四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司 吳凌峰 何昌容｜文、圖

近年來，工程總承包項(xiàng)目管理模式在工程建設(shè)領(lǐng)域已被認(rèn)可和推廣。工程建設(shè)和承包模式多樣，涉及勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)、竣工驗(yàn)收等全周期的各類承包，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，管理難度大，存在工程項(xiàng)目相關(guān)方對(duì)各自安全責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，對(duì)各方責(zé)任的追究不夠清晰等問題，故需明晰項(xiàng)目主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估，把好項(xiàng)目入口關(guān)，尤其是把好建設(shè)工程承包商入口關(guān)。

把好“入口關(guān)”的關(guān)鍵是梳理、研判企業(yè)各類合同模式的建設(shè)工程安全管理責(zé)任體系，進(jìn)一步健全各類項(xiàng)目的安全責(zé)任制度。從組織體系、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、過程監(jiān)管等方面完善管理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行，依據(jù)分包合同及安全協(xié)議相關(guān)條款，加強(qiáng)對(duì)承包商履約過程的監(jiān)督檢查?？稍趯?duì)不同行業(yè)、不同類型建設(shè)工程總承包項(xiàng)目現(xiàn)狀調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，從明確責(zé)任界面、工作標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展工程項(xiàng)目建設(shè)的角度，對(duì)建設(shè)工程承包商安全管理流程、招投標(biāo)管理、承包商作業(yè)過程安全管理等進(jìn)行效能優(yōu)化總結(jié)。

承包商管理流程

圖1 承包商選擇決策分析模型

圖2 承包商具體管理流程

要盡可能選取有資源優(yōu)勢(shì)、履約優(yōu)勢(shì)、誠(chéng)信、知彼知己的承包商，其選擇是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，如何結(jié)合公司優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)各承包商的綜合信息進(jìn)行分析、整理、評(píng)估，確定一個(gè)最優(yōu)的、有實(shí)力的承包商是極為重要的，可建立承包商選擇決策模型進(jìn)行客觀分析，如圖1所示。

承包商管理流程是把好“入口關(guān)”的重要一環(huán)，企業(yè)招標(biāo)部門牽頭開展承包商資格預(yù)審并建立《合格承包商名錄》，同時(shí)也須開展承包商資格預(yù)審中的HSE資格預(yù)審。招標(biāo)時(shí)，要對(duì)承包商HSE情況評(píng)價(jià)，簽訂合同時(shí)需同步簽訂HSE管理協(xié)議。企業(yè)要建立招投標(biāo)管理規(guī)定，明確所屬單位招標(biāo)管理部門、牽頭實(shí)施承包商預(yù)審的部門、負(fù)責(zé)承包商HSE情況評(píng)價(jià)的部門，以及負(fù)責(zé)承包商作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管、作業(yè)后評(píng)價(jià)承包商的部門，具體管理流程如圖2所示。

其中參加HSE資格預(yù)審的承包商需要填寫“承包商資格預(yù)審HSE資質(zhì)清單”，并提供以下資料（不限于）：承包資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、三類人員（企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全管理人員）資格證書；企業(yè)HSE管理制度；安全操作規(guī)程；作業(yè)危險(xiǎn)辨識(shí)及控制要求；應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置方案；特種作業(yè)人員操作證件；施工組織設(shè)計(jì)/施工方案等。

企業(yè)安全管理部門審核“承包商資格預(yù)審HSE資質(zhì)清單”及承包商提供的資質(zhì)證書并將審核意見提交企業(yè)的承包商管理部門，經(jīng)企業(yè)審批后，合格承包商進(jìn)入《企業(yè)合格承包商供應(yīng)商服務(wù)商名錄》。

招投標(biāo)管理

招標(biāo)時(shí)，招投標(biāo)相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)從《企業(yè)合格承包商供應(yīng)商服務(wù)商名錄》選擇承包商，審核承包商HSE資質(zhì)證書及以往安全業(yè)績(jī)，必要時(shí)，應(yīng)實(shí)地考察承包商HSE管理水平。對(duì)于以前沒有參加HSE資格預(yù)審但競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的承包商，可安排HSE資質(zhì)預(yù)審，合格后才能參加投標(biāo)。招投標(biāo)主管部門或安全管理部門認(rèn)為涉及較大安全風(fēng)險(xiǎn)的招投標(biāo)，招投標(biāo)主管部門應(yīng)邀請(qǐng)安全專家參與評(píng)標(biāo)。

承包商中標(biāo)后，企業(yè)與承包商應(yīng)簽訂HSE管理協(xié)議，內(nèi)容包括但不限于：對(duì)承包商設(shè)施設(shè)備方面的HSE要求；對(duì)承包商HSE管理方面的目標(biāo)、要求；對(duì)承包商人員資質(zhì)、經(jīng)歷的要求；甲乙雙方在HSE管理中的權(quán)利、義務(wù)；事故報(bào)告、調(diào)查、處理的方式及事故責(zé)任劃分；雙方約定的其他安全事項(xiàng)。

承包商作業(yè)過程安全管理

作業(yè)前，承包商應(yīng)將開工方案中的安全措施報(bào)企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)審批；對(duì)承包商進(jìn)行安全培訓(xùn)，合格后方可進(jìn)行作業(yè)；培訓(xùn)內(nèi)容包括：對(duì)安全生產(chǎn)的總體要求；轄區(qū)內(nèi)環(huán)境、作業(yè)內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備等潛在的危險(xiǎn)和應(yīng)急措施；要求的安全管理制度與操作規(guī)程；防止安全生產(chǎn)事故、突發(fā)環(huán)境事件等的具體措施；事故應(yīng)急措施及預(yù)案。企業(yè)安監(jiān)部門在作業(yè)前應(yīng)對(duì)承包商進(jìn)行檢查，包括：承包方是否為作業(yè)人員配備符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品；設(shè)施設(shè)備是否符合安全要求；是否編制安全施工方案；是否有完善的操作規(guī)程；相關(guān)人員是否經(jīng)過安全培訓(xùn)；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否建立安全管理機(jī)構(gòu)并配備管理人員；相關(guān)人員是否全面了解存在的危險(xiǎn)及預(yù)防措施。

作業(yè)中，企業(yè)安監(jiān)部門應(yīng)定期對(duì)承包方進(jìn)行安全檢查：查施工作業(yè)人員作業(yè)地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容、程序、工器具是否與方案一致；查施工人員的行為是否符合規(guī)定；查重大安全風(fēng)險(xiǎn)是否采取措施并加以控制；查臨電、起重吊裝、動(dòng)火、動(dòng)土、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)是否按規(guī)定辦理作業(yè)票；查是否開展過程安全檢查及隱患排查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題是否按“五定”（定人員、定時(shí)間、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施）整改閉環(huán)，針對(duì)累犯不改的，是否罰款、考核，或中止服務(wù)合同并從合規(guī)承包商名錄中剔除該承包商。

作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)承包商的HSE績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫《承包商HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)表》（見表1），評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為企業(yè)今后選擇承包商的重要依據(jù)。對(duì)于安全業(yè)績(jī)良好的承包商，企業(yè)可實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，按照政策要求制定獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則并實(shí)施。對(duì)于違規(guī)承包商，企業(yè)視情節(jié)嚴(yán)重程度信息通報(bào)、批評(píng)、整改、取消準(zhǔn)入資格、終止合同等處罰措施。造成損失的，依據(jù)合同和法律規(guī)定，承包商承擔(dān)賠償責(zé)任。

表1 承包商服務(wù)HSE績(jī)效評(píng)價(jià)表（參考）

承包商安全管理建議

基于項(xiàng)目建設(shè)過程和基礎(chǔ)要素的承包商安全管理建議

圖3 對(duì)承包商HSE檢查

HSE管理理念:應(yīng)明確所應(yīng)貫徹的HSE管理理念及政策(通用的或雙方認(rèn)可的)及應(yīng)遵守良好的行業(yè)慣例，要盡可能簡(jiǎn)潔明煉、入心入腦。

HSE法律、法規(guī):應(yīng)明確雙方遵守的HSE法律法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外項(xiàng)目應(yīng)遵守所有適用的國(guó)際公約、法律、法規(guī)、規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)則。

HSE組織機(jī)構(gòu)：應(yīng)明確雙方HSE組織機(jī)構(gòu)、各級(jí)HSE管理人員崗位設(shè)置及職責(zé),明確雙方現(xiàn)場(chǎng)管理代表的職責(zé)權(quán)限。

HSE管理體系:應(yīng)明確作業(yè)活動(dòng)HSE管理體系、安全手冊(cè)、HSE策劃文件的建立及安全計(jì)劃的組織實(shí)施的責(zé)任方,以嚴(yán)明的紀(jì)律、秩序和規(guī)定動(dòng)作,實(shí)現(xiàn)作業(yè)安全,防止出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。

分包商管理：應(yīng)明確分包商不得違法轉(zhuǎn)包、分包，不得使用不符合規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)，明確對(duì)方有權(quán)出席HSE管理責(zé)任方和分包商之間關(guān)于處理技術(shù)、進(jìn)度、安全等事宜的會(huì)議，并有權(quán)要求召集這種會(huì)議；不得違背HSE協(xié)議條款，除非依法合規(guī)進(jìn)行的書面變更。

危險(xiǎn)品管理：應(yīng)明確使用危險(xiǎn)品（包括但不限于易燃、易爆、放射性、有毒、有害危險(xiǎn)品）的管理責(zé)任方及管理要求，明確需要對(duì)方提供的配合及安全保證條件。

職業(yè)病防治：應(yīng)明確職業(yè)危害（包括但不限于噪聲、振動(dòng)、放射性、化學(xué)性、生物性物質(zhì)）檢測(cè)、評(píng)價(jià)、申報(bào)、防治的責(zé)任方，確保有適當(dāng)?shù)姆乐问侄我苑乐孤殬I(yè)危害對(duì)人員的傷害。

人員體檢：應(yīng)明確人員健康體檢、職業(yè)健康體檢組織、實(shí)施及費(fèi)用的責(zé)任方，規(guī)定人員作業(yè)前須取得指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)頒發(fā)的健康證明，保證所有作業(yè)人員身體狀況適合所從事的工作，不會(huì)危害他人健康。

事故管理：應(yīng)明確事故（包括但不限于任何機(jī)械事故、火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、人身傷亡等）管理的責(zé)任方、管理要求及報(bào)告責(zé)任，責(zé)任方應(yīng)采取一切措施、辦法妥善處理事故，同時(shí)及時(shí)通知對(duì)方，明確對(duì)方在得到消息時(shí)提供必要支持的責(zé)任。

事故調(diào)查：應(yīng)明確事故調(diào)查及處理的責(zé)任方，對(duì)事故的調(diào)查及處理有明確的要求，明確對(duì)方參與事故調(diào)查的責(zé)任。

設(shè)施完整性：應(yīng)明確設(shè)施操作、維護(hù)和管理的責(zé)任方，責(zé)任方應(yīng)持續(xù)地提供所有的維護(hù)、大修、更換及修理服務(wù)，使之達(dá)到相關(guān)法律、規(guī)定的要求，一旦設(shè)備設(shè)施發(fā)生磨損、破裂或檢驗(yàn)單位提出要求，責(zé)任方應(yīng)采取有效的措施維護(hù)或修復(fù)，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證設(shè)施完整性。

證書有效性：應(yīng)明確責(zé)任方應(yīng)維持所有消防、安全、通信、防污染、逃生及其他相關(guān)的資格、資質(zhì)證書有效。

應(yīng)急管理：應(yīng)明確應(yīng)急組織和管理的責(zé)任方,明確需要使用的第三方應(yīng)急資源,規(guī)定應(yīng)急演習(xí)的頻次。

變更管理：應(yīng)明確變更(包括但不限于設(shè)備設(shè)施結(jié)構(gòu)的改變,增加或拆除上的設(shè)備設(shè)施等)管理應(yīng)遵守的審批程序,明確雙方的責(zé)權(quán)和職責(zé)義務(wù)范圍；規(guī)定必須對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,審核安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,在保證安全的前提下實(shí)施；對(duì)沒有安全保證或風(fēng)險(xiǎn)大的變更,或?qū)?huì)危及的變更,任何一方有權(quán)要求停止變更。

風(fēng)險(xiǎn)控制：應(yīng)明確作業(yè)活動(dòng)中環(huán)境影響因素和危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查治理、安全檢查等對(duì)應(yīng)的措施制定、審批并監(jiān)督落實(shí)的責(zé)任主體和相關(guān)方。

設(shè)備工具：應(yīng)明確上設(shè)備、工具、材料等管理及維護(hù)的責(zé)任方,確保設(shè)備、工器具、材料等處于安全使用狀態(tài)。

分包商安全管理專項(xiàng)整治

嚴(yán)把分包資質(zhì)審查關(guān)、安全業(yè)績(jī)關(guān)、人員素質(zhì)關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)，嚴(yán)審分包單位投標(biāo)文件、合同中的安全資源投入，從源頭控制分包安全風(fēng)險(xiǎn)?？扇鎸?shí)行“一體化介入式”分包管理，將分包單位納入現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲；實(shí)施分包單位和人員“雙準(zhǔn)入”管理，完善分包商“黑名單”，堅(jiān)決將安全管理水平低下、不落實(shí)安全責(zé)任、逃避對(duì)抗安全管理、“三違”（違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象普遍、瞞報(bào)謊報(bào)事故的分包隊(duì)伍排除在外；要完善分包商考核辦法，按計(jì)劃開展施工分包專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格對(duì)施工分包單位的考核、履約評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與“黑名單”掛鉤，杜絕以包代管、包而不管。

對(duì)于工程總承包項(xiàng)目部而言，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)施工分包單位的監(jiān)督，按照企業(yè)《工程總承包項(xiàng)目施工承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，施工前對(duì)施工分包單位進(jìn)行安全施工能力審查，過程中嚴(yán)格季度安全管理評(píng)估、考核；狠抓施工項(xiàng)目部安全能力提升，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)骨干力量進(jìn)行安全培訓(xùn)。要強(qiáng)化對(duì)分包單位的過程管控，重點(diǎn)整治施工項(xiàng)目部主要管理人員配置不到位、經(jīng)常不在現(xiàn)場(chǎng)的情況，重點(diǎn)監(jiān)督施工項(xiàng)目部的安全管理體系運(yùn)行、項(xiàng)目主要管理人員的履職以及項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況；確保項(xiàng)目安全費(fèi)用的使用到位、有效，按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、配備個(gè)人防護(hù)用品；重抓作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章，制定反“三違”強(qiáng)力措施，強(qiáng)化對(duì)“三違”行為的檢查和處罰力度，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。完善四個(gè)責(zé)任體系責(zé)任人的分包管理安全責(zé)任，深入組織開展常態(tài)化打非治違活動(dòng)，將分包單位安全投入、安全費(fèi)用的有效使用作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。再次梳理施工分包合同安全相關(guān)條款模板，對(duì)分包方主要安全人員投入不足、安全設(shè)施及費(fèi)用投入不足、過程中安全檢查問題較多等問題，在過程中予以記錄，在結(jié)算費(fèi)用中予以處罰，促進(jìn)分包方的安全管理。

嚴(yán)格執(zhí)行合格分包商名錄年度評(píng)審規(guī)定的要求，嚴(yán)格遵守《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)把入口關(guān)，從源頭控制分包安全風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格分包商安全管理的過程控制，杜絕“重資質(zhì)、輕動(dòng)態(tài)管理，重合同、輕現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，重書面審查、輕過程控制”，將分包單位和勞務(wù)人員統(tǒng)一納入安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)分包商的安全檢查和隱患整改，加大分包安全管理在考核中的比重。

以壓實(shí)責(zé)任為抓手，推動(dòng)制度標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)場(chǎng)不折不扣地執(zhí)行，把安全生產(chǎn)管理的重心下移，關(guān)口前移，把眼光盯在生產(chǎn)一線、 盯在分包現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕不履行總包安全責(zé)任、放任式管理承包單位安全工作的現(xiàn)象出現(xiàn)。要持續(xù)開展打非治違專項(xiàng)治理，制定反“三違”強(qiáng)力措施，強(qiáng)化對(duì)“三違”行為的檢查和處罰力度，嚴(yán)格安全技術(shù)交底的有效性抽查，堅(jiān)決根除“違章不一定出事故”的思想，全面建立違章行為懲處機(jī)制，推行“違章行為不良記錄”清單化管理，違章行為一經(jīng)查實(shí)，一律視為未遂事故嚴(yán)厲懲處；要嚴(yán)肅查處以包代管，堅(jiān)決執(zhí)行分包事故單位黑名單制度，對(duì)發(fā)生事故的分包商要堅(jiān)決納入黑名單，建立健全分包商資質(zhì)及作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)錄入事故、違規(guī)處理情況，定期發(fā)布分包商及作業(yè)人員黑名單，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠，不合要求該清退的要及時(shí)清退，多措并舉，系統(tǒng)提升建設(shè)工程承包商安全管理效能及履約水平。安