中廣核核電運營有限公司 薛峰｜文、圖

承包商安全管理作為安全管理中的一個重要元素，對于企業(yè)的安全業(yè)績具有根本性的影響，尤其是核電行業(yè)，在機(jī)組大修過程中，現(xiàn)場作業(yè)量大，風(fēng)險類型交叉，也對于承包商安全管理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)?；谶@種現(xiàn)狀，核電行業(yè)在承包商安全管理上投入了更多資源，也進(jìn)行了很多探索和實踐。筆者結(jié)合十余年的安全管理經(jīng)驗，從源頭控制、培訓(xùn)賦能、管理巡視、自主管理四個方面進(jìn)行總結(jié)和分析。

源頭控制

將承包商安全自主化管理的控制端口前移至引入階段

潛在承包商引入前，加強(qiáng)安全文化與理念的引導(dǎo)。文化與理念是影響人員安全意識的內(nèi)在牽引，雖然是一個長期建設(shè)過程，但是在前期的性價比最高。因此可以在潛在承包商引入前從業(yè)主方注重的安全倫理、安全道德、安全價值入手做好宣傳教育，安全管理的基調(diào)越早確定，安全意識形態(tài)越容易入腦入心。

安全經(jīng)理授權(quán)機(jī)制

資格評審階段拓寬評審維度，深化評審深度。在資格評審階段，除了技術(shù)、質(zhì)量、成本、交付、服務(wù)響應(yīng)、環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任等維度以外，加入安全維度，讓安全真正在承包商引入過程中起到一票否決的作用，真正讓承包商意識到業(yè)主方從行為方式上體現(xiàn)出的安全至上思想。同時應(yīng)該從前期積累和關(guān)注的合作承包商在履約過程中最容易出現(xiàn)的安全管理失效因素和環(huán)節(jié)方面入手，將其納入到資格評審階段的安全維度中作為重點把控內(nèi)容。

動態(tài)化評價認(rèn)證，實現(xiàn)承包商淘汰退出機(jī)制。承包商引入后，為避免出現(xiàn)承包商因履約意識、履約資源、履約能力的變化無法滿足業(yè)主方需求卻無法淘汰的情況，應(yīng)建立動態(tài)化評價認(rèn)證機(jī)制，以事件評價、合同評價為基礎(chǔ)，從供應(yīng)商的整體能力、績效表現(xiàn)等方面對供應(yīng)商進(jìn)行分析及評價。對于發(fā)生嚴(yán)重不良行為的供應(yīng)商，由負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的部門定期組織評審，實施集團(tuán)內(nèi)的聯(lián)合懲戒，列入供應(yīng)商黑名單。必要時，由負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的部門報送相關(guān)行業(yè)協(xié)會等組織實施行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合懲戒。

合同與關(guān)系界定：以成文文件為約束達(dá)成各自利益的前提下實現(xiàn)不成文關(guān)系下的共同目標(biāo)。業(yè)主與承包商因為合同而產(chǎn)生聯(lián)系，成為帶有約束性質(zhì)的合作關(guān)系。合同中明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。但是僅憑合同無法完全以最大效能的形式實現(xiàn)共同目標(biāo)，需要通過構(gòu)建不成文的新型關(guān)系。

首先要建立“夫妻式”關(guān)系，明確雙方底線和原則，不斷磨合，不斷溝通，有時甚至相互妥協(xié)；其次要建立“戰(zhàn)友式”關(guān)系，充分信任，團(tuán)隊式協(xié)作，盡最大可能，實現(xiàn)最大限度地消除與承包商的差別，體現(xiàn)充分尊重，在住宿、交通、辦公、就餐等后勤方面盡可能為承包商提供便利和優(yōu)質(zhì)的條件，實現(xiàn)新《安全生產(chǎn)法》中提出的關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉的要求。齊心協(xié)力相互配合，把復(fù)雜工作完成好，取得“戰(zhàn)役”的勝利。最后要在整個過程中建立“師生關(guān)系”，在同一個平臺、同樣的環(huán)境中生存，彼此取長補短，整合資源，相互借鑒，相互學(xué)習(xí)。像師生一般教導(dǎo)、討論，甚至爭論，教學(xué)相長，共同成長。嚴(yán)格意義上，業(yè)主和承包商各各有長處和短處，必須通過相互學(xué)習(xí)，取長補短，教學(xué)相長，共同提高和進(jìn)步，工作才能不斷改進(jìn)，追求卓越。

培訓(xùn)賦能

目前核電企業(yè)已建立一套完善的大修承包商培訓(xùn)體系，并且在培訓(xùn)形式上做了一些創(chuàng)新性的探索與實踐，包括承包商源地培訓(xùn)、現(xiàn)場安全“加油站”、安全“VR”體驗館等。

承包商源地培訓(xùn)：核電檢修期間，各家承包商單位人員到場時間不一致，培訓(xùn)計劃難執(zhí)行，存在前期少人報名聽課或后期突然扎堆報名聽課的現(xiàn)象，會導(dǎo)致培訓(xùn)形式化。源地培訓(xùn)就是提前與各承包商溝通，征集各承包商培訓(xùn)需求，結(jié)合業(yè)主管理要求和掌握的各承包商安全管理薄弱點，有的放矢地編寫適合各承包商的培訓(xùn)材料。一般承包商大修前提前一周入場（主承包商約400人），管理成本增加導(dǎo)致承包商重視程度和配合度降低。源地培訓(xùn)可以有效降低承包商的培訓(xùn)成本。

現(xiàn)場安全“加油站”：在大修作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置一個專用的安全培訓(xùn)基地，用作現(xiàn)場承包商檢修人員的即時“加油站”，從以往在作業(yè)點直接、單一進(jìn)行違章行為干預(yù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換到“加油站”采用“一對一”的方式，讓安全教育培訓(xùn)更有“溫度”，更具備即時性。

安全“VR”體驗館：通過安全培訓(xùn)智能化手段創(chuàng)新性開展承包商安全培訓(xùn)，將安全教育培訓(xùn)從傳統(tǒng)的灌輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗方式，設(shè)置了上下樓梯滑跌、高處孔洞墜落、有限空間窒息、火場逃生、不正確防護(hù)機(jī)械傷害、危險化學(xué)品傾倒傷害、起重落物傷害、擅闖安全警戒區(qū)傷害、觸電傷害等9種體驗場景，以寓教于樂的方式切實身臨其境體驗到相關(guān)后果，提升安全意識，使被培訓(xùn)員工從內(nèi)心里真正地重視安全。

安全VR體驗館

經(jīng)驗反饋進(jìn)現(xiàn)場：大修期間，現(xiàn)場放置作業(yè)信息牌，設(shè)置經(jīng)驗反饋自取點。所有在相應(yīng)區(qū)域作業(yè)的人員都可以根據(jù)自己作業(yè)的風(fēng)險有針對性地選擇相關(guān)的經(jīng)驗反饋信息，以獲得精準(zhǔn)性培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會或者在工前會進(jìn)行精準(zhǔn)性宣貫和要求傳達(dá)。

開展精準(zhǔn)化專項培訓(xùn)：針對不同作業(yè)人群及作業(yè)內(nèi)容建立了專項培訓(xùn)系列課程。對工作負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護(hù)人員、特種作業(yè)人員等重點崗位人員進(jìn)行專項安全授權(quán)培訓(xùn)。

管理巡視

以承包商中高層作為承包商安全管理抓手的重要性

管理巡視作為承包商安全領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分，對于提升承包商企業(yè)安全文化水平及承包商內(nèi)部全員安全意識至關(guān)重要。一是真正解決“老大難”問題，深刻理解“老大重視就不難”的深刻內(nèi)涵，只有企業(yè)的中高層群體從意識上真正重視了安全問題，才能切實實現(xiàn)責(zé)任的由上而下傳導(dǎo)，全面落實承包商企業(yè)內(nèi)部的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是通過GB/T 45001—2020 《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》第5.1節(jié)中規(guī)定的13種方式更好地實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾，真正實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾的顯性形式和落地效果，避免浮在水面；三是深度參與安全管理活動，實現(xiàn)對現(xiàn)場風(fēng)險信息的直接輸入，為安全管理提供置信度更高的決策依據(jù)，同時檢驗已有決策在實際運行過程的有效性和合理性，從閉環(huán)管理的角度實現(xiàn)持續(xù)性糾偏及改進(jìn)提升。

核電承包商安全自主化管理體系建設(shè)指南

建立基于全周期—可執(zhí)行的管理巡視工作計劃

結(jié)合大修作業(yè)的過程特征，以管理巡視的目標(biāo)和意義為依據(jù)，從準(zhǔn)備階段、實施階段、總結(jié)階段三個節(jié)點分別建立詳細(xì)的管理巡視工作計劃。

準(zhǔn)備階段需要依托業(yè)主單位前期制訂的巡視計劃，與承包商單位安全管理負(fù)責(zé)人充分溝通，制訂聯(lián)合管理巡視計劃，聯(lián)合管理巡視計劃的最小聯(lián)合單元是檢修公司及其承包商；通過聯(lián)合管理巡視計劃，確定管理巡視執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與管理巡視重點工作，并做好前期的充分溝通，實現(xiàn)關(guān)鍵點交底的有效性。聯(lián)合管理巡視只是從業(yè)主方與總包方的視角牽引和主導(dǎo)承包商單位聯(lián)動開展管理巡視工作，以此形式激發(fā)承包商內(nèi)生動力，引導(dǎo)承包商自主制定管理巡視計劃并開展相關(guān)工作。

實施階段需要重點關(guān)注兩個方面：一方面是在“三點式匹配”（風(fēng)險點、關(guān)注點、監(jiān)督點）的前提下實現(xiàn)風(fēng)險點可知可控，關(guān)注點清晰明確，監(jiān)督點精準(zhǔn)有效；另一方面是從“以導(dǎo)促督”的角度提升承包商管理者巡視技能，包括展示發(fā)現(xiàn)問題的方式、技巧并引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題，展示糾正現(xiàn)場違章行為的方式、技巧并引導(dǎo)糾正現(xiàn)場違章行為，引導(dǎo)不安全行為自查與安全行為標(biāo)準(zhǔn)的提升，編寫巡視記錄，展示記錄要點并回顧單次管理巡視的不足與收獲。

總結(jié)階段的主要目的是自我檢視，持續(xù)提升，固化成果。從管理創(chuàng)新與作業(yè)風(fēng)險精準(zhǔn)化控制的角度，通過實施階段信息收集，編寫高風(fēng)險作業(yè)可視化標(biāo)準(zhǔn)圖冊，用作后續(xù)檢修工作的前期培訓(xùn)、風(fēng)險控制、技術(shù)交底、監(jiān)督檢查等；開展管理巡視共性問題分析，研究制定改進(jìn)措施并在后續(xù)工作中督促落實；與承包商管理者開展巡視總結(jié)面談，聽取改進(jìn)意見和建議。

自主管理

安全管理水平的提升，最后必然要朝著自主化管理的方向和階段邁進(jìn)，承包商安全管理同樣如此。但是，自主化管理必須結(jié)合實情，也就是說必須充分評估承包商目前的安全管理水平。從核電承包商安全管理的現(xiàn)狀，結(jié)合目前大修業(yè)務(wù)合同的運作模式，筆者所在單位已開始試點運作承包商安全自主化管理，并且取得了一定效果，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是自主管理是建立在前端把關(guān)的基礎(chǔ)上。自主管理不是放任不管；二是在過程可控和結(jié)果可控的前提下開展自主管理。因此在大修前從管理對象精準(zhǔn)化的角度建立安全經(jīng)理授權(quán)機(jī)制，以人員資質(zhì)、安全授權(quán)、技能面試為維度，對各家參修單位的大修安全經(jīng)理進(jìn)行考核并頒發(fā)授權(quán)書。

二是充分鼓勵良好實踐的申報并建立激勵機(jī)制。鼓勵各家承包商單位從解決隱患、優(yōu)化工具、總結(jié)經(jīng)驗的角度自主思考，形成可供其他承包商單位借鑒的良好做法，每周定期會議上進(jìn)行表彰，以點帶面，真正從提升安全管理狀態(tài)的角度形成示范效應(yīng)。

三是建立承包商安全自主化管理建設(shè)指南。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合核電承包商實際情況，制定承包商單位安全管理體系建設(shè)法定職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，作為核電承包商企業(yè)滿足合法合規(guī)性的基本準(zhǔn)則，結(jié)合核電站大修項目的組織實施方式和現(xiàn)場作業(yè)活動特點，在滿足法律法規(guī)職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，梳理識別電廠安全管理、承包商管理及大修管理相關(guān)的程序要求，編制核電大修承包商在公司安全管理體系建設(shè)及參與實施大修項目過程中需執(zhí)行的管理參考標(biāo)準(zhǔn)，并作為對大修承包商安全自主化管理督導(dǎo)的指引性文件。安