華潤電力（漣源）有限公司 王方勇 謝作平 張萬軍 彭自興｜文、圖

隨著清潔能源、大容量機組的增加，發(fā)電企業(yè)快速實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，承包商已是發(fā)電企業(yè)的重要組成部分，承包商從業(yè)人員占比達60%以上，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效做出了積極貢獻，在發(fā)電企業(yè)快速發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文通過對承包商安全管理存在的問題進行分析，提出了承包商三種安全管控模式和“雙重八步法”，為發(fā)電企業(yè)承包商安全管理提供了可供借鑒的解決辦法。

承包商安全管理現(xiàn)存主要問題

近年來電力安全人身傷亡事故中，承包商責(zé)任事故占到相當大的比例，根據(jù)國家能源局電力安全信息數(shù)據(jù)，近三年電力人身傷亡事故中，承包商事故起數(shù)占總事故數(shù)的65.8%～82%，死亡人數(shù)占總?cè)藬?shù)的74.7%～84.4%（見下表），承包商成為電力企業(yè)安全事故的高發(fā)區(qū)域，暴露出承包商管理存在諸多問題。

承包商資質(zhì)審查不嚴 準入門檻低

一是承包商準入門檻低。由于目前的評標方式大多是“低價中標”，加上招標資質(zhì)設(shè)置不合理、招標文件不完善、安全評標權(quán)重設(shè)置不合理等因素，造成個別不夠資質(zhì)承包商進入，入場承包商資質(zhì)審查、安全能力評估存在較大的隱患。

二是承包商掛靠資質(zhì)中標。承包商借用或掛靠行業(yè)內(nèi)大企業(yè)資質(zhì)，臨時組建隊伍來履約，在開工前進行安全資質(zhì)審查時，承包商項目經(jīng)理、安全員、技術(shù)負責(zé)人沒有中標單位社保繳納證明。

三是承包商的分包商資質(zhì)較低。由于項目工期、招標時間緊等原因，承包商在選擇分包商時，沒有充分考慮其管理水平和安全履責(zé)能力，未經(jīng)發(fā)電企業(yè)許可擅自將工程轉(zhuǎn)包或者肢解分包給無資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位完成施工工作。

四是變更項目經(jīng)理，履約能力下降。中標后或中途更換項目經(jīng)理，未履行變更手續(xù)，發(fā)包方未認真審查項目經(jīng)理資質(zhì)或私下默認變更后的項目經(jīng)理。為了中標，承包商一般把安全資質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強的項目經(jīng)理用在該項目。一旦中標，想方設(shè)法更換項目經(jīng)理，項目經(jīng)理資質(zhì)水平變低，伴隨著該項目履約能力的下降。

電力企業(yè) 承包商事故起數(shù) 死亡人數(shù) 事故起數(shù) 占比 死亡人數(shù) 占比2018 39 40 32 82% 31 77.5%2019 38 43 25 65.8% 32 74.4%2020 36 45 28 77.8% 38 84.4%累計 113 128 85 75.2% 101 78.9%類別年度

承包商員工履責(zé)能力不足

據(jù)統(tǒng)計，某發(fā)電企業(yè)長駐承包商2019、2020年的人員變化率分別達29.1%、31%。為節(jié)約成本費用，承包商長期固定的員工偏少，很多員工采用臨時招聘模式。通常在發(fā)電企業(yè)屬地招聘人員進行崗位補充，為實現(xiàn)利潤最大化，減少崗位配置，出現(xiàn)一崗多用、混崗操作等現(xiàn)象；再加上工作時間長、薪酬水平低、離家較遠，員工的認同感、歸屬感缺失，造成人員流動性大、文化素養(yǎng)偏低、專業(yè)技能水平不高；而且承包商安全管理人員專業(yè)知識缺乏，沒有真正懂發(fā)電的安全管理人員，對現(xiàn)場風(fēng)險識別不足，安全管理沒有側(cè)重點，也極易造成現(xiàn)場違章多和管理混亂，從而導(dǎo)致承包商安全履責(zé)能力嚴重不足。

組織管理能力不足

發(fā)電企業(yè)自身安全管理存在以下制約因素：一是專業(yè)管理人員不足，且身兼多重管理職能，電力基層企業(yè)優(yōu)為明顯；二是專職安全人員配備不足；三是制度不健全，安全保證體系和監(jiān)督體系權(quán)責(zé)不明晰；四是缺乏系統(tǒng)的安全技能培訓(xùn)。

承包商安全保障體系和監(jiān)督體系不全，臨時承包商班組安全管理松散，過度依賴發(fā)包方安全監(jiān)督，導(dǎo)致承包商內(nèi)部安全管理弱化，安全責(zé)任落實不到位。

現(xiàn)場作業(yè)管控不力

現(xiàn)場管理存在“以包代管”的現(xiàn)象，各專業(yè)對自己職責(zé)理解不夠，尤其是跨專業(yè)項目和土建項目，現(xiàn)場未建立協(xié)同管理機制，造成現(xiàn)場管控不足，特別是夜間作業(yè)期間。

由于承包商“低價中標”入場，基于短期利益的驅(qū)使，安全資金投入不足，造成安全文明措施落實困難，人員違章多，現(xiàn)場問題與隱患層出不窮。

項目監(jiān)理職責(zé)履行不到位，個別監(jiān)理與承包商狼狽為奸，安全質(zhì)量監(jiān)管流于形式。

承包商評價機制不健全，評級應(yīng)用效果達不到預(yù)期

投標階段黑名單多，項目實施階段黑名單少，實施階段黑名單影響效果達不到預(yù)期。發(fā)電企業(yè)外包工程涉及面廣、專業(yè)性強，未形成一套量化的評價機制。目前，承包商評價只有安全、進度、質(zhì)量三個單一維度，承包商評價分為優(yōu)、良、合格、不合格四個等級，評價得分沒有充分反映現(xiàn)場管理的有序程度、工期快慢、違章次數(shù)多少、安全與質(zhì)量隱患大小等，承包商分級，未實際應(yīng)用到下一次招投標中，評級結(jié)果實際運用效果不理想。

加強承包商安全管理的主要思路

發(fā)電企業(yè)承包商安全管理建設(shè)，關(guān)系到企業(yè)生存與發(fā)展問題，新發(fā)展階段對發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了新要求，承包商在發(fā)電企業(yè)安全管理中占了越來越多的比重，必須建立承包商管理長效機制，實現(xiàn)合作共贏。借鑒國內(nèi)外承包商管理的典型做法，結(jié)合發(fā)電企業(yè)承包商管理的特點，華潤漣源電力有限公司總結(jié)并形成了三種管理模式。

介入式管理

臨時承包商實行介入式管理。介入式管理分為4個步驟：環(huán)境設(shè)定、行動引導(dǎo)、目標達成和承包商安全管理體系形成。

環(huán)境設(shè)定

環(huán)境設(shè)定就是設(shè)定行動規(guī)則、介入規(guī)則和反饋規(guī)則。行動規(guī)則就是承包商必須遵守的安全行為規(guī)則。為了目標達成，承包商必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)電企業(yè)安全管理制度，并按“三措兩案”（組織措施、安全措施、技術(shù)措施、施工方案、事故應(yīng)急預(yù)案）要求執(zhí)行。介入規(guī)則就是在承包商可能出現(xiàn)不安全行為或狀態(tài)時，發(fā)包方要參與承包商的管理，改變承包商的安全文化理念，引導(dǎo)承包商，阻止承包商不安全行為或狀態(tài)的發(fā)生。可以采用提醒介入、事后介入、累積介入3種方式。提醒介入其實就是作業(yè)或不安全行為之前的介入，可以采用班前安全技術(shù)交底、安全行為觀察提醒、作業(yè)監(jiān)護提醒等方式進行。累積介入就是定期分析承包商安全管理現(xiàn)狀進行改善的方式。事后介入是針對行動結(jié)果的介入，可以采用安全考核、不安全事件或行為管理、安全績效評比、反違章、后評價等方式進行。如果承包商員發(fā)生不安全行為，發(fā)電企業(yè)沒有事后介入，承包商員工就會認為“不遵守安全規(guī)則，也沒有什么問題”，產(chǎn)生麻痹松懈思想。如果對承包商進行了介入管理，承包商的安全管理仍然沒有提升，就必須實施反饋規(guī)則。反饋規(guī)則就是強化正確的行為、弱化錯誤的行為。正強化可以采用獎勵、表揚等方式，負強化可以采用通報批評、警告、考核等方式。

行動引導(dǎo)

通過介入管理，確認承包商是否遵守了發(fā)電企業(yè)的安全行為規(guī)則，企業(yè)需及時進行表揚或批評的反饋，引導(dǎo)承包商按照設(shè)定的安全行為規(guī)則進行作業(yè)，讓承包商適應(yīng)發(fā)電企業(yè)的安全文化。

目標達成

企業(yè)通過環(huán)境設(shè)定，引導(dǎo)承包商正確行動，承包商就能達成的目標，也就是說，通過介入管理，承包商遵守了安全行為規(guī)則，就能取得項目成功。達成的目標可以分解成設(shè)備故障、人身傷害等，也可以設(shè)定階段性的中間目標來保證最終目標的達成，如水壓試驗、主設(shè)備試運成果等。

安全管理體系形成

企業(yè)通過“介入式管理”，設(shè)定安全目標與環(huán)境，引導(dǎo)承包商行為，承包商達成了目標，切實感受到了遵守安全行為規(guī)則取得的安全成果，就形成承包商與發(fā)電企業(yè)共同的安全管理體系，影響承包商下階段行動，并將這種安全文化氛圍保持下去。

一體化管理

長駐承包商采取一體化管理。承包商納入發(fā)電企業(yè)安全管理體系，建立一體化安全管控平臺，實行承包商與發(fā)電企業(yè)“無差別”的安全管理，統(tǒng)一推行安健環(huán)體系和班組標準化建設(shè)等，在安健環(huán)標準、要求、培訓(xùn)、獎懲等方面實施一體化管理，一體化管理是承包商管理模式的終極目標。

承包商安全培訓(xùn)

磨煤機安全技術(shù)交底

一體化介入式管理

臨時承包商通過介入式管理，設(shè)定安全目標與環(huán)境，引導(dǎo)行動，承包商達成了目標，形成了承包商遵守的安全價值觀體系，通過PDCA循環(huán)，承包商最終納入發(fā)電企業(yè)安全管理體系，形成了一體化管理。發(fā)電企業(yè)新入駐的長期維護承包商，都是從最初的介入式管理，過渡到一體化管理。

加強承包商安全管理的方法

結(jié)合發(fā)電企業(yè)承包商管理存在的主要問題，按照一體化介入式管理思路，總結(jié)并形成了承包商安全管控“雙重八步法”。

設(shè)定安全底線

習(xí)近平總書記指出：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！卑l(fā)電企業(yè)必須把杜絕人身事故放在首位，以“零事故、零傷害、零污染”為目標，制定承包商安全生產(chǎn)管理紅線，防止人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺失發(fā)生。

評估安全能力

在招投標階段前，企業(yè)安全部門從組織管理、員工素質(zhì)、物資保障、隱患排查治理、風(fēng)險管控、質(zhì)量管控、科技創(chuàng)新、應(yīng)急處置等8方面進行評估，確定承包商安全等級資質(zhì)。在外包項目實施階段，根據(jù)承包商安全等級資質(zhì)，實施有針對性的安全監(jiān)控措施。

簽訂安全協(xié)議

外包項目必須簽訂合同及安健環(huán)協(xié)議，未簽訂合同和安健環(huán)協(xié)議的項目一律不得開工。兩家及以上承包商在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行施工作業(yè)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，在施工開始前由歸口管理部門組織區(qū)域內(nèi)承包商互相簽訂安健環(huán)協(xié)議，明確各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施。

審查安全資質(zhì)

在招投階段，對承包商進行資質(zhì)審查。從注冊資本、經(jīng)營范圍、安全生產(chǎn)業(yè)績和信譽進行審核，是否存在超能力、超出經(jīng)營許可范圍，投標方近三年來安全、質(zhì)量、商業(yè)信貸等有無法律糾紛，潛在投標單位是否存在資質(zhì)不全掛靠行為。對承包商安健環(huán)管體系、組織機構(gòu)、人員配置、設(shè)備設(shè)施工器具、應(yīng)急處置機制等是否滿足施工現(xiàn)場需要。通過審查，篩選出安全達標、質(zhì)量達標、管理達標的承包商。

嚴格開工許可階段安全管理，將營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法人代表資格證書（法人授權(quán)委托書）、近三年安全施工記錄與無事故證明文件、主要崗位人員近三個月社保繳納證明、特種作業(yè)人員資質(zhì)等作為主要審查文件，對承包商資質(zhì)、安全管理機構(gòu)、人員資質(zhì)、安健環(huán)體系，人員年齡、健康狀況、保險繳納等進行復(fù)核確認，確認合格后，方可簽署“開工令”。安全審查不合格的承包商及員工禁止準入。

開展安全培訓(xùn)

增加承包商員工安全風(fēng)險意識、遵章意識和責(zé)任意識。安全培訓(xùn)主要采取安全規(guī)程培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)和日常安全教育三種類型。安全規(guī)程培訓(xùn)實行三級培訓(xùn)制度，堅持承包商員工100%培訓(xùn)、100%考試、100%達標方可允許進場的原則。采用滅火器實操培訓(xùn)、臨時用電接線現(xiàn)場演示、心肺復(fù)蘇仿真培訓(xùn)等安全技能培訓(xùn)，提升承包商員工安全技能。采取事故警示、安全宣傳展板、違章通報等日常安全教育方式，營造“遵章守紀”的安全氛圍。

實施安全交底

企業(yè)對承包商作業(yè)人員進行施工項目整體安全技術(shù)交底，交待工作內(nèi)容、人員分工、安全措施和技術(shù)措施，進行危險點及安全防護措施告知。對容易引起人身傷害和設(shè)備事故的危險性作業(yè)項目，必須對承包商進行專項安全技術(shù)交底。

強化作業(yè)管控

通過規(guī)范組織管理，明確作業(yè)流程，結(jié)合國家及行業(yè)規(guī)定，某發(fā)電企業(yè)制定了現(xiàn)場作業(yè)安全管控“八步法”。

一是作業(yè)申報。建立所有承包商負責(zé)人、管理人員、班組長參與的一體化管控信息平臺，每天作業(yè)開工前，承包商在一體化信息平臺通報作業(yè)項目、作業(yè)人數(shù)和作業(yè)風(fēng)險信息等。

二是風(fēng)險評估。作業(yè)前工作負責(zé)人及相關(guān)管理人員應(yīng)依據(jù)發(fā)電企業(yè)作業(yè)風(fēng)險評估手冊等文件，對作業(yè)活動中存在的風(fēng)險進行預(yù)先分析和評估，辨識作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、設(shè)備本身等存在的危險因素。對事先不了解或不熟悉的作業(yè)現(xiàn)場，應(yīng)組織進行現(xiàn)場勘察，辨識可能存在的危險源。針對辨識出的危險因素，制定預(yù)控措施，編制“三措兩案”“兩票”（工作票、操作票）作業(yè)指導(dǎo)書等作業(yè)程序性文件。

三是安全許可。嚴格執(zhí)行發(fā)電企業(yè)操作票、工作票制度，動火、有限空間、吊裝、挖掘、臨時用電、高處作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)執(zhí)行作業(yè)許可制度。工作票、高風(fēng)險作業(yè)許可票經(jīng)過批準，對作業(yè)任務(wù)和安全措施進行確認，現(xiàn)場隔離布置后，有人員監(jiān)護方可作業(yè)。

四是培訓(xùn)交底。作業(yè)前召開開工會，開工會進行當日作業(yè)安全技術(shù)交底，告知安全作業(yè)風(fēng)險和防護措施。每天完工后組織召開收工會，對當日工作進行總結(jié)點評，對次日工作預(yù)安排。結(jié)合班會活動，對容易引起人身傷害和設(shè)備事故的危險性作業(yè)在作業(yè)前應(yīng)進行專題培訓(xùn)和應(yīng)急演練。班前會、班后會和專題培訓(xùn)信息要求承包商在一體化管控平臺通報。

五是過程監(jiān)護。作業(yè)人員要遵守規(guī)程，約束自身安全行為，杜絕違章作業(yè)。動火、高處、有限空間等高風(fēng)險作業(yè)必須有人全過程監(jiān)護。落實“三措兩案”，通過有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，避免人員生命或身體遭受損害。

六是自主管理。按照作業(yè)指導(dǎo)書或其他作業(yè)程序性文件的要求，落實風(fēng)險預(yù)控措施，實行標準化管理，把嚴格要求執(zhí)行到位變成自覺行動，引導(dǎo)承包商開展作業(yè)安全自主管理，使承包商作業(yè)人員做到“我的安全我負責(zé)，他人的安全我有責(zé)，企業(yè)的安全我盡責(zé)”。

七是動態(tài)管控。對承包商作業(yè)人員進行全過程的動態(tài)管控，建立動態(tài)的作業(yè)人員名冊，準確掌握作業(yè)人員基本情況、出勤、進出場時間，對作業(yè)人員人證相符等情況進行核查，人證不符不得進行入現(xiàn)場。對增補的作業(yè)人員，進行人員資質(zhì)審核，項目負責(zé)人、安全管理人員、技術(shù)負責(zé)人、特殊工種人員等關(guān)鍵崗位人員變更換須報發(fā)包單位批準。對技能素質(zhì)不滿足要求、作業(yè)水平較低、多次違章或不服從管理的作業(yè)人員，及時清退出場。

發(fā)電企業(yè)各級作業(yè)許可、安全監(jiān)督人員和承包商管理人員必須隨時到現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)督和管理，通過開展安全檢查、安全旁站和巡視等，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的安全問題并督促整改，有效消除隱患后方可繼續(xù)作業(yè)?？梢越柚苿邮奖O(jiān)控、智能芯片定位安全帽等信息化科技手段進行安全智能監(jiān)控。

八是完工驗收。施工作業(yè)結(jié)束后，由發(fā)包方運行、維護部門和承包商共同開展驗收工作，驗收合格后向發(fā)電企業(yè)運行部門移交。工作結(jié)束后和試運行階段，必須遵守“兩票”管理制度，履行工作終結(jié)手續(xù)，任何人禁止在安全措施拆除后處理驗收發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患。

實行安全考評

承包商安全考評的主要方法有事故事件管理、安全獎懲、安全績效評比、反違章、后評價等，通過安全績效評價，對承包商實施分級管理，優(yōu)秀的承包商在后續(xù)項目或承包周期內(nèi)，應(yīng)作為優(yōu)先選擇的依據(jù)。

小結(jié)

華潤漣源電力有限公司通過不斷探索實踐承包商安全管理模式和方法，建立了承包商安全管理的長效機制，收到了良好效果。近八年以來，電廠平均每年開展外包工程項目120余個，涉及外包單位70余家，接納外包人員近千人次，沒有發(fā)生輕傷及以上人身傷害事故，沒有發(fā)生各類不安全事件，保證了外包工程安全、有序開展，提高了該企業(yè)的電力安全保障水平。安