朱 亮

(安慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 安慶 246133)

政治參與是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容[1]。國家統(tǒng)計局公布的2020年中國人口數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村人口為50979萬人，占全國人口的36.11%[2]，農(nóng)民依然是我國人口的重要組成部分。因此，農(nóng)民政治參與的水平高低對社會穩(wěn)定意義重大，影響深遠(yuǎn)。

大別山革命老區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭時期全國第二大革命根據(jù)地——鄂豫皖革命根據(jù)地的中心區(qū)域，為中國革命做出了重要貢獻(xiàn)。自新中國成立,尤其是十一屆三中全會確定“改革開放”政策以來，大別山革命老區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增速。十八大以來，黨中央先后出臺了新時代惠農(nóng)、扶農(nóng)政策，大別山革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭。同時，隨著基層民主政治的進(jìn)一步發(fā)展，大別山革命老區(qū)農(nóng)民自身政治權(quán)利進(jìn)一步得到保障，農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、形式、程度、層次以及積極性等方面都有明顯提高，但仍存在一些問題，有客觀因素的制約，也受農(nóng)民自身主觀方面因素的影響。主客觀因素的存在，在一定程度阻礙了大別山革命老區(qū)農(nóng)民政治參與的進(jìn)一步發(fā)展。本文以革命老區(qū)岳西縣下屬四個鄉(xiāng)村的農(nóng)民為例，檢視新時代農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀與存在的問題，對制約大別山革命老區(qū)農(nóng)民政治參與的客觀因素進(jìn)行分析，并提出解決問題的路徑與對策。

1 新時代大別山革命老區(qū)農(nóng)民參與政治的現(xiàn)狀及存在問題

新中國成立以來，我國的民主政治在曲折中徘徊發(fā)展、跌宕起伏。改革開放至十九大以來，在社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，民主政治建設(shè)發(fā)展顯著。但是農(nóng)村地區(qū)政治參與的發(fā)展較城市而言，發(fā)展緩慢。筆者對岳西縣黃尾村、石關(guān)村、虎形村、資福村四個行政村進(jìn)行了調(diào)查與訪談。因大多數(shù)中青年農(nóng)民外出打工，只給留守在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)放問卷，共計500份，收回有效問卷437份，回收率約為87.4%(見表1)。

表1 岳西縣四個行政村農(nóng)民政治參與情況調(diào)查統(tǒng)計人(%)

從表1中可以看出，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，地處大別山革命老區(qū)的岳西縣上述四個行政村的農(nóng)民，已經(jīng)開始參與政治。但統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，依然還有部分群眾“從不參加”的現(xiàn)象發(fā)生，主要原因在于農(nóng)民參政意識淡薄，對政治參與持淡漠態(tài)度，對基層民主制度形成的程序以及自身的權(quán)利了解較少。

通過對岳西縣上述四個行政村的調(diào)查與訪談，新時代大別山革命老區(qū)農(nóng)民的政治參與現(xiàn)狀主要存在以下幾個亟需解決的問題。

1.1 政治參與意愿不斷提高，但熱情與冷漠并存

改革開放直至十八大以來，大別山革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，貧困落后的帽子逐漸摘掉，新時代農(nóng)民對政治參與的態(tài)度也逐漸從冷漠向主動轉(zhuǎn)變，參與政治的熱情不斷提高。這既促進(jìn)了我國基層民主政治的發(fā)展，也推動了社會主義政治民主化的進(jìn)程。從上述四個行政村的調(diào)查與訪談可以看出，大別山革命老區(qū)農(nóng)民已經(jīng)有了主動參與政治的意愿并且也會付諸行動，但在特別邊遠(yuǎn)落后的行政村，由于相對封閉，村民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識仍占主導(dǎo)地位，村莊事務(wù)成為農(nóng)民僅有政治關(guān)切對象，政治參與范圍窄、程度低，政治冷漠現(xiàn)象依然存在，甚至還有人公開參與“買賣選票”的非法政治行為。這種現(xiàn)象在農(nóng)村青年中表現(xiàn)得更為明顯，在一定程度上成為我國農(nóng)村基層政治民主建設(shè)發(fā)展的桎梏。

1.2 政治參與目的明確，有序、無序、合法、非法多種形式并存

有序政治參與是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下,為促進(jìn)國家與社會關(guān)系良性互動，提高政府治理公共事務(wù)的能力與績效而進(jìn)行的各種有秩序的活動[3]。農(nóng)民參政的動機與其價值觀有密切關(guān)系，隨著社會的發(fā)展，法律法規(guī)的建立健全與完善，新時代的農(nóng)民遵紀(jì)守法的意識進(jìn)一步增強。調(diào)查與訪談表明：岳西縣下屬四個村的大多數(shù)農(nóng)民參政的目的是了解國家政策動態(tài)，關(guān)心社會政治事務(wù)，有序參政議政，為社會主義政治民主化建設(shè)做出自己的努力。大部分農(nóng)民已經(jīng)開始有序、合法地參與政治生活。但法律法規(guī)還沒有普及到特別偏遠(yuǎn)的行政村，加之大別山革命老區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然相對較落后，某些政治參與方式效果不顯著。譬如，行政訴訟程序過于繁瑣、時間跨度長、審判結(jié)果常遭質(zhì)疑；信訪部門僅為接收和中轉(zhuǎn)機構(gòu)，來訪農(nóng)民提出的問題無法在較短的時間內(nèi)得到解決，這就直接導(dǎo)致農(nóng)民有可能采取非制度化的方式，甚至激烈的手段以求解決問題，這種無序、非法的政治參與行為在擾亂農(nóng)村社會秩序的同時還阻礙了基層民主政治的發(fā)展，損害了基層政府的公信力，甚至?xí)绊懙叫聲r代國家各項政策在農(nóng)村的貫徹落實。

1.3 政治參與形式多樣，但效果差強人意

黨的十九大報告提出：“要深化依托村民自治實踐，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。”[4]由于參政制度的完善、渠道的拓寬和環(huán)境的改善，新時代大別山革命老區(qū)農(nóng)民主動進(jìn)行政治參與的意識逐漸增強，積極性有所提高。但與城鎮(zhèn)居民相比，大多數(shù)農(nóng)民群體受教育程度相對較低，對國家法律法規(guī)和政策了解較少，這在一定程度上制約了農(nóng)民政治參與的健康發(fā)展。部分農(nóng)民由于不了解參政程序和渠道，在具體環(huán)節(jié)和程序上缺乏指導(dǎo)，在參政過程中遇到的困難較多，參政積極性受損，這也嚴(yán)重阻礙了他們行使公民參與政治事務(wù)的權(quán)利，使得農(nóng)民參與政治的效果差強人意。

1.4 不同區(qū)域政治參與發(fā)展不平衡

由于交通不便等各方面原因，大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的趨勢日趨顯著，不同鄉(xiāng)村的農(nóng)民政治參與程度也存在差異(見表2)。

表2 岳西縣四個行政村農(nóng)民主動參與政治情況調(diào)查統(tǒng)計

以岳西縣黃尾村、石關(guān)村、虎形村、資福村四個行政村為例。資福村、石關(guān)村離岳西縣城相對較近，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民積極參與政治活動；黃尾村是省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點示范村，旅游資源較豐富，有自己的特色經(jīng)濟(jì)亮點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，多數(shù)農(nóng)民對政治參與興趣濃厚；虎形村離縣城較遠(yuǎn)，交通不太方便，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，發(fā)展較慢，有少數(shù)農(nóng)民對政治參與持冷漠態(tài)度。由此可見，不同區(qū)域政治參與發(fā)展不平衡，行政村之間政治參與的程度存在著較明顯的差異。

表2可以看出，地處大別山革命老區(qū)的岳西縣黃尾村、石關(guān)村、資福村這三個行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，大部分農(nóng)民主動參與政治并關(guān)心國家大事。虎形村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相對落后，村民關(guān)心國家大事、主動參與政治人數(shù)的比例相對較低。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快區(qū)域的民主政治發(fā)展高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。

2 新時代制約大別山革命老區(qū)農(nóng)民政治參與的客觀性因素

2.1 經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平相對較低

政治參與的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，作為上層建筑的政治自然會有序發(fā)展。正如亨廷頓所說：“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨,而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會,也趨向于賦予政治參與更高的價值。”[5]離開了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),就不可能有政治參與的良性發(fā)展,也不可能有高度發(fā)達(dá)的政治文明[6]。改革開放使我國社會生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但地區(qū)性差異日漸擴(kuò)大，東部沿海地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展較快，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，譬如大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。較差的經(jīng)濟(jì)條件從根本上制約了農(nóng)村教育的發(fā)展，影響農(nóng)民文化素質(zhì)的提升，制約了農(nóng)民政治參與的水平，導(dǎo)致了民主意識薄弱的不良局面。2010年第六次全國人口普查顯示，農(nóng)村人口6.74億人，占總?cè)丝诘?0.3%。當(dāng)年全國5466萬的文盲人口大部分都集中在農(nóng)村。教育的缺乏容易使農(nóng)民對政治參與的理解變得簡單化、極端化，甚至誤入歧途。當(dāng)下部分村民不愿意參加村里的政治活動，有參加者也是無奈應(yīng)付，倉促了事；還有一部分村民為了微薄的經(jīng)濟(jì)利益，甚至不惜他們的選票和權(quán)利。這些行為都制約著農(nóng)民政治參與的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了社會主義政治文明的建設(shè)。

2.2 政治參與制度建設(shè)相對緩慢

制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，屬于社會游戲規(guī)則。換言之，是為人們的相互關(guān)系而設(shè)定的制約。建立完善政治參與制度對提高人們參與政治的積極性具有重要意義。根據(jù)大別山革命老區(qū)的實際情況，制定或修訂一些政治參與制度能為農(nóng)民進(jìn)行政治參與提供條件保障。調(diào)研訪談與問卷調(diào)查表明，目前關(guān)于農(nóng)民政治參與還存在一些亟需解決的問題：第一，農(nóng)村基層人大代表制度有待重新修訂。由于多方面原因，在基層人大代表選舉投票時，部分農(nóng)村選民對候選人情況根本不了解，人大代表的代表性無法得到很好的體現(xiàn)。第二，現(xiàn)行信息公開制度有待完善。與城鎮(zhèn)居民不同，鄉(xiāng)村農(nóng)民在接收外來信息方面處于劣勢，更有部分地方政府還刻意對農(nóng)民屏蔽了相關(guān)應(yīng)該公開的信息。這一現(xiàn)象必須改變，否則會嚴(yán)重影響農(nóng)民政治參與的積極性。第三，戶籍問題也是影響新時代農(nóng)民政治參與的重要因素。農(nóng)民外出打工，但其戶籍留在原地。按現(xiàn)行制度，村民只能在戶籍所在地參加村委會選舉，行使民主權(quán)利。如要在打工的居住地行使選舉權(quán)，需在本地區(qū)居住一年以上，由本人申請參加選舉，并且需經(jīng)所在地村民會議或者村民代表會議同意，公示無異議后方可參加[7]，手續(xù)相當(dāng)麻煩。這些限制性條件給新時代在外打工農(nóng)民的政治參與帶來了極大的困難，其政治參與積極性受到嚴(yán)重打擊。

2.3 宗法觀念影響下的政治文化發(fā)展相對落后

中國封建社會持續(xù)了兩千多年，落后的生產(chǎn)方式、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、強大的血統(tǒng)宗法制度、封建君主高度集中的思想專制，造就了一種從屬性的政治文化思想，這種文化思想在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。大別山革命老區(qū)交通不便，相對封閉，農(nóng)民受教育程度相對較低。多數(shù)農(nóng)民具有強烈的服從意識，缺乏主體意識、民主意識和自由意識，而且這種現(xiàn)象短時間內(nèi)很難根除。在中國封建社會歷史上，只有皇權(quán)、紳權(quán)才被尊重，個人的權(quán)利完全被忽視。受此影響，農(nóng)民的政治參與行為有可能出現(xiàn)兩個極端：對政權(quán)的崇拜和對權(quán)力的強烈異化。受此傳統(tǒng)文化觀念影響，農(nóng)民普遍持有政治冷漠或自我保護(hù)心態(tài)，此種心態(tài)打擊了農(nóng)民進(jìn)行政治參與的積極性和自信心，也不利于現(xiàn)代公民意識的形成和發(fā)展。

3 新時代推進(jìn)農(nóng)民政治參與發(fā)展的思路與對策

為進(jìn)一步推進(jìn)新時代中國農(nóng)民政治參與的蓬勃發(fā)展，筆者認(rèn)為可從夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、加強農(nóng)民文化素質(zhì)教育、轉(zhuǎn)變政府職能、完善政治參與制度機制等幾個方面著手，多管齊下，為社會主義政治現(xiàn)代化建設(shè)鋪平道路。主要思路與對策有以下幾個方面：

3.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，人的第一需求，也是最基礎(chǔ)的需求，是生理需求。生理需要是推動人們行動首要的動力，只有這些最基本的需要滿足到維持生存所必需的程度后，其他的需要才能成為新的激勵因素[8]。對于廣大農(nóng)民而言，衣、食、住、行就是他們的基本生理需求，只有當(dāng)這些條件得到滿足的情況下，農(nóng)民才會去考慮參與到政治中去。改革開放直至十九大以來，大別山革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)在總體上發(fā)展較快，貧困縣、貧困村的帽子被摘掉，農(nóng)村生活條件得到大幅度改善，物質(zhì)需求基本得到滿足。但部分深度貧困地區(qū)由于剛剛脫貧，還需要重點關(guān)注，要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)。因地制宜，多渠道大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的繼續(xù)教育覆蓋面，將以農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)為中心、以政府扶助為推手、以多元辦學(xué)為特色、以提升農(nóng)民就業(yè)能力為目標(biāo)的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)大力推廣，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入，加大增收幅度，讓農(nóng)民真正得益受惠，使之具有和其他社會群體相同的社會經(jīng)濟(jì)地位，夯實農(nóng)民行使政治權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高新時代農(nóng)民政治參與的積極性。

3.2 加強農(nóng)村教育，奠定認(rèn)知基礎(chǔ)

列寧曾指出：“文盲是站在制度之外的，不識字只會有流言蜚語、傳聞偏見，不可能有政治。”[9]公民文化水平的高低決定其能否形成正確的政治認(rèn)知。培育有文化、有道德、有政治責(zé)任感的社會主義新農(nóng)民，是塑造合格農(nóng)民政治參與主體的一個前提條件。當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)教育教學(xué)基本條件、師資隊伍、教學(xué)水平遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。因此，進(jìn)一步加大對農(nóng)村的教育投入，積極扶持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)才能使新時代農(nóng)民具備較強的政治參與能力。為切實解決農(nóng)村師資短缺問題，努力提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，安徽省自2016年起已經(jīng)連續(xù)5年在全省招收17545名作為鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師定向培養(yǎng)的學(xué)生，這些學(xué)生畢業(yè)后將直接到鄉(xiāng)村小學(xué)任教，進(jìn)一步充實了鄉(xiāng)村師資配置，促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時還應(yīng)將培育公民文化的過程看作是一個使之內(nèi)化為全體農(nóng)民共識的過程，積極推動公民文化在農(nóng)村地區(qū)的構(gòu)建與傳播，強化新時代農(nóng)民對政治參與的信心和愿望，培養(yǎng)他們健康的民主觀念和參與意識，使農(nóng)民的政治參與始終在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，消除政治冷漠和非制度化政治參與現(xiàn)象。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，完善政治參與機制

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思想理念和認(rèn)識水平也隨之發(fā)生了重要變化。因此，要及時轉(zhuǎn)變政府職能來適應(yīng)新形勢的需要，要敦促基層政府確立正確的政績觀，在確立正確政績觀標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)政績評價和考核方法，建立完善科學(xué)的干部政績考核體系，注重政績考核內(nèi)容的全面性、科學(xué)性和民主性。同時提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)，切實推廣政務(wù)公開，落實農(nóng)民的政策知情權(quán)，防止決策的隨意性，從而把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，將基層干部主動維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的意識培養(yǎng)起來，改善干群關(guān)系，減少農(nóng)民的非制度化政治參與，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。同時，擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與需要健全具體的制度載體，以保證農(nóng)民參政議政渠道暢通，增強其政治參與意識與歸屬感。當(dāng)下，繼續(xù)完善人民代表大會制度，依法保證農(nóng)民代表的比例以及加大村民自治制度改革力度是卓有成效的作法，這樣可以保障農(nóng)民群眾具有話語權(quán)，也能改善鄉(xiāng)村治理格局。

4 結(jié)論

自1978年黨的十一屆三中全會宣布改革開放的政策直至黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民從不懂政治、冷漠政治逐漸變?yōu)橐婪ㄖ鲃訁⒄?，實現(xiàn)民主政治生活全覆蓋。農(nóng)民政治參與的發(fā)展在實踐中不斷創(chuàng)新，在曲折中不斷前進(jìn)。步入新時代，以大別山革命老區(qū)岳西縣部分鄉(xiāng)村為例，在國家脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧等政策的強力保障下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平上了新臺階，農(nóng)民主動參與政治的意識不斷增強，這是基層民主政治發(fā)展的一大步，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的一大步，更是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要一步。