性保障作用。內(nèi)蒙古玉米加工已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但仍然存在著加工轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級化等問題。未來需要在大力發(fā)展特種玉米、專用玉米、青貯玉米和禽畜過腹轉(zhuǎn)化同時，重點支持玉米精深加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快玉米加工企業(yè)擴能改造和產(chǎn)品提質(zhì)升級，推動由淀粉、酒精等初級加工向酸、糖、醇、膠、藥精深加工升級，開發(fā)氨基酸、生物制藥、生物化工等高附加值產(chǎn)品，并強化秸稈、玉米芯等副產(chǎn)物綜合利用，打造玉米深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)鏈

內(nèi)蒙古馬鈴薯播種面積、產(chǎn)量位居全國前列，且馬鈴薯加工也已取得長足進展。主糧化戰(zhàn)略使馬鈴薯在我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位更加突出，為內(nèi)蒙古做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提供了歷史機遇。內(nèi)蒙古應該以優(yōu)質(zhì)脫毒種薯、淀粉型加工薯、薯條（片）加工薯、菜用商品薯等專用薯為重點，建設(shè)綠色化、標準化、規(guī)?；N植帶，并以提高加工轉(zhuǎn)化率為目標，以主食化、工業(yè)化、鮮食化為方向，開發(fā)馬鈴薯精淀粉、變性淀粉、主食產(chǎn)品、休閑食品、健康營養(yǎng)食品等產(chǎn)品，打造全國馬鈴薯精深加工集群中心。同時，配套發(fā)展馬鈴薯脫毒種薯選育等科技研發(fā)推廣、生產(chǎn)資料供應、倉儲營銷、地理品牌宣介等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益。

（三）乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈

乳品產(chǎn)業(yè)鏈是內(nèi)蒙古做得相對最為成功的農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈之一，不僅原料奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的奶牛飼養(yǎng)規(guī)模、鮮奶產(chǎn)量位居全國第一，而且在乳品加工環(huán)節(jié)擁有伊利、蒙牛兩大龍頭企業(yè)和品牌優(yōu)勢。但從整個產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)調(diào)匹配和均衡發(fā)展看，供應鏈環(huán)節(jié)中目前兩大乳品企業(yè)的加工生產(chǎn)線設(shè)備、包裝設(shè)備及材料基本依賴國外進口，國內(nèi)配套度極低;原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在奶源質(zhì)量不高、飼養(yǎng)模式滯后等問題;加工環(huán)節(jié)存在高端乳制品開發(fā)不夠，市場影響力不如國外乳企品牌等。為此，需要在繼續(xù)鞏固提升原料奶生產(chǎn)和乳品加工制造環(huán)節(jié)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，強化乳品技術(shù)創(chuàng)新、高端乳品開發(fā)、乳品裝備制造及包裝材料等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的補齊和完善，打造全國全球性競爭優(yōu)勢。

（四）肉類加工產(chǎn)業(yè)鏈

肉類是內(nèi)蒙古又一項具有區(qū)域比較優(yōu)勢且又具有廣闊成長前景的產(chǎn)業(yè)門類，尤其牛羊肉不僅產(chǎn)量全國第一位，而且區(qū)域品牌知名度、美譽度很高。但目前內(nèi)蒙古牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)相比乳品加工業(yè)的發(fā)展卻存在巨大差距，尤其是并沒有形成全國知名的企業(yè)品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟的貢獻與乳業(yè)相比不可同日而語。為此，內(nèi)蒙古要堅持以牛羊肉為主、豬禽肉為輔的方針，下大力氣培育和壯大肉類加工龍頭作為鏈主企業(yè)，引領(lǐng)肉類加工向深加工和高端化方向發(fā)展，前向帶動養(yǎng)殖業(yè)提檔升級，后向拉動生產(chǎn)性服務業(yè)跟進配套，力爭形成又一條能夠與乳業(yè)比肩的農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）毛絨加工產(chǎn)業(yè)鏈

內(nèi)蒙古曾經(jīng)是毛絨加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)之一，尤其是羊絨加工產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)全國領(lǐng)先、世界知名，但目前卻出現(xiàn)了嚴重的衰退問題。如毛紡企業(yè)基本全部倒閉，羊絨的收儲、分梳、紡線等加工企業(yè)大部分轉(zhuǎn)移到區(qū)外，重振毛絨產(chǎn)業(yè)的昔日輝煌成為內(nèi)蒙古的當務之急。需要進一步加大阿爾巴斯、阿拉善、罕山等絨山羊地方品種保護繁育與品種改良力度，在源頭上把好原絨質(zhì)量關(guān)的同時，支持加工企業(yè)與國內(nèi)外紡織科研單位、高等院校和國際馳名紡織企業(yè)廣泛合作，加強生產(chǎn)技術(shù)改造、工藝設(shè)計和產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)制造高科技、高附加值、高競爭力羊絨制品，支持龍頭企業(yè)打造國際知名品牌，提升羊絨制品的國內(nèi)國際競爭力和產(chǎn)品附加值。

三、可以重點培育的新興產(chǎn)業(yè)鏈條

內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃綱要確定了新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、通用航空、大數(shù)據(jù)云計算等發(fā)展重點。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)主要優(yōu)勢在于礦山設(shè)備、運輸設(shè)備、化工設(shè)備等特色領(lǐng)域，基本屬于煤炭、電力、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈的供應鏈環(huán)節(jié)，可以放在能源及戰(zhàn)略資源基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中一體謀劃。新材料產(chǎn)業(yè)也主要依靠化工行業(yè)、金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸耦合來實現(xiàn)，也可作為化工、有色等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸環(huán)節(jié)一體謀劃。為此可以重點發(fā)展以下5條新興產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）風電及光伏產(chǎn)業(yè)鏈

在我國實施碳達峰碳中和行動的背景下，國家推動能源結(jié)構(gòu)清潔化為內(nèi)蒙古進一步發(fā)展風光發(fā)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了歷史機遇。目前內(nèi)蒙古風光發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈短鏈斷鏈問題突出，風電產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在風電廠環(huán)節(jié)，前端的風機裝備制造有所發(fā)展，但齒輪箱等核心零部件企業(yè)為區(qū)內(nèi)整機企業(yè)配套率較低，軸承、控制系統(tǒng)需在區(qū)外配套。光伏產(chǎn)業(yè)鏈只有上游的多晶硅、單晶硅等原材料產(chǎn)業(yè)和少量的中游硅片加工企業(yè)，為光伏電池組件生產(chǎn)配套的光伏玻璃、電池片、EVA膠膜、背板等產(chǎn)業(yè)全部空白。為此，內(nèi)蒙古需要在積極爭取繼續(xù)擴大風光發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，大力補齊新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈短板，力爭將新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)打造成為內(nèi)蒙古重要的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（二）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條

內(nèi)蒙古生物多樣性豐富，經(jīng)過長期嚴酷的自然選擇，這些生物在基因及抗逆性等方面形成了獨特性狀，具有極高的食用、藥用和保健用開發(fā)價值。目前內(nèi)蒙古生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，需要廣泛引進消化和吸收現(xiàn)代基因工程、細胞工程、發(fā)酵工程等技術(shù)和項目，同時結(jié)合傳統(tǒng)醫(yī)學的治療方法和制藥工藝，堅持生物技術(shù)產(chǎn)品研制、規(guī)?；a(chǎn)和流通服務等全鏈條突破，形成健全完善、優(yōu)質(zhì)高效的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈

內(nèi)蒙古在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布等地區(qū)建立了一大批數(shù)據(jù)中心，服務器裝機規(guī)模位居全國第一。但前端數(shù)據(jù)中心建設(shè)所需的服務器等關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)尚不配套，能夠進行底層系統(tǒng)和工具軟件開發(fā)的企業(yè)也幾乎是空白，引進的數(shù)據(jù)存儲企業(yè)也多為基本存放和災備。今后要在繼續(xù)鞏固和強化數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢的同時，大力引進前端服務器等裝備制造企業(yè)，加速推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各行業(yè)的信息化、數(shù)字化進程，同時要通過實施“東數(shù)西算”工程加大引進區(qū)外企業(yè)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)力度，并帶動中游的軟件開發(fā)、系統(tǒng)運維及下游大數(shù)據(jù)開發(fā)等企業(yè)向內(nèi)蒙古集聚，建立完整匹配的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）氫能產(chǎn)業(yè)鏈

內(nèi)蒙古發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)具有獨特競爭優(yōu)勢，如在制氫環(huán)節(jié)中應用化工副產(chǎn)品制氫不僅具有技術(shù)和成本優(yōu)勢，而且可以與化工產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)耦合發(fā)展，應用風電光電等綠色能源發(fā)展電解水制氫，可以實現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)與綠色能源產(chǎn)業(yè)共生互促。內(nèi)蒙古作為礦產(chǎn)資源開發(fā)大區(qū)，在氫能應用環(huán)節(jié)中發(fā)展氫原料電池、氫能源汽車等產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場需求。為此有必要在氫能產(chǎn)業(yè)尚處于路徑探索、規(guī)模擴張、市場培育、先期布點階段，加快項目引進，尤其在化工副產(chǎn)品制氫、綠色能源電解水制氫、氫原料電池、氫能源汽車等領(lǐng)域形成核心競爭優(yōu)勢，力爭在全國氫能產(chǎn)業(yè)分工和布局中搶占先手棋。

（五）石墨新材料產(chǎn)業(yè)鏈

隨著石墨烯研發(fā)和應用技術(shù)的不斷進步，石墨成為晶體管、觸摸屏、超輕防彈衣、超薄超輕型飛機材料、鋰電池等高新技術(shù)領(lǐng)域的材料新寵。目前我國傳統(tǒng)石墨產(chǎn)品處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，國家對石墨項目的工藝技術(shù)標準、準入規(guī)模、能耗、水耗等都有嚴格限制，但石墨烯產(chǎn)業(yè)是國家大力支持且正處于擴量布點的初始階段。內(nèi)蒙古石墨資源多為大鱗片石墨，發(fā)展石墨深加工產(chǎn)業(yè)的資源和配套條件較好。在堅持石墨資源保護性開發(fā)的同時，要積極實施高純石墨、膨化石墨、球形石墨和高純鱗片石墨等深加工項目，尤其要緊跟石墨烯技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)化趨勢，引進石墨烯生產(chǎn)項目，建成石墨烯應用研發(fā)和生產(chǎn)基地。