文｜成鴻庚 圖｜上海市長(zhǎng)益基金會(huì)提供

上海市長(zhǎng)益公益基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)益基金會(huì)”）以養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)，通過(guò)挖掘培育村社區(qū)本土養(yǎng)老服務(wù)社工策略，探索了區(qū)域差異性顯著的三類(lèi)區(qū)縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老社工培育的不同進(jìn)路，助力鄉(xiāng)村養(yǎng)老公共服務(wù)建設(shè)，秉持“以人為本、以村社區(qū)為本、以激活本土人才資源為著力點(diǎn)”的策略，用簡(jiǎn)單信任快樂(lè)的社會(huì)工作理念，為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村人才振興提供了一個(gè)鮮活的范本。

聚焦鄉(xiāng)村留守老人

山區(qū)留守老人養(yǎng)老社會(huì)問(wèn)題更加凸顯。山區(qū)農(nóng)村老人同時(shí)面臨“留守”“空巢”等問(wèn)題，尤其是在一些貧困山區(qū)，生活物資匱乏，這些老人大多依靠國(guó)家兜底，僅保障基本生存，養(yǎng)老體系非常脆弱，老人逐漸喪失勞作能力和自理能力，長(zhǎng)期不與人溝通，老人出現(xiàn)疾病纏身、溝通障礙、孤立淡漠等不同方面、不同程度的問(wèn)題。

2016年，長(zhǎng)益基金會(huì)全體發(fā)起人針對(duì)大山里留守老人共同發(fā)起“關(guān)懷深山獨(dú)居老人”公益項(xiàng)目，旨在關(guān)愛(ài)和幫助生活在大山里且生活貧困的留守或孤寡老人。隨后，為真切地了解和解決這一棘手問(wèn)題，項(xiàng)目參與者們先后在陜西、云南、貴州等地開(kāi)展了“實(shí)驗(yàn)”，并選擇云南省保山市施甸縣這一滇西南邊陲山區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老需求調(diào)研以及在地陪伴人員培育。2019年，長(zhǎng)益基金會(huì)在上海市民政局登記成立，確定了“賦能當(dāng)?shù)兀诘胤?wù)，協(xié)同政府，多方融合”的項(xiàng)目方針，并將項(xiàng)目名稱改為“關(guān)懷山村留守老人”。

云南施甸的培育摸索

長(zhǎng)益基金會(huì)經(jīng)過(guò)扎實(shí)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山村留守老人面臨六大問(wèn)題：一是留守嚴(yán)重，50%的老人常年留守，30%是事實(shí)留守，20%是獨(dú)居留守；二是居住、生活環(huán)境簡(jiǎn)陋，防范不足，安全意識(shí)薄弱；三是健康問(wèn)題突出，家庭日常照料和鄰里支持都相對(duì)缺失；四是觀念老舊，渴望被家庭需要，在家庭養(yǎng)老；五是對(duì)相關(guān)養(yǎng)老政策知之甚少，未享受政策福利；六是山區(qū)農(nóng)村鄰里互動(dòng)少，老人精神空虛、寂寞。面對(duì)山村留守老人的種種問(wèn)題和訴求，長(zhǎng)益基金會(huì)理事會(huì)決定：“行業(yè)內(nèi)大多數(shù)機(jī)構(gòu)都在做一老一小議題，但是兒童領(lǐng)域偏多，我們成立基金會(huì)的理念就是‘老吾老以及人之老’，想為養(yǎng)老問(wèn)題尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)老人養(yǎng)老提供一個(gè)范本?！?/p>

帶著關(guān)懷初心進(jìn)入施甸縣，長(zhǎng)益基金會(huì)得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，與縣域政府深度通力合作，經(jīng)過(guò)3年扎根一線的實(shí)踐和探索，項(xiàng)目正常運(yùn)行近4年，覆蓋施甸縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)村社區(qū)，由公益誘發(fā)的變革在養(yǎng)老服務(wù)方面帶來(lái)的成效顯著。農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)體系具有儲(chǔ)備村社區(qū)干部、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)的積極作用。

長(zhǎng)益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鐘鐵華女士說(shuō)：“公益項(xiàng)目只有做得踏實(shí)，實(shí)實(shí)在在的成效才能出來(lái)，而在這一過(guò)程中，我認(rèn)為充分平等尊重的公益人格是這個(gè)項(xiàng)目得到認(rèn)可的關(guān)鍵。”在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，長(zhǎng)益基金會(huì)將挖掘和篩選當(dāng)?shù)鼐哂袧撛诜?wù)能力的中青年村民作為重點(diǎn)。通過(guò)民政部門(mén)協(xié)調(diào)村委推薦選定受助老人，重點(diǎn)選擇建檔立卡戶和有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的孤寡或留守老人，并推薦本村的1位中青年村民提供養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先選擇3年內(nèi)沒(méi)有外出務(wù)工計(jì)劃的年輕村民，形成初步的老人名單和陪伴人員名單。陪伴人員通過(guò)集中、交叉、小組、理論結(jié)合實(shí)踐等方式的系統(tǒng)公益培訓(xùn)后成為養(yǎng)老社工，為當(dāng)?shù)氐牧羰乩先颂峁┚邆涔胬砟詈凸嫫放频酿B(yǎng)老服務(wù)。令基金會(huì)項(xiàng)目執(zhí)行人員以及本地養(yǎng)老社工最為自豪和感動(dòng)的是，老人打核桃后第一個(gè)想到的就是要將新鮮的核桃送給幫助和陪伴過(guò)他們的社工人員嘗嘗鮮。

隨著脫貧攻堅(jiān)的勝利，施甸縣山村留守老人以居家的方式獲得了一系列關(guān)愛(ài)服務(wù)，變得不再孤獨(dú)與拮據(jù)，長(zhǎng)益基金會(huì)在項(xiàng)目基礎(chǔ)上構(gòu)建了公益模式下的農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，主要包含生活關(guān)愛(ài)服務(wù)、健康關(guān)愛(ài)服務(wù)、安全關(guān)愛(ài)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)服務(wù)、精神關(guān)愛(ài)服務(wù)等方面，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、村集體和家庭的作用，為留守老人生產(chǎn)生活提供全方位、多層次的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

長(zhǎng)益基金會(huì)旨在通過(guò)養(yǎng)老社工的挖掘培育，在村社區(qū)范圍內(nèi)改善“空間人際格局”，激發(fā)村社區(qū)活力，構(gòu)筑西南邊陲村社區(qū)“簡(jiǎn)單信任快樂(lè)”的良性幫扶生態(tài)。

西北佳縣的創(chuàng)新復(fù)制和重慶北碚的定型升級(jí)

2020年春，長(zhǎng)益基金會(huì)在線上與長(zhǎng)安信托籌劃開(kāi)展農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，選擇陜西省榆林市佳縣作為試點(diǎn)，加入了慈善信托這一新興慈善創(chuàng)新模式?！伴L(zhǎng)安慈——脫貧攻堅(jiān)關(guān)愛(ài)農(nóng)村三留守群體”公益項(xiàng)目在長(zhǎng)益基金會(huì)“關(guān)懷山村留守老人”基礎(chǔ)上探索建立村社區(qū)公益執(zhí)行體系，聚焦養(yǎng)老服務(wù)、緩解三留守群體的問(wèn)題，發(fā)揮婦女的中堅(jiān)力量，協(xié)同當(dāng)?shù)卣?，參與基層社會(huì)治理。

借助慈善信托資金，在當(dāng)?shù)胤趸就翙C(jī)構(gòu)，扶持本土機(jī)構(gòu)，通過(guò)慈善信托的方式對(duì)善款進(jìn)行籌集和管理是值得借鑒和推廣的。慈善信托受托人對(duì)資金管理恪盡職守，履行誠(chéng)實(shí)、有效管理，降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上避免了基金會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)控的漏洞。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為全面推動(dòng)“關(guān)懷鄉(xiāng)村留守老人”項(xiàng)目規(guī)?；?021年7月，中國(guó)扶貧基金會(huì)與長(zhǎng)益基金會(huì)合作，雙方嘗試在公募籌款、項(xiàng)目升級(jí)以及機(jī)構(gòu)發(fā)展方面推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興時(shí)代農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決。

“碚鄉(xiāng)長(zhǎng)益——關(guān)懷鄉(xiāng)村留守老人”以澄江鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、龍鳳橋街道和歇馬街道的15個(gè)農(nóng)村特困老年人較多的村社區(qū)為試點(diǎn)，旨在通過(guò)引入本土社會(huì)組織，培育村社區(qū)社工人才，開(kāi)展農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)，共同創(chuàng)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、鄰里支持的農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

助力縣域鄉(xiāng)村人才振興

長(zhǎng)益基金會(huì)的項(xiàng)目覆蓋86個(gè)村社區(qū)3000多戶老人，鄉(xiāng)村養(yǎng)老人才培育成效顯著。從一開(kāi)始云南省施甸縣的“政社聯(lián)動(dòng)”養(yǎng)老社工培育，到陜西省佳縣的“三社聯(lián)動(dòng)”助力鄉(xiāng)村治理人才培育良好局面形成，再到進(jìn)入重慶市北碚區(qū)實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”全面開(kāi)啟助力縣域鄉(xiāng)村人才振興，長(zhǎng)益基金會(huì)項(xiàng)目不斷升級(jí)，在上述縣域內(nèi)培養(yǎng)了三批能夠激活村社區(qū)潛在治理人才，匯聚本地資源形成良性公益生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)為老人提供養(yǎng)老服務(wù)，重構(gòu)村社區(qū)信任系統(tǒng)，產(chǎn)生了極大的治理效應(yīng)，獲得社會(huì)好評(píng)。