帕特·坎安寧｜文 張微明｜譯

每到新年，所有行業(yè)企業(yè)都會設定新目標，通常是增加銷售額、擴大場地、開發(fā)改善產(chǎn)品和服務。然而這類關鍵績效指標中，往往缺少了減輕新項目和新工藝安全風險的相關內容。

年度目標通常還包括利用承包商員工，但它可能會給安全目標的實現(xiàn)帶來更大的復雜性。承包商能給企業(yè)帶來此前缺少的專業(yè)技能，提供靈活的人員配置模式，但這樣做也會帶來新風險。雇主依靠承包商來填補勞動力空缺，而評估承包商的安全健康績效以及他們給作業(yè)場所帶來的潛在風險，也成了雇主越來越關心的問題。

本文主要探討美國承包商管理的歷史、現(xiàn)狀以及未來的潛在發(fā)展方向。

回顧過去

20世紀80年代及以前，美國很多雇主的做法是與承包商保持“一臂之隔”。意思就是，如果承包商不會影響自身雇員的安全，承包商就可以自行管理自己的安全。1999年美國職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）的“多雇主政策”首次改變了這種想法。該政策規(guī)定，在多雇主工作場所，如果違反法規(guī)，多個雇主都可能被起訴。OSHA的政策給雇主敲響了警鐘，“一臂之隔”的做法不再可行。

為了篩選承包商，許多雇主會盡力制定書面協(xié)議，以保護公司利益，并為自身雇員和承包商提供安全的作業(yè)環(huán)境。但這對采購、運營、安全、法律、風險管理、IT以及公司其他部門來說，代表著公司還要設定保險擔保要求，評估年度傷病記錄（與行業(yè)平均水平作比較），查看經(jīng)驗調整費率（員工賠償?shù)某杀荆⒈O(jiān)管部門的違規(guī)通報歷史，評估承包商的書面安全項目。雇主還要管理這些文件，每年更新。沒過多久，企業(yè)雇主就被這種行政負擔壓垮了。

為了滿足雇主的需求，很快就出現(xiàn)了承包商資格認證行業(yè)。這個利基行業(yè)向雇主和承包商提供的是直接的行政協(xié)助，包括協(xié)助收集和核實年度評估，提供網(wǎng)絡表格來比較承包商，還有儲存協(xié)議文件的強大數(shù)據(jù)庫。

認證還帶來了一個額外的好處：對承包商審核還創(chuàng)造出了一個競爭環(huán)境。承包商知道自己的安全投資和安全績效會與同行競爭者進行對比，比較結果會讓雇主查看。這也意味著，承包商可以通過滿足雇主的期望而獲得額外項目承包機會。

目前的狀況

2015年，坎貝爾研究所（美國國家安全委員會的環(huán)境健康和安全卓越中心）發(fā)表了一份題為《承包商管理最佳實踐》的白皮書，匯總了研究所成員單位在承包商管理方面的最佳實踐和共同挑戰(zhàn)。白皮書最重要的成果之一就是確定并描述了承包商生命周期的五個階段。

資格預審

這是承包商生命周期的第一個步驟。簡單地說，雇主事先確定滯后指標、合規(guī)協(xié)議和指標門檻，承包商必須達到門檻才能為雇主工作。這通常是最耗時的階段，因為要投入時間和資源來收集、驗證信息，并進行評分。

最佳做法：評估傳統(tǒng)的滯后指標——整體可記錄傷害事故率（TRR）、缺勤、行動受限或轉崗率（DART）、工作日損失率（LWD）、經(jīng)驗調整費率（EMR），將它們與行業(yè)平均水平相比。還有一些非標準的方式，例如查詢OSHA的通報記錄，分析指標趨勢以及能體現(xiàn)承包商安全績效水平的其他信息，或者利用第三方來管理承包商。

在建筑領域，施工承包是非常普遍的現(xiàn)象

共同的挑戰(zhàn)：在資格重審時要確保承包商信息有效、可訪問，且在同一個數(shù)據(jù)庫內。

作業(yè)前的任務和風險評估

承包商生命周期的第二步是把作業(yè)風險評估的方法標準化，以便將承包商歸類到恰當?shù)娘L險類別中。

最佳做法：按照作業(yè)類型對風險進行分級，可以利用承包商的自我評估問卷，然后再根據(jù)他們?yōu)楣椭鲗嵤┑墓ぷ鱽泶_定風險等級。

共同的挑戰(zhàn)：雇主可能不清楚承包商可以承擔的確切的工作范圍，因此會允許主承包商或總承包商審查他們的分包商，但這可能會出現(xiàn)利益沖突。

承包商指導和培訓

承包商生命周期的第三步是在承包商開始作業(yè)前進行的。在這個步驟中，承包商會接受現(xiàn)場指導或上崗培訓。

最佳做法：標準化的視頻演示，能力測驗要有80%的正確率。其他標準包括要求主管人員在介入前接受30小時培訓課程，作業(yè)人員接受10小時的OSHA培訓課程。

共同的挑戰(zhàn)：承包商需要大量的時間來完成現(xiàn)場指導，還需要適當?shù)募夹g來收集和維護信息。

作業(yè)監(jiān)督

生命周期的第四個步驟是雇主到作業(yè)現(xiàn)場，對承包商的安全表現(xiàn)進行實地監(jiān)督。這一步可能還包括承包商對作業(yè)安全績效進行自我評估。

最佳做法：雇主進行每日檢查、安全談話、每周走訪；實施配額制度，有配額要求的承包商自我評估；使用手機端軟件；對承包商事故報告做出要求，并跟蹤整改措施。

常見的挑戰(zhàn)：追蹤事故報告或作業(yè)現(xiàn)場視察發(fā)現(xiàn)的不足之處。雇主可能沒有針對承包商的標準化違規(guī)懲戒政策。

作業(yè)后評估

承包商生命周期的最后一步是建立正式的承包商作業(yè)后評估程序。

最佳做法：非?；A的信息收集，即工作是否安全完成，是否符合雇主的期望。

共同的挑戰(zhàn)：坎貝爾研究所的成員單位表示，這是承包商生命周期中最難管理和最難溝通的地方。大多數(shù)雇主會直接轉移到下一個項目，沒有時間來總結經(jīng)驗。許多公司在部門間缺少共同的標準和數(shù)據(jù)庫，也缺乏數(shù)據(jù)分析資源。

對于任何希望創(chuàng)建或改進承包商管理體系的公司來說，坎貝爾研究所的白皮書，是了解世界上一流企業(yè)最佳實踐和共同挑戰(zhàn)的絕佳資源。承包商生命周期的五個步驟可以被所有公司用作模型，進行差距分析，評估自己目前在承包商管理方面的工作，并持續(xù)改進。

美國國家安全委員會在2017年發(fā)表了第二份研究報告《承包商管理的必要性：第三方管理帶來的安全效益》?？藏悹栄芯克某蓡T認為，利用第三方去管理能讓承包商產(chǎn)生更好的安全績效，這份報告就是關于這個說法的后續(xù)研究。

對此，第三方服務商BROWZ公司將自己的承包商數(shù)據(jù)庫中的一個子集提供給了美國國家安全委員會，以進行獨立研究。工作人員考察了第三方承包商管理的影響，最后得出結論，被管理的承包商的表現(xiàn)優(yōu)于全國行業(yè)平均水平，其中傷害事故率TRR比全國平均水平好34%，缺勤、行動受限或轉崗率DART比全國平均水平好46%，工作日損失率LWD比全國平均水平好65%。

研究還得出結論，繼續(xù)留在第三方管理項目中的承包商其安全改進速度比行業(yè)平均水平高16%。

該研究在驗證坎貝爾研究所成員的說法之外，還有一個重要意義，那就是讓大家知道，當利益相關者（雇主、承包商和第三方服務商）共同努力時，我們能期待有更好的安全效益。

展望未來：承包商管理 超越合規(guī)

正如研究所證明的那樣，在承包商資質上進行投資的公司能收獲到可以衡量的安全效益。這對雇主和其供應鏈企業(yè)來說都是如此。

除了在合規(guī)上投資，今后在承包商管理方面，還要促進有意義的對話和指導。如果雇主有更多資源，還可以將本公司的領導力延伸到承包商，為作業(yè)場所的每位人員創(chuàng)造一個安全文化。小的第三方服務商還可以從其他公司的安全健康項目中學習經(jīng)驗，從而極大提升自己的運營。

經(jīng)過反思，大多數(shù)安全從業(yè)人員已經(jīng)意識到，許多工傷和疾病的根源與遵守法規(guī)無關，根本原因是當前安全系統(tǒng)的缺陷造成的。

雇主吸引自身員工參與，通過管理體系來改善安全健康狀況，這讓他們的安全項目取得了巨大的成功。因此，下一個合乎邏輯的步驟是將雇主自身的經(jīng)驗和管理體系知識應用于承包商安全管理。

具體方法可以在OSHA的2016年指導項目“安全健康項目的推薦做法”中找到。在這個指導項目中，OSHA概述了七個核心要素，建議雇主應將其工作納入整個管理體系，讓整個作業(yè)場所的員工都參與到超過合規(guī)中來。

OSHA的七個核心要素

管理層的領導力：管理層要提供實施有效安全健康項目所需的領導力、愿景和資源。

員工參與：為了保證項目效果，安全健康項目需要員工及其代表的參與。

危險源識別和風險評估：保證安全健康項目有效性的關鍵是要主動、持續(xù)地識別和評估這些危害。

風險防控：有效的控制措施可以保護工人免受工作場所的危害，讓雇主為工人提供安全、健康的作業(yè)環(huán)境。

教育培訓：這是讓作業(yè)人員和管理人員了解作業(yè)場所危害和落實控制措施的重要工具，以便他們能夠更安全地工作，提高生產(chǎn)力。

項目評估和改進：一旦建立了安全健康項目，至少每年評估一次，確定哪些措施有效，哪些無效，以及該項目是否在既定的軌道上發(fā)展。

互相溝通協(xié)調：對于多雇主作業(yè)場所，雇主、承包商或臨時工雇傭機構要互相溝通和協(xié)調，考慮自身的工作和安全項目會如何影響其他雇主和現(xiàn)場人員的安全。

通過這項研究，OSHA也承認，僅僅遵守法規(guī)并不能讓公司達到最安全的水平。

當然，對于如何通過管理體系實現(xiàn)更好的安全績效，認同上述方法的不只有OSHA。ANSI Z10、OHSAS 18001和ISO 45001也在倡導采用管理體系的方法讓安全措施落地。

無論他們采用OSHA模式還是其他管理體系的方法，或許雇主和承包商都能意識到，如果超越合規(guī)、持續(xù)改進，他們就能在作業(yè)安全方面取得更大的成功。安