本刊記者 陳百兵｜文

中國建筑第二工程局有限公司（簡稱中建二局）組建于1952年，總部設(shè)在北京，注冊資本金人民幣100億元，是世界 500 強企業(yè)中國建筑股份有限公司的全資子公司，是國內(nèi)最具綜合實力，集投資、建造、運營一體化的國有大型建筑企業(yè)集團。公司目前現(xiàn)有職工5萬余人，下屬分公司21家，在建項目超過1 600個，遍布全國30余個省市自治區(qū)，及越南、南非、馬來西亞等12個國家。2020年，實現(xiàn)新簽合同額4 600億元，營業(yè)收入1 800億元。近年來，企業(yè)綜合實力一直位居北京市建筑行業(yè)領(lǐng)先水平，連續(xù)多年位居中國建筑業(yè)競爭力百強企業(yè)前三，獲得50余項魯班獎、10余項詹天佑大獎，先后被評為“全國重合同守信用企業(yè)”“全國優(yōu)秀施工企業(yè)”“全國五一勞動獎”“全國競爭力百強企業(yè)”和首批“AAA 企業(yè)信用等級”稱號。

中建二局安全總監(jiān)王建臣

建筑行業(yè)安全管理

建筑行業(yè)與人們的生活息息相關(guān)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)的規(guī)模越來越大，建筑行業(yè)的安全管理問題層出不窮，事故頻發(fā)，對于這一問題，中建二局安全總監(jiān)王建臣說：“建筑施工是一個高危行業(yè)，中建以前主要從事鐵路，當(dāng)時叫鐵道兵，從事爆破、修隧道這類高危作業(yè)，那時沒有定位衛(wèi)星等高科技產(chǎn)品輔助施工，頻發(fā)透水、有限空間作業(yè)人員傷亡事故，往往以犧牲人的生命為代價換取經(jīng)濟效益?！睂τ诂F(xiàn)階段的安全管理發(fā)展他談到：“無論建筑施工方還是建筑承包商，只要是高危行業(yè)都可能存在事故頻發(fā)現(xiàn)象。以前事故頻發(fā)的是煤礦，到目前為止建筑行業(yè)事故傷亡的總?cè)藬?shù)可能較多，但是建筑行業(yè)從業(yè)人員多，屬于勞動密集性企業(yè)，勞務(wù)人員年齡偏大，技術(shù)水平偏弱，屬于低端人群干高危行業(yè)。所以給建筑安全管理層帶來很多挑戰(zhàn)和壓力，領(lǐng)導(dǎo)需要帶班檢查，‘深一腳淺一腳’地去工地。需要通過職業(yè)培訓(xùn)、總承包管理、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制等現(xiàn)代化手段將事故發(fā)生率降到最低?！?/p>

中建二局承包商安全管理現(xiàn)狀及管理方法

規(guī)模大 鏈條長

隨著生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的分工與協(xié)作程度日益增加，承包商在企業(yè)生產(chǎn)活動中扮演的角色越來越重要，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面都有承包商的身影。對于承包商的管理，王建臣談到：中建集團以前是分散管理，現(xiàn)在是集中管理；中建集團企業(yè)規(guī)模龐大，是全球化管理。大到集團總部單位，小到一線施工項目，管理鏈條長，一些國家重點工程，高速橋梁，碼頭，甚至一些海外工程、外交戰(zhàn)略工程都是由總公司承接，中建集團作為“共和國的長子”，應(yīng)該承擔(dān)起這樣的責(zé)任。中建二局也承接了很多國家重點工程，國內(nèi)管理鏈條比較長，每一級都有，涉及勞務(wù)分包、材料供應(yīng)商、專業(yè)分包商、設(shè)備、資訊、設(shè)計、勘察等多方，需統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

承包商的分選

對于承包商入場，中建集團管理十分嚴格，王建臣這樣說到：“針對承包商有專門的管理制度，中建二局通過‘云筑平臺’實現(xiàn)了統(tǒng)一、集成數(shù)據(jù)化管理，這樣就從上到下建立了一套完整的管理制度體系和管理人員機構(gòu)，有分管領(lǐng)導(dǎo)、有委員會、有部門、有專家對承包商管理進行考核?！薄爸薪ǘ值某邪坦芾碇贫冉∪?，涵蓋物資供應(yīng)商、勞務(wù)分包、機械設(shè)備管理等等，并按照類別、專業(yè)、級別，將承包商、供應(yīng)商劃分為多個等級，擇優(yōu)而取，從中選擇成熟的、有業(yè)績的、資質(zhì)符合要求的、經(jīng)驗豐富的承包商。中建二局在承包商進場、承包商使用過程中經(jīng)常檢查，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。對管理不到位的進行警告，嚴重的拉入黑名單，甚至禁止招標、限制招標半年或一年，根據(jù)不同的情況都會有相應(yīng)的懲戒規(guī)定。”

承包商檢查

對承包商的入場檢查，王建臣說：“第一是要進行資質(zhì)檢查，首先要符合國家法律法規(guī)，才有資格進行招投標。第二是業(yè)績核查，需要提交公司的業(yè)績報告，一方面是履歷有沒有，另一方面是質(zhì)量安全能否得到保證。第三是信譽核查，這個公司是否有違章行為，公司不能被其他協(xié)會、政府拉黑；有無理取鬧、惡意討薪的現(xiàn)象，中建二局的安全管理機構(gòu)會對這種情況調(diào)查，調(diào)查其誠信度，信譽度。這樣才有資格準入?！?/p>

中建二局對于承包商的選擇，王建臣說：“是通過招投標選定的，同時，中建二局也建立了自己的分包供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，分為優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、剛剛準入、待審、不合格，還有一些是列入黑名單的，擇優(yōu)而選?！?/p>

承包商培訓(xùn)與評價

談到培訓(xùn)，王建臣說：勞務(wù)工要三級教育，對于分包商也要對其進行培訓(xùn)，要遵守中建的文化，中建的安全制度。只要承包商跟中建二局合作就會對分包商開展培訓(xùn)。

供應(yīng)商使用管理過程中還會有相應(yīng)的評價，王建臣介紹說：“通過現(xiàn)場評價，誰使用、誰評價、誰負責(zé)。比如一個項目經(jīng)理在項目上組織評委會，你是一個專業(yè)承包商，評委會會對你作一個綜合性的評價，有相應(yīng)的評價體系和評價管理辦法作為評價支撐。”

進行管理閉環(huán)

王建臣同時也講了閉環(huán)管理的問題：準入、選擇、培訓(xùn)、使用、評價、更新，通過閉環(huán)管理使合作更加順暢，互利共贏。同時，安全是合作的基礎(chǔ)，沒有安全就沒法合作。說安全不能一味地說安全，一定是在安全之上實現(xiàn)合作發(fā)展，合作共贏，實現(xiàn)進步發(fā)展是我們的最終目的，安全是所有合作的基礎(chǔ)。

遇到的問題與解決方法

權(quán)利、責(zé)任不對等

在承包商安全管理工作期間，每一位安全管理領(lǐng)導(dǎo)都會遇到很多棘手的問題，王建臣這樣說：“承包商難以制約是很大的一個現(xiàn)實問題，施工方（總承包商）沒有權(quán)力管，分包不規(guī)范。業(yè)主很隨便就把工程的一部分分包出去，施工方既要替業(yè)主履行管理職責(zé)，但是又沒有對承包商分包管理的權(quán)力，還承擔(dān)著安全生產(chǎn)管理責(zé)任，施工管理面臨著極大的問題?，F(xiàn)在建筑行業(yè)、住建委在積極大力推行工程總承包管理，只有通過實行EPC（Engineering Procurement Construction,工程總承包管理）才能避免業(yè)主隨意分包、發(fā)包這類情況。EPC工程總承包管理，是從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行、竣工驗收等實行全過程或若干階段的承包行為。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期以及造價進行全面負責(zé)。”

國外承包商安全管理經(jīng)驗

法制健全保證安全

國內(nèi)承包商安全管理與國外承包商安全管理方面區(qū)別在哪里，有哪些優(yōu)勢，有哪些劣勢，該如何彌補？面對這個問題，王建臣說到：“我最早在南非博茨瓦納工作十年左右，接著是在安哥拉工作了兩年，第三個是在阿爾及利亞。關(guān)愛生命這種概念，國外是非常重視的，一個人的生命是非常珍貴的。盡管非洲非常落后，但它對于人的生命，從國家法律到工資保障，都比較重視，沒有欠薪的。我在國外還負責(zé)勞動法執(zhí)行，那里周日加班，必須經(jīng)過勞動主管部門的同意，而且工資需要單獨發(fā)，雙倍工資，如果不發(fā)就觸犯法律了?！?/p>

安全總監(jiān)安全生產(chǎn)責(zé)任牌

王建臣說到：“這幾年咱們國家提倡法制國家，依法治國，從法律上，特別是如今新修訂的‘安全生產(chǎn)法’嚴格落實了生命至上。

承包商安全管理的經(jīng)驗分享

中建一直都是安全管理的標兵，特別是中建二局，在中建系統(tǒng)中又是安全管理先進單位，對于承包商安全管理的先進經(jīng)驗，王建臣介紹了他們的7點特色：

政治站位

政治站位不是空喊口號，在任何時候，都要把每一個人的生命放在第一位，這也是我們社會主義國家的優(yōu)越性，要讓人獲得安全與幸福感。

安全意識

企業(yè)需要提高安全意識，企業(yè)要明確董事長是第一責(zé)任人。要建立一套完整的體系，重視安全，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有安全什么都無從談起。

建章立制

加強健全管理機制、制度，中建二局的安全體系與制度是比較健全的，當(dāng)然要不斷完善，要求安全總監(jiān)單獨設(shè)置，安全部門有規(guī)定人數(shù)，按照項目規(guī)模配備足夠人員，通過檢查、考核、評比、打分等手段，提高5種能力的建設(shè)。

資金投入

安全管理必須要做到“ 五落實，五到位”。首先要保證安全費用，沒有安全保證，工程就不開工，做到這一點是很難的。建筑行業(yè)各個方面參差不齊，很多開發(fā)商拖欠工程款，中建二局作為施工企業(yè)同時要保證職工的工資，。盡管難，但在安全費用的投入上可以說中建是走在前面的，中建二局制定了安全費用的管理辦法，費用考核等標準化管理手段，例如：CSCEC2BSP—2020《中建二局安全生產(chǎn)管理手冊》《關(guān)于對〈中國建筑第二工程局有限公司安全生產(chǎn)管理制度〉進行修訂的通知》（建二通〔2019〕474號）等文件，要求各單位將安全生產(chǎn)費用納入年度資金預(yù)算管理，專戶核算，專款專用，不得擠占、挪用。要求承包單位在分包合同中將安全生產(chǎn)費用單列，按照分包合同安全責(zé)任劃分對分包單位實行安全生產(chǎn)費用考核支付，督促檢查分包單位落實安全責(zé)任。從而確保安全生產(chǎn)費用足額投入。

考核評價

安全上就是零容忍，沒有退縮，一切都要為安全讓路，中建二局每年都要開數(shù)次安全會議，對企業(yè)進行考核評價。有的企業(yè)出了安全事故，可能干一年就白干了，連工資可能都拿不到，甚至直接就地免職。因安全事故罪觸犯刑法是要入獄的,所以說干安全也是一個高危行業(yè)，安全出事就是失職失責(zé)，要追責(zé)，要時刻保持警覺狀態(tài)。

現(xiàn)場安全管理

對于現(xiàn)場安全管理重在責(zé)任落實。人員是流動的，中建二局是全過程管理、全員管理，現(xiàn)場安全員要全天候巡查。中建二局強調(diào)項目經(jīng)理是第一責(zé)任人，項目班子實行帶班檢查，領(lǐng)導(dǎo)再忙也要按照企業(yè)規(guī)定執(zhí)行檢查頻次，并形成檢查帶班記錄。安全員是監(jiān)督、監(jiān)管職責(zé)，將隱患等同于事故，整改不到位不許施工，甚至采取一些通報機制強制停工整改。

匯報直達

我建立了一個安全總監(jiān)群，工地安全管理人可以直接向總監(jiān)匯報，覆蓋了全局所有1 400多個工地，也就是說至少有1 400多個“安全總監(jiān)”，工作上隨時可以跨過一線跟我聯(lián)系。比如發(fā)現(xiàn)問題不整改、不清查的，我可以隨時安排部署，調(diào)取錄像，甚至我可以直接到現(xiàn)場，或者調(diào)派公司安全管理人員過去，我們是立體網(wǎng)格化管理。

這次建黨100周年，北京地區(qū)的施工地點都是領(lǐng)導(dǎo)24小時崗位值守，下沉式管理，中建二局要求公司部門經(jīng)理及以上領(lǐng)導(dǎo)，在重大節(jié)日等關(guān)鍵時刻，黨員干部要沖鋒在前，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，所以我們單位又叫部隊單位，作風(fēng)硬朗，能戰(zhàn)斗，能吃苦。

智能化承包商安全管理

未來面對智能化管理，企業(yè)對于承包商的管理是否會做一些相關(guān)調(diào)整，對于這一點最大的挑戰(zhàn)是什么，又如何應(yīng)對？王建臣說：“我們現(xiàn)在采取了很多措施，安全首先是保證人的安全，一線工人年齡偏大是個很嚴峻的現(xiàn)實問題，五十好幾了還在一線工地，甚至有些六十了，還在一線作業(yè)，這的確是一個很大的沖擊，怎么辦？用機器人、智能化代替人，用模塊化、組裝化、工廠化取代現(xiàn)場作業(yè)，這可能是未來的一個方向。其次是人的健康，通過勞務(wù)實名制管理掌握工人年齡，入場體檢狀況，并開展三級安全教育。要改變傳統(tǒng)管理方式，實施精細化管理。智能化只是一種手段、一種工具，代替不了管理，管理是先進的，文化是引領(lǐng)的，不要把管理與智能化混為一談。機器人抹灰，機器人砌墻，也確實是一個方向，只是把工廠化的模式搬到施工現(xiàn)場，關(guān)系是一樣的，這也是減少人的作業(yè)。再次就是通過智能化的手段進行檢測，因為有的時候有人監(jiān)控不到的地方，比如，洞口、防水區(qū)以前是搭個架子，拉個繩就進去了，現(xiàn)在都是裝設(shè)紅外線、報警裝置來進行安全管控。最后是培訓(xùn)，通過智能化的工具來抓取、分析一些數(shù)據(jù)，抓取一些場景開展工人安全教育。

安全管理歸根結(jié)底還得靠責(zé)任心，只有先進的理念借助于現(xiàn)代智慧化的工具，加上高度負責(zé)任的態(tài)度，才能確保真正的安全?！卑?/p>