樊為之

延安時期，中國共產(chǎn)黨人在財政工作領域取得了豐碩成果，創(chuàng)造性地解決了根據(jù)地的財政危機，是財政事業(yè)和工作走向成熟的重要階段。財政工作為黨所領導的軍事斗爭勝利，為陜甘寧邊區(qū)等革命根據(jù)地的鞏固和邊區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化、黨的建設等領域發(fā)展創(chuàng)造了條件。

延安時期財政政策和法規(guī)建設，為財政工作的開展提供了制度保障

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)和其它革命根據(jù)地的財政政策是新民主主義性質的財政政策。1939年，邊區(qū)政府提出了“自力更生為主，力爭外援”的財政方針。1941年以后，陜甘寧邊區(qū)財政外援斷絕，完全自給。這種情況下，陜甘寧邊區(qū)除采取發(fā)展公營經(jīng)濟的舉措外，取之于民的部分也較以前有所增加。組織財政收支的原則也相應轉變?yōu)榱咳霝橹?、量出為輔。1942年以后，陜甘寧邊區(qū)財政工作上執(zhí)行了量出為入與量入為出相結合的原則，減少了公糧征收數(shù)量，通過大生產(chǎn)運動和促進生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的舉措來解決財政問題。其它敵后抗日根據(jù)地的財政主要靠自身力量加以解決。根據(jù)地政府根據(jù)抗日事業(yè)與發(fā)展人民經(jīng)濟的需要和人民承受能力，征收一定稅收與救國公糧等，征收中照顧到各階級的利益。為減輕民眾經(jīng)濟負擔，各個根據(jù)地普遍重視自力更生工作和將發(fā)展經(jīng)濟保障供給作為重要的財經(jīng)工作方針。他們重視財政領域法規(guī)制度建設工作，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和自身情況，制定了相關法令政策，指導財政經(jīng)濟事業(yè)，推動財政工作規(guī)范化、科學化的發(fā)展進程。

抗戰(zhàn)初期的延安城

（一）土地革命戰(zhàn)爭時期的財政方針、政策和法令制定

中國共產(chǎn)黨人長期以來就重視根據(jù)地的財政方針、政策和法令的制定工作。早在中央蘇區(qū)時期，就頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》規(guī)定“各根據(jù)地實行財政統(tǒng)一，一切國家稅收，概由國家財政機關按照臨時中央政府所頒布的稅則征收”。1932年在制定的《財政部暫行組織綱要》中指出“財政人民委員部執(zhí)行國家經(jīng)濟政策，計劃歲入歲出，并管理國庫稅收權、公債、錢幣、會計、銀行、國有財產(chǎn)、合作社等事宜”。

紅軍長征到陜北后，西北蘇區(qū)就制定了一系列財政法規(guī)。1935年12月制定了《各級財政部組織綱要》，規(guī)定財政部中央政府駐西北辦事處，設立一名部長。省縣財政部設立部長副部長各一人，區(qū)市財政部設立部長一人。行政隸屬上，省縣區(qū)市財政部直屬于上級財政部門，但同時又受到同級執(zhí)委會、主席團的指導與監(jiān)督。1935年11月，中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處核準頒發(fā)了《沒收暫行條例》，規(guī)定了沒收的標準、手續(xù)、對沒收品的處理和收款繳款手續(xù)等。1936年8月頒布了《中央財政部監(jiān)督地方財政條例》，蘇維埃中央政府做出了《關于建立地方財政的指示》。1936年6月，中央財政部為建立金庫制度，完善會計手續(xù)，頒發(fā)了《暫行會計條例》，其內容包括收款程序、支款程序和預算計算等內容。1936年8月25日，蘇維埃中央政府做出了《關于建立地方財政的指示》。為監(jiān)督地方財政，蘇維埃中央政府還出臺了《中央財政部監(jiān)督地方財政條例》。1936年1月，蘇維埃中央政府西北辦事處頒布了《抗日基金籌募條例》，按照不同標準，對捐贈數(shù)量較大的資本家或工農(nóng)群眾，分別表揚，并授予獎狀和一等銀質獎章、二等銅質獎章、三等布質獎章，用籌募抗日基金的方式籌措資金。

（二）延安時期革命根據(jù)地重視糧食領域法規(guī)制度建設，確保公糧收支順利進行

延安時期，糧食工作是財政工作重要組成部分，在財政供給中占有舉足輕重的作用?？箲?zhàn)時期，根據(jù)地通過法規(guī)制度建設，指導公糧征收、保管和分配等工作。中共中央和陜甘寧邊區(qū)等各個根據(jù)地都重視公糧征收等法規(guī)制度的制定和實施工作。1937年，陜甘寧邊區(qū)頒布了《救國公糧征收條例》《征收救國公糧附則》《救國公糧保管分配條例》等，明確指出救國公糧由邊區(qū)政府統(tǒng)一征收，規(guī)定了個人應繳公糧的具體數(shù)額，明確了征收機關的組成和任務，保管分配事宜統(tǒng)一由邊區(qū)糧食局負責領導等。1941年11月，頒布了《陜甘寧邊區(qū)1941年度征收救國公糧條例》和《陜甘寧邊區(qū)政府1941年度征收公草辦法》。1942年7月，陜甘寧邊區(qū)頒布了1942年度《征收救國公糧條例》《征收救國公糧條例細則》和《征收公草辦法》。1943年，陜甘寧邊區(qū)除過繼續(xù)頒布了1943年度《征收救國公糧公草暫行條例》外，還制定了陜甘寧邊區(qū)《農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進稅試行細則》和《農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進稅試行條例》，指導農(nóng)業(yè)領域統(tǒng)一累進稅的試點征收工作。

敵后抗日根據(jù)地同樣制定了較為完善的公糧征收、管理和分配法規(guī)，為糧食供給提供制度保障。晉察冀邊區(qū)制定了一系列關于公糧征收使用的法規(guī)制度，以確保公糧收支工作。1938年9月，晉察冀根據(jù)地頒布了《晉察冀邊區(qū)征收救國公糧條例》，11月頒布了《晉察冀邊區(qū)救國公糧儲存保管辦法》。為了方便和規(guī)范向軍隊提供糧食，還頒布了《晉察冀邊區(qū)軍用糧票使用辦法》（1938年11月）。為了進一步完善公糧征收制度，晉察冀根據(jù)地采用了統(tǒng)一累進稅制度，1941年3月頒布了《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進稅暫行辦法》。晉綏邊區(qū)同樣重視公糧收支的法規(guī)制度建設。1940年2月，晉綏邊區(qū)制定了《山西省政府第二游擊區(qū)行署征收抗日公糧條例》。1941年11月，頒布了《晉西北征收抗日救國公糧條例》，12月制定了《晉西北征收抗日救國公糧獎懲辦法》。1942年11月，晉西北臨參會通過，晉西北行政公署公布了《晉西北征收救國公糧條例》。1943年10月，他們還頒布了《晉西北統(tǒng)一救國公糧征收條例》。1943年12月，頒布了《晉綏邊區(qū)軍政民44年度經(jīng)費糧秣開支規(guī)定》，加強糧食開支方面的管理。1946年8月，頒布了《晉綏邊區(qū)行署關于公糧條例與施行細則的修改決定》。晉冀魯豫抗日根據(jù)地根據(jù)自身情況，制定了公糧征收和開支的法規(guī)政策。1942年3月，頒布了《晉冀魯豫邊區(qū)地方糧款征收及開支暫行辦法》。9月，他們還制定了《晉冀魯豫邊區(qū)游擊區(qū)、接敵區(qū)財糧累進負擔暫行辦法》，以法規(guī)形式，加強了對游擊區(qū)、接敵區(qū)財糧征收與管理工作。華中各個抗日根據(jù)地制定了公糧相關制度，以確保財糧工作順利開展。1942年6月華中抗日根據(jù)地淮海區(qū)制定了《淮海區(qū)救國公糧公草征集條例》。1943年蘇北根據(jù)地頒布了《鹽阜區(qū)夏季救國公糧公草征收條例》和《鹽阜區(qū)一九四三年各機關部隊經(jīng)領公糧公草暫行辦法》等。1947年，華中解放區(qū)蘇皖邊區(qū)第九專署頒布了《夏季征收糧賦公草暫行條例》。山東抗日根據(jù)地也推動了公糧收支方面法規(guī)制度建設的工作，1943年頒布了《膠東區(qū)征收救國公糧暫行辦法》《膠東區(qū)征收救國公糧暫行辦法補充辦法》和《膠東區(qū)征收田賦暫行辦法》。1945年，山東革命根據(jù)地頒布了《山東省統(tǒng)一財糧收支暫行辦法》《山東省征收公糧條例》。1946年頒布了《山東省1946年度征收公糧辦法》《山東省暫行糧庫條例（草案）》。

糧票制度是確保糧食供給的有效方法，制定相關法規(guī)是確保糧票管理的制度保障。1947年，陜甘寧邊區(qū)頒布了《糧票料票使用辦法》。為更好保障糧票在財糧供給中的作用，1941年5月山東革命根據(jù)地制定了《山東省戰(zhàn)時工作推行委員會關于支糧票使用辦法的規(guī)定》

（三）延安時期重視財政統(tǒng)籌統(tǒng)支工作和對各級財政的管理工作

統(tǒng)一財政，杜絕自收自支現(xiàn)象發(fā)生，有利于提高財政工作效率，促進根據(jù)地各項事業(yè)建設，為此革命根據(jù)地加強了財政統(tǒng)收統(tǒng)支方面的法規(guī)制度建設。1937年，陜甘寧邊區(qū)政府下達了《陜甘寧邊區(qū)政府通令——統(tǒng)一財政問題》，明確提出“不論任何機關、部隊、團體，必須遵照‘統(tǒng)一財政’的原則，建立起財政系統(tǒng)，絕對不許可再有自收自用等事情發(fā)生”，同時又提出“根據(jù)各下級機關部隊、團體的預算，絕對保障各下級機關部隊團體的經(jīng)費開支。”1938年又下達了《陜甘寧邊區(qū)政府通令（第15 號）——統(tǒng)一財政一切收入及公有財產(chǎn)管理事》，進一步確保統(tǒng)一財政工作的順利開展。1941年12月，陜甘寧邊區(qū)頒布了《邊區(qū)財政實行總的方針、統(tǒng)籌統(tǒng)支辦法》。1942年8月，下達了《陜甘寧邊區(qū)政府令——各縣財政收入必須隨時交庫》。1942年陜甘寧邊區(qū)還做出了1943年《各分區(qū)財政統(tǒng)籌統(tǒng)支辦法的決定》。

財政領域的統(tǒng)籌統(tǒng)支還擴大到公糧和其它物資的供給方面，1943年1月晉冀魯豫抗日根據(jù)地制定了《冀魯豫區(qū)財糧統(tǒng)籌統(tǒng)支暫行辦法》。1942年11月晉察冀邊區(qū)行政委員會做出了《關于軍鞋統(tǒng)一籌支的決定》，將軍鞋的供給也納入到統(tǒng)籌統(tǒng)支的范疇。

為加強對地方財政收入的管理，1941年11月陜甘寧邊區(qū)政府制定了《各縣、市地方財政收入暫行章程》。為有效管理財政廳事務和財務費，1941年制定了《陜甘寧邊區(qū)財務行政規(guī)程》《陜甘寧邊區(qū)財政廳組織規(guī)程草案》《財政廳財務費支付辦法》等法規(guī)。1945年1月，晉冀魯豫邊區(qū)制定了《暫行財務行政制度》。為了嚴格執(zhí)行財政制度，1941年7月山東革命根據(jù)地膠東行政聯(lián)合辦事處下達了《關于制發(fā)并嚴格執(zhí)行財政制度的通令》，明確了所要求執(zhí)行的十大財政制度。1946年山東革命根據(jù)地頒布了《山東省暫行收支規(guī)程（草案）》和《山東省暫行支出憑證單據(jù)證明規(guī)則》。華中抗日根據(jù)地重視財政法規(guī)的制定與實施工作，1942年2月制定了《華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟政策草案》。這些法規(guī)對于規(guī)范各地財政和財政部門管理產(chǎn)生了重要作用。

（四）延安時期頒布財政預決算法規(guī)，制定供給標準，科學開展財政工作

各個革命根據(jù)地重視財政供給標準的制定與實施，通過頒布相關法規(guī)，明確了財政供給的標準。1942年，西北財經(jīng)辦事處制定了《關于1943年度供給標準的規(guī)定》。1939年2月，晉察冀邊區(qū)做出了《邊委會初次關于政工人員生活津貼費的規(guī)定》。1940年11月，山東革命根據(jù)地山東省戰(zhàn)時工作推行委員會下發(fā)了《關于各機關部隊團體口糧標準及領取食用辦法的通令》。1941年8月山東省戰(zhàn)時工作推行委員會下發(fā)了《關于公布各級政府用費開支標準的通知》，規(guī)定了《山東省各級政府用費開支標準》《各級公安局經(jīng)費開支標準》。1944年9月，晉綏抗日根據(jù)地頒布了《晉綏邊區(qū)財政1945年度供給標準規(guī)定》。1946年9月，頒布了《晉綏邊區(qū)行署、軍區(qū)司令部對邊區(qū)過往人員開支標準規(guī)定》。1944年6月，華中抗日根據(jù)地蘇北區(qū)制定了《蘇北軍區(qū)、鹽阜區(qū)地方黨政機關支給標準》。供給標準的制定和實施，有利于預決算制度的順利開展和財政費用的管理與節(jié)約。

延安時期重視財政領域的預決算制度建設工作，頒布相關法規(guī)，確保預決算制度順利實施。1943年1月，陜甘寧邊區(qū)政府下達了《關于各分區(qū)地方預算審核給各專署的命令》，制定了《陜甘寧邊區(qū)暫行預算條例》和《暫行決算條例》，以指導和加強財政預決算工作。1940年晉察冀根據(jù)地頒布了《晉察冀邊區(qū)預算暫行章程》《晉察冀邊區(qū)決算暫行章程》《晉察冀邊區(qū)各縣編制村概算及辦理村決算暫行辦法》《晉察冀邊區(qū)各機關編制分月支付預算書分月支出計算書辦法》。晉綏邊區(qū)1940年制定了《山西省政府第二游擊區(qū)行署編制支付預算章程》，1941年12月制定了《晉西北行政公署所屬各級政府機關收支預決算暫行章則》。華中抗日根據(jù)地認真開展了財政預決算方面規(guī)章制度建設，1943年蘇北根據(jù)地制定了《鹽阜區(qū)各機關部隊收支及預算決算暫行辦法》。1946年，山東革命根據(jù)地頒布了《山東省暫行預算章程（草案）》和《山東省暫行決算章程（草案）》。預決算法規(guī)制度的建設，體現(xiàn)了各個革命根據(jù)地對財政管理的高度重視。

（五）延安時期重視對會計制度、金庫制度、審計制度法規(guī)的制定，保障了財政工作廉潔高效

延安時期重視會計制度建設工作，制定了規(guī)范會計工作的法規(guī)，確?？茖W、合理地開展會計工作。1935年12月，中央財政部就頒布了《財政部暫行會計出納規(guī)則》，不僅規(guī)定了收款、支款、解款、記賬的方法，而且確定了現(xiàn)金出納手續(xù)和賬簿的形式。1936年8月頒布了《陜北省會計制度》，對陜北省財政工作中的收入、支出、預算、金庫等做了規(guī)定。1941年，制定了《中共中央財政經(jīng)濟部財務行政制度條例示范草案》。1941年3月，陜甘寧邊區(qū)財政廳制定了《會計工作細則》。1938年，晉察冀革命根據(jù)地制定了《晉察冀邊區(qū)會計規(guī)程》。1946年山東根據(jù)地頒布了《山東省暫行會計規(guī)程（草案）》。

延安時期重視財政領域的金庫制度建設工作，頒布相關法規(guī)，確保金庫制度的建設和運行。1941年1月，陜甘寧邊區(qū)頒布了《財政廳金庫條例》。1941年10月，晉綏邊區(qū)頒布了《晉西北行政公署所屬各級金庫暫行章程》。1941年6月山東革命根據(jù)地頒布了《山東省金庫暫行條例》。1942年5月山東革命根據(jù)地重訂了《山東省金庫暫行條例》。1946年頒布了《山東省暫行金庫條例（草案）》。

延安時期重視審計和反貪污工作，通過建立審計和反對貪污浪費的法規(guī)制度，確保財政預決算工作的科學性與財政工作本身的清正廉明。1939年，制定了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等，指出“偽造或虛報收支賬目者”，以貪污論罪。其它根據(jù)地也制定了審計法規(guī)，以確保財政工作的開展。1942年6月，山東革命根據(jù)地制定了《山東省審計暫行條例》和《山東省審計處暫行組織條例》。1946年頒布了《山東省暫行審計規(guī)程（草案）》。1944年4月，中共晉綏分局審計委員會頒發(fā)《審計條例》，加強晉綏邊區(qū)財政領域的審計工作。1944年4月，晉冀魯豫抗日根據(jù)地頒布了《冀魯豫區(qū)懲治貪污暫行辦法》。相關制度建設是財經(jīng)領域預防“貪腐之風”的制度保障。

（六）延安時期制定鄉(xiāng)村、教育、公債等方面財政法規(guī)制度，提高了財政管理能力

延安時期重視財政對教育工作的支持，建立相關法規(guī)制度，確保教育經(jīng)費來源。1939年頒布了《陜甘寧邊區(qū)各縣教育經(jīng)費籌措暫行辦法》。晉察冀根據(jù)地重視對學校財務的有效管理，1941年1月制定了《關于晉察冀邊區(qū)各縣高級小學校經(jīng)費開支的若干規(guī)定》。山東革命根據(jù)地重視對教育款產(chǎn)的管理，1941年6月山東戰(zhàn)時工作推行委員會公布了《山東省縣教育款產(chǎn)管理委員會組織大綱》。

延安時期重視村級政權的財政工作，制定有關村級財政法規(guī)，建立村財政制度，確保鄉(xiāng)村政權的正常運轉。1938年，晉察冀根據(jù)地頒布了《晉察冀邊區(qū)村合理負擔實施方法》。晉綏邊區(qū)1940年制定了《山西省政府第二游擊區(qū)行署修正村款開支辦法》。1943年4月，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布通令，頒布了《村財政委員會暫行組織辦法與工作規(guī)則》《村級經(jīng)費開支編制》，他們還專門制定了《村級經(jīng)費制度草案》。

延安時期重視發(fā)行公債在財政工作中的重要作用，制定有關救國公債的法規(guī)，是救國公債順利發(fā)行的制度保障。1941年2月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)建設救國公債條例》，4月又頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府建設救國公債發(fā)行細則》。1938年，晉察冀根據(jù)地制定了《晉察冀邊區(qū)救國公債條例》。1941年9月，晉冀魯豫根據(jù)地則頒布了《晉冀魯豫邊區(qū)生產(chǎn)建設公債條例》。1943年1月，晉綏邊區(qū)頒布了《晉西北鞏固農(nóng)幣公債條例》。1947年，山東革命根據(jù)地頒布了《膠東區(qū)發(fā)行愛國自衛(wèi)公債勸募條例》。這些條例為當?shù)毓珎l(fā)行和財經(jīng)發(fā)展提供了法規(guī)支持。

延安時期邊區(qū)財政工作成就突出，為革命事業(yè)發(fā)展提供了有力保障

（一）延安時期的公糧征收和供給工作成就顯著，為保障軍糧和黨政人員糧食供應做出了重要貢獻

從1937年到1947年,邊區(qū)糧食工作經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，分別為從1937 至1939年的初創(chuàng)時期；從1940 至1941年的困難時期；從1942 至1945年的整頓時期和戰(zhàn)爭時期。1937年“七七”事變前后，陜甘寧邊區(qū)脫離生產(chǎn)的機關部隊人員不超過三萬人，需要供給的糧食有限，1937年征募14，197 石。1938年大批大后方學生來到邊區(qū)后，增加了需要供給糧食的人數(shù)，當年征募糧食15,955 石，采購糧16,700 石，合計32，655 石。1939年從前方調回一批部隊保衛(wèi)邊區(qū)，加之后方學生的到來，邊區(qū)需要供給糧食人員增加，人數(shù)增至四萬多人，1939年征募糧食52,251石，采購糧24,400 石，合計76,651 石。隨著邊區(qū)需要供給糧食的人員數(shù)目增加，邊區(qū)1940 和1941年度公糧數(shù)（20 萬石）都較1939年多。1940年征收糧97,053 石,采購了18,751 石,共計115,804 石。但1940年征收和購買的糧食距實際需要尚差34,000 石。為解決這一困難，1941年春夏之交兩次向人民借糧49,705 石。1940年邊區(qū)已有了公糧征收條例，實際上仍是一種勸募性質的民主攤派，負擔主要在中農(nóng)以上階層。盡管陜甘寧邊區(qū)政府成立以后就開始正式設立糧食倉庫，儲存保管糧食，但1937 至1940年，救國公糧征收數(shù)量較少，糧食倉庫也較為分散。

1941年，陜甘寧邊區(qū)決定當年糧食供給首先確保軍糧，先將九萬石糧中的三分之二撥給軍事機關。同時保證延安機關學校每月三千石細糧，不發(fā)生斷絕。在糧食的儲存和運輸方面，邊區(qū)設立糧站，保證經(jīng)常有存糧。糧局成立運輸隊，保證糧站糧食供給，確保不斷糧。1942年糧食局將“掌握新糧，保證供給”確定為工作方針。1942年的公糧減少為16 萬石,公草減少為1600 萬斤，同時征收政策上減輕了貧農(nóng)的負擔。1942年邊區(qū)加強了糧食供給制度的建設，實行了嚴格的統(tǒng)籌統(tǒng)支，改進了預決算審批制度。邊區(qū)政府將糧食供應按季審批、一次撥付改變?yōu)榉衷抡莆論芨?，基本上杜絕了浮報冒領現(xiàn)象。同時，邊區(qū)政府還加強了糧票的發(fā)行與使用管理，廢止地方自行油印的糧票，改由邊區(qū)糧食局用石印統(tǒng)一印發(fā)。

（二）延安時期陜甘寧邊區(qū)財政收支工作成效卓著，有力保障邊區(qū)各項工作順利開展

從1937年10月至1940年10月，中共中央向陜甘寧邊區(qū)分配與補助的款項達到14092412 元（法幣），占到陜甘寧邊區(qū)同期財政總收入的82.4%。這一階段的財政工作達到財政收支平衡并略有結余的程度，對于保證抗日經(jīng)費供給，恢復和發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟，確保人民休養(yǎng)生息，恢復生產(chǎn)，積蓄力量，醫(yī)治戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷創(chuàng)造了條件。1941年，陜甘寧邊區(qū)財政收入中外援收入全部斷絕，邊區(qū)財政進入極端困難時期。為應對困難局勢，邊區(qū)采取了自力更生的財經(jīng)總方針，通過發(fā)行邊幣，發(fā)行618 萬元的建設救國公債，發(fā)動群眾運鹽，重視和加強稅收工作等方式解決問題。將邊幣發(fā)給各單位作為生產(chǎn)資金，幫助開展生產(chǎn)運動，1941年各部隊與各地方政府的經(jīng)費完全自給。1941年年終決算，財政支出25277831.43 元，財政收入19605133.42元。1942年財政上實行“統(tǒng)籌統(tǒng)支為主，自給自足為輔”的辦法。糧食、馬料、被服、藥材等由邊區(qū)政府統(tǒng)籌統(tǒng)支。1942年年財政收入34887.5 萬元，財政支出23994.2萬元，收支相抵尚有盈余。

1942年12月，毛澤東在延安的邊區(qū)高干會議上作了《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》的報告，提出“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，是我們的經(jīng)濟工作和財政工作的總方針?！贝撕螅厖^(qū)政府把經(jīng)濟建設作為中心工作，開展了大生產(chǎn)運動，為邊區(qū)財政問題的解決打下了堅實的基礎。大生產(chǎn)運動使得各單位生產(chǎn)自給收入大幅增加，彌補了邊區(qū)財政收入的不足，提高了黨政軍人員的生活水平。1943年陜甘寧邊區(qū)財政收入達到32 億元，支出31.9 億元。邊區(qū)財政收入和各單位生產(chǎn)自給收入相加，使得財政收支分別約達61 億元，各單位留作生產(chǎn)的基金相加共有約30 億元。1944年，陜甘寧邊區(qū)實行“節(jié)約儲蓄，增加生產(chǎn)自給，克服浪費，備戰(zhàn)備荒”的財政方針，進一步加強了財政制度建設，采取了一系列重要的厲行節(jié)約舉措，當年財政收支均約100 億元，達到了收支平衡。1945年，陜甘寧邊區(qū)實行的財政方針是“生產(chǎn)節(jié)約，長期打算，積蓄物資，準備反攻”。1945年抗戰(zhàn)勝利后，邊區(qū)財政在確保邊區(qū)各項工作正常運轉的同時，為將大批干部輸送到其它革命根據(jù)地貢獻了大量資金，做出了重要貢獻。

延安時期，陜甘寧邊區(qū)財政支出主要用于以下幾方面：第一、籌辦機關、部隊、學校人員所需要的糧食、被服、生活日用品等生活費，這占了邊區(qū)財政支出的相當大的部分；第二、干部教育支出?？谷諔?zhàn)爭時期，黨中央在陜甘寧邊區(qū)舉措了一批干部學校，學校學員占到邊區(qū)脫產(chǎn)人員的三分之一以上，財政支出四分之一以上用于干部教育；第三，推動邊區(qū)經(jīng)濟建設。1941年邊區(qū)用于經(jīng)濟建設的投資額達到487 萬元，占到財政支出的五分之一，當年投入中用于工商業(yè)的數(shù)額占比較大。1942年，向經(jīng)濟建設方面投資達到7040萬元，占到財政支出30%，投資的領域更趨合理，首先注重農(nóng)業(yè)領域，其次為工商業(yè)和交通運輸業(yè)。陜甘寧邊區(qū)財政對經(jīng)濟建設的支持對于推動邊區(qū)大生產(chǎn)運動和經(jīng)濟領域建設起到了重要作用。

（三）延安時期建立了科學的財政制度，有效保證了財政工作的正常運轉

延安時期建立的預決算制度對于資金的高效管理意義重大。邊區(qū)各級財政管理機構、有關單位和政府部門編制預決算，經(jīng)參議會審查批準后執(zhí)行，審計部門對收支預算審核，決算核銷。實施預決算制度能夠有效糾正和克服財政領域任意報銷開支，浪費與貪污等混亂現(xiàn)象。1937年12月邊區(qū)政府所發(fā)的《統(tǒng)一財政問題》通令中就賦予了邊區(qū)財政廳“關于預算決算編制事項”的職權。1941年、1943年，邊區(qū)政府又頒布了一系列關于預決算的法規(guī)，規(guī)定了財政預算的編制、執(zhí)行及決算。

延安時期建立統(tǒng)籌統(tǒng)支的財政制度，促進了陜甘寧邊區(qū)對財政的科學管理工作?？谷諔?zhàn)爭前期，經(jīng)過三年建設，陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一了財政，實行了統(tǒng)一累進稅制度、預決算制度，建立起統(tǒng)籌統(tǒng)支財政制度，統(tǒng)一稅收和財政領導。1941年邊區(qū)制定了統(tǒng)一領導，分區(qū)統(tǒng)籌的財政方針。在統(tǒng)一的政策標準制度下，以陜甘寧邊區(qū)各個分區(qū)為單位進行統(tǒng)籌，根據(jù)各分區(qū)脫離生產(chǎn)人員多少，生產(chǎn)基礎強弱情況和地方稅收狀況，將任務分配給各個分區(qū)進行自籌，邊區(qū)財政廳給以一定補助。1941年12月，陜甘寧邊區(qū)頒布了《邊區(qū)財政實行統(tǒng)籌統(tǒng)支辦法》規(guī)定了統(tǒng)籌統(tǒng)支的具體實施辦法，指出津貼費全部由政府統(tǒng)一供給；伙食費、辦公雜支費、路費、特別費政府供給一部分，伙食費、辦公雜支費、特別費單位自給一部分。抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)對邊區(qū)和地方收支做出明確規(guī)定，強調收入與支出機關絕對分開；要求各分區(qū)各縣市的地方收入，與邊區(qū)收入劃分清楚，地方開支在為其所指定的地方收入范圍內動用，不準隨便動用開支未撥付給其的地方收入款項。

延安時期建立的金庫制度加速了財政管理的發(fā)展步伐。中共中央達到陜北后，蘇維埃中央政府要求省財政部健全組織，認真實行會計制度，將原設于省政府所在地的國庫分庫改為省金庫?？h金庫改稱“某省金庫某縣分庫”。中央總庫對省金庫進行監(jiān)督和指揮，省財政部分配省庫存款。要求省政府主席團下設審計委員會，審查全省一切收入與支出。1937年，陜甘寧邊區(qū)建立起金庫制，將收支與保管分開，使財政作到統(tǒng)籌統(tǒng)支。邊區(qū)總金庫由銀行代理?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)強調各縣建立金庫制度，切實執(zhí)行支付命令，嚴格制止金庫隨便借款；要求各金庫嚴格執(zhí)行周報與月報制度。

延安時期建立的審計制度與預決算制度配套實施，確保預決算制度和相關財政法規(guī)的有效實施。1939年冬，黨中央成立中央財政經(jīng)濟部，下設審計處，主要是按照開支標準和各單位的人馬數(shù)量，對收支預算進行審核，對決算進行核銷。1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府成立。邊區(qū)政府專門設立了審計處，加強了審計制度。審計處的職權與任務是：審核全邊區(qū)行政機關的預算決算；審查全邊區(qū)行政機關公物；審核全邊區(qū)征稅征糧及其它有關機關收支證據(jù)；審核金庫收支；審核公產(chǎn)估價變賣；審核公營事業(yè)收支；審核由政府補助民營事業(yè)收支；檢舉貪污、舞弊及浪費事件。當時審計處的具體工作主要針對邊區(qū)行政機關預決算的審批事項。陜甘寧邊區(qū)政府審計部門開展了對邊區(qū)各級機關、部隊、學校經(jīng)費、糧秣、被服收支預決算進行審計。同時，延安時期黨、政、軍系統(tǒng)實行了內部審計。1939年6月，中共中央書記處做出《關于嚴格建立財政經(jīng)濟制度的決定》，在中央財政部建立審計處，加強對邊區(qū)各機關、學校、部隊的審計工作。1940年10月，邊區(qū)開展了生產(chǎn)自給運動，邊區(qū)財政預決算和審計工作亦由集中管理轉向按系統(tǒng)分級管理，撤銷了中央財政經(jīng)濟部，在中央機關、軍委系統(tǒng)、邊區(qū)黨政系統(tǒng)分別設立了財政經(jīng)濟處，在這三個財政經(jīng)濟處下均設有審計科，審計對所屬單位經(jīng)費預決算。

（四）延安時期財政機構的建立和完善，確保了財政工作的順利開展

延安時期，陜甘寧邊區(qū)重視財政機構的建設工作。1937年10月，中央財政部改組為邊區(qū)財政廳，設統(tǒng)收、會計、審計、公產(chǎn)保管四科，并將金庫與銀行設在一起，同時各縣財政部改為財政科（第二科）。財政廳建立初期僅有10 余人，后逐漸增加，到1938年底已經(jīng)有35 人。與此同時，邊區(qū)各縣的財政部改為財政科（第二科），各區(qū)取消了原有的財政股，設立一名財政助理員（或由區(qū)秘書代理財政工作）。1941年時，財政廳人員編制達到了40 多名。財政廳下附屬有糧食局和稅務總局。糧食局內設糧食科、調劑科、會計科、管理科。稅務總局內設干部科、稽查科、征收科、會計科。

稅收是財政收入重要來源，陜甘寧邊區(qū)重視稅收機構建設工作。1937年秋，邊區(qū)政府在定邊設立西北稅務總局（三邊），專門管理西北稅收事項。在慶環(huán)、關中、定邊三分區(qū)，分別設立了財政特派員，專門管理這三個分區(qū)的財政工作，在各分區(qū)設分庫，專管財政收支。1940年4月在邊區(qū)財政廳內附設稅務局，三邊（定邊）稅務局改為分局。在邊區(qū)各縣設立征收局，縣財政科科長兼任征收局局長。1940年1月，財政廳下達了《陜甘寧邊區(qū)財政廳通令》（吉字第5 號）決定在各分區(qū)全部設立稅務分局，各縣全部設立稅務征收局，縣下為稅務分卡。陜甘寧邊區(qū)直屬10 縣的征收局，由邊區(qū)總局領導。各個分區(qū)所屬各縣的征收局，由設立在該分區(qū)的分局領導。1940年5月《陜甘寧邊區(qū)政府財政廳通令》規(guī)定各分區(qū)所設征收局、分卡、查驗處，一律受分局領導；邊區(qū)政府直屬各縣所設征收局、分卡，一律受總局領導；直屬各縣設立的查驗處，一律受二科領導。查驗處不能征收各種稅款及手續(xù)費，只有檢查偷漏權，對其查獲的偷漏者，不得自行處罰或放行，必須送交附近的稅收機關或第二科處理。1941年制定的《陜甘寧邊區(qū)各級稅務局、所組織規(guī)程》，對邊區(qū)稅務機構的組織、制度和懲罰做了詳細規(guī)定。組織建設上，邊區(qū)稅務總局設立局長、副局長、稅收科、會計科、干部科、總務科、督導員、稽查主任和稽查、秘書、文書、收發(fā)，根據(jù)工作需要設立通訊員、勤務員、炊事員、飼養(yǎng)員。邊區(qū)稅務總局局長總理全邊區(qū)的稅務工作。8月，陜甘寧邊區(qū)共有稅務局(總、分、縣局)35 個，稅務所102 個，稅務人員400 多名，止年底增至520 人。邊區(qū)實行精兵簡政后，全邊區(qū)的稅務干部由520 人減為400 人。

糧食供給是延安時期根據(jù)地財政實物供給的重要組成部分，陜甘寧邊區(qū)重視糧食機構建設，推動糧食征收與供給。為此邊區(qū)建立了邊區(qū)糧食局，各縣糧食股設立在財政科內。1940年10月，陜甘寧邊區(qū)政府決定邊區(qū)糧食局改歸邊區(qū)政府財政廳領導。（財政廳）糧食局建立獨立的行政系統(tǒng)，形成了糧食預決算制度，擁有了糧食會計，各縣二科成立糧食股，領導縣區(qū)倉庫，并負責買糧運糧。糧食局內部設置秘書室、視察室、倉庫管理科、會計科、調劑科、運輸科6 個職能科室。糧食局除管理邊區(qū)糧草收支平衡、預決算審批、糧食采購收撥、供應調劑、儲存運輸?shù)葮I(yè)務外，還管理9 個直屬倉庫和各分支調劑處、調劑站的糧食調劑工作。1947年5月，邊區(qū)財政廳糧食局又改歸邊區(qū)政府直接領導。

延安時期財政工作作用、意義和經(jīng)驗

（一）陜甘寧邊區(qū)財政支出重點突出，保障有力，對邊區(qū)保衛(wèi)、建設和中國革命事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻

1945年2月，陳云在陜甘寧邊區(qū)作了關于“怎樣做好財政工作”報告，指出當時財政工作的方針就是生產(chǎn)第一，分配第二；收入第一，支出第二；保證需要，軍隊第一，學校第二，機關第三。強調開支項目上，伙食、草料最重要（有了錢應多發(fā)油鹽），衣服次之；其次是治病，辦公，文化娛樂?？箲?zhàn)八年間財政在保衛(wèi)邊區(qū)上做了大量工作，其中邊區(qū)安置退伍殘廢軍人1.5 萬人，優(yōu)待軍屬7.97 萬人，這方面是財政開支的一部分。

保證邊區(qū)脫產(chǎn)人員的供給是邊區(qū)財政支出的重要方面。邊區(qū)財政不僅要保障脫產(chǎn)人員的糧食供給，還需要向有關部門的馬匹提供公草。從1941年到1945年邊區(qū)脫產(chǎn)人員的數(shù)量一直在增加，1941年邊區(qū)地方機關和軍事系統(tǒng)的脫產(chǎn)人員分別有27111 人和46000 人，占當時邊區(qū)1362254總人口的接近6%，1945年邊區(qū)地方機關和軍事系統(tǒng)的脫產(chǎn)人員分別有42591 人和64703 人，占當時邊區(qū)1595065 總人口的7%左右，提供公草的馬3050 匹。

陜甘寧邊區(qū)財政投入有力促進了生產(chǎn)發(fā)展。1942年，邊區(qū)在財政仍困難的情況下，大幅度向生產(chǎn)建設投資，投入到生產(chǎn)中的資金14 倍于1941年對生產(chǎn)的投資。1943年向生產(chǎn)領域的投資進一步增加，僅1943年1月到9月投入的生產(chǎn)基金就增至1 億7 千余萬元，等于1942年全年的四倍。這推動了邊區(qū)公營和私營經(jīng)濟的發(fā)展，為擴展財政財源奠定了雄厚基礎。

（二）延安時期財政工作充分發(fā)揮了自力更生、艱苦奮斗的精神，將勤儉節(jié)約的精神與科學管理相結合，對財政工作順利開展意義重大

邊區(qū)在財政管理方面，除過號召黨政軍民學全體動員養(yǎng)成愛惜公物的習慣與切實樸素的作風，開展節(jié)約運動外，還高度重視通過制度建設推動節(jié)約工作。邊區(qū)所實施的預決算制度、審計制度、會計制度和金庫制度等，有效促進了財政工作高效、合理和節(jié)省運轉，讓節(jié)約工作有章可循，從制度上保障了資金的規(guī)范使用。另外，各部門和單位在實踐工作中，摸索創(chuàng)造了行之有效的節(jié)約措施，廣大工作人員在生產(chǎn)和生活中培養(yǎng)了艱苦奮斗的革命作風，對財政節(jié)約順利開展起到了應有的作用。

（三）延安時期重視生產(chǎn)運動對財政工作的重大作用，通過大生產(chǎn)運動卓有成效地克服了財政困難

通過發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入，保證財政供給，是新民主主義財政的一個基本特點。通過生產(chǎn)運動，邊區(qū)農(nóng)業(yè)有明顯發(fā)展,1939年到1942年四年間統(tǒng)計的邊區(qū)開荒共235 萬畝，以1939年開荒為最多，達到了100 萬2 千余畝。邊區(qū)糧食生產(chǎn)能夠自給而有余。種棉面積從1939年的3700 余畝增加到1942年的九萬余畝，棉產(chǎn)量由5 萬斤增加到140 萬斤左右，供給了全邊區(qū)半數(shù)的棉花需要量。1941年后，邊區(qū)政府與銀行向軍隊生產(chǎn)投資六、七百萬元，促進了部隊的生產(chǎn)運動。部隊通過生產(chǎn)于1941年到1942年在財政供給方面做出了三億元以上的貢獻。

為增強生產(chǎn)發(fā)展后勁，滿足財政需要，1943年陜甘寧邊區(qū)確定“僅以企業(yè)收入的百分之二十交財政任務，其余作家務之積累”，不僅進一步發(fā)展了財政，而且建立了雄厚的大公家務。1943年邊區(qū)開展了廣大群眾的生產(chǎn)運動，軍隊貫徹實行屯田政策，效果明顯。1943年邊區(qū)農(nóng)業(yè)開荒百萬畝，增產(chǎn)細糧超過計劃一倍，達到16萬石，按總產(chǎn)量和消費量相對比，可余細糧二十二萬石。工業(yè)方面，1943年邊區(qū)的公營和私營紡織企業(yè)共生產(chǎn)大布10 萬匹。1943年，邊區(qū)生產(chǎn)印刷紙張5500 令，麻紙等1 萬2 千刀。1943年邊區(qū)鹽產(chǎn)量超過計劃50%，長期合作的運輸牲口比1942年增加了十倍。1943年石油開采和煉制工作取得長足進展，煤油產(chǎn)量大增，不僅能夠滿足邊區(qū)消費而且有余。1943年時，邊區(qū)基本生活必需資料如糧食、棉布、皮毛、鐵、紙、食鹽、煤油、燃料、火柴和肥皂等，或則已經(jīng)自給有余，或則在1944年就可以自給。各分區(qū)通過發(fā)展農(nóng)工商業(yè)和部分稅收中保障了自身供給，推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，減輕了政府財政負擔，渡過了財政困難。

（四）延安時期重視用科學方法開展財稅管理和財政制度建設，確保了財政工作順利發(fā)展，對新時期財政工作具有指導和借鑒意義

延安時期，陜甘寧邊區(qū)建立了健全的預算制度、會計制度、審計制度、金庫制度等財政制度。通過科學預算編制和預算執(zhí)行的約束，提高了財政資源配置效率；統(tǒng)一預決算格式、科目、指標等，增強了預算、決算的可管理性。通過會計制度，對會計工作提供組織保證，使得會計工作能夠有組織、有系統(tǒng)、有秩序、高效率地進行。通過審計制度有助于提高邊區(qū)預算管理水平和決算編制質量。通過金庫制度建設，提高了預算資金的出納、保管和劃撥的管理，提高了預算資金的使用效益。當時，在稅收制度和稅收政策上堅持合理負擔的原則下實行區(qū)別對待的稅收政策，努力保護邊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。

（五）延安時期財糧工作重視保護民眾生產(chǎn)積極性與合理負擔相結合，有利于經(jīng)濟恢復發(fā)展和有效發(fā)揮財政的保障作用

抗戰(zhàn)初期，陜甘寧邊區(qū)實行的財政方針是“爭取外援，休養(yǎng)民力，醫(yī)治創(chuàng)傷，積蓄力量，支持長期抗戰(zhàn)?！必斦杖胂喈敵潭壬弦揽客庠≈诿竦牟糠州^少，財政收支的原則應當是量入為出。當時，邊區(qū)的財政取消苛捐雜稅，實行統(tǒng)一稅制，并減低稅率，得到了群眾熱烈的擁護，基本上滿足了支持抗戰(zhàn)、培養(yǎng)抗戰(zhàn)人材、幫助生產(chǎn)事業(yè)等抗戰(zhàn)工作的最低限度需要。

征收公糧是陜甘寧邊區(qū)財糧工作的一個重要方面，在公糧征收過程中邊區(qū)重視照顧各階層利益，盡量做到公平合理。1942年征收公糧總額減少為16 萬石，修改了起征點，提高了累進率，照顧到了貧苦農(nóng)民生活。1943年公糧整體征收總量持續(xù)減少。公糧征收過程中，按地區(qū)條件分別定起征點、起征率，最高累進率提高到35%，達到各階層根據(jù)收入多少所交公糧有適當?shù)牟罹啵疹櫟搅烁麟A層利益，趨于大致的公平合理。邊區(qū)政府重視按照規(guī)定征收公糧，對于多征收的公糧進行減退。1943年就按照條例，對超過原定任務征收的公糧實施減退。1941年后，邊區(qū)要求實行“合理負擔、削弱封建、促進生產(chǎn)，保證供給及簡便易行”的負擔政策。這些政策的實施有利于保護民眾生產(chǎn)積極性，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保證公糧征收工作。