大慶油田質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督評價中心 張維柱｜文、圖

隨著油田開發(fā)及地面建設(shè)的不斷深入，油田企業(yè)面臨的各類問題也逐漸暴露出來，地下開采難度增加、管線腐蝕穿孔及設(shè)備設(shè)施老化嚴重、維護保養(yǎng)周期縮短、維修改造工作量增大等現(xiàn)實問題在較大程度上增加了油田的安全風險，也給油田企業(yè)安全管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。

本文通過深入分析現(xiàn)階段油田高風險作業(yè)存在的主要問題及原因，從風險管控角度，提出相應對策，以期為高風險作業(yè)管理提供決策思路和借鑒。

存在問題及原因分析

“三違”行為屢禁不止

第一，部分管理人員對于“三違”行為的危害認識不足，認為出現(xiàn)一些“三違”行為不會有大問題，至少暫時不會出問題。對“三違”現(xiàn)象抓得不緊，特別是“小隊干部”等基層管理人員由于在生產(chǎn)現(xiàn)場時間較長，對“三違”現(xiàn)象接觸較多，有時會在一定程度上產(chǎn)生思想麻痹，對“三違”現(xiàn)象熟視無睹，甚至自己也違章作業(yè)，違章指揮。這顯然為“三違”現(xiàn)象的存在提供了一個滋生環(huán)境。

第二，很多作業(yè)人員對現(xiàn)場物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為認識不足，看不到自身所處的不安全環(huán)境，安全意識較低，導致施工作業(yè)中違章操作、不按方案施工，憑經(jīng)驗干活等現(xiàn)象屢見不鮮。

安全檢查現(xiàn)場

第三，很多單位沒有重視事前介入的重要性，反“三違”的措施大多仍以罰款為主，難以起到應有的警示教育作用。而且在實踐中，很多作業(yè)現(xiàn)場，通常只有專職安全監(jiān)督及屬地安全監(jiān)督人員抓“三違”，其他職能部門及總承包單位則往往沒有落實好自身的安全責任。

作業(yè)許可審批執(zhí)行不嚴

現(xiàn)階段，油田企業(yè)高風險作業(yè)方案審批和作業(yè)許可證審批是相分離的，其目的是實現(xiàn)職能部門和各級管理者齊抓共管、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的作用。而在實際執(zhí)行過程中，很多單位的作業(yè)許可管理制度并未得到嚴格執(zhí)行，許可審批上往往存在“只批不審”的問題。

第一，對于高風險作業(yè)方案來說，在實踐中，往往會出現(xiàn)編制的方案與現(xiàn)場實際脫節(jié)，存在現(xiàn)場風險識別不充分、制定的防控措施針對性不足等問題，導致方案內(nèi)容不合理，可操作性差，難以發(fā)揮有效的指導作用。

第二，在實踐中，作業(yè)申請人及作業(yè)批準人視作業(yè)許可證為“開工證”的情況仍然較為普遍，基本忽視了對現(xiàn)場安全措施的核查和確認，致使作業(yè)許可證沒有起到“許可管理”的作用。

應急管理存在漏洞

對于油田高風險作業(yè)來說，應急管理的重要性不言而喻。但在實踐中，很多單位存在應急預案不可用、應急演練走形式，應急管理的各項要求被忽略等問題，尤其是應急物資的配備被一些單位認為“多此一舉”，有的即便配備了相關(guān)物資，使用人員由于未接受過培訓，也難以發(fā)揮作用。

究其原因，一方面是部分作業(yè)單位過分注重短期利益，不愿意在應急物資上投入。另一方面是由于缺乏應急方面的教育和培訓缺失，相關(guān)單位未真正意識到應急的重要性。

對策

運用科技手段查“三違”行為

在油田高風險作業(yè)監(jiān)管過程中，經(jīng)常出現(xiàn)作業(yè)信息不上報、承包商作業(yè)刻意逃避監(jiān)督檢查、“低、老、壞”隱患問題屢禁不止等難題。對此，為規(guī)范現(xiàn)場施工作業(yè)行為，筆者認為，有條件的油田企業(yè)可綜合運用科技手段查“三違”。一是采取“無人機監(jiān)督”。無人機具有機動性強、覆蓋面廣、快速高效等特點，可突破區(qū)域限制實現(xiàn)無死角監(jiān)督監(jiān)測，能夠真實獲取現(xiàn)場作業(yè)情況，及時發(fā)現(xiàn)各類問題，一方面，能夠起到對各方的“震懾”作用，另一方面也能夠解決很多常規(guī)方法難以發(fā)現(xiàn)的問題。二是遠程視頻監(jiān)控。遠程視頻的應用主要包括站場內(nèi)視頻監(jiān)控以及移動式布控球監(jiān)控。通過各站場已建立的視頻監(jiān)控設(shè)備，接入統(tǒng)一指揮平臺，多畫面、滾動式瀏覽及巡視，管理人員可以實時觀看各站場生產(chǎn)經(jīng)營及施工作業(yè)狀況，提高監(jiān)管效率。三是人工智能識別探索應用。油田企業(yè)可通過借助人工智能識別，實現(xiàn)對施工作業(yè)現(xiàn)場場景狀態(tài)的識別、對人的危險動作的識別，確定人的危險行為后及時提出預警，進而制止常見的違章行為。

生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場

編制視頻和圖冊做引導

目前員工多以移動終端的方式獲取信息，以視頻、圖片等方式傳遞知識更容易讓員工接受。對此，油田企業(yè)可采取制作高風險作業(yè)規(guī)范化操作指導視頻，梳理分析高風險作業(yè)現(xiàn)場問題，分類歸納并編制高風險作業(yè)現(xiàn)場問題匯編圖冊等方式，通過終端分享給員工，以促進員工識別風險、消除隱患的能力的提升，進而逐步規(guī)范作業(yè)行為。

制作風險警示牌

油田企業(yè)應按照項目季節(jié)性施工特點及項目性質(zhì)規(guī)模不同，針對重點工程、危險性較大的分部分項工程等高風險作業(yè)活動頻繁的地點，提前研判風險，并將識別的風險、防控措施、人員履職、應急管理等要求，做成現(xiàn)場風險警示牌（卡），放置于作業(yè)現(xiàn)場關(guān)鍵部位和作業(yè)集中地點，時刻警示警醒相關(guān)人員措施落實到位、現(xiàn)場履職盡責。

以現(xiàn)場檢查確認單促履職

對于油田企業(yè)來說，針對高風險作業(yè)應積極推行現(xiàn)場檢查負責制，明確“誰檢查誰負責，誰檢查誰簽字”，提前制定好檢查內(nèi)容確認聯(lián)單，明確關(guān)鍵部位、重要工序檢查要求。尤其是涉及能量隔離、氣體檢測、應急救援等檢查內(nèi)容，必須明確要求相關(guān)檢查人現(xiàn)場逐項確認并簽認，作業(yè)批準人和作業(yè)申請人、屬地監(jiān)督和作業(yè)監(jiān)護人相互確認對方檢查內(nèi)容并簽字，進而做到“真檢查，真整改”，避免現(xiàn)場核查確認及監(jiān)督檢查走過場。

獎勵和處罰措施應保持平衡

合理的獎勵措施能夠激勵員工的積極性，提升員工“主動安全”的意識，有助于提升作業(yè)現(xiàn)場管理實效。對此，企業(yè)應針對現(xiàn)場“三違”行為優(yōu)化完善考核機制，嚴格考核，獎懲并重。對于管理混亂、“三違”行為頻出的現(xiàn)場，不應僅對施工單位一罰了之，同時對監(jiān)管人員應一同考核，并優(yōu)先考核現(xiàn)場不履職的監(jiān)管人員，避免監(jiān)管打折扣。對于初次出現(xiàn)“三違”行為的現(xiàn)場，應分析原因，找出癥結(jié)所在，對相關(guān)人員重新進行安全交底、教育培訓，對于“三違”行為重復性出現(xiàn)的現(xiàn)場，則應采取將相關(guān)作業(yè)人員“清理出場”，要求相關(guān)單位停工學習培訓等措施。安