高燕芳

（中國疾病預(yù)防控制中心，北京 100026）

一、前言

新政府會計制度的實施不僅提高了事業(yè)單位的整體工作效率，還為事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了幫助。在新政府會計制度指導下，事業(yè)單位要不斷提升會計人員的職業(yè)素養(yǎng)，健全會計信息系統(tǒng)，進一步規(guī)范內(nèi)部控制，解決業(yè)務(wù)財務(wù)不融合等問題，以規(guī)避潛在的財務(wù)風險和財政資金使用風險。

二、新政府會計制度的實施給事業(yè)單位管理帶來的重大影響

（一）改變了傳統(tǒng)的會計記賬方式

新制度將財務(wù)會計與預(yù)算會計的職能進行分離，讓其在“雙會計”體系下開展財務(wù)處理工作。同時，事業(yè)單位同時執(zhí)行了收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制，創(chuàng)新了財務(wù)管理模式［1］。而賬務(wù)處理從單行記賬轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會計與財務(wù)會計并行的記賬模式，真實客觀地反映了事業(yè)單位財政資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行進度。

（二）完善了資產(chǎn)管理

第一，新政府會計制度的實施要求事業(yè)單位在預(yù)計使用年限內(nèi)對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進行計提折舊或攤銷。舊制度下購入固定資產(chǎn)是直接列入費用，而新制度要求計提折舊和攤銷，其中補提折舊和攤銷就要全面核查已有資產(chǎn)原值、預(yù)計使用年限等，確保了新制度改革下資產(chǎn)期初賬務(wù)銜接數(shù)據(jù)的真實性和準確性。第二，新制度下事業(yè)單位購置的未達到固定資產(chǎn)標準的低值易耗品、專用材料等要在庫存材料科目中進行反映，只有領(lǐng)用時依據(jù)填寫的出庫單才會確認為財務(wù)會計的當期費用，減少了國有資產(chǎn)的流失。

（三）準確反映了事業(yè)單位的運行成本

新政府會計制度中包含了成本、費用以及績效管理等理念，要求事業(yè)單位在制度規(guī)定期限內(nèi)按照要求核算收支，準確反映單位運行管理費用和成本，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，減少了事業(yè)單位資源浪費。

（四）促進了事業(yè)單位業(yè)務(wù)和財務(wù)的融合

在新政府會計制度下，事業(yè)單位不再是業(yè)務(wù)發(fā)生引起資金流入流出時進行會計核算，而是在取得收款權(quán)利并發(fā)生支付義務(wù)時進行會計核算。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強合同管理、基建管理、資產(chǎn)管理、往來款項處理等，加強業(yè)務(wù)與財務(wù)的溝通和交流。

（五）全面提高了財務(wù)信息質(zhì)量

在新政府會計制度的要求下，事業(yè)單位設(shè)置的會計科目趨于精細化，會計核算覆蓋范圍也越來越廣。權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并行，分別使用兩種會計核算基礎(chǔ)，精準覆蓋了所有經(jīng)濟活動，加深了會計信息之間的聯(lián)系且具有較強的可比性［2］。同時，新政府會計制度對財務(wù)報告的要求也較為嚴格，信息披露機制也趨于完善，單位的資金流向更加公開透明，會計信息質(zhì)量也隨之提高。

三、事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度過程中遇到的問題

（一）賬務(wù)處理難度加大

新政府會計制度要求事業(yè)單位在處理財務(wù)會計的同時處理預(yù)算會計，對于每月憑單量多的單位來說，影響甚大。首先，錄入時間增長。以筆者所在的單位為例，每月上千張憑單、數(shù)百個項目，同時記賬相當于同時錄入兩套賬，還要考慮財務(wù)會計與預(yù)算會計的勾稽關(guān)系。其次，錯誤率升高。賬務(wù)錄入、憑證審核的錯誤率上升。加之新制度的實施加入了長期待攤費用，以及固定資產(chǎn)累計折舊、無形資產(chǎn)累計攤銷、預(yù)提費用等科目，還有之前遺留下來的賬務(wù)在新制度運行中要做銜接處理，與傳統(tǒng)的賬務(wù)核算觀念區(qū)別很大。錯誤率的上升導致有些財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏合理性，進而給工作帶來了較大的影響。

（二）會計人員專業(yè)勝任能力不足

事業(yè)單位的會計人員雖具有較高的業(yè)務(wù)水平，但不重視對新制度的學習，再加之傳統(tǒng)賬務(wù)處理模式根深蒂固，會計人員缺乏對新的賬務(wù)處理系統(tǒng)的熟練操作能力。同時，賬務(wù)處理的復雜化也對財務(wù)工作人員提出了更高的要求，讓其面臨更大的挑戰(zhàn)。

（三）新舊制度銜接不到位

新政府會計制度是“雙基礎(chǔ)、雙核算、雙報告”，預(yù)算會計與財務(wù)會計相互銜接又適度分離，它們分別以收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)進行會計核算，為單位領(lǐng)導提供全面且準確的財務(wù)數(shù)據(jù)支撐［3］。會計核算基礎(chǔ)、財務(wù)報表編制方式的改變，在執(zhí)行過程中勢必存在較長的磨合期，因此新舊制度銜接過渡必然存在問題。

（四）業(yè)務(wù)與財務(wù)銜接不順暢，合同管理不到位

部分事業(yè)單位并沒有按照新制度的要求進行合同管理，無法與現(xiàn)行制度接軌。以具體案例說明，A單位簽訂了一筆期限為兩年的經(jīng)費委托協(xié)議，協(xié)議總金額為60萬元，首付款占比70%。支付首付款時，財務(wù)會計將60萬元全額做長期待攤費用，預(yù)算會計列為預(yù)算支出42萬。但按新制度要求，財務(wù)部門要按合同執(zhí)行進度列財務(wù)會計費用，在實際工作中卻很難實現(xiàn)，因具體合同的執(zhí)行在業(yè)務(wù)部門，而業(yè)務(wù)部門按流程簽訂合同后，單位沒有指派相關(guān)人員對合同進行跟蹤管理，財務(wù)人員無法掌握合同執(zhí)行進度。

（五）賬務(wù)處理系統(tǒng)不穩(wěn)定

2019年賬務(wù)處理系統(tǒng)也進行了更新?lián)Q代，功能升級的同時也帶來了運行的問題。以筆者所在的單位為例，每月憑單量上千、項目量上百，每一筆支出都要求錄入項目和功能分類。為減少同時錄入財務(wù)會計與預(yù)算會計的工作量，財務(wù)部門在期初銜接時設(shè)計了錄入財務(wù)會計摘要、科目、項目、功能分類、金額，同時也帶出預(yù)算會計的摘要、科目、項目、功能分類、金額的功能，此項帶出功能極大地提高了錄入憑單的準確率和工作效率，避免了因手工錄入而出現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計項目、功能分類等不一致的現(xiàn)象。但此項帶出功能不穩(wěn)定，在錄入財務(wù)會計時會帶不出預(yù)算會計的情況，并且目前此問題沒有得到解決，財務(wù)核算軟件功能有待優(yōu)化。

四、事業(yè)單位優(yōu)化實施新政府會計制度中存在問題的建議

（一）提高財務(wù)人員的專業(yè)水平，加大新政府會計制度的培訓力度

首先，事業(yè)單位要制定完善的培訓計劃，加大培訓力度，比如積極參加上級單位組織的培訓班、邀請權(quán)威專家來單位進行新制度賬務(wù)處理方式的講解、多與同類型的事業(yè)單位溝通交流等，使財務(wù)工作人員能夠全面地理解和掌握新制度的精髓，提高財務(wù)人員的會計核算能力。其次，還要加大對管理人員及業(yè)務(wù)人員的培訓力度，為單位新制度的改革助力。

（二）加快新舊制度的銜接

新制度與原制度對固定資產(chǎn)、債務(wù)處理的要求不一致，事業(yè)單位還應(yīng)定期清查固定資產(chǎn)以及單位負債，準確核對單位固定資產(chǎn)的真實價值。同時，要做好固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的折舊與攤銷，對2019年之前的固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)折舊攤銷進行補提可以不掛項目只做銜接科目，做好期初數(shù)據(jù)銜接。另外，合同、委托協(xié)議要按執(zhí)行進度進行處理。還要做好庫存物品出入庫的管理等，優(yōu)化平行記賬體系。

（三）加強業(yè)務(wù)與財務(wù)的溝通，完善合同管理制度

首先，成立專門的合同管理部門或臨時合同管理小組，吸收財務(wù)、業(yè)務(wù)、審計等處室人員，明確各自的職責權(quán)限，要求其掌握合同進度，參與合同管理的全過程。其次，完善合同信息系統(tǒng)，建立動態(tài)的合同管理系統(tǒng)，將合同招投標、簽訂、審批、付款進度、付款金額等內(nèi)容嵌入合同管理系統(tǒng)，同時對接合同管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)，將合同執(zhí)行信息實時推送至財務(wù)核算系統(tǒng)，以便財務(wù)人員根據(jù)此信息準確地進行財務(wù)會計費用的核算。

（四）加快賬務(wù)處理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，提高工作質(zhì)量

隨著制度的不斷完善，軟件的功能也應(yīng)不斷地完善。財務(wù)軟件開發(fā)商應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實際情況及新政府會計制度的具體內(nèi)容，優(yōu)化賬務(wù)處理系統(tǒng)，加大財務(wù)軟件的研發(fā)力度，使之能夠更好地適應(yīng)新政府會計制度推行的平行記賬模式，從而提升財務(wù)工作人員的工作質(zhì)量。

（五）完善內(nèi)部控制機制

首先，事業(yè)單位可以學習市場化經(jīng)營經(jīng)驗，分析單位組織架構(gòu)設(shè)計，調(diào)整單位的組織結(jié)構(gòu)，如建立內(nèi)部控制牽頭部門以及下轄單位的財務(wù)部門、法務(wù)部門等［4］。其次，事業(yè)單位應(yīng)梳理各崗位職能，避免出現(xiàn)一崗多職。最后，預(yù)算管理是重要的是內(nèi)部控制活動，事業(yè)單位應(yīng)加強對預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算上報、預(yù)算考核等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，密切關(guān)注各個預(yù)算環(huán)節(jié)的資金流出情況，配合績效考核和獎懲機制，提高預(yù)算執(zhí)行效率，保證資金的正常運轉(zhuǎn)，減少資金浪費、流失及閑置。

五、結(jié)語

事業(yè)單位要了解新政府會計制度執(zhí)行的難點和關(guān)鍵點，加大對新制度的研究力度。同時，應(yīng)采取有效措施解決存在的問題，加快制度改革的步伐，為全面落實新政府會計制度助力，推動事業(yè)單位回歸公益服務(wù)本質(zhì)，更好地履行社會經(jīng)濟建設(shè)職能。