大慶油田質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督評價中心 張維柱｜文、圖

隨著油田開發(fā)及地面建設(shè)的不斷深入，油田企業(yè)面臨的各類問題也逐漸暴露出來，地下開采難度增加、管線腐蝕穿孔及設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重、維護(hù)保養(yǎng)周期縮短、維修改造工作量增大等現(xiàn)實問題在較大程度上增加了油田的安全風(fēng)險，也給油田企業(yè)安全管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。

本文通過深入分析現(xiàn)階段油田高風(fēng)險作業(yè)存在的主要問題及原因，從風(fēng)險管控角度，提出相應(yīng)對策，以期為高風(fēng)險作業(yè)管理提供決策思路和借鑒。

存在問題及原因分析

“三違”行為屢禁不止

第一，部分管理人員對于“三違”行為的危害認(rèn)識不足，認(rèn)為出現(xiàn)一些“三違”行為不會有大問題，至少暫時不會出問題。對“三違”現(xiàn)象抓得不緊，特別是“小隊干部”等基層管理人員由于在生產(chǎn)現(xiàn)場時間較長，對“三違”現(xiàn)象接觸較多，有時會在一定程度上產(chǎn)生思想麻痹，對“三違”現(xiàn)象熟視無睹，甚至自己也違章作業(yè)，違章指揮。這顯然為“三違”現(xiàn)象的存在提供了一個滋生環(huán)境。

第二，很多作業(yè)人員對現(xiàn)場物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為認(rèn)識不足，看不到自身所處的不安全環(huán)境，安全意識較低，導(dǎo)致施工作業(yè)中違章操作、不按方案施工，憑經(jīng)驗干活等現(xiàn)象屢見不鮮。

安全檢查現(xiàn)場

第三，很多單位沒有重視事前介入的重要性，反“三違”的措施大多仍以罰款為主，難以起到應(yīng)有的警示教育作用。而且在實踐中，很多作業(yè)現(xiàn)場，通常只有專職安全監(jiān)督及屬地安全監(jiān)督人員抓“三違”，其他職能部門及總承包單位則往往沒有落實好自身的安全責(zé)任。

作業(yè)許可審批執(zhí)行不嚴(yán)

現(xiàn)階段，油田企業(yè)高風(fēng)險作業(yè)方案審批和作業(yè)許可證審批是相分離的，其目的是實現(xiàn)職能部門和各級管理者齊抓共管、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的作用。而在實際執(zhí)行過程中，很多單位的作業(yè)許可管理制度并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，許可審批上往往存在“只批不審”的問題。

第一，對于高風(fēng)險作業(yè)方案來說，在實踐中，往往會出現(xiàn)編制的方案與現(xiàn)場實際脫節(jié)，存在現(xiàn)場風(fēng)險識別不充分、制定的防控措施針對性不足等問題，導(dǎo)致方案內(nèi)容不合理，可操作性差，難以發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。

第二，在實踐中，作業(yè)申請人及作業(yè)批準(zhǔn)人視作業(yè)許可證為“開工證”的情況仍然較為普遍，基本忽視了對現(xiàn)場安全措施的核查和確認(rèn)，致使作業(yè)許可證沒有起到“許可管理”的作用。

應(yīng)急管理存在漏洞

對于油田高風(fēng)險作業(yè)來說，應(yīng)急管理的重要性不言而喻。但在實踐中，很多單位存在應(yīng)急預(yù)案不可用、應(yīng)急演練走形式，應(yīng)急管理的各項要求被忽略等問題，尤其是應(yīng)急物資的配備被一些單位認(rèn)為“多此一舉”，有的即便配備了相關(guān)物資，使用人員由于未接受過培訓(xùn)，也難以發(fā)揮作用。

究其原因，一方面是部分作業(yè)單位過分注重短期利益，不愿意在應(yīng)急物資上投入。另一方面是由于缺乏應(yīng)急方面的教育和培訓(xùn)缺失，相關(guān)單位未真正意識到應(yīng)急的重要性。

對策

運(yùn)用科技手段查“三違”行為

在油田高風(fēng)險作業(yè)監(jiān)管過程中，經(jīng)常出現(xiàn)作業(yè)信息不上報、承包商作業(yè)刻意逃避監(jiān)督檢查、“低、老、壞”隱患問題屢禁不止等難題。對此，為規(guī)范現(xiàn)場施工作業(yè)行為，筆者認(rèn)為，有條件的油田企業(yè)可綜合運(yùn)用科技手段查“三違”。一是采取“無人機(jī)監(jiān)督”。無人機(jī)具有機(jī)動性強(qiáng)、覆蓋面廣、快速高效等特點(diǎn)，可突破區(qū)域限制實現(xiàn)無死角監(jiān)督監(jiān)測，能夠真實獲取現(xiàn)場作業(yè)情況，及時發(fā)現(xiàn)各類問題，一方面，能夠起到對各方的“震懾”作用，另一方面也能夠解決很多常規(guī)方法難以發(fā)現(xiàn)的問題。二是遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。遠(yuǎn)程視頻的應(yīng)用主要包括站場內(nèi)視頻監(jiān)控以及移動式布控球監(jiān)控。通過各站場已建立的視頻監(jiān)控設(shè)備，接入統(tǒng)一指揮平臺，多畫面、滾動式瀏覽及巡視，管理人員可以實時觀看各站場生產(chǎn)經(jīng)營及施工作業(yè)狀況，提高監(jiān)管效率。三是人工智能識別探索應(yīng)用。油田企業(yè)可通過借助人工智能識別，實現(xiàn)對施工作業(yè)現(xiàn)場場景狀態(tài)的識別、對人的危險動作的識別，確定人的危險行為后及時提出預(yù)警，進(jìn)而制止常見的違章行為。

生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場

編制視頻和圖冊做引導(dǎo)

目前員工多以移動終端的方式獲取信息，以視頻、圖片等方式傳遞知識更容易讓員工接受。對此，油田企業(yè)可采取制作高風(fēng)險作業(yè)規(guī)范化操作指導(dǎo)視頻，梳理分析高風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場問題，分類歸納并編制高風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場問題匯編圖冊等方式，通過終端分享給員工，以促進(jìn)員工識別風(fēng)險、消除隱患的能力的提升，進(jìn)而逐步規(guī)范作業(yè)行為。

制作風(fēng)險警示牌

油田企業(yè)應(yīng)按照項目季節(jié)性施工特點(diǎn)及項目性質(zhì)規(guī)模不同，針對重點(diǎn)工程、危險性較大的分部分項工程等高風(fēng)險作業(yè)活動頻繁的地點(diǎn)，提前研判風(fēng)險，并將識別的風(fēng)險、防控措施、人員履職、應(yīng)急管理等要求，做成現(xiàn)場風(fēng)險警示牌（卡），放置于作業(yè)現(xiàn)場關(guān)鍵部位和作業(yè)集中地點(diǎn)，時刻警示警醒相關(guān)人員措施落實到位、現(xiàn)場履職盡責(zé)。

以現(xiàn)場檢查確認(rèn)單促履職

對于油田企業(yè)來說，針對高風(fēng)險作業(yè)應(yīng)積極推行現(xiàn)場檢查負(fù)責(zé)制，明確“誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰檢查誰簽字”，提前制定好檢查內(nèi)容確認(rèn)聯(lián)單，明確關(guān)鍵部位、重要工序檢查要求。尤其是涉及能量隔離、氣體檢測、應(yīng)急救援等檢查內(nèi)容，必須明確要求相關(guān)檢查人現(xiàn)場逐項確認(rèn)并簽認(rèn)，作業(yè)批準(zhǔn)人和作業(yè)申請人、屬地監(jiān)督和作業(yè)監(jiān)護(hù)人相互確認(rèn)對方檢查內(nèi)容并簽字，進(jìn)而做到“真檢查，真整改”，避免現(xiàn)場核查確認(rèn)及監(jiān)督檢查走過場。

獎勵和處罰措施應(yīng)保持平衡

合理的獎勵措施能夠激勵員工的積極性，提升員工“主動安全”的意識，有助于提升作業(yè)現(xiàn)場管理實效。對此，企業(yè)應(yīng)針對現(xiàn)場“三違”行為優(yōu)化完善考核機(jī)制，嚴(yán)格考核，獎懲并重。對于管理混亂、“三違”行為頻出的現(xiàn)場，不應(yīng)僅對施工單位一罰了之，同時對監(jiān)管人員應(yīng)一同考核，并優(yōu)先考核現(xiàn)場不履職的監(jiān)管人員，避免監(jiān)管打折扣。對于初次出現(xiàn)“三違”行為的現(xiàn)場，應(yīng)分析原因，找出癥結(jié)所在，對相關(guān)人員重新進(jìn)行安全交底、教育培訓(xùn)，對于“三違”行為重復(fù)性出現(xiàn)的現(xiàn)場，則應(yīng)采取將相關(guān)作業(yè)人員“清理出場”，要求相關(guān)單位停工學(xué)習(xí)培訓(xùn)等措施。安