李光亮

（新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)財政局，河南 新鄉(xiāng) 453000）

地方投融資平臺在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、擴大城市基礎設施建設規(guī)模等方面具有不可或缺的作用?？v觀我國地方投融資平臺公司經(jīng)營現(xiàn)狀，盡管它在推動城市化進程方面具有積極影響，但仍存在過分依賴土地財政、法人地位不明確、缺乏完善的風險預估體系及安全監(jiān)督體系等問題。地方投融資平臺公司所承受的壓力、風險以及其引發(fā)的社會矛盾已嚴重阻礙了自身可持續(xù)發(fā)展，對其穩(wěn)定運營造成了巨大影響。

一、地方投融資平臺公司主要特點

隨著分稅制的深化改革，地方投融資平臺也隨之誕生。近幾年來，地方投融資平臺不斷深入發(fā)展，逐漸形成符合其自身發(fā)展情況的顯著特點，其特點主要包括三個方面。

（一）負債不配比

目前，地方投融資平臺公司主要走融資建設道路，缺乏科學合理的負債結構及發(fā)展計劃，致使地方投融資平臺在當前新經(jīng)濟深化改革背景下不斷隨合作金融偏好與融資環(huán)境的變化而變化，出現(xiàn)融資結構、債務期限搭配不合理的問題，負債危機加劇。

（二）資產(chǎn)包裝性

目前，地方投融資平臺主要通過各方資產(chǎn)注入來獲取資產(chǎn)，其結構單一且規(guī)模較大，軟、硬性資產(chǎn)比較受歡迎。另外，地方投融資平臺不得干預、影響地方政府的金融活動，它是通過資產(chǎn)虛擬收益實現(xiàn)自身融資目標，利用財務數(shù)據(jù)包裝來實現(xiàn)資產(chǎn)價值，無法切實控制資源。

（三）營收虛擬性

虛擬化是地方投融資平臺公司營收上最主要的特征，還本付息是其主要收入來源。但營收結構仍須不斷完善，進而為相關人員提供財務報表，予以相應的數(shù)據(jù)支持。此外，因為一般都是由政府出資創(chuàng)建地方投融資平臺公司，所以其擁有政府支持，具有自行調配、設計主營業(yè)務收入及成本、補貼收入的自由。但該類數(shù)據(jù)存在虛擬性特點，無法反映公司的真實經(jīng)營情況。

二、地方投融資平臺公司進行轉型發(fā)展的必要性

地方投融資平臺是由地方政府出資設立的以融資為主要目的，協(xié)助政府實施公共基礎設施建設及基礎設施經(jīng)營管理、投融資等項目的特有財稅體制機構，包括城建開發(fā)及城建投資公司。正因政府參與其中，所以政府可以劃撥資產(chǎn)來保證地方投融資平臺現(xiàn)金流的規(guī)范性，進而在推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮不可或缺的作用。但城市經(jīng)濟發(fā)展水平到達一定程度后，傳統(tǒng)城市大發(fā)展、大融資模式已逐漸被時代摒棄，地方政府及人民群眾更為注重城市發(fā)展及建設的規(guī)范化、標準化、高質量、高水平。隨著分稅制改革的深化與《預算法》的出臺和不斷修訂完善，地方財政資金增長率和其資金需求量的矛盾日益突出，地方投融資平臺公司所承擔的隱性債務風險也不斷擴大，已成為威脅后續(xù)運營的重要隱患。為防止其內部隱患隨融資渠道逐步擴散，助力地方投融資平臺公司向市場規(guī)范化及標準化深入轉型，已是防止債務風險深化及蔓延、化解地方財政金融危機的必由之路。

（一）國家政策影響下的必然趨勢

由于我國相應方針政策的不斷收緊，使地方投融資平臺公司面臨巨大壓力，已無法發(fā)揮其黃金時期所具有的強大作用，促使地方投融資平臺公司轉型，謀求新的可持續(xù)發(fā)展道路，以鞏固自身在市場中的地位。近幾年來，我國不斷強化對地方政府債務的管控，2015年新《預算法》正式實施，深化預算改革，嚴格規(guī)定了政府債務借貸形式。2016—2017年，我國對地方債務融資結構進行了升級優(yōu)化，規(guī)范了融資制度。黨的十九大報告指出，地方投融資平臺公司的優(yōu)化升級已是我國防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的核心目標之一，在此背景下，地方投融資平臺公司轉型發(fā)展已是大勢所趨。

（二）融資能力下降

隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，人們越來越關注城市基建，加之政績考核等因素，地方政府在城市化建設過程中投入大量資金，以提高城市化水平。作為提供基礎設施建設、開發(fā)資金的主要載體之一，地方投融資平臺公司所承受的資金、債務壓力不斷提高，致使其在短時間內無法獲取顯著的經(jīng)濟效益，公司內部收支難以平衡，無法及時償還債務，在經(jīng)營幾年后財務狀況難以達到預期，極易受到債務風險威脅，難以發(fā)揮出自身的融資能力。

（三）地方政府的相應需求

我國大量出臺相關政策推動城市化發(fā)展，城市基礎設施建設規(guī)模不斷擴大，促進了未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢不斷向更具標準及規(guī)范的城市化道路上靠攏。但隨著城市化進程的不斷加快，投資項目不斷增加，政府給予了城市基建更多資金傾斜，致使地方政府財政投入及資金支撐無法滿足當前持續(xù)增加的基礎設施建設及投資項目。為順應當前政府投資發(fā)展趨勢，擴大融資渠道，重視投融資平臺的打造，充分發(fā)揮地方投融資平臺公司的經(jīng)濟作用，是提供基礎設施建設應急資金的重要方法。

三、推動地方投融資平臺公司轉型策略

（一）健全公司管理體制

公司管理的本質及核心是對人才的管理、對內部員工的管理。為順應新形勢下市場經(jīng)濟體制的改革，公司首先應學習新時代先進管理思路，引入現(xiàn)代先進管理體制，營造良好的工作氛圍，創(chuàng)造優(yōu)秀的公司文化，提升內部員工工作積極性，樹立內部員工工作價值觀，這是提高地方投融資平臺公司市場競爭力，穩(wěn)固其市場地位的核心保障。地方政府須予以地方投融資平臺公司法人一定的自由，減少對其的行政干預及治理建設。同時以現(xiàn)代公司制度為發(fā)展依據(jù)，創(chuàng)設適宜自身、社會及地方發(fā)展的內部管理制度，規(guī)范內部管理體系，以黨委政治為核心，進一步完善公司章程、“三重一大”決策制度、董事會議制等法人治理結構。其次，人才是促進公司高效、穩(wěn)定發(fā)展的源動力，地方投融資平臺公司可外聘具備實踐經(jīng)驗及理論知識的專業(yè)人才，打造具備創(chuàng)新思維、業(yè)務能力和管理能力強的專業(yè)人才隊伍。同時強化培訓，健全內部培訓機制，合理傾聽員工需求，對其展開培訓需求調查，進而制定相關計劃，力求提高員工的實踐能力和專業(yè)能力。最后，公司應建立培訓考核機制，以培訓結果為導向考核評價員工，并以此為基礎實行相關獎懲制度，進而為地方投融資平臺實現(xiàn)市場化經(jīng)營發(fā)展提供強有力的保障。

（二）聯(lián)動地方政府力量

在市場經(jīng)濟體制不斷深化改革的背景下，為順應融資環(huán)境的不斷變化，穩(wěn)固自身在市場中的地位，地方投融資平臺應聯(lián)動政府力量，充分利用政府公共資源，以拓寬自身融資渠道，構建廣闊的市場。地方政府可通過價格調整、資產(chǎn)注入、補貼財政、爭取稅費優(yōu)惠、開展新項目等形式，助力地方投融資平臺公司順利轉型。另外，地方政府須不斷完善資源布局，擴大公司跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的資產(chǎn)整合規(guī)模，以提高自身經(jīng)濟實力、公司影響力及公信力，拓展公司經(jīng)營規(guī)模，拓寬融資途徑，暢通投融資渠道，優(yōu)化自身融資條件，助力公司穩(wěn)定、持續(xù)運營。

（三）發(fā)展新機遇

地方投融資平臺公司在實現(xiàn)市場化轉型后，應以國家發(fā)展政策為導向，強化內部科學管理及市場化運營，嚴格執(zhí)行政府和相關部門制定的政策目標，不斷深入挖掘適宜自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域，開展投融資活動，搭建合理的組織架構，以實現(xiàn)公司內部及社會經(jīng)濟效益的提升。

四、結語

我國政府為加強地方投融資平臺公司的管理，已頒布各項文件，并初步成立監(jiān)督體系以規(guī)范其融資行為。在新時期背景下，地方投融資平臺公司必須不斷探索適合自身的可持續(xù)發(fā)展道路，把握時代潮流，以國家方針政策為轉型方向，合理優(yōu)化融資制度、規(guī)范健全管理體系、擴大融資途徑、完善平臺構建，防范化解財務、債務危機，以實現(xiàn)自身高效、穩(wěn)定發(fā)展，促進社會經(jīng)濟、地方經(jīng)濟穩(wěn)步提升。