中廣核核電運(yùn)營(yíng)有限公司 薛峰｜文、圖

承包商安全管理作為安全管理中的一個(gè)重要元素，對(duì)于企業(yè)的安全業(yè)績(jī)具有根本性的影響，尤其是核電行業(yè)，在機(jī)組大修過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)量大，風(fēng)險(xiǎn)類型交叉，也對(duì)于承包商安全管理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)?；谶@種現(xiàn)狀，核電行業(yè)在承包商安全管理上投入了更多資源，也進(jìn)行了很多探索和實(shí)踐。筆者結(jié)合十余年的安全管理經(jīng)驗(yàn)，從源頭控制、培訓(xùn)賦能、管理巡視、自主管理四個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)和分析。

源頭控制

將承包商安全自主化管理的控制端口前移至引入階段

潛在承包商引入前，加強(qiáng)安全文化與理念的引導(dǎo)。文化與理念是影響人員安全意識(shí)的內(nèi)在牽引，雖然是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程，但是在前期的性價(jià)比最高。因此可以在潛在承包商引入前從業(yè)主方注重的安全倫理、安全道德、安全價(jià)值入手做好宣傳教育，安全管理的基調(diào)越早確定，安全意識(shí)形態(tài)越容易入腦入心。

安全經(jīng)理授權(quán)機(jī)制

資格評(píng)審階段拓寬評(píng)審維度，深化評(píng)審深度。在資格評(píng)審階段，除了技術(shù)、質(zhì)量、成本、交付、服務(wù)響應(yīng)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任等維度以外，加入安全維度，讓安全真正在承包商引入過(guò)程中起到一票否決的作用，真正讓承包商意識(shí)到業(yè)主方從行為方式上體現(xiàn)出的安全至上思想。同時(shí)應(yīng)該從前期積累和關(guān)注的合作承包商在履約過(guò)程中最容易出現(xiàn)的安全管理失效因素和環(huán)節(jié)方面入手，將其納入到資格評(píng)審階段的安全維度中作為重點(diǎn)把控內(nèi)容。

動(dòng)態(tài)化評(píng)價(jià)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)承包商淘汰退出機(jī)制。承包商引入后，為避免出現(xiàn)承包商因履約意識(shí)、履約資源、履約能力的變化無(wú)法滿足業(yè)主方需求卻無(wú)法淘汰的情況，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)化評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)制，以事件評(píng)價(jià)、合同評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，從供應(yīng)商的整體能力、績(jī)效表現(xiàn)等方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分析及評(píng)價(jià)。對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重不良行為的供應(yīng)商，由負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的部門定期組織評(píng)審，實(shí)施集團(tuán)內(nèi)的聯(lián)合懲戒，列入供應(yīng)商黑名單。必要時(shí)，由負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的部門報(bào)送相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合懲戒。

合同與關(guān)系界定：以成文文件為約束達(dá)成各自利益的前提下實(shí)現(xiàn)不成文關(guān)系下的共同目標(biāo)。業(yè)主與承包商因?yàn)楹贤a(chǎn)生聯(lián)系，成為帶有約束性質(zhì)的合作關(guān)系。合同中明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。但是僅憑合同無(wú)法完全以最大效能的形式實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，需要通過(guò)構(gòu)建不成文的新型關(guān)系。

首先要建立“夫妻式”關(guān)系，明確雙方底線和原則，不斷磨合，不斷溝通，有時(shí)甚至相互妥協(xié)；其次要建立“戰(zhàn)友式”關(guān)系，充分信任，團(tuán)隊(duì)式協(xié)作，盡最大可能，實(shí)現(xiàn)最大限度地消除與承包商的差別，體現(xiàn)充分尊重，在住宿、交通、辦公、就餐等后勤方面盡可能為承包商提供便利和優(yōu)質(zhì)的條件，實(shí)現(xiàn)新《安全生產(chǎn)法》中提出的關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉的要求。齊心協(xié)力相互配合，把復(fù)雜工作完成好，取得“戰(zhàn)役”的勝利。最后要在整個(gè)過(guò)程中建立“師生關(guān)系”，在同一個(gè)平臺(tái)、同樣的環(huán)境中生存，彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，整合資源，相互借鑒，相互學(xué)習(xí)。像師生一般教導(dǎo)、討論，甚至爭(zhēng)論，教學(xué)相長(zhǎng)，共同成長(zhǎng)。嚴(yán)格意義上，業(yè)主和承包商各各有長(zhǎng)處和短處，必須通過(guò)相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，教學(xué)相長(zhǎng)，共同提高和進(jìn)步，工作才能不斷改進(jìn)，追求卓越。

培訓(xùn)賦能

目前核電企業(yè)已建立一套完善的大修承包商培訓(xùn)體系，并且在培訓(xùn)形式上做了一些創(chuàng)新性的探索與實(shí)踐，包括承包商源地培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全“加油站”、安全“VR”體驗(yàn)館等。

承包商源地培訓(xùn)：核電檢修期間，各家承包商單位人員到場(chǎng)時(shí)間不一致，培訓(xùn)計(jì)劃難執(zhí)行，存在前期少人報(bào)名聽(tīng)課或后期突然扎堆報(bào)名聽(tīng)課的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)形式化。源地培訓(xùn)就是提前與各承包商溝通，征集各承包商培訓(xùn)需求，結(jié)合業(yè)主管理要求和掌握的各承包商安全管理薄弱點(diǎn)，有的放矢地編寫(xiě)適合各承包商的培訓(xùn)材料。一般承包商大修前提前一周入場(chǎng)（主承包商約400人），管理成本增加導(dǎo)致承包商重視程度和配合度降低。源地培訓(xùn)可以有效降低承包商的培訓(xùn)成本。

現(xiàn)場(chǎng)安全“加油站”：在大修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置一個(gè)專用的安全培訓(xùn)基地，用作現(xiàn)場(chǎng)承包商檢修人員的即時(shí)“加油站”，從以往在作業(yè)點(diǎn)直接、單一進(jìn)行違章行為干預(yù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換到“加油站”采用“一對(duì)一”的方式，讓安全教育培訓(xùn)更有“溫度”，更具備即時(shí)性。

安全“VR”體驗(yàn)館：通過(guò)安全培訓(xùn)智能化手段創(chuàng)新性開(kāi)展承包商安全培訓(xùn)，將安全教育培訓(xùn)從傳統(tǒng)的灌輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗(yàn)方式，設(shè)置了上下樓梯滑跌、高處孔洞墜落、有限空間窒息、火場(chǎng)逃生、不正確防護(hù)機(jī)械傷害、危險(xiǎn)化學(xué)品傾倒傷害、起重落物傷害、擅闖安全警戒區(qū)傷害、觸電傷害等9種體驗(yàn)場(chǎng)景，以寓教于樂(lè)的方式切實(shí)身臨其境體驗(yàn)到相關(guān)后果，提升安全意識(shí)，使被培訓(xùn)員工從內(nèi)心里真正地重視安全。

安全VR體驗(yàn)館

經(jīng)驗(yàn)反饋進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)：大修期間，現(xiàn)場(chǎng)放置作業(yè)信息牌，設(shè)置經(jīng)驗(yàn)反饋?zhàn)匀↑c(diǎn)。所有在相應(yīng)區(qū)域作業(yè)的人員都可以根據(jù)自己作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有針對(duì)性地選擇相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)反饋信息，以獲得精準(zhǔn)性培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)或者在工前會(huì)進(jìn)行精準(zhǔn)性宣貫和要求傳達(dá)。

開(kāi)展精準(zhǔn)化專項(xiàng)培訓(xùn)：針對(duì)不同作業(yè)人群及作業(yè)內(nèi)容建立了專項(xiàng)培訓(xùn)系列課程。對(duì)工作負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護(hù)人員、特種作業(yè)人員等重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行專項(xiàng)安全授權(quán)培訓(xùn)。

管理巡視

以承包商中高層作為承包商安全管理抓手的重要性

管理巡視作為承包商安全領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分，對(duì)于提升承包商企業(yè)安全文化水平及承包商內(nèi)部全員安全意識(shí)至關(guān)重要。一是真正解決“老大難”問(wèn)題，深刻理解“老大重視就不難”的深刻內(nèi)涵，只有企業(yè)的中高層群體從意識(shí)上真正重視了安全問(wèn)題，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)責(zé)任的由上而下傳導(dǎo)，全面落實(shí)承包商企業(yè)內(nèi)部的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是通過(guò)GB/T 45001—2020 《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》第5.1節(jié)中規(guī)定的13種方式更好地實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾，真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾的顯性形式和落地效果，避免浮在水面；三是深度參與安全管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)信息的直接輸入，為安全管理提供置信度更高的決策依據(jù)，同時(shí)檢驗(yàn)已有決策在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程的有效性和合理性，從閉環(huán)管理的角度實(shí)現(xiàn)持續(xù)性糾偏及改進(jìn)提升。

核電承包商安全自主化管理體系建設(shè)指南

建立基于全周期—可執(zhí)行的管理巡視工作計(jì)劃

結(jié)合大修作業(yè)的過(guò)程特征，以管理巡視的目標(biāo)和意義為依據(jù)，從準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段三個(gè)節(jié)點(diǎn)分別建立詳細(xì)的管理巡視工作計(jì)劃。

準(zhǔn)備階段需要依托業(yè)主單位前期制訂的巡視計(jì)劃，與承包商單位安全管理負(fù)責(zé)人充分溝通，制訂聯(lián)合管理巡視計(jì)劃，聯(lián)合管理巡視計(jì)劃的最小聯(lián)合單元是檢修公司及其承包商；通過(guò)聯(lián)合管理巡視計(jì)劃，確定管理巡視執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與管理巡視重點(diǎn)工作，并做好前期的充分溝通，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn)交底的有效性。聯(lián)合管理巡視只是從業(yè)主方與總包方的視角牽引和主導(dǎo)承包商單位聯(lián)動(dòng)開(kāi)展管理巡視工作，以此形式激發(fā)承包商內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)承包商自主制定管理巡視計(jì)劃并開(kāi)展相關(guān)工作。

實(shí)施階段需要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一方面是在“三點(diǎn)式匹配”（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)、監(jiān)督點(diǎn)）的前提下實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可知可控，關(guān)注點(diǎn)清晰明確，監(jiān)督點(diǎn)精準(zhǔn)有效；另一方面是從“以導(dǎo)促督”的角度提升承包商管理者巡視技能，包括展示發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方式、技巧并引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，展示糾正現(xiàn)場(chǎng)違章行為的方式、技巧并引導(dǎo)糾正現(xiàn)場(chǎng)違章行為，引導(dǎo)不安全行為自查與安全行為標(biāo)準(zhǔn)的提升，編寫(xiě)巡視記錄，展示記錄要點(diǎn)并回顧單次管理巡視的不足與收獲。

總結(jié)階段的主要目的是自我檢視，持續(xù)提升，固化成果。從管理創(chuàng)新與作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化控制的角度，通過(guò)實(shí)施階段信息收集，編寫(xiě)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)可視化標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)，用作后續(xù)檢修工作的前期培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)控制、技術(shù)交底、監(jiān)督檢查等；開(kāi)展管理巡視共性問(wèn)題分析，研究制定改進(jìn)措施并在后續(xù)工作中督促落實(shí)；與承包商管理者開(kāi)展巡視總結(jié)面談，聽(tīng)取改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

自主管理

安全管理水平的提升，最后必然要朝著自主化管理的方向和階段邁進(jìn)，承包商安全管理同樣如此。但是，自主化管理必須結(jié)合實(shí)情，也就是說(shuō)必須充分評(píng)估承包商目前的安全管理水平。從核電承包商安全管理的現(xiàn)狀，結(jié)合目前大修業(yè)務(wù)合同的運(yùn)作模式，筆者所在單位已開(kāi)始試點(diǎn)運(yùn)作承包商安全自主化管理，并且取得了一定效果，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是自主管理是建立在前端把關(guān)的基礎(chǔ)上。自主管理不是放任不管；二是在過(guò)程可控和結(jié)果可控的前提下開(kāi)展自主管理。因此在大修前從管理對(duì)象精準(zhǔn)化的角度建立安全經(jīng)理授權(quán)機(jī)制，以人員資質(zhì)、安全授權(quán)、技能面試為維度，對(duì)各家參修單位的大修安全經(jīng)理進(jìn)行考核并頒發(fā)授權(quán)書(shū)。

二是充分鼓勵(lì)良好實(shí)踐的申報(bào)并建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各家承包商單位從解決隱患、優(yōu)化工具、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的角度自主思考，形成可供其他承包商單位借鑒的良好做法，每周定期會(huì)議上進(jìn)行表彰，以點(diǎn)帶面，真正從提升安全管理狀態(tài)的角度形成示范效應(yīng)。

三是建立承包商安全自主化管理建設(shè)指南。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合核電承包商實(shí)際情況，制定承包商單位安全管理體系建設(shè)法定職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，作為核電承包商企業(yè)滿足合法合規(guī)性的基本準(zhǔn)則，結(jié)合核電站大修項(xiàng)目的組織實(shí)施方式和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)，在滿足法律法規(guī)職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，梳理識(shí)別電廠安全管理、承包商管理及大修管理相關(guān)的程序要求，編制核電大修承包商在公司安全管理體系建設(shè)及參與實(shí)施大修項(xiàng)目過(guò)程中需執(zhí)行的管理參考標(biāo)準(zhǔn)，并作為對(duì)大修承包商安全自主化管理督導(dǎo)的指引性文件。安